第5版(读者来信)
专栏：
“科技帮扶”谨防骗子
——湖北京山县一起农民受骗案的调查
李渡周光辉邹秀玲
编者按：由于政府有关部门没有严格把关，一起打着“科技帮扶”旗号的行骗活动得逞了，这确实发人深思。受经济利益的驱动，当前社会上形形色色的骗子很多，伪装也很巧妙，这就要求我们必须提高政治洞察力，及时识破各种骗术，不然就容易上当受骗。湖北省京山县科委、畜牧特产局的领导在对情况还没有了解清楚的情况下，偏听偏信，竟成了骗子的帮手，使许多农民受害，也影响了自己在广大农民心目中的威信。希望有关领导部门把这起行骗事件的真相彻底调查清楚，把骗子尽快缉拿归案，尽量减少受害农民的损失，取信于民。
一起有组织的“科技帮扶”行骗活动，在京山县使上当农民痛恨不已。
去年8月20日，湖北京山县曹武镇石桥村党支部书记邓尔华，拿着县科委和县畜牧特产局联合下达的通知，领着一个自称是重庆市石柱动植物营养科学研究所“向吉祥”的人，来到本村农民邓卓祥家，要他带头养猪，接受指导。见邓卓祥有点犹豫，邓尔华便说：“这是政府派来的，信得过！你和其他十几户养猪户要作好示范，让更多的人相信，带动大家科技致富。”邓卓祥信了。不仅认真接受“向吉祥”的“指导”，而且每天还按村委会的要求热情招待。
头几天，“向吉祥”走村串户，把带来的部分“帮扶”牌营养浓缩饲料，以每500克20元的价格卖给十几户养猪示范户，尔后每天去进行指导。他让示范户先把猪过秤，记下重量，喂营养浓缩饲料5天之后再过秤，每天每头猪几乎增重1公斤左右。示范户很高兴。“向吉祥”看了，就让大家把剩下的营养浓缩饲料全部买去。当时，一下子拿不出钱，邓卓祥又听从村干部的安排，东凑西借了6800元，把那些营养浓缩饲料全部买下。“向吉祥”收钱后，便离开了石桥村。
“向吉祥”走后，邓卓祥发现营养浓缩饲料没有一点效果了，其他养猪示范户的反映也是如此。于是，邓卓祥按村委会介绍的地址给“向吉祥”写信，两个月后信被退回，理由是：“查无此单位，查无此人。”邓卓祥又按“帮扶”牌饲料说明书上印的电话号码，一次又一次地打电话，得到的答复都是：“您拨的电话是空号。”今年3月，邓卓祥到京山县消费者协会投诉，县消费者协会负责人告诉他：“这个问题已触犯法律，‘消协’管不了，你应到法院去起诉。”邓卓祥起诉到县法院，县法院一名副院长告诉他：“这是政府的事，我们法院不管。”邓卓祥与村党支部书记一块到县信访办反映，县信访办让他们接受“教训”。
记者不久前赴京山县实地调查，当年主持这项工作的原科委负责人说：“1998年8月2日，重庆市石柱动植物营养研究所负责人谭木柱分别找到县畜牧特产局、县科委的领导，联系在京山县试验推广该所研制的浓缩猪用饲料。谭讲，他们自己带技术员，自己带饲料，一切费用自理，免费试养20天，如果该饲料确实有效，就与京山县共同推广。推广的办法有两种，其一，由县畜牧特产局或县科委作为京山的总代理，销售该饲料；其二，如用量大，就在京山办一个分厂，资金投入全部由石柱动植物营养研究所负担，希望京山有关部门予以支持。当时，县科委、县畜牧特产局认为，对方条件比较优惠，如果试养成功，对全县养猪业是一个很大的促进。如果办分厂，可招商引资救活京山县倒闭的饲料厂。当经销代理，可为机关富余人员找点生活出路。因此，在审看了对方各种手续后，同意支持这一免费试养活动。”
据了解，同年8月10日，重庆市石柱动植物营养研究所组织208人的技术推广队伍到了京山县。经协商，由县科委、县畜牧特产局联合召开各乡镇主管多种经营的副镇长和兽医站长会议，要求乡镇支持这一免费试养活动，并将试养的结果汇总报县科委、县畜牧特产局。虽然县科委、县畜牧特产局负责人在8月10日的会议上强调“不随意购买这种饲料，等全县试养结果出来后，由县科委、县畜牧特产局共同商定”，但仍有5个乡镇“经销代理户”和少数养猪户受骗，总金额10多万元。
