第9版(经济周刊)
专栏：
一九九九年长江干流水位仅次于一九九八年，局部地区甚至超过去年。然而，千里长堤安然，两岸人民无恙——
今年洪水悄悄过
本报记者王慧敏
长江似乎还想和去岁一样肆虐，今夏，继续将滔滔洪流倾泻给两岸人民，自6月30日起，沙市以下各主要水文站相继超过警戒水位：监利站最高水位38．30米，仅比1998年最高水位低0．01米；汉口站最高水位28．89米，居历史第三位；九江、湖口站水位分别为22．43米、21．93米，居历史记录的第二位。洞庭湖出口处城陵矶站最高水位35．68米，居历史第二位，去年这里出流每秒超过3万立方米的时间持续了3天，今年持续了11天……
尽管洪水肆虐，今夏，两岸人民的生活却平静如常——人民用全新的治水理念，谱写了新时代的御洪壮歌。
夯实基础，长江拒绝“豆腐渣”工程
1998年汛后，中央在财政十分紧张的情况下，安排专项资金63．1亿元，用于长江中下游干流和洞庭湖、鄱阳湖堤防整险加固。
质量重于生命。为保证工程质量，水利部和各省、自治区、直辖市、流域机构签订了质量责任状，各地从行业主管部门、项目法人到有关参建单位，建立了多层次的质量责任制，层层签订责任书，分解、落实各方对工程质量所承担的责任，湖北、湖南等省还建立了建设与防汛连锁责任制。
对新开工的项目，各地普遍推行了招标投标制。江苏规定，凡50万元以上项目，面向全社会公开招标；江西省长江干堤加固，要求每个项目必须有5个以上一级施工企业投标。各地还广泛推行了项目法人责任、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合的质量管理体制。长江，坚决拒绝“豆腐渣”工程。
“宁吃冬春风霜苦，不担夏汛生死忧”。去年抗洪的征尘未洗，沿岸数百万抗洪大军就投入到修堤的行列。荆州，针对去年抗洪中暴露出的问题，动员100万劳力、1万台套机械，彻底整治了去年的险工险段。一年完成的土石方，相当于过去10年的总和。去年曾发生溃口的簰洲湾，今年完成土石方量2865万立方米，相当于在长江边重筑了一道堤防。
截至今年汛期前，全流域累计完成干堤加固土石方2．16亿立方米，混凝土220多万立方米，土工布防渗400万平方米，新完成达标堤防340公里，完成堤基防渗处理120多公里，重点险段崩岸处理259公里，整治险工险段990公里，完成险情处理2600多公里。长江中下游干流欠高堤防普遍加高了1—1．5米，堤顶宽度由6—8米加宽到8—10米。其中洪湖、监利江堤局部堤段加高了2米左右，宽度达10米左右，大堤后100米范围内的渊塘大部分进行了填塘固基……
这些措施，为今夏安全度汛，打下了坚实的基础。
退田还湖，给水退路就是给人出路
“人定胜天”，一度曾是我们面对自然的豪迈宣言。在这种思想的支配下，长江上游岷江、嘉陵江的大片植被遭破坏；中下游的大面积湖泊被围垦……
这些行为的最终后果，是人类自酿苦酒！资料显示：建国之初，长江中下游通江河湖面积17108平方公里，而目前仅存洞庭湖、鄱阳湖两大湖，总面积实际只有6000平方公里。号称“千湖之省”的湖北省，目前拥有的湖泊总数已不过300个。
通江湖泊好比附着在长江上的水袋子，对洪水的调蓄作用不言而喻。近年，因长江泥沙大量入湖沉淀和湖面缩小，调蓄洪水的能力普遍降低。
1998年大水后，党中央、国务院提出了“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”的治水战略，长江沿岸各省积极响应。截至今年汛期前，湖北、湖南、江西、安徽4省共搬迁人口90余万，疏浚河湖洪道1500余平方公里。
这些举措，对今夏调蓄洪水起了积极作用：湖南省139个堤垸平垸行洪，蓄洪容量6．5亿立方米，其中84处双退堤垸约扩大河道行洪能力5％—10％，使2．98万户、11．02万人免受洪灾，减少直接经济损失5．16亿元；江西省完成搬迁任务的139个圩堤，蓄洪10．05亿立方米，避免了6万多户、20多万人受灾。
