第7版(国际周刊)
专栏：放眼全球
朝鲜半岛的三个亮点
徐宝康
世纪之交，风云变幻。经历了半个世纪风风雨雨的朝鲜半岛局势是否能驱散冷战的阴云，在新世纪到来时出现一个新的开端呢？
最近，朝鲜半岛出现的三个亮点颇引人瞩目。一、朝美关系出现积极事态。美国调整对朝政策，一改以往对朝的全面“孤立和遏制”政策，在强调“共存”的基础上，部分解除了对朝鲜长达近半个世纪的经济制裁。这是美国50年来首次在对朝政策上的重大调整，被舆论认为是“美朝关系改善的转机”。朝鲜对此表示欢迎并以暂不试射远程导弹和举行朝美高级会谈为“回报”。二、为缓和朝鲜半岛紧张局势，建立半岛永久性和平机制，“四方会谈”已迈出具有重要意义的一步，各方都一致表示将继续保持“协商机制”，推动半岛和平进程。三、朝鲜半岛北南双方近年来积极推进民间往来和经贸合作，并取得可喜成果。自韩国总统金大中推进“阳光政策”以来，韩国与朝鲜的民间经济合作与交流已从个别企业的小规模合作发展到以“经济特区”形式建立工业园区的实质性阶段。朝鲜领导人金正日对韩国现代集团名誉董事长郑周永的接见，增强了北南民间往来和经贸合作的信心，对南北关系的改善生产生了积极影响。随着中朝领导人互访的展开，中国对近来半岛形势中出现的积极进展，特别是朝美关系的改善表示欢迎。中国一向支持朝鲜半岛北南双方在没有外来干涉下实现自主和平统一。中国在维护半岛的和平与稳定中发挥着重要的建设性作用。半岛近邻的日本在缓和大潮的推动下也向朝鲜转达了欲改善两国关系的信息。
众所周知，朝鲜半岛是东北亚乃至全球的一个热点地区。50年来，美国奉行的敌视、对峙、制裁和遏制政策没有给半岛的紧张局势带来真正的缓和，反而危机四伏。事实表明，冷战阴云下的半岛紧张局势是与当今和平与发展的时代潮流格格不入的。近来，朝鲜半岛出现的三个亮点并非偶然。它既是有关各国对半岛政策的反思和调整，同时又是对半岛未来走向及发展趋势的探索。半岛局势的新变化表明，结束对抗，改善关系，和平共处已成为有关各方推动半岛和平与稳定的共识。半岛缓和趋势初露端倪，有助于朝鲜半岛及东北亚地区的和平与稳定。
世纪之末，尽管朝鲜半岛形势出现可喜变化，但和平趋势仍十分脆弱，本世纪发生的问题并没有在本世纪内了结。和平机制取代停战协定任重而道远，朝美、朝韩、朝日之间现存的高度不信任感，仍是半岛和平进程的变数。
当前，半岛的缓和趋势来之不易，既要珍惜和爱护，更要以实际行动去推动和发展。这是时代的呼唤，人心的向往。
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专栏：国际资料库
1990年以来朝鲜半岛大事记
●1990年9月5日，朝鲜北南双方在汉城举行了自半岛分裂45年以来的首次总理级会谈。
●1991年9月17日，朝韩同时加入联合国。12月13日，北南总理签署《关于北南和解和互不侵犯及合作交流协议书》；31日，北南签署《关于朝鲜半岛无核化宣言》。
●1992年8月24日，韩国同中国建交。
●1993年2月，朝在接受国际原子能机构（以下简称IAEA）“特别核查”问题上同美发生争执，引发朝鲜“核查危机”。朝美经6月和7月两轮高级会谈，达成“特别核查”协议，朝宣布暂不退出核不扩散条约。
●1994年6月13日，朝宣布退出IAEA，朝鲜核查危机再起。14日，美前总统卡特就朝核查危机赴朝斡旋，朝美同意就此举行第三轮高级会谈。7月8日，朝鲜国家主席金日成因心脏病突发病逝，原定于7月25日在平壤举行的北南首脑会谈被迫取消。8月30日，中国宣布中国人民志愿军代表团撤离板门店。10月17日，朝美就朝鲜核问题达成“核框架协议”，核查危机宣告平息。
●1995年5月17日，韩国政府首次批准两家企业公司向朝鲜直接投资。11月，第一条连接半岛北南港口城市罗津和釜山之间的直通货运航线开通。
●1996年4月16日，美韩首脑共同提议举行由朝韩中美四方参加的四方会谈，讨论在朝鲜半岛建立新的和平机制取代1953年签署的停战协定。
●1997年12月9日—10日，朝鲜半岛问题四方会谈第一次会议在日内瓦举行。
