第12版(人大工作)
专栏：
合力携手保家园
——湖南省南县人大系统抗洪纪实
张新元 胡云清
1998年6月至8月，地处洞庭湖腹地的湖南省南县遭受了特大洪水的袭击，338公里一线防洪大堤频频告急：松澧洪道激浪翻滚，长江洪峰接踵而至，无情的暴雨如注而下……
在这场持久的抗洪斗争中，南县各级人大代表及机关工作人员与人民群众并肩战斗，用实际行动保护着国家和人民生命财产的安全。
未雨绸缪议抗洪
早在今年4月初，专家就预测，1998年长江流域将发生1954年型特大洪水。
“防汛抗洪关系到国家和人民生命财产的安全，近期我们人大要围绕这个中心开展工作。”县委副书记、县人大常委会主任张楚军提出了具体要求。
4月底至5月初，人大常委会对县政府开展《防洪法》宣传进行检查督促；5月下旬至6月初，县人大常委会部分成员深入到供销、粮食、水利部门，了解防汛器材物资的准备情况；6月中旬，县人大常委会正副主任、部分委员到武圣宫、茅草街一线大堤视察，所到之处，诚恳地指出问题，提出合理化的建议。
6月25日，第一次洪峰来临。在茅草街船闸会议室，县人大常委会召开战前专题主任会议，大家望着船闸那红白相间的测量仪上的水位逐步上升，个个忧心忡忡：今年防洪形势紧，水流急，要克服麻痹思想，侥幸心理；防汛经费、器材、物资要尽快到位，对险工险段和涵、管、闸要全面检查，发现隐患及时处治……
闻“汛”而动赴前线
6月30日，南县338公里一线防洪大堤全面进入高洪水位。
水情就是命令，汛情召唤着人们。6月26日至30日，县人大常委会主任张楚军坐镇县指挥部，副主任刘自立、曹桂秋、刘青蔓、余文志、秦再书带领一批机关干部率先奔赴抗洪抢险第一线。7月底8月初，当抗洪进入攻坚阶段时，一部分经验丰富已退休的老领导主动请缨，再献余力。同时，机关组织了一支20人的抗洪抢险突击队，自筹钱粮，集中餐宿在办公室，随时听从县防汛指挥部的统一调派。
7月下旬，南县六个大垸全面告急，险情频频。南汉垸、乌嘴乡西伏巴垸、中鱼口乡北岭堤段……一个个报险电话传到县防汛指挥部。此时，县委书记、县长都在前沿阵地指挥。面对险情，张主任临危不乱，从容调度，一道道果断、简洁的命令通过电波传到南县的每一个角落……
就这样，60多个日日夜夜，他在不到10平方米的指挥部里指挥处险230多处。
7月24日下午3时，三仙湖镇咸太巴垸加庆堤段出现沙眼群，驻守该镇的县人大常委会副主任刘自立、秦再书闻讯立即赶赴现场。在离堤脚20米处的秧田里，七八处沙眼浊水翻滚，沙盘迅速扩大。察看险情后，他俩和镇指挥所的同志一边制定抢险方案，一边火速向县防指报告，在不到20分钟的时间里，抢险劳力来了，秧田成了战场，运沙石、挑土方、压沙石……在刘、秦两位副主任的从容指挥下，经过两个多小时的奋战，险情得到了控制。
人大代表风采扬
人大代表，这支在群众中威信高、影响大的队伍，在人民最需要他们的时候站在了最前列。1600多名全县各级人大代表全部投入了这场旷日持久的战斗。
7月26日早上7时多，乌嘴乡水机站长、县第十三届人大代表徐培清查险回来，刚端起碗吃早餐，忽然接到报告：西伏巴垸出险！他立刻放下碗筷，奔向出事地点。来到现场，他看到大堤外侧一个直径为14英寸的管道水柱，黑沙外冒，水往外冲，堤上1000多名劳力望着冲起的水柱束手无策。他来不及细想，便纵身跳入水中，潜入水里探摸洞口。找到洞口后，他指挥岸上的人们：“投棉絮。”第一张棉絮投下去了，可由于水大吸力大，棉絮连土一起被水吸走。这时，浮在2米多深水中的徐培清明显地感到了堤身的颤抖，岸上的人们也默默地为他捏一把汗，而他镇定自若：“多拿几床棉絮！”棉絮塞在洞口后，他又指挥200多名劳力担土压沙。
南汉垸西伏堤段特大险情发生时，厂窖镇人大代表李政民率先发现险情，立即报告指挥部。当堤身出现塌方，上级领导命令用彩条布闭浸时，他不顾个人安危，一马当先，带领10多名抢险队员跳入滚滚激流中，一干就是几个小时。市人大代表、原北河口乡人大主席王志南因年老体弱多病，不能亲临抗洪第一线，但她时时心系堤垸，代表全家拿出多年积蓄的两万元人民币捐献给北河口乡20个防汛中队……
第12版(人大工作)
专栏：
九亿农民的神圣权利
