第3版(政治·法律·社会)
专栏：
机制一活全盘活
——郑州市实施竞争激励机制纪事
本报记者张严戴鹏
编者按：前进的时代需要一种向上的精神，发展的社会需要昂扬奋发的朝气。机遇和挑战并存，希望和困难同在。怎样才能抓住机遇、迎接挑战？怎样才能战胜困难，把希望变为现实？邓小平同志曾经指出：“领导层有活力，克服了官僚主义，提高了效率，调动了基层和人民的积极性、主动性和创造性，四个现代化才有希望。”三年前，中共河南郑州市委、市政府在全市范围内实施竞争激励机制，把全市人民带入了思创业、干实事、谋发展的氛围中，使全市的经济社会发展出现了新的局面。今天，本报刊登记者从郑州发回的报道，对这个机制的产生、发展及效果作了回顾和分析，以飨读者。
找差距：郑州人亟须树立“争、创”意识
早在3500年前的商代，郑州就已形成了城市，并曾建都于此。如今，当社会主义市场经济的大潮涌起，这座古老的商都犹如一艘几经改装的巨舰，无可选择地经受着市场风浪的洗礼。
1996年春，新上任的河南省委常委、郑州市委书记王有杰及全市各县（市）区、市直各部门的主要负责同志到江苏张家港考察学习。在与张家港、与沿海发达地区、与周边地区的比较中，他们发现，尽管这艘巨舰一直在全速前进，并赢得了人们“郑州这几年变化大”的赞誉，但在比较之中，也确实存在着不小的差距。
现实面前，郑州市各级决策层着着实实感到了一种空前的压力感、紧迫感和危机感。
王有杰在市委六届七次全会上指出：加快发展、缩小差距，关键在于最大限度地激发各级干部的创业激情与活力。新的形势和任务需要我们建立一种变压力为动力的竞争激励机制，机制活了，全盘皆活。
建机制：让事业造就人才，用人才推动事业
“让事业造就人才，用人才推动事业，加快改革开放和现代化建设步伐，促进两个文明建设协调发展”，是郑州市建立竞争激励机制的指导思想。
1996年5月22日，市委、市政府颁发了《关于实施竞争激励机制的规定》，文件明确规定各县（市）区、市直各部门党、政一把手为目标第一责任人，把当年各项工作任务和经济指标分解到各县（市）区、市直各部门，实行100分制考核，考核结果作为任用干部的重要依据之一。通过综合考评，对年终完不成目标任务的单位，视具体情况分别给予通报批评、黄牌警告，对连续两年受到黄牌警告单位的党、政主要领导降免职务。同时，要求各级党委和政府在实践中最大限度地发挥正面效应，避免可能出现的虚报浮夸等负面效应，保证机制的健康运行。
市委书记王有杰深有感触地告诉记者，郑州市实施竞争激励机制一个明显的特征，就是由外部加压转向自我加压，变“领导忙”为“大家忙”，变“要我干”为“我要干”。“人人身上有目标、个个肩上有担子”，已不再是一句空对空的口号，它有效地实现了工作中的满负荷运转，量化了各项目标要求，体现了加压负重、勇争一流的郑州精神。目前在郑州市广大干部群众中已经和正在形成积极、健康、向上的良好的精神状态。各县（市）区、各单位普遍形成了竞相发展、干事创业的浓厚氛围。
新密市在实施竞争激励机制过程中，推行了“一法（限时定量工作法）两制（告诫制度和诫免制度）”，把全年目标逐单位分解，通过督查进行核实，完不成任务者，由考评办下发《告诫书》提出告诫，较好地解决了一些单位平时工作不主动、考核前疲于应付的问题。
目前，这个市的乡镇干部“散、乱、懒、馋”现象得到解决，“不当走读官，扎根农村做奉献”蔚然成风。
郑州市房管局不满足于仅仅完成上级确定的各项目标任务，坚持高标准、高起点，把全国的先进水平作为赶超目标。1997年实际完成的各项经济指标，均大大超过了市里下达的目标。如安居工程新开工面积达50．92万平方米，竣工面积32．16万平方米，分别超过目标的69．7％和7．2％；房地产交易市场面积达142万平方米，超目标42．68％；招商引资1亿元，超目标67％。1997年，郑州市被国务院命名为“全国房改先进城市”，市房管局被命名为“全国房地产管理先进单位”、“全国房地产市场管理先进单位”、“全国产权产籍管理标兵单位”。1998年，该局在推进住房制度改革、房地产市场等方面又有新的突破。
出活力：营造“加压负重，勇争一流”的氛围
