第9版(社会周刊)
专栏：
抓制度建设 树公安形象
——全国公安队伍建设扫描
本报记者 李有存 吕明军
6月中旬，公安部在大连召开全国公安队伍建设座谈会，就加强制度建设，深化教育整顿，提高队伍素质和正规化建设水平总结、交流了经验，提出了工作部署和要求。这次会议对推进公安队伍正规化建设这一跨世纪的系统工程，具有重要意义。会后，各级公安部门加快了队伍建设步伐。
我国社会主义市场经济体制的确立，社会生产力的发展，社会环境的急剧变化，给公安工作带来了新的情况、新的问题，公安队伍在维护社会稳定，为人民群众服务，改善治安状况方面承担着繁重艰巨的任务。近年来，这支队伍坚持全心全意为人民服务的宗旨，忠实履行打击犯罪，保护人民，服务经济建设的神圣职责，涌现出了像济南交警、漳州110报警服务台、天津公安消防总队、沙头角模范中队、东莱派出所和邱娥国等一大批先进集体和个人，但在队伍建设上也存在一些不可忽视的问题。例如，有的民警在执行警务时没有严格接报警，私自放人，未经领导批准乱抓人；有的隐情不报，把严肃的执法活动变成权钱交易，贪赃枉法，执法犯法；有的利用警政权力，在诸如办理车辆牌照、审批户口、查处有关案（事）件等工作中索贿受贿、贪污腐化；有的刑讯逼供，打骂群众，通风报信，取伪证、徇私情，干扰办案；有的警容风纪不端正，执法执勤不文明。公安队伍中犯错误的尽管是极少数，但近年来人数比率没有明显下降，层次还有所提高。这些都妨碍公安队伍完成党和人民赋予的政治使命，必须严加整顿，加强正规化建设。
随着改革开放不断深入，全国各地公安机关在正规化建设中积累了许多好的经验。
全面提高公安机关的工作效率，树立良好的公安形象。辽宁省公安厅在正规化建设中提出的目标是“政治业务过硬，执法行为规范，行政管理科学，纪律作风严明，服务质量良好，办公环境整洁，工作秩序井然，警务保障有力”，进而“逐步建立有中国特色的，符合公安工作性质、任务和特点要求的，相对统一的人民警察体制，统一的编制机构，统一的调度指挥，统一的制度纪律，统一的教育训练和强有力的警务保障”。
河北南皮县公安局建立并推行了一套集抓业务与抓队伍、管人与育人、治标与治本为一体的“全方位警务动态管控机制”。这个机制的内容可概括为“一个机构，四项制度”，即警务动态管控中心，负责警情的登记、指挥、调度、督办、法制监督、信访、统计、信息反馈等八个环节，前后联动，上下制约，互相配合，共同完成警务动态管控任务；警务动态日报制度，案件跟踪制度，全员岗位目标量化考核制度，执法公示制度。这一机制的建立和实施，使原有的机构臃肿、官多兵少、人浮于事、基层警力不足以及装备和办公条件落后的问题得到解决。
河北邢台市公安局对群众反映强烈的非执法人员执法的问题十分重视，在全市公安机关开展清退在执法岗位上的非执法人员工作，在较短时间内就将全市公安基层单位雇（借）用的1249名非执法人员全部清退，纯洁了公安队伍，净化了执法环境。
健全规章制度，加强公安队伍管理。广东省公安厅在普遍建立110报警服务台、广泛应用计算机系统的基础上，着眼于建立严格科学的队伍管理机制。首先，规范录用民警工作程序，制定了《广东省公安机关招录和管理地方民警暂行办法》，全省统一招考民警，把住进人关。其次，着力规范民警行为，先后制定了《关于反对腐败“八不准”的规定》、《关于禁止打骂群众、刑讯逼供的规定》和民警在扫除“黄赌毒”行动中的“约法三章”。