——村民参与村委会组织法修订草案讨论综述
常新一
九届全国人大常委会办公厅6月29日专门发布通知，向全社会公布村委会组织法修订草案广泛征求意见后，在广大农民中引起强烈反响。大量的村民来信指出，村委会组织法突出了村民民主选举、民主议事、民主监督方面的内容，是一部维护农民切身利益的法律，实实在在地说出了农民的心里话。村委会组织法修订草案公布，并特别注意征求广大农民的意见，充分体现了国家立法机关对农民意见的重视，体现了党的群众路线的方针，广大农民非常欢迎。他们说，如果每一个村都能真正选出一个好的村委会，就能够造福一方，安定一方，这是国家投多少金子银子都达不到的效果。同时，也有村民反映出一种忧虑，即这部法律出台后，一些负有贯彻执行职责的县乡干部仍会像对待以往国家许多好的法律、政策一样，搞“上有政策，下有对策”。因此，广大农民呼吁法律通过后，国家要采取切实有效的措施，监督和保证这部法律在农村得以真正实施。
农民来信希望今后国家在制定同广大群众关系密切的法律的过程中，都能采取这种公开征求群众意见的方式。
从来信看，村民具有代表性的意见、建议可归纳为下述几方面：
关于村委会与党支部的关系。吉林的程伯华、河南的张甲玉、河北的康增法、山东的陈保良等指出，党支部与村委会的关系是一个十分敏感的、不可回避的问题，修订草案应当明确两者之间的关系，即究竟支部书记是一把手，还是村委会主任是一把手。
关于村委会与乡政府的关系。湖北的何国彩建议明确规定哪些事项属于村民自治范围内的事项，哪些事项属于应由政府部门完成的；江西的任晓根提出，现实中经常出现乡镇政府干涉村中事务情况，如强令村民种植某种作物或果树，购买某个品种的种子，以及命令村干部征收各种名目繁多的费，村委会由于不敢得罪上级行政部门，只得照办。建议修订草案明确规定，村委会有权抵制乡镇政府不合理的摊派和做法。山西的阎段理则指出，由于历史原因，村委会与上级政府的关系应当规定为上下级关系。
关于村委会的任务。福建的张勇真提出，鉴于修订草案对村委会的地位和职责规定得不够系统和完整，建议在草案增加村委会对外代表本村全体村民，对内向村民会议负责，维护村民的整体利益的规定；贵州的刘义军提出，修订草案应增加规定村委会应教育村民并对村民给予科技上的指导；浙江的陈宇坤提出，村委会应当把巩固、壮大和积极发展村级集体经济作为自己的任务；江西的林建元建议，明确规定村委会对村办集体企业财产的管理权。
关于村委会成员。修订草案规定了村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村委会成员中妇女应当有适当的名额，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。村委会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。浙江的毛海标、河南的张甲玉提出，现在村干部不仅包括村委会的成员，还包括党支部成员、会计、民兵连长等，修订草案应规定村干部占村人口的比例以及给予干部补贴的标准不得超过本村村民年收入的平均水平，以避免给农民造成过多的负担。云南的周秀、河南的段金龙则提出，为防止封建的宗族观念和行为的不良影响，建议在草案中增加有关保护少数姓氏农民权益，反对宗族霸道的规定。贵州的刘义军提出，村委会委员应建立亲属回避制度，避免夫妻、父子、同胞兄弟等同时在村委会中任职。
关于提名候选人。浙江的洪文新、江西的徐高柳、福建的陈幼华建议，村委会候选人应由村民选举后以得票多少确定，候选人的名额应多于应选名额的1／2。浙江的朱训蒙、湖北的蔡子荣则提出，村委会的选举应当进行“海选”，如果所提候选人太多，可以先进行预选，并说目前很多人对选举不感兴趣，就是因为候选人是安排的，群众不能选举出自己心目中的人；不必担心“海选”的做法太民主了，否则，就会脱离群众。而吉林的程伯华则提出反对，认为“海选”容易被那些宗族大、能活动拉票的人钻空子。内蒙古的张海明、河北的段志坤、吉林的程伯华、安徽的柏庆中提出，在选举过程中，候选人应当上台演讲，在村民面前亮相，使村民对他的主张和能力等有进一步的了解，这样选出的干部，群众才会相信。