压力变动力，机制出活力。竞争激励机制给郑州市带来了勃勃生机。荥阳市原定到“九五”末，培植年销售额10亿元以上企业集团10家、5亿元以上企业集团20家、1亿元以上企业集团30家，1997年他们加大改革力度，年底已分别达到8家、14家和28家。郑州高新技术产业开发区实行大项目跟踪服务，在全国聘请招商代理。1998年全区技工贸总收入达80亿元，增长23％，被评为全国先进开发区。巩义市围绕两个根本性转变做文章，对新上项目适时提出不符合国家政策的项目不上、不属于高新技术的项目不上、不符合环保要求的项目不上的“三不上”原则，与韩国、美国、瑞士等国家和国内大集团合作，引进了一批高科技项目，其中10项达到国内领先水平，7项填补了省内空白。
“先进的争一流，中间的怕落后，后进的怕否决”。1995年，登封市灭荒造林工作曾被省政府亮了黄牌，登封市委、市政府认真实施竞争激励机制，决心“摘黄夺金”。他们层层动员，狠抓落实，一年甩掉了黄牌，被省政府评为“全省荒山造林绿化先进县”。郑州经济技术开发区1996年曾受到“黄牌”警告，1997年该区以“黄牌”警告为动力，加大招商引资力度，加快开发建设步伐，当年，累计新批准项目72个，是建区前三年的2．5倍；新开工建设项目24个，是建区前三年半的1．5倍；固定资产投资完成3．5亿元，是建区前三年半的一倍；实际利用外资510．26万美元，是建区前三年半的1．5倍；出口创汇63万美元，填补了建区以来的空白，当年荣获了“奋进杯”特别奖。1998年，该区引进外资工作又登上了新台阶。
三年的春风秋雨，三年的奋力拼搏，1998年河南省经济工作会议传出让郑州600万人民振奋的消息：巩义市居全省第一，新郑等5县（市）进入全省10强之列。1998年，全市国内生产总值、固定资产投资、乡镇企业利润、工业增加值、财政收入、出口创汇又分别比上年增长10％、20％、10％、6.7％、13．9％、5％。
数字是枯燥的，但也是甘甜的，因为它是郑州实施竞争激励机制结下的果实。
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专栏：
荣誉作起点再创新佳绩
济宁加大双拥工作力度
本报讯“全国双拥模范城济宁市人民欢迎您”的巨幅标牌，犹如一道七色彩虹横跨在327国道上空，使初到这里的人们感到，济宁不仅是闻名中外的孔孟之乡、礼仪之邦，而且还是名副其实的双拥之乡、尚武之邦。已连续两次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号的山东省济宁市党政领导和广大军民，把“模范双拥城”的荣誉看得至高无上。
为了创建全国双拥模范城“三连冠”，再上新台阶，济宁市不断加大双拥工作力度，迈出了新的步伐。
近两年来，济宁市组织有关部门先后为部队解决粮油差价款180万元，为所有连队解决了一块菜地。各县（市、区）派出技术人员为驻军免费检修电力设备，更换供电线路。为部队农场等单位铺设柏油路25公里。优先安排部队干部子女入学升学156人，减免费用25万元。向部队赠送电视机、VCD、空调、电风扇等物品价值50多万元。针对退伍安置工作的新情况，去年，济宁市严格执行指令性安置计划，坚持按系统分配任务、包干安置的原则，使2613名城镇义务兵和转业志愿兵得到妥善安置。伤残退伍军人安置本着特事特办的原则，为二、三等残的安排适当工作，特、一等残的予以建房、保证安置。全市接收安置转业干部180人，大部分安排到党政机关、事业单位，其中8名正团职干部进党政机关担任领导实职。74名随军家属同转业干部一并安置，进了效益好的企业。
驻济宁部队积极支援地方经济建设。驻军基层连队广泛开展了智力爱民活动，建立扶贫联系点260个，投入扶持资金20多万元，举办各类技术培训班36期，培训驻地群众1600多人，捐赠科技图书2300多册。同时，驻济宁部队认真落实军队精神文明建设要走在全社会前列的要求，建立共建点200多个。兖州市兴隆庄镇与驻军某旅开展军民共建文明乡镇活动，被列为全国100个精神文明示范乡镇。
（董瑞山张印东）
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专栏：宝岛行⑥
蓄势待发迎腾飞
——台湾中华航空公司一瞥
人民日报赴台访问团
一场凶猛的强台风呼啸越过台湾海峡，数日不见的灿烂阳光伴着我们搭乘的班机准时抵达台北桃园机场，新奇的目光透过舷窗，停机坪上一朵朵“红梅”格外耀眼。有人提醒：这就是台湾中华航空公司班机的标示图。