教训是深刻的，原县科委主任、现县人大副主任黄宏福对记者说，事件的发生是由于审核不严造成的。虽然对方出示了工商执照和成果鉴定书，但县科委、县畜牧特产局没有及时与重庆市有关部门联系核实，只考虑经济利益，没有想到会掉入陷阱。另外，由于工作不扎实，没有对试养后进行跟踪检查，及时发现问题，让骗子钻了空子。当以后感到问题严重，再组织力量追查，又晚了一步，行骗者已不知去向，给追查造成了困难。
邓卓祥等一批上当受骗的农民要求有关领导部门追查有关人员的责任，帮助追回他们所受的损失。
京山县政府有关领导已采取措施，要求执法部门尽快追查行骗者，为受骗群众挽回经济损失。
第5版(读者来信)
专栏：读者论坛
多来点突击检查
河南永城市张永军
今年8月，河南永城市结合开展“三级党建联创”活动，在全市市直和乡镇机关进行了为期20天的机关思想作风纪律整顿，市委、市政府要求乡镇领导干部带头实行“五天四夜奉献日工作制”，坚决杜绝“走读”现象，以提高机关整体工作质量和工作效率，树立良好的机关形象。
为了解乡镇机关整顿的实际效果，永城市委领导同志事先不打招呼，连续几个晚上到乡镇进行“突然袭击”，检查乡镇干部在岗在位情况。所到之处，深入实际，同干部职工进行座谈，了解情况，掌握了各乡镇工作的第一手材料。这种求真务实的检查方式，群众欢迎，对工作也有很大的推动作用。
领导干部下基层检查工作，本来是为了了解和掌握基层的真实情况，以便为决策作参考。然而长期以来，形成了一种不好的风气，就是每当领导下基层检查工作之前，总要先给下面打招呼，“人马未动，电话先通”；领导到基层，又往往是前呼后拥，老百姓挨不上边。如此“走马观花”，不能了解到下边的真实情况。这样检查的结果，只能是上下共同做表面文章，必然导致主观主义和脱离群众。
深入群众调查研究是我们党的优良传统和作风，特别是在建立社会主义市场经济的过程中，新情况、新问题层出不穷，更需要我们的干部放下架子，走下车子，到群众中去，摸清下边的真实情况，像永城市委领导同志那样，改变检查方法，多来点“突然袭击”。这样做至少有以下好处：一是可以见识“俊媳妇”与“丑媳妇”的真面目，使那些习惯于做表面文章者来不及“化妆”，长处短处摸得一清二楚；二是可以及时发现问题，“对症下药”；三是避免检查时兴师动众，减轻了基层负担；四是促使工作从迎接检查的“阵发性”向“日常性”转变。
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
山区农民用上低价电
国家有关部门决定用三年时间对农村电网和农村用电实施“两改一同价”（改造城市电网和农村电网，城市和农村用电同价）之后，贵州兴义市供电部门及时采取措施，对农村电网主线进行了改造，还免费为农户安装了电表，实行抄表到户，做到了全市农村和城市用电同价。照明用电由原来的每度2．3元降到0．62元；灌溉用电由原来的每度3元降到0．144元；动力用电由0.7元降到0.267元。彻底改变了则戎乡等边远山区农民对家用电器和农用机械买得起用不起的状况，也丰富了农民的生活。则戎乡农民田维学老人家里不但买了彩电，还用上了电饭锅。您瞧，老人笑得多开心（图①）；村里的小型木材加工厂办得红红火火，一派兴旺景象（图②）；田胜辉家则办起了饲料加工厂（图③）。
贵州兴义市
张霆
编后
编完这封来信，我们为边远山区的农民终于用上了低价电而感到由衷地高兴。事实证明，只要我们认真贯彻执行党的各项方针政策，实实在在地为群众办好事，办实事，就会受到群众的拥护和欢迎。减轻农民负担，启动农村市场，决不是一句空话。但愿我们的各级政府，各个职能部门都像兴义市供电部门那样，急群众之所急，想群众之所想，尽职尽责为群众服好务。（附图片）