辽宁大连市公安局通过规范组织行为和个人行为，实现队伍建设的正规化。他们的做法是：完善规章制度，减少工作的随意性；实施“一职双责”，强化领导者的管理意识和管理行为；严格执法监督，规范执法行为；改革干部管理制度，坚持从严治警；统一机构编制，严格执法主体；规范内务管理标准，树立良好形象；理顺内部财物管理体制，解决“三乱”问题。他们还以全国优秀人民警察、沙河口区南沙派出所民警方广吉为榜样，开展向先进人物学习活动。
湖北仙桃市公安局从1997年以来，大张旗鼓地开展以“七化”为主要内容的队伍正规化建设活动，即：政治思想工作经常化，警容风纪标准化，内务管理制度化，“窗口”警种服务优质化，执法管理程序化，财物管理制度化，工作责任目标化。通过抓队伍正规化建设，全局上下政令警令畅通，队伍形象好转，战斗力明显增强，呈现出局兴警强的喜人局面。市局和80％的基层派出所、交警中队被市委市政府授予“文明单位”称号，涌现了连续两年获得“全国青年文明号”称号的交警队和荣获“湖北十大爱民警官”的王祥福等一批在公安系统内外都有影响的先进典型。
注重基层，全面推进派出所正规化建设。江苏省公安厅近几年突出重点，加大力度，一是以做好合同制民警清理列编工作为突破口，保证派出所人员编制的规范统一，确保依法履行职责。将近900名思想作风不正、有违法乱纪行为、文化水平低、业务素质和工作能力差等不适合公安工作的人清理辞退，批准录用7484名考试合格的合同制民警为国家干部，将1500名因各种原因未被批准录用的合同制民警，考虑到他们多年来为维护农村治安做了许多有益的工作，由当地政府区别情况妥善分流安置。二是深入开展创建“人民满意派出所”活动，全面促进派出所正规化建设，实现派出所工作的重点转移。两年来，全省共评出人民满意的派出所1048个，评出39个人民不满意派出所和52个后进派出所。
深圳市公安局本着有利于统一、稳定、操作和有利于从严治警的原则，实行“严谨的警务秩序，严格的行政管理，完善的规章制度，配套的设施建设，有效的监督机制”，使派出所的面貌发生了可喜的变化，执法比较规范，内部管理水平得以提高，为人民服务意识大大增强，纪律作风更加严明。
优胜劣汰，引入竞争、监督机制。山东青岛市公安局以实行领导职位竞争上岗为重点，解决选拔干部渠道不宽、透明度不大以及论资排辈、跑官要官等问题；以建立领导干部任期制、试用制、任期目标责任制和民主评议制度为主要内容，解决能上不能下、吃大锅饭、人浮于事和工作无标准、考核不规范等问题；以规范岗位交流促进队伍的廉政建设和整体素质的进一步提高。
四川成都市公安局改革人事管理制度，实行领导干部聘任、民警聘用制度。一年来，全局共聘任处、科级领导干部983人，因各种原因落聘免职的117人，有26名民警落聘，缓聘17人。建立督查队，健全公安队伍制约机制，据1996年统计，共纠正制止民警违反纪律作风问题46件，处理159人，同时为60名民警查清了反映失实的问题；对合同制民警进行全面的清理，共清理合同制民警2340名，录用了150名符合民警条件的人员，为建立统一的警察体制打好基础。
第9版(社会周刊)
专栏：一家之言
“民情日记簿”的启示
王立胜
最近，笔者到山东省青州市五里镇调研时发现，该镇机关百余名干部每人都有一个小笔记本，下乡进村听到群众有什么意见、建议或要求，就一一记录，镇干部和群众称之为“民情日记簿”。对于记录在“簿”的问题，镇党委、政府每周召开一次会议听取汇报，限期解决。据了解，五里镇自今年3月实行镇机关干部记“民情日记”以来，共为群众提供生产致富信息85条，解决各类纠纷36起，为群众解决急需的生产资金60余万元。群众反映：“民情日记簿”是镇党委、政府联系群众的好法子，为他们解决了实际困难。
