第9版(经济周刊)
专栏：
清理电价 造福百姓
编者按：本报8月17日刊发了调查报告《电价，哪堪重负》后，收到一些读者来信、来电，反映电价过高问题。坚决制止电价执行中的乱加价、乱收费行为是国务院确定的今年切实减轻企业和城乡居民负担的一项重点工作。今日，我们选登两封来信和深圳市果断砍掉供电中间层、降低电价的报道。深圳的实践使我们更加坚定了信心：只要各级政府下决心去抓，把过高的电价压下来，是完全可以办到的。
目前，国务院批准在电价上征收的只有：电力建设基金、三峡工程建设基金、城市公用事业附加费、供电工程贴费和农村低压维护费五项。
国务院文件明确规定，国家电价的制定和调整权在国务院，政府性基金的审批权在国务院，各地区、各部门、电力企业和用户必须严格执行国家有关规定。未经国务院批准，一律不得擅自开征附加在电价上的各种基金或附加费。
按照规定，国务院其他部门和省以及省以下各级人民政府出台的、在电价上收取的各种基金和附加费一律取消。
深圳市取消了各种形式的供电中间层，使全市居民用电由每千瓦时一块五降低到六角
砍掉“二房东” 乐坏用电人
本报记者 费伟伟
就在一年前，深圳绝大多数用电户每千瓦时（度）电要交一块五左右，有的甚至高达二至三元。而现在，全市居民都用上了市物价局统一定价的每千瓦时0．6元的平价电。发生如此巨大变化的原因是，深圳一举砍掉了被群众称之为“二房东”的以物业管理部门等形式存在的供电中间层。
供电中间层在全国普遍存在，他们以物业管理部门等形式，在电网上购得平价电后加进各种费用再高价卖给用户。深圳市共有这样的中间层1400多个，所涉及的人口占深圳市总人口约70％。这些中间层有的靠加价创收，有的将物业管理中的其他费用放在电价中“搭车收费”，有的通过加价填补经营方面的亏损“窟窿”。在宝安、龙岗等地，有的民用电价每千瓦时竟高达3元多。由于中间层的电管员未受过专业培训，管理混乱，安全隐患四伏；有些中间层法制观念淡漠，滥用停电权，以此制约用户，严重侵犯了用户权益。由于电价高，近年来不少三资企业纷纷迁离特区，还有许多企业干脆自备柴油机发电。
深圳市政府去年10月作出决定：取消中间层，全市实行由供电局直接抄表到户，按物价部门核定的标准价统一收费，并将解决这一问题列为1998年为市民办的十件实事之一。市政府不仅专门成立了由副市长挂帅的领导机构，还请全市新闻单位对这项工作跟踪报道，唤起群众的参与热情与支持。
深圳市供电局在接管中间层的方法上也较稳妥。对一些机构健全、管理较好的中间层，有的采取委托代售电模式，返还设备维护、抄表等管理费用；有的委托代为抄表，返还抄表费；对问题较多的取消后由供电局抄表。针对不同类型采取相应的接收办法，不仅减少阻力，也缓解了因取消中间层引发的就业压力和社会矛盾。
截至8月底，取消中间层的工作已基本完成，深圳人全部用上了平价电：居民生活用电为每千瓦时0．6元，工业用电平均每千瓦时0．9元。随着电价的大幅度降低，原中间层管理下的企业和居民的用电积极性显著提高。进入今年以来全国售电量总体增长较为缓慢，而上半年深圳市售电量比去年同期增长12．5％，增幅居广东省前列；市供电局实现利润7353．7万元，比去年同期增加1571万元。
电费沉重
企业艰难
人民日报经济周刊：
我们公司主要生产国内领先的高性能永磁铁氧体，在全国同行业中曾名噪一时，1996年利税达500万元。可是，近两年来，由于电费猛涨，造成企业效益严重滑坡。1996年每千瓦时电价高达0．71元左右，比1995年增加了0．32元左右，每万元生产成本电费占据了23％。同1996年相比，生产成本净增180万元。其中这两年地方附加费占据了总电费的47％左右（如下表所示）。逐年上涨的电费使企业不堪重负，举步维艰。今年企业生产总量比1996年下降了40％，30％的职工下岗，职工怨声载道：“再这样下去，我们500多人的企业眼巴巴地就要垮了！”
江苏镇江金港磁性元件有限公司
保康
农村电价
为什么高
湖北保康县农村普遍存在电价过高的问题，主要原因有以下几个方面：
一、农村低压电网年久失修，有的村线路和设备还是七八十年代架设安装的，绝缘程度差，有的甚至用“土办法”凑合用电，漏电严重，自然损耗大。如：歇马镇短峪村二组，在杆子上捆一支塑料（橡胶）鞋底充当瓷瓶，树枝搭在电线上无人砍。下雨雪后，电流顺着树枝流入地下。1998年1—2月这里每千瓦时电价高达4．24元。
二、管理漏洞大。人情电、关系电、权力电现象严重，个别村电工采取不正当手段价外加价，加重了用户的电费负担。