第5版(读者来信)
专栏：发展慈善事业为国为民分忧
构筑社会保障体系的配套工程
纪念中华慈善总会成立五周年
社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活给予保障的社会安全制度。社会保障的对象是全体社会成员，重点是老年人、残疾人、贫困者、灾民、优抚对象等，其目标是在保障民众最低限度生活需要的基础上，逐步提高社会成员的生活质量。
在市场经济逐步建立、部分社会公民走向富裕的今天，发展慈善事业无疑是对国家社会保障体系的补充和完善。可以说，发展慈善事业是社会保障体系的配套工程，也是发展社会主义市场经济的内在要求。
慈善事业在我国尚处于起步阶段，许多工作有待开拓。当前，应主要解决好以下几方面的问题。
建设机构网络
建立运行高效的慈善机构，并在全国范围联网开展工作，是发展慈善事业的基础。目前，以民政部为依托，建立了全国性的中华慈善总会，绝大多数省、自治区也建立起了相应机构。但在有些地方，特别是在基层，尚未真正建立起社会性、开放性的慈善机构，且机构成员的社会覆盖面偏窄。
在机构建设中，首先应该进一步扩大慈善事业机构成员的社会覆盖面，吸收海内外的社会活动家、慈善家以及党政、工商、宗教、民政、工会、妇联、青年等各界人士参与，使慈善事业机构真正成为具有广泛社会性、多层次人士参与的慈善团体，成为发动和依靠社会力量为社会上最困难、最需要帮助的人办实事办好事的组织。
其次，要积极培养慈善事业人才。慈善事业涉及经济学、社会学、人口学、心理学、会计学、统计学、保险学等许多学科，又是一项政策性强、工作量大的工作。发展慈善事业，应该加强社会福利学科建设，并制定培训规划，提高慈善事业人才的业务素质，着力培养其职业道德，使之具有爱心、诚心、善心和奉献精神。
第三，要抓好慈善事业的基地建设，逐步建设一批慈善基地，如敬老院、SOS村、希望学校、残疾人福利院、慈善福利企业等，扩大规模，提高管理水平。
倡导慈善意识
在我国，两千多年前就有仁者倡导“仁爱”之心，“守望相助，出入相友，疾病相扶持”，“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”已成为中华民族的传统美德。现代慈善，已不仅仅是一种事业或组织结构，同时也是一种新的价值观。社会主义慈善事业已超越了施舍、恩赐的传统含义，而具有了建立在人格平等基础之上的团结互助、互帮互爱、共同进步的新内涵。
但是，近些年来，在一些人身上，市场交易关系代替了一切关系，有些人在身处绝境者面前表现得相当冷漠，更有人在他人突陷险境之际冷酷地跟求援者讲价钱……这些在人际关系上反映出的人性失落的事实，更使在广大民众中大力宣传和倡导慈善意识，真正使慈爱和同情成为社会道德的基础成为必要。
要加强慈善理论研究，尽快弥补国内慈善理论滞后于实践的问题。要利用舆论阵地，加大宣传力度，让民众认识到，无论何时何地，人类都是在共同体中生活的。任何成员发生的问题，都与其他成员息息相关。
要动员领导干部广泛参与慈善活动，为群众做出表率。要树立楷模，大力宣传热心慈善事业的典型，表彰奖励献身慈善事业的各界人士，鼓励引导全社会逐步形成一种热心慈善事业光荣的良好氛围。
强化事业管理
发展慈善事业应加强规划，克服当前慈善资助中存在的临时性、随意性，切实解决慈善事业缺乏统一领导和长远规划的问题。要在短期和长期规划中进一步明确慈善事业的指导思想、筹资方式、资助目标、资助措施、实施机构、福利场所建设等，并在实践中着力抓好落实。
