第9版(经济周刊)
专栏：观点
近两年消费需求不足已影响到经济的正常循环，必须把不断提高居民消费水平作为经济发展的基本战略方针
实行扩张性消费政策
国家计委综合司郄建伟
今年，我国宏观调控政策的一个重要变化是，在增发国债启动投资需求的同时，实行鼓励和扩大消费的政策，主要是通过采取提高国有企业下岗职工基本生活费、失业救济金和城镇居民最低生活保障费等三条保障线水平、增加离退休人员离退休金和公务员工资、大幅度降低储蓄存款利率、恢复征收利息税，以及积极发展消费信贷、改善消费环境等措施，以拓展消费领域，扩大消费需求。与以往相比，我国消费政策实现了重大调整，这是中央根据我国经济发展面临的新情况作出的正确决策，是完全必要和非常及时的。
首先，目前我国经济发展正面临着新的情况，消费需求不旺已成为制约经济发展的主要障碍之一。消费需求是社会最终需求的主要组成部分，是社会再生产的重要环节，近两年消费需求不足已影响到经济的正常循环。特别是今年国内消费市场继续走低，社会消费品零售总额总体呈回落之势，一季度增长7．4％，上半年增长6．5％，前三季度增长6．3％，已明显低于前两年的增长速度。尤其是农村市场启而不动，县及县以下消费品零售额，上半年增长6．2％，前三季度增长6％，已低于1998年的水平。今年尽管增大了投资的力度，但未能改变经济增长放慢的趋势，消费需求增长缓慢是一个重要原因。
其次，扩大消费是我国经济发展实现由投资主导型向消费主导型转变的需要。我国经济正处于新的发展时期，随着买方市场的形成，立足于扩大内需，尤其是扩大消费需求，必须把不断提高居民消费水平作为今后经济发展的基本战略方针。目前我国消费率不到60％，不仅相对于西方发达国家有明显的差距，而且也低于一些发展中国家。尽管如此，近几年还出现了消费率下降的趋势，消费对经济增长的拉动作用趋于减弱。过低的消费率不仅弱化了消费增长对于经济增长的直接拉动，也间接影响了投资本身的增长，制约了经济的发展。
第三，消费政策是宏观调控政策的一个重要组成部分。消费政策作为调节消费行为的手段，可以直接约束或扩张消费需求总量，优化消费结构，并通过消费需求的变动而影响总需求的变化，实现社会总需求与总供给的平衡。根据不同的经济环境，消费政策大体上有三种类型：即紧缩性消费政策、扩张性消费政策、中性消费政策。前些年经济过热时，消费需求过旺，物价涨幅过高。为治理通货膨胀，国家实施了紧缩性消费政策，通过采取提高存款利率、实行保值储蓄、开征消费税、加强工资管理等措施，抑制消费需求，对保持经济稳定增长起到了重要作用。随着我国经济的发展，经济运行中的主要矛盾已不再是供给短缺，而是供给过剩；也不再是需求膨胀、物价上涨，而是需求不足、物价下跌。适应这种新变化，适时将紧缩性消费政策调整为扩张性消费政策是非常必要的。
第四，改革现行消费体制和调整消费政策是拓展消费领域、促进消费结构转换的需要。经过20年的改革和发展，城镇居民基本消费已相对饱和，消费正向小康水平迈进，但实现消费升级遇到了体制和政策性障碍。如果不及时对短缺经济时期制定的一系列税费政策法规作出相应的调整，必然会影响居民消费结构的调整和升级，从而制约消费需求的增长。
第五，从中长期看，我国居民消费保持较快增长是完全有可能的。我国仍属发展中的低收入国家，居民的消费水平目前还不高，耐用消费品拥有率也比较低，服务性消费的份额还较小。广大农民的消费水平还较低，大部分农民正处于从温饱到小康的转化过程中，增加消费具有巨大潜力。而消费政策的重新调整，必然使居民消费中的这种潜力得到发挥。
第9版(经济周刊)
专栏：
多彩的节日
国庆节里，西藏日喀则市不少家庭举家出行，到城外风景秀丽的原野上野餐休息。
张震摄
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
让旅游热更热些
张吉林
怎么也没想到，今年“十一”的问候语变成了“到哪儿玩去了？”确实，七天的假期，明媚的秋空，还有比旅游更好的度假方式吗？
