第9版(民主和法律周刊)
专栏：
消防，政府责无旁贷
——写在消防法实施一周年之际
本报记者吴兢
“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”这是江泽民同志关于消防工作的名言。消防，事关百姓安危和经济发展，一句“责任重于泰山”，给各级领导干部提出了严格要求。
一年前的九月一日，《中华人民共和国消防法》正式施行。在消防法的第三条，明确规定：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。”
消防工作由政府负责，是整个消防法的核心。正如中共中央政治局委员、国务委员罗干所说：“做好消防工作，确保一方平安，是各级政府、各级领导义不容辞的责任和义务。”
领导重视，抓紧落实
消防工作到底由谁来负责？
多年来，一些地方的政府领导认为，消防工作主要由公安消防部门负责，对本地的消防安全关注较少。如今，依照消防法的规定，各地政府都对消防工作予以了高度的重视。用消防业内人士的话来说：“政府负责，是消防事业的“龙头”。如果没有政府的领导和支持，消防事业寸步难行。”
在长江中游的湖南省，消防工作被提到了当地各级政府的重要议事日程，列入了国民经济和社会发展计划，并作为社会治安综合治理的一项重要工作。
在农业大省安徽，各级政府普遍建立与实行了消防安全责任制，并制定了责任制考评措施。考评结果与工作成绩、经济利益挂钩，奖惩兑现。
在沿海开放城市青岛，市委、市政府确立了“现代化城市需要现代化消防”的原则，使消防成为政府工作中重要的一部分。他们严格规定：凡消防安全责任考核不合格者，取消评选先进单位的资格。副市长闵祥超告诉记者：“一九九五年以来，我市先后有六个区市因未能完成消防设施建设指标，而被取消了评选先进的资格。”
政策倾斜，加大投入
去年，北京市发生了两起大火灾。作为首都，北京城市大、人口多，消防任务繁重，但资金投入却一直较低。以消防法的实施为契机，北京一口气拿出了一个亿的资金，一次性增加了三十四辆消防车。而在此之前，北京市平均每年仅仅增加一至二辆消防车。
公安部消防局局长孙伦深有感触地告诉记者：“消防事业的发展，消防法功不可没。消防法规定，城市的消防建设要与当地的经济同步发展，为此各地政府都加大了资金投入，在很短的时间内使消防水平有了较大的提高。”
政策的倾斜，投入的加大，使消防多年欠账的缺口正在缩小：城市消防站、消防栓有了显著增加；消防通讯指挥系统逐步完善；消防装备、消防员个人防护装备有了改善；特勤站的建设已基本到位等等。在一九九五年以前，城市消防站、消火栓、消防装备等公共消防设施总体欠账达百分之八十以上；而截至一九九八年底，全国二百三十一个地级以上城市中，消防站数量增加了四百九十五个；市政消火栓增加了七万多个。
让我们来看一看，一些省市政府在这一年时间对消防所做的重点投入：
去年，江苏省各地共投入一点一亿元资金专项用于建筑消防设施的整改和维护。经过治理，全省建筑消防设施的合格率由百分之二十八点七提高到百分之七十四点五；
在北方重要港口大连市，城市公共消防设施建设逐年加大，市政府把消防经费在城市维护费中的比例由过去的百分之三提高到百分之五；
在历史文化名城四川省会成都市，市政府数次到市消防支队现场办公，解决了消防站建设费一千六百万元和消防装备设施费一千五百万元。
亲自参与，“情有独钟”
采访公安部消防局局长孙伦时，他向记者介绍了一个“痴爱”消防事业的领导——安徽省副省长杨多良。在这位精明、爽直的杨副省长心中，消防占有很重要的地位。他不但关注消防事业，还亲自参与消防工作：在他的轿车后厢，消防装备齐全，随时待命。
无独有偶。打开青岛市副市长闵祥超的“坐骑”后厢，我们看到的，也几乎就是一个正式消防队员的装备：消防服、头盔、专用靴、战斗服等等。每每有火警出现，他总是全副武装赶往现场。
还有郑州市长陈义初。为了打通四十九条已瘫痪的消防通道，他亲自到现场督办。如今的郑州，消防通道畅通无阻。
还有四川邛崃市市长张义铭，以“卖掉小轿车、购置消防车”而闻名……
消防法的实施，让许多省市的领导不但关注消防事业，而且还亲自参与其中。从这些对消防事业情有独钟的领导身上，我们看到了消防事业蓬勃的生命。 （附图片）
长缨缚苍龙张晓云摄
水龙神威徐军摄
无效的警示牌鱼安琪摄
第9版(民主和法律周刊)
专栏：多棱镜
省界变国界、岛屿漏掉了……看到这种地图，有识之士呼吁——
出版地图勿忘法
吴亚东