●1998年6月16日，韩国现代集团名誉董事长郑周永经板门店入朝访问，同朝鲜就开发金刚山旅游资源达成协议。8月31日，朝鲜成功发射一颗人造卫星，引起美日韩恐慌。10月27日，郑周永再访平壤，受到朝鲜领导人金正日接见。
●1999年5月27日，韩总统金大中宣布韩不参加美日拟部署的战区导弹防御系统。6月3日—7日以最高人民会议常任委员会委员长金永南为团长的朝鲜代表团访华。11日—15日，朝韩海军舰艇在黄海水域对峙并交火，爆发自停战以来首次大规模海上冲突。9月7日，朝美在柏林举行会谈，朝宣布暂停试射导弹；17日，美国总统克林顿宣布部分解除对朝长达50年的经济制裁。
（张兴华）
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专栏：风云百年
风云百年
1975年2月28日，欧洲共同体与非洲、加勒比及太平洋地区46个发展中国家在多哥首都签订《洛美协定》，给予发展中国家单方面贸易优惠。
7月17日，苏联“联盟19号”宇宙飞船和美国“阿波罗号”宇宙飞船实现太空对接。
12月，8个发达国家和19个发展中国家在法国巴黎举行部长级会晤，这是第一次全球南北对话。
11月，葡萄牙宣布东帝汶就民族自决问题举行公民投票并撤军，东帝汶陷入内战。12月，印尼军队出兵东帝汶。
11月26日，我国成功发射并首次收回人造地球卫星。
1976年1月8日，中共中央副主席、国务院总理周恩来逝世，享年78岁。7月6日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长朱德逝世，享年90岁。9月9日，毛泽东主席逝世，享年83岁。10月6日，“四人帮”（江青、王洪文、张春桥、姚文元）被粉碎。此后全国开展声势浩大的揭批“四人帮”运动。次年8月中旬，中共第十一次全国代表大会宣布“无产阶级文化大革命”结束。
2月，东盟五国首脑会议签署《东南亚友好合作条约》。
6月，南非索韦托2000名中学生举行罢课，抗议当局强制在黑人学校中推行南非荷兰语。抗议导致民众与警察的大规模冲突，且蔓延到其他地区，史称“索韦托暴动”。
7月20日，美国宇宙飞船“海盗一号”施放的装置在火星表面软着陆成功。
11月3日，联邦德国制成世界上首台磁力悬浮列车。
1977年5月22日，美国总统卡特提出“人权外交”原则。
8月12日，美国进行航天飞机首次试飞。
12月4日，自封为中非共和国“皇帝”的博卡萨加冕登基，其奢华的庆典遭到了广泛批评。
12月25日，著名电影艺术家查理·卓别林在瑞士去世，终年88岁。（二十四）
（薛飞）（附图片）
1976年6月发生在南非的“索韦托暴动”震惊了世界。图为愤怒反抗的南非黑人正在同军警搏斗。
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专栏：
朝鲜半岛问题四方会谈
“四方会谈”是由朝韩中美四方就朝鲜半岛问题举行的会谈，主要目的是讨论在朝鲜半岛建立新的和平机制以取代1953年7月27日在板门店签署的停战协定，进而实现半岛永久和平。迄今为止，“四方会谈”共在日内瓦举行了六次正式会议。1996年4月16日，美韩首脑在韩国济州岛共同提议举行“四方会谈”。1997年12月9日至10日，“四方会谈”第一次会议在日内瓦国际会议中心举行，建立半岛和平机制的进程正式启动。第二次会议于1998年3月16日至21日举行，会谈从程序性问题转入实质性问题讨论，因朝美韩在美从半岛撤军等问题上存在分歧，会谈未取得进展。第三次会议于同年10月21日至24日举行，四方一致同意设立两个小组委员会分别讨论在半岛建立和平机制和缓和紧张局势的问题。1999年1月19日至24日举行的第四次会议和4月23日至27日结束的第五次会议没能在具体措施上达成一致。第六次会议于1999年8月5日至9日举行，各方探讨了朝鲜半岛和平机制的轮廓。会谈将继续进行。（张兴华）（附图片）8月9日，朝鲜半岛问题四方会谈第六次会议在日内瓦闭幕。美国代表团团长卡特曼大使（左一）、韩国代表团团长朴健雨大使（左二）、中国代表团团长钱永年大使（右二）及朝鲜代表团团长副外相金桂冠（右一）分别率团出席了会议。图为中国代表团团长钱永年大使在宣读会议联合声明。新华社照片