国庆假期的延长，造成了一个新的旅游黄金周。广州市旅游景点共接待游客724万人次，其中接待国内游客697万人次，增幅达34％。北京的天安门广场游客日流量超过70万人次，市郊景点也接待游人200万人次以上。
国庆的旅游热潮直接带动了商业、交通运输业的兴旺。上海淮海路的商业街大型综合商厦国庆期间营业额都上升了35％以上，一些与旅游相关的专业商店则上升了50％以上。各地人们竞相出游，尽管机票取消了折扣，仍然十分抢手。北京铁路客流量日均40万人次，超过春运最高峰。
当然，假日旅游给我们带来的不仅仅是惊喜，更重要的是庞大的市场需求所引发的问题和思考，反响最强烈的是服务质量差、安全隐患多、景点人满为患。这反映了旅游产品的开发管理和国内旅游市场需求之间还存在巨大差距。要解决这个问题，第一是开发新产品，从整体上提高我国旅游产品的供给水平。第二是规范旅游市场秩序，对旅行社、旅游景点等进行服务、安全方面的资格审查形成制度。第三是完善咨询服务系统，增强市场透明度和行业管理的力度。
今天，旅游消费能够成为一种社会时尚，成为当前一个时髦的话题，标志着社会的巨大进步，反映了中国经济已经进入供给大体宽松的时代：社会产品需要通过旅游消费扩大市场，加速流通；消费得有钱，有闲，不仅具备了出游的闲情逸致，而且把旅游当作了生活中调整休闲的一种方式。
从“十一”旅游市场的火爆来看旅游需求的变化，中国旅游业无疑拥有日益广阔的市场。21世纪人类社会的发展将进入更高层次，旅游作为高层次需求的重要组成部分，在增长阅历，调整身心，回归自然方面具有无可替代的作用。而且，从旅游需求的特点来看，频率高，行为分散，一次性的直观花费较低，很容易转换成现实的消费需求。特别是旅游消费涵盖高、中、低三个不同的档次，消费形式多种多样，可以满足不同层次，不同群体的消费需求，分布广，规模大，市场基础雄厚，最终形成的有购买力的需求总量相当庞大。所以说，旅游业是21世纪的朝阳产业，将会持续拉动国内市场。
第9版(经济周刊)
专栏：下乡手记（11）
快来种草
王慧敏
“谁能告诉我，明年种什么？”在编辑部，经常收到农民这样的来信。
这些年，云谲波诡的市场似乎成心捉弄农民，种什么什么多！面对市场，许多农民无所适从。
那么，还有哪种农产品有商机呢？
两年前，我到江苏省溧阳市的伍员山区采访，见农民在经济林中套种饲草，很是不解。问当地领导才知道：这里套种的豆科牧草，单价比小麦还贵。这个镇仅种草一项，人均就年收入300多元。前些时到横店集团采访，得知这个特大型乡镇企业集团，也把今后发展的突破口放在“草业”上，到2010年，“横店草业”利税将超过20亿元。
实际上，许多发达国家，农业现代化的道路都包含了大兴草业的过程。新西兰人以草立国，把草称为“绿色的金子”。美国的草业是国民经济7大支柱之一。欧美经济发达国家的总产值中，牧业一般占60％以上，而牧业产值一半以上来自草地牧业。
反观一下我们自己，长期以来，视草为害，到处开荒种粮。结果呢，因围垦而增加的耕地和因水土流失而减少的耕地基本相抵。建国以来共垦荒4．9亿亩，同时耕地减少了4．7亿亩，且耕地质量大大下降。
目前，重农轻牧、重牧轻草现象并没有从根本上改观。我国南方大部分的草山草坡白白闲置；即使在北方牧区，每亩平均投入也不到3分钱，产出不到2两肉。我国单位面积草地产值只相当于澳大利亚的1／10，美国的1／12，荷兰的1／50。在许多国家，产自草地的畜产品的价格比饲料喂养的要高出一倍甚至几倍。而我国的畜产品绝大部分依赖饲料喂养——这正是我国畜产品在国际市场上缺乏竞争力的重要原因。可以说，我国草业的潜力还远远没有挖掘出来。专家算了一笔账，如果南方的10亿亩草山草坡改造1／5，畜产量就相当于两个新西兰畜产品规模。
此外，我国有巨大的草坪草种市场。大家知道，随着城市化进程的加快，也带来空气污染、噪音污染、光污染、电磁雾、热岛效应等。解决这些问题的最有效的手段之一就是城市绿化。研究表明，须人均拥有20—30平方米草地才能满足需要。而目前我国城市人均绿地面积不足3平方米。要达到中等发达国家水平，至少需要上百年的时间。这意味着中国草坪业将拥有一个能够持续扩张上百年的巨大的市场需求。黄土高原、长江两岸的治理，沙漠化、水土流失的遏止均需要草坪和草种的投入，这潜在的巨大市场为我国草业的发展提供了良好的机遇。
