第2版(经济)
专栏：学习四中全会决定笔谈（3）
建立现代企业制度是国企改革的方向
陈清泰
党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》再次强调：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。”
建立现代企业制度要解决的问题
1．实现所有权与企业法人财产权分离，使企业成为独立的市场主体。通过政府机构改革和职能转变，政府管理职能面对全社会，不再直接干预企业的生产经营；通过国有资产授权经营，由授权经营机构依照《公司法》代表国家所有者拥有股权，以法定方式派代表（股东代表或董事）进入企业，行使选择经营者、重大决策和收益分配等权利。这既从根本上改变了政企关系，也改变了企业内国家所有者代表缺位的状况。企业拥有包括股东投入资本和借贷形成的企业法人财产，并依此确立企业的法律地位，在市场中独立经营运作法人财产，自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值的责任。由此形成了所有者拥有股权，即对企业的最终控制权；企业拥有法人财产权，即对法人财产的经营权（或称管理权、控制权）。所有权与经营权相分离，分别由两个独立主体运作。这就解决了既使企业国有资本保持国家最终所有，又使企业可以以独立法人身份进入市场、投身竞争、优胜劣汰，使市场机制发挥作用的问题。
2．建立有限责任制度，改变国家与企业的债务责任关系。企业以全部法人财产自主经营，并以企业全部法人财产对债务承担责任。当企业破产清算时企业要以全部法人财产清偿债务，包括国家在内的出资者则只以投入企业的资本额为限对企业债务承担有限责任。这就从根本上改变了国家对国有企业债务承担无限责任的状况。
3．通过股权多元化有利于所有者职能到位，形成企业的动力机制和风险约束机制。股权多元化有助于克服国有股东不到位的弊端，国家所有者和其它股东一样以派股东代表或董事的形式进入企业，行使所有者的三大权利，股东代表或董事对股东承担信托责任。这与远离企业的政府行使所有权相比，可以真实、及时地掌握企业信息，易于所有者职能到位；国家所有者职能到位将从根本上端正企业的行为。来自所有者追求最高经济效益的动机形成了对企业的激励；避免经营风险的谨慎会形成对企业的约束。
4．通过公司制改革，建立国有企业的资产流动机制。通过公司制改革建立企业资本金制度，实行股份制，同股同权、同股同酬，使出资者所有权与企业经营权分离。包括国家在内的所有者以股权形式可以进入或退出某一企业；企业也可根据需要引入新的投资者，包括国有投资者和非国有投资者，募集资本金。这种资本流动机制可以使国有资本和其他资本一样，以追求最高效益为目标，随市场变化及时、灵活、迅速地调整投向，从而使产业结构、企业结构不断趋于合理。
5．拓宽融资渠道，放大国有资本功能。传统国有企业和财政、国有银行捆绑在一起，只能由财政注入资本金。《决定》指出：“国有资本通过股份制可以吸引和组织更多的社会资本，放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。”对于关系国家经济命脉的行业和领域，除少数必须由国有资本垄断外，大多数可以吸收民间投资，国家控股；对于一些新兴产业、高新技术产业，国有资本可以参与投资，起到引导和带动作用。
6．建立企业法人治理结构，形成科学合理的企业领导体制和组织制度。在所有权与经营权分离之后，所有者对经营者如何控制和制衡、如何防止经营者滥用权力就是一个大的问题。现代公司治理结构可以形成这样的机制：所有者通过法定形式进入企业行使职能，通过在企业内的权力机构、决策机构、监督机构和执行机构，保障所有者对企业的最终控制权，形成所有者、经营者和劳动者之间的激励和制衡机制，建立科学的领导体制、决策程序和责任制度，使三者的权利得到保障，三者行为受到约束，从而在有国有资本的企业中建立起自负盈亏、优胜劣汰以及激励和约束相结合的经营机制。
建立现代企业制度要解决好几个难点问题
既然要通过建立现代企业制度综合性地解决国有企业深层次体制问题，那么企业制度创新就绝非易事。简单地将国有企业翻牌为公司解决不了任何问题。从建立现代企业制度试点看，企业制度创新必须搞好配套改革。《决定》要求突出抓好四个环节：
1．继续推进政企分开。
政企分开绝不是国家对全国人民长期创造积累的几万亿经营性国有资本撒手不管，一放了之。所谓政企分开，一是政府作为宏观经济管理者，不再直接干预企业日常经营活动；二是政府作为所有者，必须通过一套制度安排使所有者代表进入企业，而且权能到位；三是政府承担着社会管理和公共服务职能，必须创造条件为企业摆脱“办社会”之苦。