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专栏：
朝美关系出现转机
本报驻朝鲜记者赵嘉鸣
今年以来朝鲜半岛形势有了新的变化和发展：为缓和朝鲜半岛紧张局势，建立半岛和平机制，“四方会谈”正迈出具有重要意义的一步；中朝传统友好合作关系随着高层领导人的访问进一步得到巩固和加强；在美国总统克林顿宣布部分取消对朝鲜长达近半个世纪的经济制裁后，朝美关系有了新的进展；朝鲜北南民间往来和经贸合作取得明显成果。这些事态的发展，对于促进朝鲜半岛局势不断走向缓和无疑具有积极意义。
今年10月6日是中朝两国建交50周年纪念日。中国外交部长唐家璇一行于10月5日至9日应邀访朝。朝方高度重视唐家璇外长此次对朝鲜的访问并认为访问对在新形势下进一步加强中朝友好合作关系具有重要意义。
朝美关系也因近来的一系列进展而备受舆论关注。9月17日克林顿总统下令放宽对朝鲜的经济制裁后，朝中社和外务省发言人先后在评论和谈话中表明，朝鲜方面对美国决定部分取消对朝经济制裁是欢迎和肯定的。朝鲜在美国宣布上述决定后表示，同意和美国举行高级会谈以解决双方间悬而未决的问题，并承诺在会谈期间不试射导弹，这一态度是对美方决定的一个积极回应。美国的决定和朝鲜的表态有利于保持双方进行接触、逐步建立信任的态势，是改善朝美关系的一个积极动向，也是两国间实现关系正常化的一个重要步骤。
近年来，朝美关系在总体上正逐步得到改善，但在涉及朝鲜半岛和平与稳定的一些重大原则性问题上朝美之间仍存在较大分歧。朝鲜坚持要求美国从韩国撤军并由朝美双方签署一个新的和平协定，朝方将这两点视为美国从根本上改变敌视朝鲜政策的标志和实现朝美关系完全正常化的基础。朝鲜外务相白南舜9月25日在第五十四届联大发言时也强调，要在根本上缓和朝鲜半岛紧张局势、遏制战争危险，最重要的就是美国必须抛弃敌视朝鲜的政策并尽快与朝鲜缔结和平协定。朝鲜外务省发言人10月14日在回答朝中社记者提问时指出，“朝鲜半岛的问题就是在美国从韩国撤军并与朝鲜签署和平协定之后，朝鲜半岛北南双方再通过对话和协商的方式自主实现和平统一的问题”。显而易见，在朝鲜方面制定的外交战略时间表上，朝美关系优先于朝韩关系，这表明朝方坚持这样的立场：只有在美国从韩国撤军并由朝美间签署和平协定之后，朝韩关系才能真正打破僵局并随之得到改善，继而半岛的和平统一进程也才有可能取得实质上的突破。
而美国则坚持认为，维持驻韩美军符合其在朝鲜半岛的利益，声称现阶段不会从韩国撤军。美国还要求朝鲜重视韩国在解决朝鲜半岛问题中的地位和作用，强调朝韩间改善关系的重要性，并表示将在处理对朝关系上和韩国保持步调的一致。朝美两国间多年的积怨不可能在短期内化解。朝美关系的改善在很大程度上也受制于朝鲜半岛形势的变化和发展。朝韩间的关系、特别是一些半岛的突发事件随时会给朝美关系带来影响，这些都决定了朝美实现关系正常化之旅不会一帆风顺，双方为弥合分歧还有一段不短的路要走。但只要朝美保持对话和接触，坚持以平等协商方式解决问题的立场并积极履行业已达成的有关协议，朝美关系无疑会得到不断改善。而朝美关系的改善不仅有利于朝鲜半岛局势朝着缓和与稳定的方向发展，也必然会对朝韩关系、朝日关系今后的走向产生积极影响。
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专栏：
韩国谋求共处与合作
本报驻韩国记者王林昌
9月17日，美国总统克林顿宣布部分取消对朝鲜长达50年的经济制裁。韩国政府首先对此表示欢迎，认为美国的这项措施是美朝改善关系的新转机，韩国政府希望这一决定“能够为南北关系的发展起到积极的促进作用”。
