第5版(读者来信)
专栏：
关心群众生活注意工作方法
编者按：为了维护改革、发展、稳定的大好形势，迎接建国50周年和澳门回归，各省、市、自治区信访工作部门，决心在新的一年里，进一步树立全心全意为人民服务的思想，密切联系群众，倾听群众意见、呼声，关心群众生活，注意工作方法，为群众办实事。现将部分省市信访工作的做法和经验摘要刊登如下：
体现党的宗旨维护群众利益
河北省信访局局长王永志
河北省委、省政府把信访工作作为联系群众、体察民情的重要手段，周密部署，精心指导。1998年以来，省委、省政府领导同志已5次听取信访工作汇报，过问信访案件，带动了各级各部门领导抓信访工作。
在领导的重视、关心、支持下，大多数市、县都制定了职能部门信访工作责任目标和考核办法，把大量信访问题解决在基层，解决在萌芽状态。仅去年一年全省就排查信访苗头和隐患3200多起，其中95％以上化解在基层。
我们狠抓两个方面的典型。一方面抓信访工作做得好的典型，如在全省推广正定县的乡镇与农户签订《信访双向责任书》的经验，涉县信访例会加督办的经验。另一方面，各地在严肃查处违法乱纪引发群众上访的党政领导干部的同时，对极个别以上访之名聚众违法闹事的典型，也依法予以惩戒。
去年以来我们组织了三次大规模的调研活动，市、县两级党政领导和信访部门参加，共向省委、省政府报送调研报告7篇，所提建议大都被采纳，在省委、省政府指导全省信访工作以及其他工作中发挥了积极作用。
去年8月，我们对市、县两级信访局长共计200多人进行了系统的培训，请中央国家机关和省级机关的专家学者讲授与当前改革、建设有关的政策和法律、法规，研究探讨信访工作的规律。按照省委、省政府提出的乡镇“六有”要求（有牌子、有机构、有人员、有制度、有经费、有接待场所），在半数以上的乡镇建立了信访工作机构，配备了信访工作人员。大多数信访部门的业务办公经费、必要的交通工具和通讯设备有了一定的保障，无钱、无车、无通讯设备的“三无”现象大量减少。
第5版(读者来信)
专栏：
提高管理水平
化解各种矛盾
上海市委市政府信访办公室主任茆玉书
上海市委、市政府始终把做好信访工作提高到正确处理改革、发展、稳定三者关系的高度，从维护社会稳定的大局出发，坚持全心全意为人民服务的宗旨，以化解社会矛盾，为群众解决实际问题为工作重点，切实加强对信访工作的领导，为本市的改革开放、经济发展和社会稳定创造了良好的环境。
我们认为建立和健全长效管理机制，正确处理人民内部矛盾，是做好信访工作的重要途径。
（1）以开展“双争”活动为导向，不断树立窗口的良好形象。我们从1998年年初开始，在全市各级信访部门和信访干部中开展了以“规范工作程序、提高职业道德、树立良好形象”为主要内容的争创“文明信访室”和争当“先进信访干部”的活动。同时健全了管理制度，要求大家以优良的作风、优美的环境、优质的服务来取得优异的成绩。由于各级党政领导和信访干部的高度重视和共同努力，“双争”活动取得了明显成效。各级领导强化了责任制，加大了化解矛盾的力度；各级信访部门规范了文明办公细则，强化了职业道德建设；广大基层领导服务意识增强，普遍改进了工作作风，人民群众的满意率提高。
（2）把工作重心下移至街道、乡镇，进一步加强基层基础工作。街道、乡镇是和群众联系最密切的基层组织。他们既是广大人民群众的组织者，又是服务者。党的方针、政策，国家的法律、法规，需要他们宣传、贯彻、落实，同时，群众对党和政府的意见和建议，也需要他们反映上来。因此，强化街道、乡镇干部的能力，努力做到“小事不出居委会、村委会，大事不出街道、乡镇”，是方便群众、服务群众的举措。
（3）建立区县党政领导接待群众来访制度。为方便群众就地、就近反映问题、解决问题，从1998年9月起，每周四上午定为各区县党政领导轮流接待群众来访日，接待地点和联系电话登报公布。由于区县精心组织，统筹安排，领导同志热情接待来访群众，为民多办实事，受到了群众的好评。
（4）建立化解人民内部矛盾工作领导小组。1998年为深入做好化解人民内部矛盾工作，市委、市政府决定建立市化解人民内部矛盾工作领导小组。市委常委、市政法委书记、市公安局局长任组长，市委常委、市委秘书长任副组长。市委、市政府办公厅、市高级法院、市委组织部、市司法局、市信访办等部门负责人为领导小组成员。同时下设工作部门，每周二晚上协调处理从信访中反映出来的跨地区、跨条块的社会矛盾。同时，各区县和部委办按照市委、市政府的要求，也都建立了相应工作机构和定期例会制度。从建立这一制度以来，各级化解人民内部矛盾领导小组共协调处理各类矛盾380余件。目前，这项工作正在健康、有序地向前推进。