想群众之所想，急群众之所急，干群众之所需，需要俯下身子，深入基层，深入群众，“面对面”地倾听群众呼声，了解群众疾苦。这种务实之举，能摸清民情，了解民意，做到“有的放矢”，为群众把实事办好，把好事办实。“民情日记簿”虽小，但所记的是民意，它拉近了镇干部和群众的距离，真实地反映了群众的所盼所急所想。及时地为群众排忧解难，群众怎么会不欢迎？相反，那些不深入基层，严重脱离群众，搞假“承诺”，造“政绩工程”的做法，又怎能让群众满意呢？
群众“拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应”是我们想问题、办事情的出发点和落脚点。每一个党员干部，特别是领导干部都应该常怀为民之心，常思为民之策。如何立足民情，心系群众，求真务实，从群众的需要出发，多办实事，办好事，五里镇机关干部的小小“民情日记簿”给了我们有益的启示。
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专栏：
“视每份善款善物为圣物”
——吴建国谈中华慈善总会募捐运作
本报记者 赵蓓蓓
8月30日至9月4日，中华慈善总会副会长吴建国一行带着部分募捐物资奔赴湖南安乡、澧县、慈利等重灾区考察灾情、慰问灾民，中华慈善总会拨付湖南灾区的第一笔捐款1045万元也已到了该省慈善总会的账户，60吨贴有中央电视台、中华慈善总会等赈灾活动标识的大米同时分发到上述三县受灾最重的灾民手中。
就在一个月前，中华慈善总会这个涉及面最广的中国民间慈善机构还不为大部分国人所知，但当8月16日由该会与中国红十字会、中央电视台联合举办的《我们万众一心》大型赈灾义演在中央电视台现场直播并宣布筹款物6亿元之后，顿时家喻户晓，名扬海内外。随后，此次募捐款物的使用也成为备受世人关注的问题。记者在随中华慈善总会赴湖南灾区采访过程中，特别向吴建国副会长了解了这方面情况。吴副会长向记者介绍，目前，到达中华慈善总会账户上的捐款约2．6亿元，捐物价值达1．4亿元，共计4亿元。此次首批向各省拨付的用于抢险救急的7800万元善款，除按捐赠者意愿定向捐赠外，皆向重灾区倾斜，江西、黑龙江、湖南、湖北、内蒙古、吉林6省均得1000万元以上。在2．6亿元捐款中，留出1．4亿元专门用于灾区重建家园，款额分配方案已根据各地灾情拟定，钱款也正陆续下拨到各受灾省。
吴建国副会长申明，中华慈善总会视每一份善款善物为圣物，所筹集到的款物将百分之百地用在受灾者身上，无一分一毫提成、提留，总会日常行政开支是通过其它渠道筹集、与慈善捐款分开的。吴建国介绍说，维持中华慈善总会本部运转的资金主要是公众及企业捐赠的3000多万元的创始基金，日常行政开支主要靠基金利息支付，也有一些其它捐助，如总会一层1000多平方米的办公用房即是由中国社会福利彩票发行中心无偿提供给慈善总会使用的，慈善总会办公用房每年25万至30万的物业管理费则由一广州马会承担；办公用的桌椅板凳都是东拼西凑来的，贵宾室的沙发因来自不同的捐赠者，颜色都不一样；会长、副会长的办公桌椅也同样是各方的馈赠物。为节省开支，总会把正式工作人员控制在最低限度，原来只有8人，今年部委分流后增加了十几人，其他均为义务工作者，包括会长阎明复及吴建国等副会长，他们均未以任何名义从慈善总会拿过一分钱报酬，工资、福利都是在原单位领取。尽管如此，总会的资金运转仍十分困窘，经常入不敷出，只得想方设法多方筹集。如这次大规模赈灾募捐活动，4亿款物一时间涌向慈善总会，仅通过邮局汇来的钱款就有5万多笔，再加上直接到总会的络绎不绝的捐赠者，使总会门前车水马龙，工作人员应接不暇。一笔笔捐款的登记、开收据，一批批货物的集散发放，7部电传、5部热线电话及两个捐赠点的开设，压力之大、工作之繁重可想而知。总会招募了百余名志愿者，每天只供每人一顿免费用餐。
