第12版(市场专题)
专栏：
我国今年公路建设规模由年初计划的1200亿元增至1600亿元，最近又追加到1800亿元。那么——
公路建设规模为何一扩再扩
本报记者 冉永平
前不久，交通部连夜召开紧急会议，部长黄镇东宣布，把今年本已由1200亿元扩大到1600亿元的公路建设的投资规模，再次加大到1800亿元。黄镇东在会上动情地说：“1800亿，相当于过去几年甚至几十年的投入，是前几代人想都不敢想的，现在机遇和责任同时落在了我们这一代人头上。”
那么，为什么今年公路建设规模会一扩再扩？
促经济增长
今年，由于亚洲金融危机影响，我国经济面临严峻考验，能否保持持续增长成为举世关注的焦点。
我国经济增长的特点是投资拉动。处在结构调整期的我国经济一个显著特点是：一般加工业普遍过剩，基础设施落后。因此，加大基础设施建设力度就成为确保经济增长8％和缓解“瓶颈”一石双鸟的关键性举措。作为重要基础设施的公路，自然成为投资建设的重点。
公路建设对带动国民经济增长作用巨大。有关专家作过分析，公路建设投资1元就可带动社会总产出接近3元，公路建设投资1亿元就可创造或保留2000个就业岗位。如果再考虑到公路建成后对于经济的带动等因素，公路对国民经济的带动力更加可观。
黄镇东认为，1800亿这个计划无疑将对我国经济增长产生积极影响，对确保8％作出贡献。据交通部有关专家测算，1800亿元的公路投资计划将拉动GDP增长0．795个百分点，增加就业岗位120万个。如6月份，全国公路建设施工现场的人数已达到438万人，其中农民工336万人。同时，从上半年完成464．5亿元的投资规模看，消耗钢材103万吨、水泥1400万吨、沥青25万吨、汽柴油173万吨，大大带动了相关产业的发展。随着下半年公路建设规模的进一步扩大，这一带动作用将更加明显。
还历史欠账
我国公路建设历史不足百年，1906年在我国广西修筑的第一条公路，只有几十公里。到解放初，全国公路里程只有8万公里（美国1935年就达到350万公里）。解放后，公路建设速度有所加快，特别是进入90年代以后，我国公路建设步伐明显加快。到1997年末，全国公路通车里程已达到122．6万公里，实现了县县通公路。高速公路也从无到有，已达到4771公里。老百姓的直观感受是：现在路多了、宽了、平坦了。
但是，由于历史欠账多，我国公路总量仍明显不足，特别是与国土面积相比，仍相当落后。如我国每百平方公里公路密度只有不到11公里，不仅大大低于发达国家60公里的平均水平，甚至只有发展中国家平均水平的1／3。从80年代中期的统计数字看，朝鲜是41公里，印度是53公里，巴西是17．6公里，泰国是33公里。
公路等级低、通行能力差是我国公路设施落后的又一特点。如我国高速公路只有美国的1／20；我国二级以上公路只占总通车里程的10．7％；我国1994年统计的沥青和水泥路还赶不上印度1984年的水平。路况差困扰着每一个中国的司机。据统计，我国公路平均行车时速只有30公里左右。
此外，车与路发展不平衡，矛盾突出。如1992年到1996年，全国仅民用汽车拥有量年均增幅就达12．5％，而公路增幅仅为2．5％。拥堵造成的行路难在一些地区不仅没有改善，反而加重。
公路设施的落后是与长年的投入不足密不可分的。据专家介绍，美国与我国国土面积相当，而其通车里程是600多万公里，相当于我们的5倍多。但美国对公路建设的投入远远大于我们，从1951年到1980年，美国对公路建设年均投入占国内生产总值的1．9％，最低为1．62％，最高达到2．15％。而我国对公路建设的投入年均仅为0．6％左右。可见，多年来我们在公路建设上的投入非常不足。
抓难得机遇
国家加大基础设施建设力度对于长期欠债的公路建设无疑是难得的机遇。据黄镇东部长介绍，今年完成1800亿元投资规模可新增公路通车里程3．3万公里以上，其中新增高速公路1560公里、新增二级公路7947公里，这些数字无疑都是历史最高水平。
加快基础设施建设将是一项长期的政策，因此，不仅今年，今后几年国家对公路建设投资都将保持较大的力度。据了解，今后3年内我国要在公路建设上投入5000亿元。按照这一投资力度，到2002年，我国通车里程将达到140万公里，高速公路有可能突破1万公里。届时，我国公路面貌将会发生较大的改观。我们期待着中国的路越走越宽阔，越走越快捷。
压题照片为我国最早建成通车（1988年）的高速公路——沪嘉高速公路。（交通部提供）（附图片）
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要速度切莫忽视质量
木土