第5版(读者来信)
专栏：
增强责任感
为民办实事
黑龙江省委省政府信访办公室主任刘海涛
随着国有企业改革步伐加快，农村二轮土地承包的实施，加之原有的一些社会矛盾交织纷呈，1998年成为改革开放以来群众信访较多的一年。
从内容上看，热点问题主要集中在新一轮土地承包、农民负担、下岗再就业、拖欠工资和养老保险金以及城市动迁和基层干部违纪问题上。
从处理工作上看，难度不断加大。有些信访问题需要随着经济的发展，改革措施的不断推进和完善而逐步得到解决，如下岗职工再就业、拖欠养老保险金等；有些问题的解决必须给予必要的资金支持，如集资债券的兑付、拖欠职工工资和农副产品收购款问题等；有些问题的解决需要几个部门联合办案，如农民上访很多都是反映农民负担、村干部以权谋私、违法乱纪等问题。
今年，是我省“搞好二次创业、实现富民强省”的重要一年，省委、省政府将根据中央的部署并结合我省实际情况，继续加大对国有企业、粮食流通体制、金融财税体制、煤炭管理体制改革和实施天然林保护工程的力度，大力推进灾区重建家园的工作。预计，各种矛盾相对集中，我们重点解决以下几个方面的问题：
一是城市方面，解决国有企业职工下岗再就业、拖欠职工工资、养老保险金、动迁回迁、城市环境污染等问题。
二是农村方面，将集中解决拖欠农副产品收购款、受灾地区今年春耕生产的困难。
三是林矿区，将集中解决兑现档案工资、历史拖欠工资、下岗再就业，加之煤矿管理体制改革、整顿小煤矿、实施天然林保护工程，必然涉及到一部分矿区职工、林区职工的切身利益的问题。
在新的形势下，信访工作将在我省改革、发展、稳定和二次创业中担负着繁重艰巨的任务。根据省委、省政府对信访工作的要求，结合我省信访工作实际，我们要深入贯彻实施信访法规，增强基层自我消化矛盾的能力，正确处理新形势下人民内部矛盾，切实为群众解决问题，关心他们的疾苦。以实际行动，为我省改革、发展、稳定服务。
第5版(读者来信)
专栏：
抓好综合分析提供决策依据
陕西省信访局局长王培林
一年来，我省各级信访部门和广大信访干部，以对党、对人民高度负责的精神，认真处理人民群众来信来访，凡涉及群众生产、生活和切身利益的问题和困难，都及时报告有关党政领导机关和领导同志，或及时转交有关地方和部门，并注意抓好督办落实工作，群众信访反映的大量问题得到了及时妥善处理。
信访是社会的“晴雨表”。社会上有什么动态，群众对某项政策、某项工作有看法和意见等，很快能通过信访渠道反映出来。因此，加强对群众来信来访的综合分析，特别是对一些带有普遍性、倾向性、苗头性和政策性的信访问题的综合分析，发现问题，提出改进意见，提供领导机关决策，是从根本上减少群众信访的有效措施。
去年，我们注意加强了这方面的工作，并在实践当中收到了明显的效果。
去年年初，为“传销”经营问题多次发生群众上访，此类上访情况复杂，处理难度大，因此，我们与有关部门一起座谈，并认真进行了分析研究，提出了解决意见报省政府领导同志。
在夏粮征购中，个别地方群众上访，反映当地“税费搭车”、强征强收等问题，其他一些地方也陆续发生类似情况。还有个别地方基层供销社高息吸纳农民股金，到期无法兑现，引起群众不断上访等。对上述这些问题我们及时整理分析并报告省委、省政府。领导非常重视，亲自召集会议听取意见，并都很快采取具体措施，使问题得以迅速处理，从根本上减少了此类问题所引发的群众信访。
第5版(读者来信)
专栏：
领导重视
齐抓共管
福建省信访局局长李金贤
去年以来，省委、省人大常委会、省政府反复强调要把信访工作放在维护社会稳定大局的高度来认识，要求各级各部门必须从讲政治、坚持群众路线和维护社会稳定的高度，切实把信访工作做好。省委常委会先后召开了两次社会稳定分析会，把信访工作纳入维护社会安定稳定的重要内容进行研究和部署。省信访工作领导小组坚持每一季度召开一次会议，分析信访态势，研究解决信访工作中的重要问题。并不定期召开协调会议，专题研究解决重大信访问题。省人大制订了在常委会例会期间，建立领导接待重大问题上访群众制度。省委、省人大、省政府主要领导同志亲自抓信访工作，亲自协调处理疑难信访问题。省委书记陈明义到全省各地调研，亲自总结推广莆田市信访工作的好经验，要求各地把信访问题认真处理好，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。省长贺国强亲自主持召开信访工作专题会议，研究制定有效解决和减少集体上访、越级上访，化解人民内部矛盾，维护社会稳定的措施。