“欢迎贵宾来访！”华航公司发言人兼公关室主任杨辰先生热情相迎：你们是华航公司首次接待参访的祖国大陆记者。
其实，华航公司与祖国大陆航空界的合作与交流已有多年。早在1994年，华航公司就派出4路人马拜访大陆同行，了解客源市场，探讨合作途径。近几年与祖国大陆同行的交流更为热络：邀请祖国大陆民航界人士访台、举行研讨会、在北京设立业务联络机构，先后与祖国大陆国航、东航、南航等7家航空公司签署联运协定，开展跨航转机、一票到底、行李直挂等合作……就在我们参观华航之时，祖国大陆海南航空公司总经理也在这里与华航公司同行进行交流呢！
尽管我们一行只有五六人，也许是作为公司发言人的职业习惯和对客人的尊重，杨先生热情地把我们引入“简报室”，郑重其事地站上讲解台，如数家珍地介绍起华航公司的过去、现在和未来目标：1959年华航成立，1993年股票上市，1995年改变识别标志；公司现有飞机54架，去年载客739．5万人次，其中台湾至香港航线载客260多万人次，有一半是往返两岸的旅客；1998年将有12架新机种编入机队，到2003年，华航的机队将会扩大到85架。
华航公司拥有世界一流的飞机维修工厂和维修能力。他们投资1亿美元、去年初建成启用的三棚厂，可以为波音、麦道、空中客车等各厂飞机和各式旋翼机执行各阶段的检修。为此，华航代理了多家国际航空公司的维修业务。“如果两岸直航，我们与大陆同行的合作肯定会更多更广。”杨先生对未来充满期盼和信心。
松山航讯区也是华航公司机、乘人员的培训基地。我们来到空服人员训练馆，参观了这里正在进行的空中餐饮服务和紧急状况下打开救急舱门的训练，一切都是实际操作，现场教学。指导教师要求很严，一人练习，众人评判，不行，就要做第二次。训练中心负责人说，要提高培训质量，关键是要把训练当作实战。
华航公司耗资数千万美元引进的飞机驾驶模拟设施颇具规模，尤为引人入胜。盛情的杨先生说，你们是公司的贵宾，将被特别邀请进入模拟驾驶舱，当一回“机长”。作为高科技的产物，飞机模拟舱的电脑程序里已经输入了华航班机航线、航点的各种气象、环境和机场起降条件等数据，许多驾驶员通过模拟训练，便能对将要飞行的航线、航点“胸有成竹”。
“你们想飞哪里？”
“北京。”
“很抱歉，电脑程序里暂时没有。以后肯定会有的。”
“那就先飞香港吧！”
在一阵轻松的笑声和引擎轰鸣中，我们生平第一次“驾驶”飞机直上蓝天，飞越台湾海峡。
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专栏：短波
海淀法院事迹巡回报告轰动闽浙鲁三省
本报讯中央宣传部和最高人民法院联合推出的先进典型———北京市海淀区人民法院先进事迹报告团，近期在福建、浙江和山东省巡回报告引起强烈反响。（高发轩）
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专栏：短波
武警沈丘县中队拓宽周末育才新路
本报讯武警河南总队沈丘县中队拓宽周末育才新路子，将练字与写作纳入战士周末文化学习一项内容，注重在质量上下功夫，中队的管理教育、思想道德建设都取得明显效果。（李金奎刘建峰）
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专栏：短波
沂水县再就业工程有实效
本报讯山东省沂水县对下岗职工及时进行信息咨询和再就业指导，强化再就业服务措施，及时吸纳下岗职工参加各种转业转岗培训。目前，全县已重新安置二千五百多名下岗职工重新就业。（李璞）
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专栏：短波
总后某部计划生育工作扎实有效
本报讯解放军总后勤部教导大队下大力气抓好计划生育工作，坚持从上到下形成抓计划生育的坚强领导层，保证在思想上重视、组织上健全、落实上有目标，出色地完成了计划生育工作。（侯家贵）
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专栏：短波
“视觉第一中国行动”造福白内障患者
本报讯日前，中残联将江苏苏州医疗器械总厂作为“视觉第一中国行动”人工晶体定点生产厂，并宣布由国际狮子会捐资五十万美元从美国引进成套先进生产设备和技术，年产二十万只具有世界先进水平的人工晶体生产线正式投产，造福白内障患者。
（刘文）