为了实现今年国民经济增长8％的目标，中央作出了加快农田水利、铁路、公路、环保等基础设施建设的决定，并增加了投资力度。就公路建设而言，今年的投资规模从年初的1200亿元增加到1600亿元，后来又增加到1800亿元。新增公路通车里程从2．4万公里增加到3．3万公里。这么多的投资和这么快的建设速度是前所未有的。这自然令人考虑到速度和质量的关系问题：即包括1560公里高速公路在内的3万多公里公路千方百计修完了，工程质量能否保证？
这种担心不无道理。近几年来建筑工程质量成为人们关心的焦点之一。刚刚盖起的楼房便裂缝漏水，无法入住；桥梁坍塌时有发生；部分高等级公路通车不久就进行修补。人们对劣质工程造成人力、物力、财力和时间上的巨大浪费痛心疾首，一再呼吁树立“百年大计，质量第一”的意识。
根据调查，劣质工程的通病就在劣质管理上。一是招投标不规范，甚至不进行公开招标，施工队伍本身就不合格。结果修普通公路的修起了高速公路，山村木匠设计起水库大坝。有的施工队在投标时虽然经过资格审查，中标后却层层转包分包，最后在工地干活的仍是没经审查的不合格的另一些队伍。二是为抢工期而抢工期，违背科学规律。有的工程为了向某节日“献礼”，三年的施工期压缩为二年、一年甚至更短。刷油漆的第一遍未干，第二道就跟着上了。三是缺少严格的质量监管。施工队伍为了多赚钱而偷工减料，水泥标号、钢材强度、沥青和石子的配比达不到建筑工程规范要求。国务院领导一再强调，加快公路建设要以保证质量为前提。因此，按科学的方法管理施工的全过程，向科学管理要质量，成为当务之急。
实行科学管理，要坚持公开、公平、公正招投标的制度。目前，施工队伍鱼龙混杂，建设业主单位要通过有形的建筑市场，严格审查施工队伍资格。在确定合理标价、合理工期、合理分标的基础上，择优选择经验多、设备好、信誉高的施工队伍，并严格禁止中标的施工单位非法转包。
实行科学管理，要从人员的组织、制度的制定、关键环节的衔接等方面建立一套完整的质量监控体系。除施工单位组织自检外，工程监理单位和业主都要按施工规范要求进行现场检查，其中包括对原材料、施工工艺、物料配比、关键部位的检查和监督。对不合格的工程要坚决返工，并对责任人给以处罚。
实行科学管理，要坚决惩治行贿受贿等腐败现象。一项建筑工程造价少则几百万，大到上亿元。一些施工单位为了中标，或者为了偷工减料后使工程混过验收，往往对业主单位或工程监理人员进行收买。见利忘义之徒受贿后对劣质工程大开绿灯，质量监督体系成为摆设。施工管理中的行贿受贿现象成为反腐败斗争的一个新的热点，必须狠狠打击。
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巨额投资能否如期完成？
完成1800亿投资，任务是艰巨的。今年还有不到5个月的时间，东北、华北、西北地区实际只有4个月的施工时间；南方地区今年雨水偏多，工期损失大，时间确实很紧。据统计，1—6月全国公路建设累计完成464．5亿元，为今年1800亿元目标的25．8％，已经滞后于基本建设正常进度4—5个百分点。后5个月，平均每个月完成建设投资绝对数不能低于270亿元。如果考虑不平衡系数，建设投资的高峰月将达到350亿元以上，这在我国公路建设史上是前所未有的。
但是，交通部方面表示，完成全年1800亿投资任务，还是有信心的。
今年上半年完成464．5亿元，与去年同比增长54．7％，上半年能够同比超过50％，下半年同样有信心超过50％。去年公路建设投资完成了1256亿元，如保持同比超过50％，今年就能达到或超过1800亿元的水平。此外，上半年从工程的实际工作量统计，已经达到614亿元，是1800亿元的34．11％，达到正常建设进度的要求。这些还仅仅是从统计数字上进行分析，而各级领导的高度重视，人民群众的积极性则是难于用数字表达出来的。所以力争完成今年1800亿元公路建设投资规模是有可能的。
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图为一九九五年通车的环胶州湾一级汽车专用公路。（交通部提供）
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江苏加快南京长江二桥建设
南京长江第二大桥是“九五”期间启动的国家和省、市重点建设项目，去年十月份开工建设。
为了落实国家加快基础设施建设的决策，南京长江第二大桥建设指挥部决定，围绕确保质量加大投资力度，加快建设步伐。针对工程技术含量高，施工难度大，工序衔接复杂的特点，超前进行技术方案、施工方案论证，始终把握工程建设的主动权；同时，在省、市委和政府的支持下，积极调动包括舟桥部队、供电、交警、港监、航道、气象等部门的力量，密切配合，支援南京二桥建设，创造良好的外部氛围；此外，充分利用金融形势对建设有利和南京二桥项目效益较好的优势，积极引入银行贷款，加大投资力度，保证工程的资金需求；还有强化工程质量、安全、进度、投资四大管理，以主体工程安全度汛、工程质量创国优为中心，全面加快工程建设。