据初步统计，湖北、湖南、江西、安徽先后运用了337个堤垸，增加蓄洪量23．5亿立方米，有效降低了洪水水位，减少了淹没损失。
水情虽相似灾情大不同
今夏，尽管水情与去岁相似，但灾情却有了很大的不同。
与1998年相比，今年长江干堤险情数量由多变少，险情程度由重变轻，险情部位由近变远。
截至8月6日，长江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省长江干堤共出现险情1655处，比1998年减少7750处，减少82．4％，仅为去年的1／6。
1998年长江中下游孟溪、安造等6座较大堤垸溃决，九江市长江干堤溃决；今年仅洞庭湖民主垸溃决，长江干堤则安然无恙。
去年长江干支流及两湖地区堤防防汛抢险共投入抢险人数670万；今年最多投入人数377万，是去年的1／2。动用的解放军和武警官兵是去年的1／18，且大部分处于待命状态。消耗的各种抢险物资大约是去年的1／6—1／2。
1998年洪水造成的直接经济损失1345亿元，而1999年仅为344亿元，是去年的1／4。
尤其是今夏太湖流域发生了超百年一遇的特大洪水，已建的治太工程发挥了重要作用，拦蓄和外排洪水46亿立方米，相当于一个太湖的水量。仅此工程，综合减灾效益达92亿元。
从经济效益的角度看，去冬今春加大水利投入产生的直接经济效益超过投入的10倍。
第9版(经济周刊)
专栏：下乡手记（9）
改改这样的“建房观”
农民的消费支出中，最大宗的是什么？
回答是住房，肯定不会有人有疑问。
长期以来，中国农民形成这样一种消费观念：有了钱后，第一要务，便是建房。
据报载：改革开放后，长江三角洲和珠江三角洲出现了三次建房热潮，现在人们已不满足粉墙黛瓦的两层小楼，开始建西式小洋楼。
安居才能乐业。建房确实是生活中不可或缺的大事。不过，目前有相当一部分农民，尽管房子已足够居住，仍在不停地建。我在挂职期间，曾对县里的农民住房情况作过调查，不少农民，宁可房子建起后空着，仍把积蓄的绝大部分用来建房。在他们看来，房子才是家业。忙碌一辈子的终极目的，就是建房。
我有个同学，家在苏南农村，大学毕业后分在一所高校工作。单位给他分了房子，他是独子，父母也搬来与他同住。可80年代末，他在老家建了座两层小楼，面积200多平方米。前段时间他给我来电话，说正张罗着借钱建一座三层楼。我问他有没有这个必要，他苦笑着说：“没法子，老爷子要建。说周围人家都建了。不建，村里人会笑话。”
据有关部门统计，农民现今建房的费用支出，占总收入的70％以上。还有少部分农民，宁可让孩子辍学也要省下钱建房；甚至为了建房，不惜债台高筑。
而与在建房上不惜巨资形成鲜明对照的则是，农民在提高自身素质上投入甚微。据统计，1997年，全国农民用于文化学习费用支出人均27元。这点费用恐怕连扫盲费都不够！如此，谈何提高农民素质？
当然，这并不是说，建房必然影响农民提高自身素质，因为导致农民在提高自身素质上投入少的因素还有很多。但是，建房占用资金太多，会挤占其它方面的投入，也是不争的事实。
记得前几年，中央电视台播过这样一个节目，主持人问陕北一个辍学的放羊娃：“为什么不上学？”回答：“放羊攒钱盖房子。”“为什么要盖房子？”“娶媳妇生娃娃。”“将来你让你的娃娃干什么？”“放羊攒钱盖房子。”
这场对话，闻之心酸。
目前，全国还有2．3亿的文盲半文盲，其中绝大部分集中在农村。这成了制约中国经济发展的重要因素。
要提高农民素质，政府和舆论部门很有必要对农民的消费观念进行引导，让农民把尽可能多的消费支出转到提高自身素质上来。实际上，提高素质投资与建房投资，是源和水的关系。只有农民的素质提高了，我国的农业才会有长足的进步，农民收入也才可能大幅度增长。可在目前情况下，如果把钱一股脑儿全用在了建房上，那么，即使房子建起来了，我们的生活水平也只能像上面提到的放羊娃一样，在低层次循环。不是吗？