2．积极探索国有资产管理的有效形式。
《决定》规定了国有资产管理体制的原则：“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”，就是“国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产”，“从体制上、机制上加强对国有企业的监督”。由于我们尚缺乏成熟的实践，《决定》对具体的管理体制未作明确规定，但“允许和鼓励地方试点，探索建立国有资产管理的具体方式”。
3．对国有大中型企业进行规范的公司制改革。
（1）更多的国有企业应改制为多元股东的有限责任公司
《决定》提出：“国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。”多元股东的公司有利于所有者职能到位，形成规范的公司法人治理结构；有多元股东的制衡，易于实现政企分开，使企业的目标集中于追求经济效益。“除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展多元化投资主体的公司”，这是国有企业公司制改制的一项重要原则。
（2）公司法人治理结构是公司制的核心
在建立规范的公司法人治理结构中应注意掌握：
——国家所有者通过对国有资产授权经营机构的严格监管，使他们成为持股企业“真老板”，而且要权能到位。授权经营机构受国家所有者之托，依《公司法》以股东的方式来行使职权，最重要的是选派称职的股东代表或董事，使国有法人股东权能真正到位，这是公司法人治理结构有效运行的基础。
——严格按《公司法》建立层次分明的人事管理制度，构建权责明确的管理体系。股东会、董事会、经理之间的制衡是通过对人的管理而实现的，理顺公司人事管理是建立公司责任体制的关键。
——董事会成员与经理、副经理不能高度重合，一般情况下董事长与经理应当分设。
——国有独资和国有控股公司的党委成员可通过法定程序进入董事会、监事会；董事会、监事会成员依党章可进入党委会；职工代表依法进入董事会、监事会，但必须按《决定》的规定“充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用”，不能出现多个决策中心。
——建立和规范可以追究董事责任的董事会议事规则和决策程序。这对于防止董事偷懒或渎职，保证所有者权能到位至关重要。
——公司的权利机构、决策机构和执行机构应权责分明，严格按《公司法》和公司章程运行。特别要说明的是，董事长在董事会范围内行使职权，未经董事会授权董事长不能全权代表董事会，更不能超越董事会以“产权代表”和“一把手”自居。经理对日常经营管理有足够的权力，但必须以贯彻董事会决议和董事会授权为基础。董事会和经理之间是决策和执行的关系，但董事长与经理之间不存在领导与被领导关系；经理必须对董事会负责并报告工作，但不是对董事长个人负责。
——在国家法律法规范围内，公司董事会决策的事项，政府不再干预和审批。
4．面向市场转换经营机制。
企业制度创新的效果体现在适应市场经济的经营机制之中。要加快建立企业优胜劣汰、人员流动、管理创新、风险防范等机制。
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专栏：
吴邦国在江苏考察时强调
认真学习贯彻十五届四中全会决定
努力开拓国企改革和发展的新局面
新华社南京10月24日电（记者高峰）中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国从19日至23日在江苏省进行了为期五天的考察。考察中，吴邦国强调，各地一定要认真贯彻落实党的十五届四中全会审议通过的关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定，认真学习和领会其精神实质，解放思想，实事求是，开拓进取，扎扎实实地工作，争取国有企业改革与发展新的更大成绩。
10月20日，吴邦国出席了江苏田湾核电站开工仪式后，在江苏省委书记陈焕友、副省长陈必亭的陪同下，考察了连云港、淮阴、盐城、泰州和南京等地的工厂企业、海港、铁路以及公路交通。吴邦国每到一处都与工人亲切交谈，与科技人员深入座谈，与企业领导交换意见，就当前国有企业的改革与发展进行了调查研究。
在连云港集装箱码头上，吴邦国详细地询问了连云港港口设施、吞吐量、港口经济腹地和港口经营情况后，勉励连云港港务局要为经济腹地省区尤其是中西部地区提供良好的服务，增加运输能力，希望进一步深化企业改革，使企业得到新的发展。