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新疆确保乌奎公路提前通车
乌鲁木齐—奎屯公路全长二百六十六点六公里，原计划二○○○年九月底竣工通车。
今年以来，为了贯彻落实党中央、国务院及交通部加快公路建设的指示精神，新疆决定加快乌奎高速公路的建设步伐，确保二○○○年七月提前通车。具体措施是：
一、为了保证乌奎公路提前通车，计划增加对工程的投入。
二、在原施工计划基础上，加快工程进度，一九九八年将完成产值十三亿八千万元，比原计划提高百分之二十（原计划完成十一亿三千万元）。
三、为保证提前通车，今年保证全线路基贯通并完成桥涵构造物，还将完成试验路面，工程师批准沥青混凝土配合比，为明年全面展开路面铺设工作做好准备。
四、为保证资金及时到位，与银行落实贷款计划，从银行贷款三亿至四亿元。
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山东打好“一五○工程”攻坚战
为了加快公路建设，山东省确立了今年完成公路建设投资一百五十亿元，即“一五○工程”的奋斗目标。
为了实现一百五十亿投资目标，山东组织了专门工作班子，在充分调查论证的基础上，对今后五年山东公路建设计划作了较大调整。今后五年全省公路建设总投资七百二十亿元，其中重点工程投资五百三十九亿元，新建高速公路一千八百零九公里。计划调整中突出加大了今明两年项目安排的数量和资金投入力度，特别对今年的公路建设计划先后进行了三次调整，由五十九亿元增加到一百五十亿元，共安排续建和新开工的高速公路项目十九个，总里程一千二百六十一公里。
为了解决资金问题，山东在抓好各项交通规费征收的同时，广开资金渠道，内聚外引，开源节流，全方位筹措建设资金。
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辽宁加快沈山高速公路建设
沈阳至山海关高速公路全长三百六十一公里。总投资一百多亿元人民币。计划二○○○年建成通车。
为加快沈山高速公路建设，辽宁省交通厅制定了《沈山高速公路工程创一流实施纲要》，提出了“科技领先、管理严格、艰苦奋斗、争创一流”的沈山精神。建设中本着“公开、公正、平等”的原则，从路基、路面到交通工程，全面实行招投标，加强资格审查，剔除不具备资格的施工队伍，控制转包分包，优化了建设队伍，降低了工程造价，遏制了不正之风。在资金上，通过科学制定标底，严格执行征地动迁标准，努力降低工程造价，缓解资金缺口矛盾；通过合理安排工期，突出重点部位、加快资金周转，使有限的资金发挥最大的效益；强化财务管理机制，全面加强资金管理。今年，为加快沈山线建设，交通厅两次调整沈山高速公路建设计划，由原计划投资二十五亿元人民币，增加到三十七亿元。
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专栏：小知识
小知识
五纵七横：五纵为同江至三亚、北京至福州、北京至珠海、二连浩特至河口、重庆至湛江。
七横为绥芬河至满洲里、丹东至拉萨、青岛至银川、连云港至霍尔果斯、上海至成都、上海至瑞丽、衡阳至昆明。
两纵两横：指五纵七横中的同江至三亚、北京至珠海、连云港至霍尔果斯、上海至成都。
三条重要路段：指北京至沈阳、北京至上海、重庆至北海。
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专栏：
一千八百亿资金怎么花？
由1600亿元投资增加到1800亿元投资，资金如何解决？据交通部透露，国家将从财政中拨出130亿元。
进一步加快公路建设安排的财政资金130亿元，其中60亿元是解决1600亿元建设规模中资本金不足的问题（50亿元）和安排西藏、青海、三峡库区、国边防等公益性的公路建设项目（10亿元），还有70亿元作为进一步加快公路建设的资本金，用于重点公路建设，并可以取得银行贷款130亿元，使资本金的比例保持在国务院规定的35％以上。这样，进一步加快公路建设的投资总规模就达到1800亿元。
为了落实进一步加快公路建设的项目，交通部选择1998—2002年五年规划内的项目优先考虑，重点安排在建项目，并选择近期可完成前期工作且具备开工条件的新开工项目；突出重点，确保“两纵两横三个重要路段”和“五纵七横”国道主干线项目，并适当安排规划内的地方经济干线公路项目。对一部分非经营性项目，按国家发展计划委员会的意见全部列入，并对西藏、青海、贵州、新疆建设兵团、三峡库区的公路均作了安排。