全省各级各部门根据省委、省政府的部署，对信访工作提出了相应措施，把信访工作纳入各级党委和政府工作的重要议事日程。许多地市、县区建立了信访工作例会、信访办公会议等制度，对信访工作做到年初有布置、年中有检查、年终有考核。大部分省直部门都确定了分管领导和具体经办人员。省直有关单位建立了群众接待日、接访日制度，接受群众的来访和监督。省人大、省政协及检察院、法院等单位还建立了信访工作联席制度，定期召开联席会议。各地把落实信访工作领导责任制的情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容，做到党政一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导对自己分管的部门和联系的地区所产生的信访问题负责协调处理。
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专栏：
想群众所想急群众所急
北京市委市政府信访办公室主任卢全
近年来，随着首都各项改革进一步深化和城市建设速度加快以及城市管理的加强，有些深层次矛盾逐渐显露出来，新的信访热点、难点问题不断出现，群众信访增幅较大，信访工作量加大。
根据当前的实际情况，1998年全市各级信访部门积极探索建立适应新形势要求的信访工作机制。一是建立并完善了信访工作责任制，加强预测排查和信访通报制度。二是围绕解决重点信访问题，及时总结信访工作成功经验和典型做法。顺义县领导干部信访接待日制度的经验、平谷县引导群众通过司法程序解决经济纠纷等涉法问题的经验、宣武区领导和信访干部下访的经验等，在全市得到推广。
根据新的形势和任务，1999年全市信访工作总的要求是：紧紧围绕改革、发展、稳定大局，狠抓各项信访，妥善处理人民内部矛盾，努力为群众排忧解难，为密切党和政府与人民群众的联系，维护首都社会稳定，促进改革开放和现代化建设做出新的贡献；以抓信访工作领导责任制为龙头，带动各项信访工作制度的落实。
围绕贯彻信访工作领导责任制，各级党委、政府和信访部门要下力量抓好行之有效的信访工作制度的落实；突出重点，标本兼治，积极、主动把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。各级党委政府要把工作的着眼点放在为群众解决实际问题上，努力为群众排忧解难。
对涉及政策性的问题，有关部门要认真履行宏观管理职责，及时制定或完善有关政策，为有关地区和单位解决信访问题提供必要的依据和条件。
要把加强基层基础工作作为控制化解集体访的关键环节抓紧抓好。各区县局（总公司）要进一步健全街道、乡、镇、企事业等基层单位的信访工作网络，配备得力的专兼职信访人员，完善各项制度、规范工作程序，促进信访热点难点问题及时就地化解。
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专栏：
深入调查研究
解决实际问题
广东省委办公厅信访处处长陈山地
从群众来信来访情况看，当前反映的热点问题主要是：
1．一些地方违法征地、手续不全、征地补偿费过低、拖欠征地补偿费、征地款管理使用混乱、账目不公开、基层干部非法转让土地等问题。
2．集资、债券、农村基金会逾期不能兑现的问题。
3．少数农村基层干部贪污、挥霍公款、违法出卖或占用耕地、作风霸道，造成农村干群关系紧张，影响农民生活和社会稳定。
4．城市建设和旧城区改造过程中未能妥善解决拆迁户的居住和生活等问题。
省委、省政府对群众反映的问题十分重视。去年以来，省委书记李长春多次作了重要指示。我们以此为契机，认真抓好贯彻落实，促进了全省的信访工作。
为了从根本上解决群众关心的问题，我们积极配合省委组织部、农村基层办公室等部门，调查了群众与村干部矛盾多的村。通过派驻工作组，重点落实好农村村务、财务民主管理制度，搞好领导班子建设，切实减轻农民负担，从源头上减少干群之间矛盾。
在处理日常群众来信来访的工作中，我们注意对信访热点、难点问题和带有苗头性、倾向性的问题开展调研工作，综合整理上报省领导，充分发挥信访部门维护改革、发展、稳定的作用。
第5版(读者来信)
专栏：
分析形势掌握特点
甘肃省委信访办公室主任俞培兰