近日，笔者从新疆测绘局了解到，由于一些单位不遵守地图编制出版有关法规，国家主权意识淡漠，拟出版的地图不按规定送审，使质量低劣的地图不断涌入市场，造成严重后果。
新疆测绘行政主管部门近几年依法查处了不少违法编印地图、盗版侵权和复制地图案件，发现主要存在以下问题：一是内容存在严重错误。有的公开出版或公开播映、刊登、展示的地图，漏绘、错绘我国领土、重要岛屿、国界线、行政区划界线。今年“3·15”保护消费者权益日，新疆测绘局发现在我国几家大电器公司宣传广告中绘制的中国地图上，多处漏绘了我国台湾岛、海南岛、南海诸岛等岛屿，该局当场收缴这类广告7000余张。二是侵权盗版行为时有发生。由于利益驱动，一些无地图编制资格和能力的单位，无视国家法律规定，置国家主权利益于不顾，采用不正当行为抄袭、翻印、东拼西凑复制地图，牟取暴利。三是很多地图内容陈旧，不选用最新地图资料作为编制基础，却标明“最新版”，给广大消费者造成严重误导。
作为文化市场中一种特殊的出版物，地图各要素标识的正确与否，直接影响国家主权、领土（领海）完整及外交和经济关系。因此，新疆维吾尔自治区测绘局党组书记刘戈青说：用“差之毫厘，谬以千里”来形容准确编制地图的重要性再贴切不过了。为此，他呼吁社会各界在编制、出版、使用地图时，一定要慎之又慎，要有国家主权意识，要有法律意识，要有社会责任感，以免造成不良影响和严重后果。同时各有关部门，也应严格执法，对不遵守有关地图编制出版法律法规的单位和个人，依法给予严惩。
（法制日报供稿）
第9版(民主和法律周刊)
专栏：法治论苑
规避监督现象不容忽视
如春一冬
地方人大监督的权力是宪法和法律赋予的，是有权威的监督。但从人大监督权的行使情况来看，仍有不尽如人意之处，规避人大监督的现象，就是一个不容忽视的问题。
规避人大监督的表现形式较多，其中常见的有：一是敷衍塞责不主动。对人大在监督中指出的问题，采取抽象肯定、具体否定、原则上接受，表面上承诺，行动上却推拖，持敷衍塞责的应付态度。二是重大问题不报告。一些被监督的单位，对重大事项、大要案件或应当报告的有关问题，不向权力机关报告。三是以经过集体讨论为由规避人大监督。人大常委会在执法检查中对人大代表和人民群众反映比较强烈的有关案件通过认真审核检查并经主任会议或常委会集体研究，认为需由司法机关进行复查或纠正时，有的司法部门以本案是经审判委员会或检察委员会集体讨论决定为由，不去认真对待人大意见。四是以上级答复的意见为由搪塞权力机关。
规避人大监督，是各级权力机关行使监督权中亟待解决的一个问题。首先，要进一步广泛深入地宣传人民代表大会制度，提高各级领导和广大人民群众对人大制度的认识，使权力机关与“一府两院”及有关部门不断增强监督意识，共同参与纠正有法不依、执法不严现象。其次，要制定监督法规，健全监督制度，防止规避人大监督。第三，要加大监督力度，以对国家对人民高度负责的精神，理直气壮地把监督抓起来。实行执法责任制，加大执法检查的力度，用足用好法定形式，既要重点监督又要事前、事中、事后全过程的监督；既要把一般监督与个案监督，对事与对人的监督结合起来，又要把监督权与处置权有机的结合起来。这样，既能防止和杜绝规避人大监督的问题，又能增强监督实效。
第9版(民主和法律周刊)
专栏：民主法制述评
对审判机关造成的冤假错案，人大通过依法监督去制止、去纠正、去追究，这是人大的职责所在。反之，如果对这种违法行为视而不见，听而不闻，不主持公道，不依法予以监督，就是失职，就是对违法行为的纵容。河北省人大常委会主任程维高认为人大与司法机关虽然职责不同，但根本目标完全一致，都是——
对人民负责对法律负责
本报记者毛磊
一抓到底
今年9月24日召开的河北省人大常委会第十一次会议上，一份情况介绍引起了委员们的关注。由河北省高级人民法院所作的《关于接受省人大常委会对王海林等六起刑事案件进行个案监督的工作报告》，详尽而完整地介绍了六起案件的原审判决、省人大监督意见、省高级法院审理情况以及省人大的最终意见。
去年12月15日，河北省人大常委会主任会议决定，将内务司法委员会筛选出的六起刑事案件作为个案监督的重点，加大力度，一抓到底，属于错案的，必须纠正，而且要追究有关人员的责任。这六起案件是：王海林故意杀人焚尸案，任常明故意杀人案，李双英故意伤害致人死亡案，刘建平等人故意伤害案，王晋非法拘禁、挪用公款案，陈立伊、刘亚南贪污案。
省人大常委会于今年1月5日和4月22日，先后两次邀请部分法律专家和老司法工作者，就这六起案件的定性、量刑和应当吸取的教训及责任追究等问题进行咨询；就陈立伊、刘亚南一案直接听取了原判法院和省高级法院办案人员的汇报；还曾责成省检察院协助就刘建平一案的一个重大情节进行调查。