三、农村用电管理体制不顺，乱摊派、乱加价、乱收费和电费承包现象严重。如：歇马镇张家山村电工按1．50元／千瓦时将电批给该村四组管电员（1998年1—2月），到户电价高达5．16元／千瓦时。后经整顿，电价仍然超过2．00元／千瓦时。还有个别村规定村电工给村里上交利润，如城关镇土门村电工要向村里上交8000元利润。
（崔道斌）（附图片）
河北省饶阳县电力局一年来投入电网建设、整改的资金近千万元，使年供电量增长25％，农村电管站全部实现微机管理，基本上满足了全县农民生产生活用电需要。
王元套 胡斌摄
第9版(经济周刊)
专栏：观点
电力也能打破垄断
王骏
“自然垄断”行业也能打破垄断
电力消费者成为上帝，在世界范围内，是90年代以来才出现的新鲜事。在此之前，世界各国电力工业管理体制基本上都是垄断型的一体化管理体制，并且一直囿于电力工业在技术上是自然垄断的这一传统观念。
80年代末，美国和英国率先进行电力工业管理体制改革，成功地把过去对发电、输变电和供配电环节上传统的一体化垄断型管理体制改变为竞争体制，取得了巨大的经济效益和社会效益。目前，英国和美国的电力工业管理体制竞争化改革的概念已风靡全球。
我国自80年代以来，从集资办电开始，电力体制多元化的格局逐渐形成，独立电厂大量涌现，竞价发电、公平竞争的呼声日益高涨。
我国目前发电能力和年发电量均居世界第二位，但在管理体制上存在不少问题，其中最主要的问题在两个方面。一是垄断经营带来的各种弊端。例如没有控制成本、价格，提高竞争力，改善服务态度和服务质量的内在动力；对其它独立发电厂难以做到公平公正等。二是在电力供需达到一定程度的平衡，或出现电力稍有盈余的形势下，不能科学合理公平地经营管理。例如在电厂都要求发电，但却出现发电能力过剩的时候，没有如何经济调度的规则。在电力供应充足时，供电企业仍限制用电，并借此收取各种价外费，严重抑制了电力市场的发展。这些情况都说明，中国电力工业管理体制急需改革。
从一体化转为竞争化
电力工业管理体制的改革，目标是要从一体化转为竞争化，彻底打破垄断。改革的全过程都围绕着竞争这条主线。
在发电环节，应建立电力交易市场。发电企业原则上都要成为独立电厂，要与电网经营企业在财务、人事上完全脱钩，即“厂网分开”。所有电厂每天数次向电网报出自己所要求的上网电价，而交易市场的管理者，用电脑将各电厂的报价从低到高排列，并按所需电力负荷的预测，从低价开始录取，录满为止。未被录取的电厂就不能发电。这将促使发电厂最大限度地降低电厂造价和运行成本。而电网则取得了反映每一时刻供求关系中市场价格最低的供电资源。
在输变电环节，应确立大电网之间市场开放、市场准入的规则，建立透明公开的输变电过网费用计算公式。一个电网可以向其它电网报价竞争，销售电力，同时也必须允许其它电网将价格更低的电力销售给自己区内的企业。本地区有电不用，而从其它地区买电，这对计划体制来说是不可思议的。而本地的电网经营企业，会由于外来电力占领市场的威胁不得不努力降低输变电成本，降低销售价格，做好服务工作，使经济杠杆更精确地实现资源的优化配置。
在电力的终端销售环节，要实行供电商在各供电区之间的市场准入，通过颁发供电许可证，培养更多的电力零售商，实行竞争。英国在供配电环节改革进程中，采取了根据用户变压器的容量，从大用户到小用户，在数年内逐步实行终端用户选择供电商的制度。到1998年6月，所有电压等级的电力消费者均可以自由地选择供电商。这样，供电企业只有在价格上有竞争力，在服务上尽心尽力，才能取得用户的信任。
值得一提的，在上述改革中，发电厂、输电线路和配电网线、变压器等电力设施几乎没有任何改动，仅仅靠实施新法规和应用新的计算、结算软件，就完成了打破行业垄断的全过程。
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
该停就停
田俊荣
上周的证券市场爆出一条惹人注目、耐人咀嚼的新闻：9月1日，深圳证券交易所发布公告称，ST苏三山因连续3年亏损，即日起暂停股票交易。深交所将向中国证监会报告，如果得到批准，ST苏三山将被课以暂停上市的处罚。上市公司因经营不善而被红牌罚下，在我国证券市场成立以来还是第一次。
众所周知，证券市场除了筹资功能外，监管部门、社会公众以及股东的监督也有利于上市公司转换经营机制，改善管理水平，提高经济效益。然而，近年来，一些上市公司重筹资、轻转制，市场也苦于缺乏强有力的手段督促上市公司提高经营水平。此次处罚ST苏三山，雷厉风行，无疑是给其他热衷于到证券市场圈钱、吃“免费午餐”的上市公司一记当头棒喝，鞭策其用好投资者的血汗钱。对ST苏三山而言，即使被暂停上市，也与终止上市即“摘牌”不同，仍有恢复上市的可能性，前提是必须闻而遽改，重视经营，扭亏为盈。可见，这次处罚是证券市场功能和作用的全面体现，也给重筹资、轻转制的歪风有力一击。