关于选举程序。河南的张甲玉提出，选举前应成立乡村代表组成的选举委员会；山西的张俊杰、河南的任为民提出，选举时应召开村民大会，并在集中指定的地点进行投票，而流动票箱容易给那些企图在选举中作弊的人提供机会；江苏的李心宜则提出，对于那些不积极参加投票或无能力参加投票的人，应视为弃权，没有必要提着灯笼抱上票箱满街寻票。
关于村民委员会成员的罢免。湖北的唐建荣、河北的康增法提出，1／10以上村民可提出罢免案的比例太低，容易在一些居住着几个姓氏、几个民族或几个大信仰派别的村，给派别、偏见、恩怨、私欲等非正当的东西，以民主合法的形式反映出来，并能达到他们的目的。
关于村务公开。有村民提出，村务公开是本法的一个核心内容，对村务的具体内容应规定和尽量具体明确；江苏的任晓根提出，要防止村委会和政府部门为显示政绩，玩数字游戏，统计人均纯收入不真实，为增加农民负担，提供合法外衣，侵害农民经济利益，修订草案应增加规定村委会应当依法统计上年全村人均纯收入，并张榜公布；天津的王忠秀提出，关于村民对村财务的监督、查询的规定比较原则，建议增加规定：必要时村民会议有权直接申请国家审计部门对本村账目进行审计。
第12版(人大工作)
专栏：代表风采
勤政为民好公仆
——记内蒙古宁城县人大常委会主任白玉堂
仇洪林 刘军凤
白玉堂的名字在宁城叫得很响，传得很广。他当县委副书记时，每次下乡，都有十里八村的群众赶着看望；他担任了县人大常委会主任，老百姓来信来访指名道姓要找他。人们由衷钦佩、交口称赞的是他那勤政为民、廉洁奉公的高尚品格。
白玉堂的家长期住在农村，三十多年过着两地分居的生活，直到一九八七年才搬进县城，他老伴至今仍是农村户口的家庭妇女。不是没有机会和条件，只要他点点头或开开口，户口和工作早就解决了。可他常说：“身为党员干部，一言一行群众都看着你，你搞特殊化，怎么去教育和领导别人？”
当年他在四道营子担任党委书记期间，按照上级要求纠正一些不符合政策的事，正赶上他妹妹也在纠正之列。于是，他找妹妹谈话，要求她家带头纠正，妹妹高低不同意，他只好派人采取强硬措施，从此得罪了妹妹。
下基层工作，他总是轻车简从，每到一个地方，都是自己买饭票到食堂就餐。有一次到黑里河乡，食堂准备包饺子招待他，可他却与乡干部一起吃了份饭。熟悉他的人都知道，下乡不喝酒，掏钱吃饭是他的老传统。他不但自己不吃请，在乡镇当党委书记时，上级去人他也不招待。
一九八九年，他在县委分管落实政策工作。一天在下班的路上，有人送给他一封上访信。回家拆开一看，里面有一封信和五百元钱。原来这是一个已经落实政策的人，表达感激之情，同时又提出新的要求。第二天上班后，他派秘书把钱退了回去，并附信一封：“现在我向你严肃地提出，不要搞不正之风。按政策解决问题，应该感谢党，不要记在个人账上。”
一九九五年，组织上安排他去北戴河学习，他老伴说，这么多年，我还没见过大海，也想去看一下。按规定他可带一名随从人员，在同志们的劝说下，他同意了老伴的要求。学习完，他将老伴在北戴河的食宿费等一千四百三十元自己结算，就连接送他的司机都是他自己掏钱安排的。
一九九七年，白玉堂旧病复发，县委决定送他到哈尔滨治疗。一路吃住等费用他都记在笔记本上，到哈尔滨他拿出一千一百六十元塞给同事说：“还差汽油钱没给，我没钱了，回去再还。”这些人回去不久，他的儿子送来了四百元汽油费。
一九九○年，白玉堂从外地考察刚到家，得知甸子发生特大洪水，他立即组织人员到甸子救灾，逐一查看受灾农户，并针对灾情调来六台推土机，组织群众和驻军战士清河道、筑沙坝。就在当天晚上，当地又下了大雨，发生了第二次水灾，但两岸群众财产却安然无恙。
王汉升是位在抗日战争、解放战争和抗美援朝战争中荣获十九枚军功章的老功臣，也是白玉堂每年必访的对象，从生产到生活给予无微不至的关怀。前年，他根据老人家里的困难，给他儿子转了户口，并安排上班，老人眼含热泪感激地说：“感谢党和组织，没有忘记我这个打过仗的人。”
为了山老边贫地区失学儿童能上学，他带头捐款五百元，并发动组织人大代表和社会各界捐款十万元，圆了失学儿童的读书梦。