即便眼下，目前市场对草种的需求量就超过30万吨，而目前产量不足3000吨。
同时，种草还可以带动相关产业的发展，譬如草用肥料业、草用农药业、草用机械业、草用贸易业等。据专家测算，如果我国的草业水平达到美国70年代中期的水平，就可以提供3200万人的就业机会，可以使我国的国民生产总值增加5个百分点。
因此，种草将是农业的新的增长点，也是农民增收的一个可靠渠道。有专家指出，今后我国农业的发展方向，应该由粮—经二元结构逐渐改变为粮—经—饲（草）三元结构。早在50年代科学家在东北、西北的实验就证明，在干旱半干旱地区3年种粮、两年种草，比5年全部种粮食作物，不但未减少粮食总产，而且大大改善了土壤生态条件。
现在，各地都在调整种植业结构。抓住机遇，在保证粮棉油等大宗农产品产量不下降的前提下，把滩涂、湖畔及土肥条件差的地退出来种草，如何？
第9版(经济周刊)
专栏：
今年国庆，我们第一次拥有一个7天长假，这是人们生活质量提高的一个标志。那么，各种节日服务是不是也能满足人们的种种需求呢？
感受7天长假挤火车
本报记者白天亮
国庆放假的消息一公布，远在内蒙古的爸爸妈妈就打来电话：“哪儿也别去，赶快回家。”回家没有公路客运，飞机每周仅两班，只有坐火车。
我在火车上半夜醒来，意外发现卧铺车厢的边座上坐满了人，有的在吸烟，有的在轻声交谈，那个年轻的女乘务员裹着一张白床单，伏在窄窄的桌上打盹，纤瘦的背影让人怜惜。清晨与对面的人谈起夜里所见，才知道列车严重超员，那些在硬座车厢站立太久的乘客为了让这一夜过得舒服些，不少人花卧铺票的钱到卧铺车的边座上来坐一夜。至于那个女乘务员，是因为有人出了高价在她的工作间休息。
在京读书的弟弟也带了两个同学回家，几个年轻人快快乐乐地玩了六天，临走发现一个问题：我们一共四个人，只买到三张卧铺。爸爸妈妈正觉得为难，三个小伙子满不在乎地说，我们三个去坐硬座，打打牌一个晚上很快就过去了。
他们想错了。
走的那天，站台上挤满了人，等着上车的队伍排得比春节时还长。卧铺车厢过道里也是一个挨一个站着许多人。开车后听见有人议论：“上一站有两百多人没上车，这一站估计也有一百多人没挤上来。”我不由得为弟弟暗暗担心。
过了两个多小时，弟弟满头大汗地来到我的车厢：“糟了，我那两个同学丢了。”原来这几个小伙子虽然奋力挤上了车，却彼此失去了联系。
第二天到北京，我出站后直到等见那两个同学出来，心里的一块石头才算落了地。
“你们晚上怎么过的？”弟弟问他们两个。“站着。你呢？”“也是站着。”三人都是一脸的疲惫。
后来与别人谈起国庆挤车的经历，才知道其实我们还算顺利。我的一个女友从泰山回来时在列车的洗手间里站了一夜，另一个去张家界因为买不到车票迟归两天被老板扣去半个月的奖金。
我想这七天里出行的人总量肯定不会比春运期间多，人们为路上的拥挤抱怨，一方面固然有过于集中的因素，另一方面服务部门的准备不足也是显而易见的。这个长长的假期对服务机构来说是绝好的商机，问题是如何抓住这个商机。下一个七天，我如果再回家，不知道飞机的班次能不能适当调整，火车能不能像春节时那样增开几趟，有没有人动脑筋开设这一区间的公路客运？
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专栏：
听上级的？
本报记者费伟伟
家里的洗衣机还是结婚那年买的，用10年了，甩干时轰鸣如坦克。这回加了工资，又赶上放7天假，于是，10月1日，全家喜气洋洋奔商场买洗衣机去。先上北京城东一家中日合资的商场，挑中了一台，一问别的型号过节优惠，这种没有。心想，货比三家，上别家看看吧，或许便宜些。路北斜对着就有一家，还是国营的。可到了门前不禁傻眼，门上赫然写着：“接上级通知10月1日休息一天”。