现在建一栋房，至少得上万元。如果少建一点房，把省下的钱用在提高自身的素质上，那会出现什么样一种结果？
第9版(经济周刊)
专栏：观点
影响跨国公司投资的决定性因素包括三个方面。投资“软环境”的改善将加强中国作为东道国的地位
继续改善投资环境
中国社会科学院世界经济与政治所鲁桐
改革开放以来，中国吸引了大量外国投资，成为世界上最大的投资东道国之一。从国际投资发展趋势看，影响跨国公司投资的决定性因素包括三个方面：一是经济社会因素。包括自然资源禀赋、劳动力供给、市场规模及其增长速度、基础设施、人均收入水平、政治制度、法律法规、文化教育水平、经济体制、市场结构等。
二是政策因素。随着时间的推移，有利于外国直接投资的政策框架发生了变化。联合国贸发会议将其归纳为“内环”政策和“外环”政策。前者是指各种吸引外国直接投资的优惠政策，包括市场准入、外资控股权、国民待遇、税收优惠、金融支持。由于越来越多的国家制定了类似的自由化政策，这些投资优惠已经成为外商投资的最低条件。后者包括一国的财政政策、货币政策、产业政策、技术引进及技术创新政策、知识产权保护等。
三是效率因素。经济自由化使跨国公司能够根据其全球战略在不同区位从事经营活动。资源配置效率是国际资本选择投资地的最重要因素。国际资本流动的目的在于价值增值。在激烈的国际竞争中，一切有利于价值增值活动的效率因素对一国能否大量吸引外国投资起关键作用。这些因素有劳动生产率、管理效率、政府工作效率以及技术效率。90年代末，决定跨国公司投资因素中的唯一重要转变是，越来越多的公司重视寻求那些能够提供“创造性资产”的投资地点。所谓“创造性资产”是指存量资金及物质资产等有形资产和基于知识的无形资产，如管理、技能、组织产生更多资产的能力。尤其是那些能够提供从技术优势到特殊劳动力等人为优势的国家，对跨国公司更具吸引力。
国家经贸委和国务院发展研究中心1998年对亚太经合组织成员4573家在华投资的中小企业经营者的调查结果表明，稳定的政治经济环境、潜力巨大的国内市场是中国吸引外资的主要因素。丰富低廉的劳动力资源、优惠的外商投资政策和中国市场是外商在华投资获利的主要来源。
改善投资环境是一项长期的工作。今后，我国应注意的几方面问题有：第一，技术要素供给不足。一般认为，在中国投资所需的“有形要素”已不再是制约企业经营的瓶颈，而技术含量较高的各种“无形要素”依然短缺。即使在我国东部经济发达的地区，当地的技术市场和人才市场的供应状况仍不能满足外商投资企业正常经营活动的需要。信息市场发育不完全也是影响外资企业在华投资效率的另一障碍。
第二，经营环境和市场秩序有待规范。从外资企业调查中，反映出的问题有政府工作效率不高，管理范围和权限混乱，乱收费现象严重，投资审批程序复杂，各级政府的外资政策缺乏必要的透明度和连续性；在企业经营的环境上，资金拖欠、企业间不正当竞争、融资渠道不畅、原材料质量问题、行业保护、社会保障体系不完善等都被列为当前影响公司发展的主要外部因素。这些问题反映了中国市场化改革任务艰巨，仍需花大力气按照国际惯例规范市场秩序。
第三，知识产权保护力度不够。美国、日本、欧盟的跨国公司普遍认为，中国要想通过吸引外资获得先进技术，实现产业结构升级，就必须在打击走私、知识产权保护方面提高工作效率。
在东南亚金融危机的影响下，国际资本流向更加有利于那些市场开放程度高、经营环境和技术基础好的国家和地区。
我国利用外资经过多年的高速增长现已进入调整阶段。今后工作的重点是提高利用外资效率，促进结构优化。鼓励外资投向中国的汽车、电子信息和通讯产业、新型建材、电力装备工业、感光材料等龙头产业的配套项目。
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
拓展个人投资渠道
曲宏政
近期的传媒为人们提供了两条很有嚼头的信息。