目前，法院已对其中五起判决不当的案件，依法分别进行改判和进入再审程序，并依照错案责任追究制，追究有关人员的责任。五起判处不当的案件，既有畸轻的，也有过重的；既有事实不清的，也有定性不准的；既有全错的，也有部分错的；既有基层法院办的案子，也有省法院审理的案子，还有最高法院过问的案子。
有错必纠
限于篇幅，本文仅举一例。
刘栓学与刘建平两家人比邻，素有矛盾。1995年7月13日两家人再次为宅墙发生纠纷。7月23日两人到村委会要求调解纠纷时，刘栓学骂了刘建平，刘建平上前推打刘栓学，经村干部劝解二人各自回家。
当晚，刘栓学率儿子刘建中及女儿刘素花持凶器来到刘建平家，刘栓学将刘建平之父打成重伤；刘建中将刘建平之兄用砖砸死；刘建平将刘栓学打成轻伤。
石家庄市中级人民法院一审判决认定刘建中犯故意伤害罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；认定刘栓学犯故意伤害罪，判处有期徒刑六年；认定刘建平犯故意伤害罪，判处有期徒刑三年。
刘建平以正当防卫为由提出上诉。1997年8月12日，河北省高级法院审判委员会研究认为，此案系邻里纠纷引发，驳回上诉，维持原判。
河北省人大常委会在调阅该案卷宗审查时发现，省法院审判委员会在研究此案时，主持会议的副院长在未充分听取审委会成员意见的情况下，率先表态维持原判。省人大认为这是极不严肃的。刘建平的行为应定为正当防卫，一、二审法院对其定性量刑是错误的。要求省高级法院再认真研究一次。
而省高级法院经过告申庭和审委会研究，仍坚持认为刘建平致人轻伤，不是正当防卫，决定维持原判，并将意见函告省人大常委会。
今年1月5日，省人大常委会经过法律咨询和认真研究案情认为：刘建平的行为是在自家遭到不法侵害时，而且是在其兄死亡、其父受重伤的情况下实施自卫的，对其以伤害罪判刑显属不当，应改判无罪。再次要求省高级法院依法公正审理此案。
今年1月25日，省高级法院审判委员会再次讨论该案，认为刘建平行为属于正当防卫，宣告无罪，原判对此定性、适用法律不当。
2月3日，省高级法院下达刑事判决书，撤销对刘建平犯故意伤害罪，判处有期徒刑三年的原判决，宣告刘建平无罪。最近，省高级法院已依照国家赔偿法的有关规定，赔偿刘建平冤狱费2万元。
记者从河北省人大了解到，对于刘建平伤害案，省人大内务司法委员会及有关负责同志曾先后七次发函或当面交谈，催促纠正，时间长达一年零七个月，均未引起法院重视；而这期间，受冤屈的刘建平亲属曾40多次上访申诉，法院均不予理睬。省法院为什么在长时间内拖着甚至顶着不作纠正呢？省高级法院把发生这一错判的原因归结为：“办案人员尚不存在枉法裁判问题，属业务水平问题。”而省人大常委会认为，省高级法院合议庭的最初意见是认定刘建平正当防卫，而法院领导主持审委会时却坚持维持一审定为“互殴”的错误定性，这恐怕就不能简单地说是业务水平问题了。
追究到位
河北省人大常委会主任程维高近日在向记者谈到这次个案监督时说：对这六起案件的监督活动是省人大常委会实施个案监督，促进公正司法的一次具体行动。省人大始终是严肃认真的，每个案件都经过了反复研究讨论、广泛征求意见。省人大的观点是鲜明的，对就是对，错就是错，不隐瞒观点，并且随着对案子的进一步了解而不断地深化和校正自己的认识，不先入为主，不带任何框框偏见，不固执己见。
他说，司法机关是国家机器的要件，执掌着生杀予夺大权，能否公正司法、准确执法事关重大，不仅人命关天，而且关系到社会公正和政治稳定。人大及其常委会依法实施监督，包括个案监督，既是宪法和法律赋予人大的重要职权，也是保证司法公正的重要条件。监督的出发点和根本目的，是为了更好地促进司法机关公正司法、准确执法。在这个问题上，人大同司法机关虽然职责不同，分工不同，但根本目标是完全一致的，都是对人民负责，对法律负责，对社会公正、社会公平和社会稳定负责，决没有任何私利所图。
程维高还向记者表示，追究责任是个案监督的最后环节，也是最关键、最重要的环节。错案的产生一般有两个原因，一是不正之风或腐败现象，二是司法人员素质不高，糊里糊涂。无论是哪种情况，都必须受到应有的追究，不认真追究就不足以教育本人和警示他人，就不利于班子、队伍建设。不坚决、严肃地追究到位，必将导致更多、更严重的错案。从这五起错案来看，无论是司法腐败、枉法办案问题，还是素质不高、执法失准的问题，都应该予以严肃追究。