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专栏：短波
徐州鼓楼法院推行执法评议
本报讯日前，江苏省徐州市鼓楼区人民法院邀请部分“败诉方当事人”对该院法官执法是否公正、办案是否文明、作风是否廉洁进行评议，并推行《案件跟踪卡》制度，在社会上引起很好反响。（蒯创吴修新）
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专栏：
武警新疆兵团指挥部改善官兵生活
本报乌鲁木齐1月4日电新华社记者胥金章、本报记者吴亚明报道：武警新疆生产建设兵团指挥部始终坚持工作重点向一线中队倾斜，集中人力、财力、物力，努力改善官兵物质文化生活条件，保证了各项任务的完成。近年来，先后有10余项工作受到总部表彰。
武警新疆生产建设兵团指挥部大部分支队、哨位分散在条件艰苦、气候恶劣的荒漠之中。针对这种情况，部机关自己过紧日子，在物资、经费的投入上向一线中队倾斜。各业务部门之间开展了看谁为基层解除难题主意出得多、工作做得实、服务质量好、贡献大的竞赛。
他们还组织综合服务队，进戈壁、下大漠，深入基层防病、治病，维修机械、车辆、取暖、洗澡设施，讲授后勤管理知识和种植、养殖技术，培训后勤专业骨干。近年来，综合服务队维修车辆、机械300多台，培训专业骨干500多名。
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专栏：
抚顺民警改进作风为民服务
本报讯辽宁省抚顺市公安局派出所民警在走访和熟悉居民群众的工作中，心里装着群众，积极为下岗人员再就业提供信息，到目前为止，1300名派出所民警已为5.3万名下岗职工提供再就业信息20余万条，其中再就业1180人，受到群众欢迎。
1998年以来，抚顺市公安局结合派出所工作改革，教育广大民警以民为本，不断探索密切警民关系新途径，促进派出所改革工作健康发展。从1998年初开始，全市公安派出所1300名民警利用晚上和双休日时间，深入到居民家中走访，熟悉辖区人口。为了先让群众认识熟悉民警，民警们在居民区醒目处设立了贴有彩色照片的民警公示板，清楚地写上自己的名字、联系电话和BP机号码。在此基础上，民警们约法三章，文明叫门，进屋脱鞋，掌握时间，给居民群众留下了深刻印象。民警们了解到一些下岗居民的境况后，马上将他们的有关情况记在本上，及时传递有关信息，帮忙解决。（王立波吕国忠）
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专栏：图片新闻
1月1日，我国著名的风景名胜贵州黄果树大瀑布举办了“大瀑布为爱情作证”活动，22对金婚、银婚、新婚夫妇参加。图为有50年婚龄的72岁老人杨雄为新人祝福。
新华社记者周浩摄
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专栏：
全国公安机关
严打骗汇犯罪
本报北京1月4日讯记者吴兢报道：面对日益猖狂的骗汇犯罪，全国公安机关从1998年8月下旬开始对此类犯罪开展了集中专项打击，成为打击此类犯罪的主力军。各级公安机关共出动警力3000余人次，成立了近100个专案组，破获了一大批案件，有效地打击了骗汇犯罪，迅速遏制住了骗汇犯罪上升的势头。
据公安部经济犯罪侦查局有关负责警官介绍，截至目前，全国各地公安机关共对骗汇犯罪立案232起，涉及假报关单6918张，涉案金额40多亿美元、港币近40亿元，涉及外贸代理企业420家、人民币来源企业1522家；抓获了一大批犯罪嫌疑人，摧毁了一批在全国各地四处作案、专门从事骗汇犯罪的团伙，冻结和追缴了一大批赃款、赃物。如今，国家外汇收支形势已显著好转，人民币汇率继续保持稳定。
骗汇犯罪属于高智能的新型犯罪。它涉及部门多，资金账户往来十分复杂，专业性很强，犯罪嫌疑人逃避警方打击的手段也十分隐蔽，对警方的侦破工作提出了更大的挑战。在迅速掌握骗汇犯罪基本特点的基础上，参战公安民警“在学中干、在干中学”，与银行、外汇管理、海关等部门密切协作、配合，全力以赴侦破骗汇案件。为此，民警们进行了大量繁琐的查账、追查工作，取得了大量证据，为准确打击骗汇犯罪发挥了重要作用。在此期间，全体参战民警都自动放弃了节假日，整日奔波在打击骗汇犯罪的前沿阵地。