第2版(经济)
专栏：
温家宝在全国减轻农民负担工作电视电话会议上强调
坚决制止一切加重农民负担的行为
新华社北京10月17日电（记者鹿永建）国务院减轻农民负担联席会议近日召开全国减轻农民负担工作电视电话会议，部署当前减轻农民负担工作。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝在会上强调，要以高度的政治责任感，下更大的决心，采取更有力的措施，坚决制止一切加重农民负担的行为，从现在起到明年年初，要特别抓紧对农民负担的管理和监督工作，确保农村社会稳定。
温家宝指出，减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，党中央、国务院对减轻农民负担一直十分重视，各地各有关部门也做了大量工作，使农民负担增长的势头得到遏制，但农民负担重的问题并没有从根本上解决，在一些地方还相当严重。各地各部门要从巩固工农联盟的政权基础、维护国家长治久安的高度认识减轻农民负担工作的重要性。做好当前减轻农民负担工作，具有特殊重要的意义，它直接关系到农民增收，关系到农村市场的启动，进而影响拉动内需和国民经济发展的全局。在一定意义上说，减负就是增收，减负才能增收，只有真正摆脱了负担不断加重的困扰，才能使农民有能力、有积极性去增加投入，调整结构，发展生产，增加收入。我们要比以往任何时候都更加重视和抓好减轻农民负担工作。当前，秋收和农副产品收购已经陆续开始，这段时间也是农村各种收费比较集中、容易因为农民负担引发矛盾的时候，要特别注意防止农民负担反弹。
温家宝指出，农民负担重的问题长期得不到有效解决，主要是中央关于减轻农民负担的政策措施在一些地方没有得到很好的贯彻落实。必须继续认真贯彻落实这些政策措施：第一，党中央、国务院几年来出台的一系列减轻农民负担的方针政策要毫不动摇地贯彻执行，地方和部门的有关规定，凡与中央政策相抵触的一律废止。第二，今年农民承担的提留统筹费决不允许超过1997年的预算额，要定死一个数，三年不追加。坚决制止按人头、按田亩平摊屠宰税和农业特产税的做法。第三，没有法律和行政法规依据的收费项目立即停止执行。除实施义务教育的中小学危房改造外，暂停审批农村教育集资一年。坚决取消附加在电价上的不合理收费、基金和附加费。制止向农村和农民摊派报刊征订任务。第四，对部门和地方提出的涉及增加农民负担的工作要求和标准，对基层干部的考核指标和奖惩办法，进行全面清理，取消各种形式主义、脱离实际的规定。第五，地方各级党委、政府特别是县委、县政府要确保本地不再发生涉及农民负担的恶性案件。
温家宝强调，当前减轻农民负担，任务紧迫，工作艰巨，各级党委和政府要切实加强领导，采取有效措施，加大工作力度，确保取得预期成效。
一、统一认识，明确责任。必须明确，减轻农民负担工作只能抓紧，不能放松。各级领导特别是县乡两级领导要把减轻农民负担作为农村工作的一项重要内容，坚持不懈地抓紧抓好。要落实减轻农民负担工作责任制，实行党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，一级抓一级，一级对一级负责。要明确专项治理部门责任制，各有关涉农部门要带头执行中央减轻农民负担的政策规定，坚决维护政令统一，确保令行禁止，务必管住本系统不随便向农民开收费口子。要完善职能部门分工配合的监督管理责任制，农业、纪检、监察、财政、计划、物价、法制等部门要密切配合，齐抓共管。
二、搞好全国减轻农民负担大检查。国务院决定，今年四季度，在全国开展减轻农民负担工作大检查，这是中央推动减轻农民负担工作的重大步骤。各级党委、政府一定要高度重视，一把手要亲自挂帅，分管领导要具体负责。有关部门要抽调得力干部参加工作，检查一定要全面、深入，不走过场，不留死角。通过这次检查，切实解决一些群众反映强烈的问题，纠正违反中央规定的错误做法，推动中央关于减轻农民负担各项政策的落实。