要进一步加强慈善事业的制度化、规范化建设。目前，慈善捐款主要存在两方面问题：一是救急性和临时性问题；二是尚无一种制度使捐款人及时、清楚地了解自己的捐助是否真正帮助了受助人，这在很大程度上影响了人们参与慈善事业的积极性。要解决这些问题，就必须加强慈善事业的制度化建设，努力建立一种科学的运作与管理机制，在善款的募集、管理、使用、增值等环节建立一整套规章制度。要在统一规划的基础上鼓励社会公众自愿投身慈善事业，踊跃捐赠救助款物；要统筹安排善款支出，将款物送到最需要的社会民众手中；要建立“交待”与监督制度，将所有筹款情况和支出情况定期向社会公布，并由专业审计机关和社会人士组成的委员会负责审计和监督。
要改变慈善活动重物质资助轻精神优抚的现象，积极倡导社会志愿者活动，不断扩大慈善事业的保障范围。慈善事业应当为更多的社会成员提供服务机会，使公众不但享有物质生活的满足，而且享有精神生活的充实与愉悦。
山东栖霞市孙铭浩
蔡永江刘志毅
刘明军苏春江
第5版(读者来信)
专栏：有问有答
关于烟草广告的问答
问：《中华人民共和国广告法》规定，禁止在公共场所发布烟草广告，为什么在许多城市还可以看到户外的烟草广告牌？
读者晓文
答：对于烟草广告，《中华人民共和国广告法》规定：“禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。”这里的“公共场所”，特指各类等候室（如候车室、候船室、候机室、候诊室）、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等。
在上述四种场所之外的公共场所设置烟草广告，须经省级以上工商行政管理机关或者其授权的省辖市工商行政管理机关批准；在广告内容方面，还应遵守《中华人民共和国广告法》、《烟草广告管理暂行办法》的有关规定。 国家工商行政管理局
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
加强村级干部培训
农村基层组织“村”改“委”后，村民委员会干部由村民直接选举产生，这充分体现了我党的民主原则，有利于广大群众选出那些真正有才能，大公无私，能带领群众致富奔小康的人作为自己的“领头雁”。然而，由于选举程序等还不够完善，也难免选出个别素质较差的人上来。况且人无完人，新选出来的村干部也难免有这样那样的不足，以致有些村干部由于业务不熟、政策法律常识欠缺而“好心办了坏事”的现象在各地时有发生。但这些人年轻、有文化、可塑性很大，如果能够给予正确引导，对他们加强政治思想教育和业务培训，他们很可能会成为村民的好带头人。为此，建议县、乡两级政府部门按照中央提出的党的干部应具备的基本政治业务素质标准，切实加强对村一级干部的培训。其形式可以多种多样。如以乡镇党校为阵地集中培训。乡镇办培训班的时间可安排在相对农闲的时节，每个村干部每年至少培训一次，培训内容为党和国家近时期的新政策、新要求、新规定，贴近农村、贴近日常生活的法律法规等。
以村为单位培训。由村党支部主持每年办几次干部理论培训班，每次时间在一天左右，由乡镇党委派理论教员到各村指导学习，形成制度，持之以恒。也可以布置自学，并且要进行经常性的检查督促，最简便有效的办法是搞一些小测验。
广西恭城县政协罗永强
第5版(读者来信)
专栏：光彩一页
敢立潮头架飞虹
——记铁道部大桥工程局第四桥梁工程处
铁道部大桥工程局第四桥梁工程处（以下简称大桥四处）从承建武汉长江大桥开始，在四十多年中，转战18个省、市，涉足亚、非地区，“三越黄河，五跨长江”，已建造大桥和特大桥103座，总长度超过15万延米，座座大桥质量过硬。大桥四处以“艰苦奋斗，建桥育人”的企业精神，谱写了为祖国桥梁建设事业“创业、发展、先锋、奉献”的历史长卷。在改革开放20年后的今天，大桥四处作为国家综合工程施工一级企业，与初始相比，企业固定资产增长了10倍，下属公司从2个，发展到12个，拥有30余位桥梁专家。大桥四处跻身于全国500强大型建筑施工企业之林，被列为江苏省50强企业。