规范是证券市场发展的前提和基础。规范的基本标志是市场规则的法制化和监督管理的有效性。根据《公司法》及证券交易所上市规则，上市公司若出现连续两年亏损等财务状况异常时，证券交易所将对其实行特别处理，包括在股票名称前冠以ST，股价日涨跌幅不得超过5％等。在特别处理期间，如财务状况无明显改善，且已3年连续亏损，证交所将暂停其股票交易。处罚ST苏三山，正是据此而行。在当前大势下滑、市道低迷的环境下，管理层对违反规则者毫不心慈手软，而是言必行、行必果，充分体现了规范市场的决心和信心。
ST苏三山的投资者们将受一定经济损失，但对大多数投资者而言，这是一次极好的风险教育。一段时间来，市场上有一误区：越是业绩差的公司，越容易被炒作起来。而一些散户投资者也不分青红皂白，对所有绩差股皆青睐有加，眉飞色舞于重组题材。ST苏三山被暂停交易这件事提醒投资者，连年亏损的上市公司，其股票蕴藏着巨大的风险，盲目投机是不理性的。
第9版(经济周刊)
专栏：提醒
投资果园，账该怎么算
温冬开
最近，京城出现一股果园投资热，不少农业庄园开发商打起旗号招商，寻求投资。一家来自广东的开发商向投资6万元的投资者许诺：投资50年可获得103．8万元收益。引起了投资者极大兴趣，招商第一天就吸引投资100多万元。
这种庄园的经营方式是这样的：开发商取得山岭50年的承包经营权后，每5亩为一单元，以每单元一定数目如6万元的标价对外招商寻求投资。认购者在以后50年里无须续注资金，也不必参与具体开发与种植管理，即可坐享其成———前10年收益8万元，50年共收益100万元以上。
以银行现行的5年期存款利率5．22％计算，6万元存10年为9．1万元，存50年才21．7万元。从数值上看，投资果园的回报确实相当高，年均回报率高达31．3％以上，是银行利率的6倍。问题是，投资果园这笔账是不是就能这么简单地算。
中国国际工程咨询公司农林水项目的有关专家在接受采访时说，一般而言，农业投资回报率在10％—20％之间，平均为12％左右。目前，国有土地的使用权转让问题还没有完善的法规，果园开发多以优良品种荔枝、龙眼等为主。这些产品较为“娇贵”，种植区域不广。由于技术附加值高，营养价值高，故价格也高。但随着开发面积的扩大，其价格可能会呈下降趋势，而开发商测算的收益是以现在市场价格计算的。
同时，果树有大小年问题，对气候要求也较高，果树的经济生命期有限，开发商也存在良莠不齐的情况，有些在宣传上也有误导倾向，在未办理用地手续的情况下，口头承诺丰厚收益，闭口不谈可能遇到的各种风险。
作为社会经济发展中出现的一种新事物、新现象，“私家果园”已引起了关注。开发庄园经济，促进三高农业发展，是一件好事，但还须规范管理、正确引导。同时投资者也要精明些，注意选择那些有实力、有经验、说实话的开发商。
第9版(经济周刊)
专栏：地方经济新闻集锦
本钢划出亿元
资产搞旅游
辽宁本溪钢铁公司变招待所、宾馆、疗养院等福利消费设施为市场经营设施，划拨出近亿元现成资产搞旅游，不仅减少了“吃钢铁饭”的人员，变包袱为财富，而且为本溪市建设以旅游为支柱产业的“山水工业城”锦上添花，既创造了经济效益，也推动了全市旅游业的发展。
——据《辽宁日报》
第9版(经济周刊)
专栏：地方经济新闻集锦
“服务战”打出
“双料冠军”
在激烈的市场竞争中，江苏无锡小天鹅股份有限公司积极开发“投诉资源”，不打“价格战”，而打“服务战”，以服务作为争夺市场份额的首要武器。4月份起，“小天鹅”已由全自动洗衣机销量全国第一，跃升为双缸、全自动洗衣机销量的“双料冠军”。——据《新华日报》
第9版(经济周刊)
专栏：地方经济新闻集锦
农村市场天地广
“白猫”下乡争上游
上海白猫有限公司将其生产的白猫洗衣粉定位在农村市场，价格低，促销手段多样，仅在四川和重庆的占有率，就从1995年前的“零”猛增到去年的30％。依靠对全国农村市场的开拓，近年来“白猫”的市场占有率每年上升1％，去年达11％，产销超过29万吨，雄踞国内同行榜首。
——据《解放日报》
第9版(经济周刊)
专栏：
针对黄、渤海海域的走私活动，山东公安边防总队海警一支队全面加强打击力度，24小时执勤巡逻。
右图：海警一支队截获的走私船。
下图：支队长刘昌琪在作战斗动员。
高嵩摄