吴建国说，对于此次募捐来的款物，慈善总会将公开操作，力争做到直接、透明、周密。同时，总会还请来国际六大会计咨询机构之一的毕马威华振会计师事务所义务对其进行为期3年的财务审计。对于下拨到各受灾省的捐款，则由省慈善总会与省民政厅运作，中华慈善总会将对其使用情况进行督察。这次赴湘人员中，便有毕马威华振会计师事务所的会计师张鋆，他已开始了对中华慈善总会下拨给湖南的首批捐赠款物的审计工作。
中华慈善总会一行3人在湘考察灾情、慰问灾民过程中，还与省慈善总会及省政府有关负责人协商了第一笔救灾款的投向问题，湖南方面表示，所得1045万元除295万元定向捐款已用来购买粮食等物救急外，其它仍在慎重考虑中，对中华慈善总会日内将下拨给湖南灾区的第二笔1500万元建房专款的使用问题，双方也已作了商讨，中华慈善总会提出了为灾民建新村的建议。
早年毕业于莫斯科大学哲学系的吴建国博士从受灾现场归来后说，我参加过多次救灾活动，从没看到大自然的破坏力严重到如此程度。如慈利县来势凶猛的一场山洪，就使很多人多少年的劳动成果毁于一旦，损失达10多个亿。尽管中华慈善总会作为民间慈善机构在一个月的时间内募集到4亿款物已前所未有，相当可观，但对消除灾害的后果，不过杯水车薪，还不够弥补慈利一个县的损失，因此我们深感责任重大。扶贫济困、抢险救灾是中华慈善总会义不容辞的责任。目前，中华慈善总会正与全国工商联等多个系统联合倡议，发起“同舟共济，新建家园”，不让一个灾民无家可归的募捐行动，同时围绕这一主题，又与多方合作筹划，准备再搞两次更大规模的义演，望海内外、港澳台、工商界特别是那些有成就、有气度、有抱负也有社会责任感的实力较强的企业家，能进一步伸出援助之手，帮助灾民早日重建家园。
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专栏：
为保证人民健康多做贡献
本报记者 周朗
编者按：“一方有难，八方支援”、“同胞情重，血浓于水”。罕见的自然灾害给我们的国家和人民造成了巨大的损失，也使我们的民族凝聚力得到空前的强化，我们的民族自尊心和自信心得到空前的增强。从本版今天刊登的三篇报道可以看到，在大灾面前，我们的人民伸出一双双热情的手，献出一颗颗滚烫的心，尽其所能，捐款捐物。他们捐出的不是一般意义的钱与物，而是用爱心书写出一幅中华民族扶危济困、不屈不挠、万众一心的历史画卷。
部分省市区遭受历史罕见的洪涝灾害，时刻牵动华北制药集团1.7万名职工的心。大灾之后防大疫，党中央、国务院十分关心，华药人该怎么办？
集团公司副总经理王永维告诉记者，许多职工通过各种新闻媒介了解到灾情，心情非常沉重，迫切要求向灾区抗洪官兵表达华药人的支持与爱心。公司领导与职工心想一处，8月13日即派人专程到解放军总后勤部卫生部联系捐赠100万元药品事宜。第二天，根据总后的安排，集团所属销售公司紧急派车，将药品送至总后武汉后方基地指挥部驻地。在药品调拨的过程中，发现灾区急需的土霉素、氟哌酸等仓库存量不够，有关车间就加班加点组织生产。得知民政部与文化部联合举办《携手筑长城》大型赈灾募捐义演晚会的消息，集团公司领导研究决定，在这台晚会上，再向灾区捐赠1008万元的急需药品和100万元人民币。这一决定在职工代表大会上获得一致通过。8月26日，送药货车又一次南下湖北武汉，把药品送交湖北省民政厅。
通过捐赠活动，向战斗在抗洪一线的军民学习，调动了全公司职工挖潜增效，做好本职工作的积极性。