万里长江第一桥
长江天堑，横贯东西，把中华大地隔为南北，极大地制约了中华民族的经济发展和社会往来，天堑变通途也就成了华夏之梦。
50年代初，刚刚成立的新中国虽然百废待兴，但以毛泽东等为代表的中国共产党人，立即描绘了社会主义建设的宏伟蓝图，决定在武汉建造第一座长江大桥。周恩来总理亲自主持，责成铁道部组建施工队伍——武汉大桥工程局，兴建武汉长江大桥。从1953年开始，到1957年，一座现代化的公路铁路两用桥，骑龟蛇二山，飞越长江。
作为零的突破，武汉长江大桥结束了万里长江成为天堑的历史。在大桥浩大的工程实践中，培养出现代桥梁建设的第一批国家代表队，其中就有今天的铁道部大桥局四处。
自力更生的丰碑
1959年，南京长江大桥建设列入了党的八届七中全会议题，周恩来、邓小平同志亲自主持确定了南京长江大桥建设方案。1960年大桥建设正式开工。完全依靠我们自己的力量，兴建特大型现代桥梁，这又是一次零的突破。大桥四处以严谨的科学态度与自力更生、勇于创造的主人翁精神相结合，在桥梁科技、工程材料、水上特大型工程施工、深水基础施工、混凝土产品生产、特大钢结构施工等各个方面，取得了诸多突破和创造，战胜了国家经济困难和长江特大洪峰的严峻考验，大桥于1968年建成通车。南京长江大桥的建成，使我国桥梁工程技术达到了一个全新的水平，也为我国的特大型桥梁建设提供了经验和可靠的依据。南京长江大桥荣获全国科学大会奖，走上了世界桥梁科技学术讲坛，成为获得国家科技进步特等奖的八大建设工程之一，并作为新中国自力更生的历史丰碑，写进了党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。我们的桥工代表出席了党的全国代表大会，并连续三届当选为中央委员。
“黄河决不挡道”
80年代，大桥四处在建亚洲第一铁路长桥——新（乡）菏（泽）铁路长东黄河特大桥时，创造了“长东速度”。90年代，大桥四处又在京九铁路大会战中，经受了一次新的考验。
京九铁路起始于北京，穿山越水，一路南下。由于九江长江大桥已提前建造，所以，工程规模最大、施工难度最大的桥梁就只有京九黄河特大桥了。五至六年的常规工期，京九铁路不允许，必须优质快速，四年通车，于是京九黄河特大桥成了全线的主要控制工程。这千钧重担又落在了大桥四处的肩上。施工中，大桥的建设者们发扬勇于拼搏的精神，克服了种种困难，把原计划分两批施工的水中主墩，变为一批上马，16个主墩一字排开，全线开花，日夜兼程，苦干巧干，赢得了整整一年时间。1995年春节前夕，京九铁路建设指挥部总指挥赶到大桥工地，看到钢梁已经提前架通，情不自禁地在现场点燃了迎春的鞭炮。黄河没有挡道，大桥四处走到了会战进度的前面，大桥工期又提前半年，并且荣获铁道部优质工程奖。
迈向新世纪
在祖国南方的珠澳海峡，大桥四处正在日夜奋战，兴建澳门到大陆的第二通道——莲花大桥，这座大桥将以全优工程喜迎今年12月20日澳门回归祖国。如今大桥四处正在积极奋战，建造我国第一座公路铁路两用斜拉桥——芜湖长江大桥。芜湖大桥总规模大于武汉、南京的两桥之和，将有十大主体技术突破，是我国建桥业本世纪的标志性工程，在世界建桥史上也占有重要位置。目前，大桥水上基础施工全部结束，工程合格率达到100％，优良率达到98％。巨大的钢梁已经步步伸向江心，气势恢宏的大桥已经初展雄姿。到2000年，芜湖长江大桥将画上本世纪我国现代桥梁建设最后一个圆满的句号。
铁道部 乔良