谋求韩朝关系的改善，以实现朝鲜半岛的长期稳定与持久和平，一直是韩国政府追求的主要目标。在金大中当选总统之初，便主张南北关系应“在和解和合作以及确保和平的基础上得到发展”，并明确表示，韩国政府不会以兼并的方式实现朝鲜半岛的统一。金大中认为，南北应和平共处，在实施“政经分离”的基础上，积极扩大和促进南北间的经贸合作和文化交流，双方应通过履行1991年签署的《关于北南和解和互不侵犯及合作交流协议书》最终实现南北首脑会晤，共商统一大业。
韩国政府对朝实行的上述基本政策被称之为“阳光政策”，或称“包容政策”。自金大中政府执政近两年来，南北之间在经贸合作以及人员和文化交流方面已经取得了明显进展。1999年1月—8月末，韩朝双方的贸易额已达2．2亿美元，比去年同期几乎翻了一番。到目前为止，韩国已有42个企业的120个公司从事对朝经贸合作，在同朝鲜进行的15项大型合作项目中，有10项是在1998年以后被韩国政府批准的。随着现代集团名誉董事长郑周永通过板门店访朝并受到朝鲜最高领导人金正日会见，韩朝间的人员和文化交流也呈明显增加的趋势。近两年来，韩方访北人员已达3000余人，到金刚山观光旅游的人员已超过10万。
面对美国放宽对朝鲜制裁，朝美关系出现转机的新形势，韩国政府表示将继续坚持对朝实行“阳光政策”，并将采取更加主动和积极的姿态进一步推动南北间的经济合作和民间交往。目前，韩现代集团已和朝鲜亚太和平委员会就建设朝鲜西海岸工业区达成原则协议。今后南北经贸合作和民间交往将会日趋活跃，朝鲜对韩国的人员和文化交流将会很快结束近年来的冻结状态而获得新的突破。
尽管南北双方在经贸合作和文化交流等方面取得了可喜进展，但南北间的官方接触却处于停滞状态。
通过南北当事者间的直接对话来解决朝鲜半岛问题，一直是韩国政府的期待和追求。韩国外交通商部长官洪淳瑛认为，朝鲜半岛问题的解决，最终都要落脚到南北关系的改善上，最终总离不开如何履行南北基本协议书以及南北间将要最终缔结什么样的协议这些最根本的问题。他表示，韩国将不会在别人设置好了的和平体制下生存，而如果没有南北间的对话，也就不会有朝鲜半岛的和平。洪淳瑛的说法，表达了韩国政府谋求南北直接对话来解决朝鲜半岛问题的强烈愿望。
韩国政府十分重视中国政府在维护朝鲜半岛的稳定与和平方面的作用。对中国政府支持朝美改善关系、为妥善解决半岛有关问题继续发挥建设性的作用表示赞赏。韩国舆论认为，随着中国外交部长唐家璇最近对朝鲜的访问，中朝两国高层领导间的交流已经恢复，而这种交流的恢复也将为增进朝鲜半岛南北间的理解起到积极作用。
此间舆论认为，尽管南北双方都认识到有进行高层对话的必要，但目前条件和时机尚未成熟。
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专栏：
日本对话与遏制
本报驻日本记者于青
虽然日本与韩国同为朝鲜的邻国，同为与朝鲜没有建交的国家，但日本没有保持像韩国与朝鲜之间那样多渠道的对话和人员往来关系。因此，就现状而言，可以说，日本在与世界上众多国家关系中，与朝鲜的关系是最敏感、最紧张、也是最少往来的双边关系。
日朝两国政府曾就建交问题举行过正式谈判。1991年1月，日本政府代表团与朝鲜政府代表团在平壤正式开始建交谈判。这是1948年朝鲜建国以来，日本政府代表团首次访问朝鲜。约两年内，双方在平壤、东京、北京共举行了8轮谈判。双方就尽早恢复建交谈判达成协议，日朝关系出现了改善的转机。
从1998年8月末开始，日朝关系急剧恶化。去年9月，日本政府以朝鲜发射弹道导弹为由，宣布了暂停建交谈判、粮食援助、定期航班等对抗措施。今年3月，日本海上自卫队以发现朝鲜可疑船只入境为由，首次实施海上警备行动，并进行了警告射击。对于今年9月以来的美朝会谈、中朝会谈，日本极为关注。对于会谈结果，日本则是慎重表态、静观后效、坐等受益。
日本当前对朝政策是“对话与遏制”相结合。作为一水相隔的近邻，从自身安全而言，选择改善关系比选择敌对关系有利，因此日本不会放弃恢复建交谈判的努力。今年10月5日，日本新任外相河野在朝美关系改善的背景下也表明了希望与朝鲜改善关系的愿望。今年8月10日，朝鲜就朝日关系发表的政府声明说，日本应该放弃对朝鲜的扼杀政策；日本对于朝鲜人民过去犯下的罪行，必须进行诚实的谢罪和彻底的赔偿；日本如果选择力量的较量，朝鲜也将选择相应的对策。日本传媒认为，这是朝方间接表示希望恢复朝日两国谈判。以日本前首相村山富市为团长的超党派代表团访问朝鲜已筹划多次，传媒关注年内能否成行。