但立直林，终无曲影。有四十年工作生涯的白玉堂，以其言行在广大干部群众中矗起了一个“勤政为民好公仆”的标杆，多次受到上级党委、人大、政府的表彰和奖励，并被内蒙古自治区党委授予优秀共产党员称号。
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专栏：法治论苑
从严治吏必须法制化
薛敏
实行依法治国，必须从严治吏。而从严治吏，一个重要的方面，就是必须完善治吏的法律法规。
一是机构设置法制化。进行机构改革，是推进政治体制改革、深化经济体制改革的迫切要求，也是坚持从严治吏、发展民主政治的重要保障。要实现国家机构的组织、职能、编制和工作程序的法定化，任何组织、任何个人都无权、也无法随意扩大编制，增设机构。
二是机构职能法制化。依法行政、公正司法是一场深刻的观念更新和制度变革。政府要转变与社会主义市场经济不相适应的管理方法、工作方式，对经济活动变直接管理为间接管理，主要运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，逐步建立起适应社会主义市场经济体制的宏观调控体系。
三是廉洁从政法制化。加强廉政立法，是遏制腐败的重要举措。廉政立法，要突出财务公开、财产申报、离任审计、工程招标、群众举报、立案侦查反馈等重点内容，划定权力禁区，规范权力运行。同时要加强法律宣传，使广大人民群众掌握法律武器，坚决抵制腐败。
四是执法行为法制化。要规范执法行为，就必须通过立法来明确执法程序，明确执法时限，明确执法要求，明确执法责任，保障权力最大限度地实施公开运转，避免暗箱操作，接受群众监督，促进严格执法、公正执法、廉洁执法。
五是行政责任法制化。近年来，我国的行政立法进展较快，但有些部门立法强化行政权力，弱化行政义务，忽略行政责任，而整个法律体系中，行政责任与刑事责任缺乏有机的结合，在一定程度上，使得官僚主义、失职渎职、滥用权力的现象得不到有力的惩处。因此，要强化行政责任，促进执法人员恪尽职守，忠于人民，忠于法律，保障法律的贯彻实施。
（作者单位：江苏省泰州市人大常委会办公室）
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专栏：立法聚焦
完善市场交易规则
——合同法草案审议侧记
本报记者 王比学
合同法是民法的重要组成部分，是市场经济的基本法律制度。党的十一届三中全会以来，我国先后制定了经济合同法、涉外经济合同法和技术合同法三部合同法。
随着改革开放的不断深入和扩大，经济贸易的不断发展，这三部合同法的一些规定不能完全适应新形势的需要。
因此，全国人大常委会法制工作委员会组织法律专家和实际工作部门起草了合同法征求意见稿，确定了合同立法的主要原则：制定一部统一的、较为完备的合同法，对有关合同的共性问题作出统一规定；以三个合同法为基础，总结实践经验，加以补充完善，同时注意保持法律的连续性和稳定性；针对经济贸易活动和司法实践中出现的新情况、新问题，充分借鉴国外的有益经验，对需要增加的内容，尽可能作出补充规定。
在8月24日召开的九届全国人大常委会第四次会议上，委员们在听取了全国人大常委会法制工作委员会关于《中华人民共和国合同法（草案）》的说明后，对草案进行了审议。
曹志副委员长认为，合同法不同于其他法律，属于基本法范畴，应该广泛征求各方面的意见，经全国人民代表大会审议通过。姜春云副委员长说，合同法的制定在社会主义市场经济建设中非常重要。要增强全民合同法意识，普及合同方面的法律知识，尽量减少合同纠纷。为此，有必要在合同法草案中增加有关强化合同执行方面的规定，以保障合同法的有效实施。
针对当前社会生活中一些人在签订合同时，用歪曲或隐瞒真相的手法欺骗对方，不信守诺言，贩卖假冒伪劣商品，以次充好，拖欠应付款项等现象的存在，一些委员提出合同法中应规定诚实信用的原则。为此，草案除了规定平等、自愿和遵守法律的基本原则外，还规定了公平、诚实信用的原则。它要求当事人在签订合同时，不欺诈他人，恪守信用，尊重市场交易的道德和习惯，不规避法律和曲解合同，尊重社会公共利益，正当竞争。