节后看报，大报小报均道市场火爆、生意兴隆。这大体不错。然而，这市场本来或可更火爆些、更兴隆些的，如果消费者不碰到这等你要休息我也要休息的商场的话。
“顾客是上帝”，这些年这句话几成商家口头禅。在市场经济下，商家经营的出发点和归宿都在市场，这市场就是千方百计满足顾客的需求。开门是最起码的，更重要的是要想顾客之所想，而且想得比顾客自己更细致、更周到、更超前。只有这样，才能把顾客的消费需求激发出来，才能使潜在的顾客变成真正掏钱的顾客。对商场来说，节假日正是做生意的最好时机，良机不抓，却唯上级指示是听，关门走人，如此办企业，如何赢得市场，中央千方百计启动消费市场的政策又如何落实？
问题出在哪儿？这家让“上帝”吃闭门羹的商场该反思什么？那个向商场发指示的“上级”又该作何反思呢？
第9版(经济周刊)
专栏：
多余的担心
本报记者彭嘉陵
第一次有了长达7天的假期，一时还真不知去哪里玩好。原本打算去心仪已久的黄山、张家界，但听人说去的人太多，肯定没住处，上下山还得排队。在家呆了3天，实在没意思，下决心一定要出去转一转。远的去不了，就到郊外玩玩吧。
一翻报纸了解到，京郊密云有各种采摘活动，正合我意，于是，选择去密云。
出门前，最担心的是住。10月4日，我和妹妹游完密云的桃园仙谷出来，同游的两位大学生说，他们住的地方好像还有床位。去了一问，不仅有床位，而且居然不少房间空着。经理说，照平常，一间屋100元，今天人少，给你们优惠，每人20元吧。没想到这么便宜。
20元一晚的床位，居然还能洗上热水澡。吃的也便宜，第二天中午，我们找了一家餐馆，吃密云湖的炸小鱼、炸小虾等美味土特产，只花了60多元，还带走了近一半。餐馆就我们两个就餐者，老板说，今天一下子冷清了，昨天室内室外可容纳100多人的餐桌还爆满呢。
下午摘摘果子，看看秋色，晚上住到了云蒙山庄。山庄里冷冷清清，竟只有我们两人。据说前两天挺热闹的。原本每天298元的房间，我们得到优惠，只花120元。山庄厨师为我们做了山鸡、野菜等风味晚餐，加上第二天的早餐，一共70多元。
国庆京郊3日游，发现原来的担心竟是多余，花钱不多，玩得还挺尽兴。京郊旅游确实大有潜力可挖。我们原来存在那份担心，怕节日期间人多，不敢出门；这些地方前几天挺火，后几天骤冷，说明和消费者之间信息沟通还不够。看来，要做好启动消费这篇文章，需要研究的问题实在不少。
第9版(经济周刊)
专栏：
消费不易
本报记者李丽辉
国庆节7天假怎么过，我是早早地就开始筹划了，想趁这个难得的假日，跟丈夫一起带着公公、婆婆和孩子找个山清水秀的地方住上几天，好好玩玩。但没想到起个大早赶了个晚集，预先制定的计划在节日里全都不好使。
离过节还有好几天，我就照着广告给旅行社打电话，联系去杭州、南京的6日游，结果人家说10月2日以前全部爆满。掐指一算，如果10月3日再去，那上班之前就赶不回来了，“南行计划”只好放弃。
丈夫说，这些著名景点到节日早就人满为患了，北京的秋天是最美的，不如在北京郊县找个地方，赏秋散心，清静几天，且吃住行也非常方便。公公婆婆说，既然是去近地方，没必要那么急，“十一”还是在家里看国庆大典电视直播，2日再动身吧。从“十一”开始，我就守在电话机旁，打电话联系景点住宿。一连给六七个景点的宾馆、度假村打电话，结果都告之房间都订出去了，4日以后才有空房，而公公婆婆6日就要赶回老家。无奈，这“近游方案”也不得不告吹。
公公婆婆说，国庆节的北京挺漂亮的，出不去就逛逛北京街景吧。5日一早，丈夫开车带着全家上了长安街。本来想先逛逛新开街的王府井，可一到那里就看见了满街筒子的人。丈夫说别下车了，人都难落脚，车更没法停。天安门广场人更多，每辆花车前都挤满了，我说孩子小怕挤，咱就在车上看看得了。就这样，我们一路“跑车观景”，看了一眼同样热闹的西单，又在宽敞漂亮的平安大道上兜一圈，然后就从新修的东四环上回了家。
7天长假就这样过去了，我们家的假日旅游消费愣没“启动”。看来，这假日消费也不能“心往一处想，劲往一处使”地凑热闹，还是应该多琢磨点儿景点旅游、逛街购物、下馆子吃饭之外的消费“冷门”。