在考察途中，吴邦国专程来到正在施工的淮阴至江都的淮江高速公路建设工地和江阴长江大桥。省交通厅负责人介绍了江苏8条高速公路的建设以及江阴大桥的建设和管理情况。到2002年，江苏13个省级直辖市将全部通高速公路。吴邦国说：“江苏的交通建设发展得快，一些工程技术难题，如公路大桥的桥头跳车和桥梁伸缩缝问题，都解决得相当好，沪宁高速公路质量高，江阴长江大桥很气派、很雄伟。”吴邦国在公路建设工地铺路机轰轰的机声中与工程监理工程师周伟进行了交谈。他告诫这位年轻人：“你们的工作很重要，责任重大，要本着对人民高度负责的精神搞好监理工作，不能讲情面。建设工程质量出了问题，首先要追究监理人员的责任。”
吴邦国每到一处，都亲切地问候生产一线的职工。在新长铁路盐城北站的建设工地上，当一台铺轨机新铺下一节钢轨后，吴邦国拿起一把扳手加入了钢轨的固定工作。他高兴地说，新长铁路的建成，将结束苏北没有铁路的历史。
在盐城市的森达集团，吴邦国询问了企业的经营和生产情况后指出，只要产品档次高，创出名牌，小产品照样可以创造高利润。要认真研究市场，研究消费者心理，不断提高产品档次，在创世界名牌上下功夫。
在盐城市江动集团的计算机中心，吴邦国与正在计算机上进行新品设计的朱瑞龙进行了长谈。他了解到，企业的技术人员的收入普遍比一般职工高，并和新产品销售利润挂钩。吴邦国说，一个是新品开发，一个是产品销售，这是企业由生产型转变为生产经营型的两个重要环节。在市场经济条件下，要花大力气抓住这两个环节，以提高企业市场竞争能力、科技创新能力和抗御风险能力。
在泰州春兰集团，吴邦国参观了春兰空调、电冰箱、彩电、电脑、摩托车、压缩机、发动机等产品。他说，管理是企业永恒的主题。目前，我国国有企业管理方面的问题不少，这是造成一些企业生产经营困难甚至陷入困境的重要原因。因此，现在有必要强调重视和切实加强企业管理，从严管理企业，实现管理创新。国有大企业，特别是一些经营状况好的企业，都应该像春兰集团这样努力开拓国际市场，多出口创汇，多做贡献。国有大企业在科技创新方面要领先一步，高人一筹，别人生产第二代产品，你要生产第三代、开发第四代产品。
吴邦国还专程到南京熊猫电子集团进行了调研。熊猫集团是一个具有63年历史的大型综合性电子骨干企业，长期以来，为建立和发展我国电子工业，为国防和国民经济现代化建设作出过很大的贡献，但企业在发展中也遇到了一些困难。吴邦国在调研中一再强调，除了国家要帮助企业改善外部环境，实施债转股，减轻债务负担外，企业本身也要在内部组织结构重组，努力开发技术领先的新产品，建立技术创新体制和能够调动广大科技人员、干部、职工积极性的分配制度，以及减员增效等方面狠下功夫，使企业尽快走出困境。
在考察中，吴邦国对江苏省在国有企业改革和发展中取得的成绩给予了充分的肯定。他说，今年以来，江苏认真贯彻党中央、国务院一系列重要指示精神，扎实苦干，迎难而上，工业经济保持了较好的增长势头。1—8月份，全省盈亏相抵后净利润为44亿元，比去年同期增长了1．8倍，涌现了一批像春兰这样的国有企业的先进典型。吴邦国希望江苏广大干部群众要继续认真学习贯彻党的十五届四中全会决定精神，坚定搞好国有企业的信心，加快结构调整和企业重组步伐，加快现代企业制度的建设，集中力量解决当前企业面临的突出问题，建立和完善社会保障体系，为实现党的十五大和十五届一中全会提出的三年改革和脱困目标，做出更大贡献。
在江苏期间，吴邦国副总理还考察了悦达集团、晨光机器厂，瞻仰了淮安市的周恩来总理故居、周恩来总理纪念馆，参观了盐城市的新四军纪念馆，并向周恩来总理纪念馆的周总理坐像敬献了花篮。
国务院有关部门负责人石万鹏、石秀诗、高强、李礼辉等陪同考察。
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国药局出台四个规章
本报讯新华社记者唐虹、本报记者李建兴报道：国家药品监督管理局日前颁布了《药品非临床研究质量管理规范》、《药品临床试验管理规范》、《药品研究机构登记备案管理办法》和《药品研究与申报注册违规处理办法》4个规章。这表明，对药品研究领域的监督将进一步加强，以保障人们用药的安全有效。国家药品监督管理局提出，力争经过3至5年的努力，使我国的Ⅰ、Ⅱ类新药的安全性评价，在符合《药品非临床研究质量管理规范》的研究机构中进行。
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外经贸部《文告》将改周刊发行