105车间女工金玉聪、李瑛说，我们要学习抗洪英雄精神，努力做好本职工作。集团所属康欣公司职工刘跃增说：“支援灾区的形式可以有多种。加倍努力，保质保量完成任务，就是对灾区的最好支援。”
在华北制药集团厂区，挂着不少标语口号，其中一条给记者留下深刻印象，那就是华北制药的企业宗旨：“人类健康至上，质量永远第一。”
集团公司董事长、总经理吕渭川在和记者交谈时说：“此次抗洪救灾实现全国总动员，这是只有我们社会主义中国才能做到的事。我们向灾区捐赠药品，体现了公司全体职工的心愿，也体现了我们企业的宗旨。华北制药作为我国医药行业的龙头企业，生产能力是足够的。我们可以作出承诺，华北制药目前生产的药品品种尤其是抗生素，完全可以满足灾区的需要。一旦需求量上升，我们会调集人力、物力、财力，加紧生产，保证供应。”
据介绍，华北制药集团有限责任公司是1996年1月改制成立的国有独资公司，其前身是国家特大企业——华北制药厂。华北制药是我国“一五”期间的重点建设项目，于1958年建成投产，由此结束了我国青、链霉素依赖进口的历史。40年来，华北制药一直是我国最大的抗生素生产营销基地和最大的粉针剂生产企业。华北制药今年上半年工业总产值再次创历史最高纪录，保持了持续增长的态势。下半年企业还会取得更快发展，工业总产值可比去年增长17％以上，将为保证人民身体健康做出更大贡献。
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专栏：
没有国哪有家
本报记者 王斌来
作为一家销售额数十亿元的民营高科技企业，深圳华为技术有限公司不像许多同等规模的企业那样知名。8月21日，在民政部、文化部举办的《携手筑长城》赈灾晚会上，华为捐赠4000万元的消息引人注目。连华为人自己都没有想到，他们为解决乡村电话难而研制的ETS450远程无线接入系统在这次抗洪救灾中派上了大用场。8月13日夜，在长江第五次洪峰涌来之前，监利告急！荆江大堤告急！洪水冲毁了长江两岸灾区的通信设施，应国家防总的要求，国家电信总局致电华为公司，要求紧急向抗洪前线提供ETS450远程无线接入系统。险情就是命令。仅仅18个小时，价值500万元的设备就从深圳运到大堤，投入抗洪抢险，保持通信24小时不中断。一些经历过1954年大洪水的“老邮电”不禁感慨：当年防汛指挥部除了几部“摇把子”电话，自行车就是传递汛情的先进工具，现在只用几秒钟就可以接通防汛指挥部……8月21日，灾情继续蔓延，华为公司决定再捐赠2000万元的应急通信设备。在抗洪形势最严峻的洪湖、监利、荆州等地，已有100多部ETS450系统固定台分布在各防汛点上，确保了通信畅通。同时，为支援灾后学校重建，华为公司和员工还捐款1500万元。
华为公司常务副总裁孙亚芳告诉记者，没有国家的稳定，没有国家对民营企业的扶持，就不会有华为公司的今天，华为公司今年的总销售额预计将达到100亿元。只有10年历史的华为公司之所以如此快速发展，主要靠全国各地培养的人才，因此我们始终不忘社会各界包括灾区人民对企业的支持和帮助。每一位来到华为公司工作的员工，在上岗前都要接受企业核心价值观的教育，其中“爱祖国，爱人民”是必不可少的一项重要内容。