“对话”属于政治范畴，而“遏制”则多与军事有关。常言说，“师出须有名”，“名不正则言不顺”。为采取“遏制”行动，日本首先做了大量舆论准备。例如防卫白皮书，虽每年一本但内容并非全部更新。1999年版防卫白皮书中，内容更新最多的章节都与朝鲜有关。在“亚太地区军事形势”关于朝鲜一节中多用“可能”、“据认为”等词语，极力向日本国民展示朝鲜的“可怕”和“危险”。
应该指出的是，日本在朝鲜发射导弹问题上借题发挥，不仅是为扩大军事领域的活动范围找借口，也是为修改宪法、实现“战后总决算”做铺垫。世纪之交，日本政治走向、军事战略何去何从，人们不得不投以警惕的目光。
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专栏：
美国从封锁到解冻
本报驻美国记者马世琨张勇
美国上月宣布部分取消对朝鲜经济制裁，被认为是对朝鲜采取的重要姿态，美国对朝政策的变化及两国关系走向再度引人关注。
二战结束，特别是朝鲜战争爆发后，美国一直对朝鲜采取敌视和封锁政策。1992年底和1993年初，即布什执政后期和克林顿上台之初，美国认为朝鲜正在“秘密研制核武器”，感到对朝一味施压的做法无效，开始考虑调整对朝政策。克林顿政府把制止核扩散作为其外交政策的重要内容，阻止朝鲜获得核能力被列为美国对朝政策的首要目标。但是，朝鲜战争的惨痛教训，朝鲜毗邻中俄的特殊地理环境，使美国不可能像当年对利比亚那样出动飞机炸毁其核设施。美国不得不软化其高压作法，实行遏制并辅以接触的对朝政策。经过一年多讨价还价，1994年10月双方达成核框架协议，美朝关系出现转折，开始解冻。
但此后两国关系发展并不顺利。美国没有打消对朝鲜的“核疑虑”，怀疑朝鲜在山洞里继续研制核武器，想方设法到现场核查，结果查无实据。去年9月，美国咬定朝鲜发射了导弹。不久前，美国又通过卫星侦察，认为朝鲜即将试射能危及美国领土的远程导弹。在这种背景下，美国前国防部长佩里受克林顿之托，提出一份以“共存”为前提，对朝实施接触为主、遏制为辅的政策报告。克林顿最近宣布部分取消对朝制裁，就是根据报告的建议作出的。
这种转变，是美国对碰壁的朝鲜政策进行反思和国际社会推动的结果。美国调整对朝政策，是现实明智的选择。这有利于美朝增加信任，减少猜疑，为落实核框架协议和恢复双方高级会谈创造良好气氛；有利于朝鲜南北双方加强对话和交流，使相互关系实现良性互动，避免起伏跌宕；有利于推动朝韩中美四方会谈顺利进行，加速建立有效的和平机制，逐步消除朝鲜半岛紧张局势的根源。
然而，美朝关系依然存在很多变数，不少消极因素制约着双方关系的发展。
美国对朝鲜的接触加遏制政策，无疑限制了美朝关系改善的余地和幅度。以往的事实说明，美朝之间谈判多，落实少，而且曲折反复，不断节外生枝。特别是，美国至今仍把朝鲜视为“最后一个斯大林主义极权国家”，不肯把它从“恐怖主义国家”的名单上划掉。此间有的专家说，美国对朝政策的一个特点是走一步，瞧一步，“待时而动”，寄希望于朝鲜发生前苏联和东欧那样的变化。基于这种考虑，当前美国采取的改善对朝关系的行动，不过是权宜之计。有的专家甚至认为，朝鲜和美国是在玩弄“讹诈”和“行贿”的把戏，用石油和轻水反应堆换取不发展核武器，用部分取消经济制裁换取暂不试射远程导弹，就是公开的例证。
另外，美国通常不在大选年采取重大外交行动。美国大选在即，如果不发生特殊情况，美朝关系至少在2001年前不会有重大变化。
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专栏：
据报道，在1950年朝鲜战争初期，美军在韩国忠清北道永同郡老根里的铁路桥下屠杀了数百名难民。图为本月16日在汉城举行的一个群众抗议集会场景。