本报讯记者龚雯报道：外经贸部近日决定，从2000年开始，《中华人民共和国对外贸易经济合作部文告》将进行改版，由原来的不定期发行改为周刊发行。外经贸部新闻发言人胡楚生日前指出，《文告》主要刊载全国人大或全国人大常委会通过的对外经贸法律及有关的其他法律；国务院发布或国务院批准发布的对外经贸法规和有关的其他法规；外经贸部制定发布的规章制度、管理办法；国务院其他部委制定的法规、规定等。《文告》所载文件与红头文件具有同等法律效力。
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武汉粮食系统查出一批硕鼠
本报讯记者罗盘报道：据武汉市审计机关介绍，最近，武汉市审计部门通过财务审计，查出武汉市粮食收储企业虚报亏损近6亿元，令人触目惊心。据审计部门查证，截至去年5月，武汉粮食系统自查上报亏损挂账28．89亿元。实际上，经清查审计核实的新增财务挂账为11．82亿元，自报中的17．07亿元被核减。在核减的数额中，除按国家规定去除非粮食收储企业的亏损挂账外，审计核减不真实、不合规定的挂账近6亿元。
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宝升珠宝金行原经理被处决
据新华社济南10月22日电（张晓晶、赵雯）济南市中级人民法院今天召开宣判会，依法对山东宝升珠宝金行原经理周海兴虚开增值税专用发票、偷税、行贿一案进行公开宣判。罪犯周海兴被押赴刑场，执行枪决。今年34岁的周海兴，是山东宝升珠宝金行原经理。1994年10月至1995年7月，他为了非法牟利，在没有货物销售的情况下，将15张山东宝升珠宝金行增值税专用发票分别虚开给河南省平顶山市银苑金行和重庆裕丰工贸公司，非法获利15万多元。上述15份增值税专用发票均被受票方在当地税务机关抵扣税款，致使国家税款被骗957万余元。
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河北启发纺织集团近两年投资5000多万元引进国外先进设备进行技术改造。公司去年销售额达5亿元，利税总额突破3800万元。目前启发集团又推出了十几个新品种陆续投放市场。图为集团董事长王启发（右一）定期到车间抽检产品。耿蜀平摄
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50年勘探揭开古老盆地神秘面纱
鄂尔多斯盆地是个“聚宝盆”
本报讯记者刘国胜日前从有关部门获悉，中国石油天然气集团公司下属的长庆石油勘探局及其前身在鄂尔多斯盆地历经50年的艰苦勘探，在20多万平方公里的范围内展开工作，累计探明石油天然气地质储量10．5亿吨（当量），预测油气资源量达120亿吨（当量）以上，同时还找到了煤、煤层气、盐、铀、地下水等多种丰富的地下矿藏。这些宝藏，为落实江泽民总书记开发大西北的重要指示奠定了雄厚的资源基础。
鄂尔多斯盆地面积37万平方公里，盆地本部25万平方公里，是我国仅次于塔里木的第二大沉积盆地。目前，在鄂尔多斯盆地已经找到了36个油气田，尚未动用的储量有近6亿吨。其显著特点是，油气兼有，平分秋色；平面上呈现南油北气格局，纵向上呈上油下气分布。该盆地已成为近年来我国石油天然气发展较快的地区之一，天然气探明储量在2005年有可能突破10000亿立方米，不仅成为我国第一个亿万大气区，而且将跻身世界巨型气田行列。
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家庭服务企业将创名企名牌
本报讯记者杜海涛从日前召开的全国家庭服务业经验交流暨中国家庭服务业协会第二届代表大会上获悉：中国家庭服务业近期将在全社会大力推动和促进家庭服务社会化工程，创造家庭服务行业的名企业、名品牌，提高家庭服务业的社会化水平。
目前，我国家庭服务业发展仍处于起步阶段，服务质量不高，发展潜力很大。有关部门已决定采取措施，鼓励家庭服务企业通过拓宽服务领域，扩大家庭服务业品种，设立大众理发、洗染、修理、餐饮等连锁店、便民店等方式，开展家庭服务社会化工程。
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中国经济发展论坛研讨会在京举办
本报讯由国家计委宏观研究院和法国国家巴黎百富勤有限公司联合举办的“中国经济发展论坛——中国迈向二十一世纪”国际研讨会日前在京召开，国内外三百多名经济界人士就中国的经济形势和长远发展战略等进行了研讨。（费伟伟）
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韩中经济合作研讨会举行