当祖国有难时，当人民有难时，应当怎么办？没有国哪有家，华为人用行动做出了回答。在华为公司的办公大楼里，公告栏上贴满了标语口号：“齐心协力，支援灾区。”“让我们紧急行动起来，让我们再次伸出援助的手，让我们做得更好。”在公司电脑的内部网络上，灾区的报道和消息成为大家最为关心的焦点。短短几天，全体员工自发捐款700余万元。去年刚刚从学校毕业的朱良龙，妻子下岗，孩子很小，生活并不宽裕，但他毫不犹豫地捐出了1000元。捐出1万元的余承东深有感触地说，1991年他的家乡也发过洪水，在城市长大的人可能难以体会到那是一种什么样的灾难。平日里十分节俭的妻子对他的举动不仅没有怨言，还非常支持。杨继超给家在湖北的父亲打电话时，在汉江大堤上刚守夜回来的父亲告诉他，村子的棉田都淹了，基本上没有收成。家里虽然困难，毕竟还可以度日。能在深圳工作是很幸运的，捐些钱是应该的。通完电话后，杨继超立即捐了1500元，这已是他第三次捐款了。数字也许并不代表什么，但每一笔捐款都展现出一份珍贵的情怀。
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专栏：
连日来，来自全国各地的救灾物资陆续运抵江西九江市。据了解，每日运抵物资达千万元。工作人员简化程序，力争随到随发，尽快把这些物资运往灾区。
本报记者 徐烨 8月24日摄于九江市火车站广场
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专栏：
“新飞”人的情怀
本报记者 罗华
在民政部、文化部联合举办的《携手筑长城》大型赈灾义演晚会上，河南新飞电器有限公司总经理刘炳银代表公司6000名员工向灾区捐赠了1058万元款物，其中有354万元捐款和价值704万元的冰箱冰柜。
以生产无氟绿色环保冰箱闻名的“新飞”公司是改革开放的直接受益者。10多年来，它从一个濒临倒闭的地方小型企业发展成为国家大型现代化企业，资产总额达22．8亿元，成为全国三个百万台规模的电冰箱生产基地之一和最大的无氟电冰箱生产基地，产品多达16大系列200多个花色品种。“新飞”去年完成工业总产值22．6亿元，利税合计2．69亿元。刘炳银总经理对记者说：“今年我国南北洪水为患，全国人民正在经受罕见的自然灾害考验。国家有难，匹夫有责。‘新飞’的发展离不开国家的发展与稳定，离不开全社会的支持与帮助。‘新飞’有责任支援灾区群众恢复生产生活，为国家排忧解难。”刘炳银在公司带头捐款3000元，其他领导和广大职工也踊跃参加，短短几天时间，全公司员工就捐款54万元、捐衣物6000多件。公司五厂三班倒生产，有的工人正在家休息，听到消息，迅速赶到厂里捐款；五工段女职工顾敏在家歇产假，也托人送来了钱。许多临时工老家在贫困山区，收入较少，参加捐款却不甘落后。一厂机修组职工的家属有一半下岗在家，生活并不宽裕，但他们仍尽最大努力多捐多献。工人们说：“从电视上看到灾区群众正在受苦，心里很不好受，将心比心，我们的生活条件比受灾群众总是好一些，帮助他们理所应当。”质检处外检组组长马秀英师傅负责检查捐献的衣物，进行分类整理，她发现个别衣物有开线、掉扣现象，就和另一位师傅找来针线，把衣物修补好。三厂员工在捐款捐物的同时，深入开展“百日无次品，百日无差错”质量竞赛和争当“五星级员工”的活动，实干苦干，多产优质产品，以优异的工作成绩支援第一线军民的抗洪抢险斗争。记者曾请工人们谈谈对公司捐赠千万元的看法，工人们都表示非常支持，并为“新飞”人骄傲。
“新飞”公司还派出人员，赴灾区调查了解“新飞”冰箱用户和经销单位的受灾情况，切实帮助他们减少损失。因暴雨侵袭，湖北武汉市两家经销单位有数百台“新飞”冰箱浸泡在水中，公司立即投入价值11．4万元的各种物资，出动近20名维修人员帮助维修，使冰箱完好如新，极大地鼓舞了经销单位的信心，树立了良好的企业形象。
目前，“新飞”人正在加班加点，辛勤工作，努力完成今年各项生产任务，实现利税比上年增长10％的目标。“新飞”人以自己的实际行动，谱写着一曲爱国主义、集体主义精神的颂歌，传递着社会主义大家庭血浓于水的人间温情。