三、严肃查处典型恶性案件。处理各种加重农民负担的行为，绝不能搞下不为例。对违反规定的，各级纪检监察机关要依照党纪政纪追究责任。对非法向农民收取钱物的，要依照有关规定责成其如数退还。对造成严重后果、触犯刑律的，司法部门要依法追究刑事责任。凡因加重农民负担，引发严重事件和死人伤人恶性案件的，发现一起，查处一起，决不姑息。
四、做好对受灾群众的税费减免。灾情严重的部分地区，都要按照政策减免农民的税费，不仅要减农业税，统筹提留费也要减下来。同时，要切实安排好灾区群众的生产生活，解决他们的实际困难。
五、加强对基层干部的教育管理。要结合“三讲”教育活动，认真开展党的宗旨、群众路线和政策法律的教育，帮助基层干部转变工作作风，改进工作方法，学会新时期做好农民工作的本领，切实提高工作水平。
国务院副秘书长马凯主持会议，监察部副部长李至伦通报了今年上半年发生的涉及农民负担的恶性案件及查处情况，农业部副部长刘坚就全国减轻农民负担大检查工作作了具体安排。在北京主会场参加会议的国务院有关部门负责人有陈耀邦、周永康、汪洋、张佑才、曹康泰等，在各地分会场参加会议的有各省、自治区、直辖市分管农业和农村工作的负责同志。
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促进我国商用密码健康有序发展
国家密码管理委员会办公室负责人答记者问
新华社北京10月16日电国务院近日颁布了《商用密码管理条例》。日前，本社记者就有关问题采访了国家密码管理委员会办公室负责人。
问：为什么要制定和颁布《商用密码管理条例》？
答：随着我国社会、经济活动信息化的飞速发展，信息的安全问题日益突出。采用密码技术对信息进行加密保护和安全认证，是保护信息安全的有效技术手段。为了适应社会发展的需要，满足不涉及国家秘密的信息使用密码技术进行保护的要求，我国决定发展商用密码。为使商用密码真正起到利国利民的作用，更好地为社会主义现代化建设服务，国家必须对商用密码的发展加以管理。制定和颁布《商用密码管理条例》，就是要使商用密码的发展和管理步入法制化轨道，使我国的商用密码健康有序发展。
问：国家为什么要对商用密码产品的科研、生产、销售和使用实行专控管理？
答：商用密码产品是保护不涉及国家秘密的信息安全的工具，是国家专控的特殊产品。特殊产品就要特殊管理。要由指定的单位按照统一的技术规范研制，确保商用密码产品的安全性、可靠性和互通性。商用密码产品的销售也要控制在一定的范围，不能像普通商品一样，在市场上随意销售。要防止不法分子利用商用密码从事违法犯罪、危害社会治安和损害他人权益的活动。对商用密码产品的科研、生产、销售和使用实行专控管理，可以防止商用密码的发展出现混乱局面。这对国家、对使用商用密码的单位和个人都是有利的，对研制和销售商用密码产品的单位的权益也是一种保障。对商用密码实行专控管理的同时，仍然要引入社会主义市场经济的竞争机制，以利商用密码的技术进步和商用密码事业的发展。
问：哪些人可以使用商用密码？
答：发展商用密码的目的是为了满足使用。为使社会和经济活动中各种不涉及国家秘密的敏感信息得到有效的保护，国家允许各行各业及个人使用商用密码保护本组织或公民个人的信息安全。因此，《商用密码管理条例》中对使用商用密码的主体资格没有做出严格的限制。也就是说，一切经济、文化、科技、商贸、金融、行政等部门、企业事业单位、组织和公民个人，只要是因工作需要或出于合理、正当的理由，都可以使用商用密码。
问：《商用密码管理条例》中规定“不得使用自行研制的或者境外生产的密码产品”是基于什么情况考虑的？
答：商用密码产品是一种特殊产品。定点研制和生产商用密码，是国家确定的发展和管理商用密码的基本方针。自行研制的密码产品，是指为满足本系统、本单位或个人的使用需要，未经国家密码管理机构批准而研制和使用的密码及其产品。未经国家密码管理机构审查、鉴定，自行研制、使用商用密码，其保密安全性能不仅没有保证，而且还会把国家密码管理秩序搞乱，给不法分子提供可乘之机。使用境外生产的密码产品，同样也存在不安全的问题。使用这样的密码，不仅会危害使用者的利益，甚至会危害到国家的利益和安全，其后果是严重的。从维护国家利益和安全的高度考虑，同时也为防止非法使用密码或利用密码从事危害社会的犯罪活动，《商用密码管理条例》明确规定“不得使用自行研制的或者境外生产的密码产品”是完全必要的。