其一，江苏锡山市出现私人投资热。据最新统计，1998年锡山新增私营工业企业948家，累计达5320家，资产总额为84亿元，加上近年来锡山人购买股份制企业、股份有限公司中的个人股等，私人投资实业总额已近百亿元。私人资本与海外资本、国内法人资本“三足鼎立”，构建起锡山市全新的企业投入机制。
其二，央行行长戴相龙在’99中国企业高峰会上提出了将储蓄存款资本化的课题，并就此表态：我赞成适当发展股票市场，适当支持个人进行投资，也欢迎企业向社会发行企业债券，但必须让投资者获得良好的回报。
所谓“储蓄存款资本化”，即是倡导老百姓将手中的或存入银行的货币转化为个人资本。对多数城乡居民来说，个人资本是一个全新的概念，但戴行长的讲话发出的信号是明确的：政府支持大众投资。
扩大消费的前提是手中有足够多的钱。拓展民间投资渠道并精心呵护、涵养，逐渐引导百姓将手中的货币资本化，有利于增加居民收入，扩大其消费能力，使居民从“被动的消费者”变成“积极的投资者”，进而转变为“积极的消费者”。
一般来说，民间投资有三种形式：投资股市，投资股份制企业，直接投资办企业。目前看来，这三条渠道并不顺畅。但难题虽多，只要政府有了打通货币市场与资本市场的意向，有鼓励民间投资的政策，相信办法也会很多，相应的机制会逐渐建立起来。锡山市的经验之所以有嚼头，即在于此。
有经济学家断言：当经济生活贴近了个人资本这一最丰富的动力源泉时，困扰当前中国投资和消费的一些症结也就迎刃而解了。从目前政府的政策取向分析，这是人们可以看到的前景，尽管道路漫长。
第9版(经济周刊)
专栏：
假海警押运走私红油 真海关迫其原形毕露
日前，黄埔海关所属太平海关海上缉私队在辖区水域对“四会威机38”船进行例行检查。两个身穿边防武警制服的人声称该船因涉嫌走私进口红色0＃柴油，已被海警一支队查扣，他们奉命将船押到广州海警基地。缉私队员在表明自己的身份后要求对方出示证件，其中一个只出示了一份军官证。缉私队员马上向有关单位了解、核实“四会威机38”船的查扣情况。
这两个身穿边防武警制服的人见无法蒙混过关，只好交待。两人原在广东海警一支队服役过，“四会威机38”船在香港买了100吨0＃柴油，企图通过这两个原“海警”的特殊身份将走私柴油运往南海。
被扣的走私嫌疑人还交待，该船从1999年3月至今利用假海警的身份押运走私红油15次，数量每次约100吨左右。（罗玲黄广雄）
第9版(经济周刊)
专栏：沟通你和我
莫让“愚公”单干
侯文学张秀军
报载，湖北省丹江口市均县镇寨怀沟村地处歇马山上，千余村民和牲畜的饮水，仅靠山下几口水井。可在歇马山的后坡，就有一处泉眼。为了引来“救命水”，今年46岁的农民陈运国，从1998年10月开始带领全家人挖山引水，并自备棺材和寿衣以示决心。
今年3月3日，120米的山洞全线贯通，泉水自流而出，可陈运国却负债累累，女儿也为此失学。水引过山来，还得建两个蓄水池和铺设管道，需耗资五六万元，当代“愚公”陷入困境之中，但他表示：“我慢慢攒钱建水池。老子不行，儿子、孙子接着干……”
陈运国这种“愚公移山”的精神着实可嘉。然而，人们不能不提出这样的疑问：寨怀沟村的党支部和村委会哪里去了？作为一个千余人口的村，为何不发挥农民的集体力量？就一个村而言，饮水问题关系到村民的切身利益，可谓一件大事，理应纳入基层组织的议事日程。如果只靠“当代愚公”单枪匹马地干，村干部不闻不问，村民们袖手旁观，改变农村贫穷落后的面貌岂不成了一句空话？
在农村，发展种植业无疑是农业的永恒主题，但农、林、牧、副、渔必须全面发展，水利、教育和其他公益事业也不可偏废，这就需要基层组织统筹规划，村民们群策群力，而不能只靠少数农民的个人行为。
第9版(经济周刊)
专栏：
“电话粮店”
最近，免费送粮电话在江苏省扬州市十六粮店开通。每天早晨6时30分至晚9时30分，市民购买粮油只要拨通由店方付费的电话，粮店有求必应，受到市民欢迎。程光摄