本报讯为纪念韩中建交七周年，韩国驻华大使馆近日邀请韩、中两国及日本经济方面专家举行了探索二十一世纪韩中／东北亚经济合作研讨会，就韩中两国为克服亚洲金融危机所作的努力，韩中经济合作模式及东北亚地区经济合作方案等内容进行了研讨。（李丽辉）
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新款欧宝威达轿车走俏中国市场
本报讯中国进口汽车贸易中心与通用汽车亚洲公司日前宣布：欧宝威达轿车投放中国市场四个月售出一千辆，已跃居进口车单一车型销量第二名。该车与同排量档次欧洲车相比，有明显的价格优势，已连续五年夺得欧洲销售冠军。（曲哲涵）
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光大银行南非代表处成立
本报讯中国光大银行南非代表处近日成立，这是该行自一九九七年在香港设立代表处之后，在境外开设的第二个代表处。截至今年六月末，光大银行的资产总额已达一千五百多亿元，存款余额九百零四亿元。（吴名）
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“二○○一年大运村”项目破土
本报讯“二○○一年世界大学生运动会运动员村”日前在京开工。这是北京市首个向民间资本开放的大型公用设施项目。该项目由华滋投资有限公司投标取得，总投资七亿元人民币。二○○一年大运会期间，“大运村公寓”将作为运动员和教练员居住地有偿提供给组委会使用。（晓朱）
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公路自动收费系统在广东实验
本报讯日本丰田汽车公司自十月十四日起，与广东省广花高速公路公司及广东飞达交通工程有限公司在广花高速公路进行为期十五天的公路自动收费系统实验。该实验是以无线电通讯方式，在不停车的情况下，进行微波扫描刷卡计费。非接触式IC卡计费技术应用在世界尚属领先。（曲哲涵）
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《财富对话》首发式在京举行
本报讯由世界图书出版公司出版的《财富对话》一书十月二十四日在京首次发行。该书汇集了“九九上海财富论坛”召开期间由中央电视台和上海电视台联合推出的大型直播栏目——一九九九全球《财富对话》的全部内容。（黄燕）
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郑州煤电与北京化大合作
本报讯日前，郑州煤电股份有限公司与北京化工大学就双方全面合作发展高新技术产业，共同投资成立郑煤——化大高科技产业股份有限公司签字仪式在京举行。该公司首期投资二千六百万元，郑州煤电公司以现金方式注入，占总股本的百分之八十。（葛文）
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奇迪集团努力开发新产品
本报讯在国内饮水机市场竞争激烈的情况下，浙江奇迪集团有限公司依靠雄厚的科技开发实力，以每个月开发两个新产品的速度扩充自己的品种，使奇迪饮水机产品实现了能根据市场需求不断变化，保持了销售强势。目前，年销量已超过一百万台。（木子）
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专栏：
瞄准国际市场改善商品结构
淳安外贸立足本土扩大出口
本报讯昔日创汇在杭州排行倒数第一的浙江淳安县外贸总公司，近年靠挖掘本地资源，自营出口快速发展，今年前8个月又实现了自营出口创汇2125．62万美元的佳绩，率先完成市里下达的指标。
该公司从1973年成立直至90年代初，一直都是从事单纯的外贸产品收购调拨经营。近年来，公司抓住对外开放的机遇，立足本地资源，大力改善出口商品结构，制定了“以传统商品为骨干，拳头商品为龙头，新商品开发为突破口”的发展战略，着力寻找新的增长点。本地产品从原来的箬叶等粗加工产品，逐步发展成以农产品深加工为主的桔子罐头、竹木制品、工艺品等系列工业产品。在工艺品上坚持按国际市场需要，走工艺品要日用化、日用品要工艺化的路子，配合本地厂家不断更新产品，提高档次，以形成本县特色，扩大出口份额；在严把产品质量关的同时，实施市场多元化战略，除平时主动出击外，还充分利用各类交易会和出国推销的机会，精心组织，认真筹划，几年来在“广交会”和“华交会”的成交额都在全地区公司中名列前茅。在此基础上，公司还于去年开通了互联网、电子商务网和电子邮件，充分利用高科技手段参与国际竞争，使山旮旯里的产品源源不断通过互联网流向世界各地。（徐爱梅江建红）