问：国家颁布《商用密码管理条例》前已自行研制使用或者引进使用境外的密码设备怎样处理？
答：因为不了解国家关于商用密码政策和规定，在《商用密码管理条例》颁布前，已自行研制、使用密码及其产品或已购买使用境外密码设备的单位，要如实向国家密码管理机构报告。国家密码管理机构将根据实际情况作出适当的安排，限期更换经国家认可的商用密码产品。未经批准进行商用密码研制、销售的单位也要如实向国家密码管理机构报告，办理申报审批手续。违反《商用密码管理条例》隐瞒不报，并继续从事商用密码产品经营、使用的，将按《商用密码管理条例》的有关规定进行查处。
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东方资产管理公司正式挂牌
本报北京10月15日讯记者施明慎报道：根据党中央、国务院的统一部署，中国东方资产管理公司今日挂牌成立。该公司的主要任务是收购、管理、处置中国银行剥离的不良资产，最大限度减少损失，保全资产。
东方资产管理公司的注册资本为100亿元人民币，其中含人民币60亿元，外汇5亿美元，由财政全额拨入。其营运资金来源包括注册资本、发行公司债券、商业借款、人民银行再贷款、营业收入等。
据了解，中国银行此次剥离不良贷款的范围是：根据现行贷款分类法，剥离逾期、呆滞和呆账贷款，其中待核销呆账以及1996年底以来发放并已逾期的贷款，不属此次剥离范围。
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日本无偿援助长江大堤加固计划项目开工
本报荆州10月15日电记者龚雯报道：今天，日本政府无偿援助中国长江大堤加固钢板桩计划项目，在湖北省荆江大堤观音寺闸堤段正式开工。
去年，长江发生流域性大洪水，引起了包括日本在内的国际社会的普遍关注。针对长江中下游堤防各种险情，特别是堤基渗流引起的险情严重现状，今年2月中日两国政府签署了一项协议。根据协议，日本政府无偿提供14．57亿日元（约合人民币1亿元）的资金援助，在荆江大堤观音寺闸堤段和洪湖长江大堤燕窝堤段修建总长约2．2公里的钢板桩防渗墙。国内配套资金约4000多万元。
日本驻华大使馆公使杉本信行以及外经贸部、水利部等方面的代表出席了开工仪式。
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专家学者研讨乡企和小城镇发展
本报北京10月17日讯记者张毅报道：为祝贺著名社会学家费孝通教授90岁寿辰和《费孝通文集》的出版，由费孝通学术基金会筹委会和北京众富通信息咨询公司共同主办的乡镇企业发展、小城镇发展座谈会于10月16日至17日在京召开。全国人大常委会副委员长布赫、民盟中央副主席冯之浚等出席了座谈会。
费孝通指出：最近几年，由于改革的深入，市场形势的变化，乡镇企业出现了一些困难，但乡镇企业向集团化发展趋势和借重高科技成果的实践，说明困难中有机遇。在过去发展中，乡镇企业靠老传统，在下一个世纪发展中，要依靠科技再上一个台阶。
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四万吨国家储备棉即将公开竞卖
本报北京10月16日讯记者赵志文报道：记者从全国供销合作总社获悉，经国务院批准，部分国家储备棉将于近期采用公开竞卖的方式轮换出库销售。同时，国有有关部门拟以招标方式组织采购一定数量的新棉，补充国家储备。10月15日下午，国家储备棉竞卖会筹备组发出公告，定于1999年10月20、21日在北京召开国家储备棉竞卖会，集中销售4万吨国家储备棉。
据了解，此次销售的国家储备棉都是1993年度以前入库的。新棉经放置几年后，质量和颜色都容易发生变异，导致棉花质量下降，因此，为充分保证储备棉质量，国家要经常对陈棉进行轮换出库销售。