吴德馨委员认为现在合同违约现象严重，草案应对违约行为加重处罚。为了切实保护受损害方的利益，草案明确规定，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失。
草案还根据经济合同法和技术合同法的有关规定，对合同的监督问题作了规定：县级以上各级人民政府工商行政管理部门和其他有关主管部门，依照法律、行政法规规定的职责，负责对合同的监督；对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，由县级以上各级人民政府工商行政管理部门和其他有关主管部门依照法律、行政法规规定的职责负责处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于此项规定，有的委员有不同的看法，徐静委员认为草案规定合同法由县级以上工商行政管理部门和其他有关主管部门负责，但这两个部门之间的关系，谁主谁次、如何分工？发生矛盾谁去协调？建议起草单位予以考虑。
合同法是一部关系公民、法人和其他组织的切身利益，完善市场交易规则，发展社会主义市场经济的重要法律。8月29日闭幕的九届全国人大第四次会议决定将该法草案全文公布，广泛征求全民的意见，以便进一步研究修改，再提请以后的全国人大常委会会议审议。这体现了我国的立法更注重民主，更注重严谨。它有利于进一步健全我国的合同法律制度，完善社会主义市场经济的行为规范，促进改革、开放和社会主义现代化建设的发展。
第12版(人大工作)
专栏：
四川省人大加大农民减负监督力度
本报讯 今年6至7月，四川省人大常委会4位副主任率4个检查组分赴全省各地进行农民负担管理执法大检查，加大监督力度，深受农民欢迎。
四川是农业大省，农民负担直接关系着农村的稳定。检查表明，全省农民负担过重的情况得到了遏制，法定内负担都没有超出上年人均纯收入的5％，曾一度出现过的农业特产税、生猪屠宰税和增值税按人地分摊等错误作法也基本得到了纠正。检查也发现，一些地方平调、挪用农民负担资金的现象较为严重；有的混淆了集体资金与财政资金的界线，影响了公益事业的发展；有的地方不顾农民意愿搞以资代劳。
针对检查中发现的问题，省人大常委会8月底进行了专题审议，督促省政府及时采取有效措施加以解决，把中央办公厅、国务院办公厅《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》精神落到实处。（谭家康）
第12版(人大工作)
专栏：
《中华人民共和国消防法》今年9月1日施行后，甘肃省庆阳地区公安消防支队采取多种形式进行宣传。图为消防战士上街向群众散发宣传材料、解答群众提出的问题。 王荣辉 摄
第12版(人大工作)
专栏：信息通道
蒙城人大代表监督粮棉收购受好评
本报讯 安徽省蒙城县充分发挥人大代表监督作用，连续12年组织人大代表依法监督粮棉收购工作，深受人民群众和收购部门欢迎和称赞。目前，人大代表依法监督粮棉收购工作已形成制度化、规范化。10多年来，全县派驻各级人大代表3107人，进驻111处粮棉收购站点，监督粮棉收购，先后协调和调解各类纠纷125起，查处收购人员弄虚作假10余起，当面批评收购人员25人次，人大还责成粮食部门对2名态度蛮横、情节严重的收购人员进行了处理。
（胡卫国）
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专栏：信息通道
潍城区人大常委会力促下岗职工再就业
本报讯 近年来，山东省潍坊市潍城区人大常委会把保障下岗职工基本生活和促进实施再就业工程列入重要议事日程，取得明显成效。1995年至今，该区已为下岗职工发放基本生活费170余万元，分流安置下岗职工4200余人。自1995年以来，该区先后制定了5项规范性文件，对下岗职工从事个体经营实行免费办证、减免税费等各种优惠政策。同时，他们还推行了下岗职工基本生活和城市居民最低生活保障线制度。（刘胜田 付志鹏）
第12版(人大工作)
专栏：
今夏以来，河南省商城县双椿铺镇镇政府设立一个30米长的“政务公开长廊”，定期向农民公布农民负担、计划生育、土地管理、民政救灾和各项收支等情况。图为镇政府工作人员正热情地向群众解疑答难。子西 学林 摄