1998年6、7月份省委、省政府对全省14个地州市近几年的信访工作情况进行了全面的检查评议。从总的情况来看，各地各级领导班子重视，机构健全，县、乡、村、社四级信访网络组织作用发挥较好，信访干部队伍精神状态较好，综合素质大有提高，信访部门的硬、软件建设大有进步，各级党政领导对信访工作的认识在不断深化，明确树立了“抓改革不抓稳定不行，抓稳定不抓信访不行”的思想，普遍加强了对信访工作的领导，进一步建立健全信访工作责任制。
随着经济体制改革力度加大，产业结构调整深化，建立现代化企业制度步伐加快，经济生活中出现一些矛盾，加之我省经济基础较差，财政压力很大，因此有些地方人民内部矛盾较多，信访范围大，信访工作任务重。
但是少数地县和部门的领导对信访工作的重要性认识不到位，全局观念淡薄，对信访工作关心、支持不够，不善于营造信访工作齐抓共管、综合治理的大格局，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。有少数地方在机构改革中削减信访机构，人员配备不得力，还有一部分县级信访部门办公经费严重不足，缺乏办案交通工具和通讯设备，这些都与信访工作的形势不相适应。针对信访形势和存在的问题，在1999年我们要进一步抓好对加强新时期基层信访工作重要性的认识。要突出重点，强化措施，促使当前信访的热点、难点问题得到妥善解决，如农民负担问题，下岗职工再就业问题，企业拖欠离退休人员工资问题，干部腐败问题等。
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专栏：
强化措施
锐意改革
山东省委省政府信访局局长矫学柏
目前我省信访工作形势很好。一是全省信访总量继续保持了相对平稳的态势。二是群众上访反映的问题得到较好解决，去年下半年群众上访大幅度下降。随着各项工作措施的逐步奏效，工作力度的进一步加大，群众来省上访明显减少。信访工作为密切党和政府同人民群众的联系，维护社会稳定，发挥了积极作用。
我们的主要做法是：
一、强化领导责任制，抓好信访工作各项措施的落实。省委、省政府把信访工作作为维护社会稳定的一件大事，要求各级党委、政府高度重视。省委书记吴官正多次强调，各级领导干部要增强对人民群众的感情，从解决群众的具体信访问题入手，切切实实地为群众办实事。省委要求各级党政一把手每人每月要亲自处理一件群众最关心的信访问题，并形成制度长期坚持下去。
二、强化治本措施，妥善解决群众关注的热点问题。当前，群众反映的一些信访问题，绝大多数也是群众普遍关心的热点、难点问题。对此，省委、省政府坚持标本兼治，抓源头、抓基层。
三、在城镇大力抓了下岗职工基本生活保障和大力实施下岗职工再就业工程。全省建立下岗职工企业再就业中心9406个，使每一个下岗职工都能领到基本生活费用。同时，多渠道多形式做好分流安置和再就业工作。
四、强化改革措施，不断探索做好信访工作的新思路。针对新形势下信访工作出现的新情况、新特点，各级各部门积极探索做好信访工作，正确处理人民内部矛盾的新措施、新途径。
第5版(读者来信)
专栏：
拓宽新思路采取新举措
湖北省委省政府信访办公室主任杜佐胜
为了树立信访部门的威信，减少管理层次，提高工作效率，省委、省政府去年初提出由党委、政府副秘书长（办公室副主任）兼信访办主任或由信访部门负责人任党委或政府副秘书长（办公室副主任）。目前我省各地、市、州、县已有近半数落实了这一措施。同时一些地方的党委、政府还授予信访部门管理信访工作的权力，如直接请地、市、州分管领导或县（市）主要领导来省汇报工作和研究处理信访问题。加强了信访干部培训工作，多途径提高干部队伍的综合素质。
在新的一年里，我们要积极推进信访工作的改革和发展。
①做好信访信息工作，加强调查研究，为领导机关科学决策服务。要高度重视来自信访渠道的民间信息，及时筛选群众的合理化建议，综合群众对有关改革措施和政策的反馈意见。要加强对群众关心的热点问题的专题调研，提供高质量、高价值的信息。
②充分利用信访举报资源，加大信访监督的力度，使信访监督成为群众监督的重要途径之一。
③加强基层信访工作。要进一步健全基层信访工作网络，增强基层信访部门化解矛盾的能力。尤其在新一轮机构改革中，要坚持“信访工作只宜加强，不宜削弱”的总原则，保持基层信访工作的基本力量，保证基层信访工作正常运转。
④进一步加强信访工作法制建设和信访部门的组织建设和基础建设，要加强办公自动化步伐，争取省、市、县三级信访部门计算机联网，实现办公自动化，以提高工作效率。
第5版(读者来信)
专栏：
近年来，天津市委、市政府在信访工作中，着力为群众解决实际问题，受到了群众的热情赞扬。图为信访工作者为群众解决了一个难题，群众送来锦旗，以表谢意。田信方摄