第7版(国际)
专栏：再就业在国外系列报道之十一
韩综合治理失业问题
本报驻韩国记者 王林昌
1997年末，韩国爆发了以外债偿付困难为特征的金融危机。这场危机随着国际货币基金组织的紧急救助而得以暂时缓解，但它给韩国经济带来的影响却是巨大的。为了获得资金支援，韩国答应了国际货币基金组织提出的一系列经济结构调整的要求，其中包括对工人实施整顿解雇的制度，由此造成的大量失业已不可避免。据韩国官方统计，截至今年5月底，韩国失业人数已达149．2万人，失业率为6．9％。如何妥善解决失业问题，保障社会安定已成为韩国新政府的一大课题。
韩国政府对失业问题是十分重视的。总统金大中在竞选之初就多次表示要尽一切努力减少失业，在他正式当选总统之后，又力主成立“劳资政委员会”，要求政府带头，三方共同克服经济困难，最大限度地减少失业。不久前国会召开临时会议，朝野一致通过把失业基金由原来的5兆韩元增加到6兆韩元。增加的这1兆韩元，是通过对政府公务员按比例减薪的办法获得的，加上从其他方面筹集的资金，最终使用于失业救助的资金增加到7．9兆韩元，从而为解决失业难题打下了坚实的物质基础。
最近韩国财政经济院产业资源部和劳动部联合发布了解决失业问题对策，决定从多方面入手，对失业问题实行综合治理，以达减少失业、安定生活和稳定社会的目的。其主要措施有：
鼓励中小企业少解雇，保住老岗位。韩国新政府重视中小企业的发展，并把减少中小企业的失业作为实施政策重点。政府决定从财力上支持基础较好的中小企业通过稳定经营的方式努力将失业减少到最低限度。其措施有：通过对中小企业的增资，扩大银行对企业的贷款能力；为缓解1300多个中小企业因汇率变化造成的经济损失，对1998年到期的贷款一律推迟一年偿还；在稳定中小企业经营的同时，还鼓励企业减少裁员，对于每天减少1／10以上劳动时间而不减员或一个月内实施2天以上停业但不减薪的企业以及能够转变工种安排工人工作的单位，由政府在支付工人工资和培训费方面给予相应资助。
扩大公益事业，支援高风险企业，争取外国投资，创出新岗位。韩国政府决定通过再就业进一步对有经济和社会效益的公益事业加以扩充，加大治山治水、维护交通秩序和社会治安的力度，将投入的资金交由地方政府使用，按照地方的特点，开发相应的业务；为保证长远就业，从根本上解决失业问题，在今后2—3年内，政府将通过23个金融机关融资2兆多韩元以支持高风险企业的发展，使高风险企业变成消化失业人员的重要场所；扩大对外资的门户开放，完全允许外资对韩国企业的兼并，并建立开发区，对外资实行减免税收和取消对购买土地设限的办法，吸引外资来韩，创出更多新的工作岗位。
加强职业培训，提高就业能力，完善就业介绍体系。韩国的这次失业不但人数多，波及的面也广，既有在职人员的下岗，也有毕业即失业者。即便是在职人员也有不安心理。韩国政府根据不同情况，除采取对在职和下岗人员加强职业培训，提高其就业能力的办法以外，还准备让大企业通过吸收实习职员和延长在校学生毕业年限的办法来缓解失业人员的增加；为了让失业人员能够尽快找到工作岗位，在失业人数比较集中的大城市，政府准备增设“人才银行”，并通过电脑联网等方式，向失业者提供求职信息；大力发挥民间职业介绍所、舆论界和市民团体在解决失业问题上的作用。
采取措施保障失业人员的生活安定。政府除了对有就业保险的失业人员提高最低失业保险金额支付的比例，延长其支付的时间之外，特别对那些无法得到保险金待遇的失业者，在重新登记就业3个月以后仍然找不到工作时，则视其财产情况，可由银行就维持生计、创立新业和购买住宅等方面，给予低息贷款，帮助其渡过难关。对于返乡务农的人员，政府则支援一笔安家费。
克服就业难点是政府、企业和劳动者共同面临的问题。目前韩国农林部正酝酿推出一个韩国式的“新经济政策”，准备仿照美国政府30年代的做法，在全国各地开展大规模的植树育林公益活动，以增加失业人员重新就业的机会，现在各地正面临着地方选举，解决失业问题已经成为竞选者们首先要解决的问题。“地方失业问题要由地方自己来解决”，已经成为各地方政府积极努力的方向。目前，全国255个市、郡和区都设置了职业介绍中心，定期开展活动，已经有165个地区和劳动部同就业咨询机构联网，及时沟通就业信息。他们还组织失业人员从事一些收集废铁、废物利用等工作，扩大了失业人员的就业机会。
解决失业问题，不仅政府要负责，企业和劳动者本身以及整个社会都有责任。韩国政府要求各企业加速结构调整方面的改革，并以工人的理解为前提来处理解雇问题，把解雇作为最后的手段来运用。对于企业违法解雇等非法行为将依法制裁。政府同时要求工人改变一生一世只在一个单位工作的习惯思想，努力开发自己的能力并树立只有企业生存才有自己工作的新观念，以适应变化了的环境。
尽管韩国眼前面临着严重的失业难题，在执行上述这些政策的时候也会出现这样或那样的问题，但韩国政府仍然对克服失业充满信心。金大中总统最近表示，现在韩国失业人数的增加已呈减缓趋势，由去年年末至今年3月份的每月失业人数约30万人，减少到现在每月失业5万—6万人。（本报汉城电）
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专栏：
日元大贬值 东南亚受损
本报驻泰国记者 成元生
7月13日，日本执政党自民党在参议院选举中惨败，首相桥本龙太郎宣布引咎辞职。日本政局动荡，致使日元对美元汇率下跌。13日晚，东京汇市以142．40日元兑1美元收市，已逼近146日元兑1美元的关口。受日元贬值影响，东南亚股市汇市连连下挫。13日，新加坡股市跌幅达3．41％，泰国股市跌幅2．74％，印尼、菲律宾、马来西亚股市跌幅在0．84％—1．71％之间。13日，泰币兑美元汇率下跌，由10日的41．55铢兑1美元，跌至13日的42．15铢兑1美元，菲律宾比索对美元汇率也下跌。
此间经济学家认为，日元继续大幅贬值将引发第二轮亚洲金融危机，严重损害东南亚国家经济。
日元贬值对东南亚国家经济产生的最直接影响是东南亚股市汇市再度剧烈动荡。今年1月下旬以来，东南亚国家调整金融机构，稳定金融秩序，完善金融法规，取得初步成效，汇率回升，股市反弹。但6月上旬日元兑美元汇率不断下跌，6月15日，日元跌破146日元兑1美元大关，创7年来最低纪录。日元大幅贬值使东南亚国家汇市股市连连下跌。泰币由38铢兑1美元跌至43．8铢兑1美元。其他东南亚国家汇率也纷纷下跌。与此同时，还把东南亚各国股市拖回低谷。6月16日泰国股市跌至257．44点，创10年来新低；马来西亚股市同日也跌至435．84点，创8年来最低纪录。泰国一位经济学家认为，如果日元跌破150日元兑1美元大关，将会引发第二轮亚洲金融危机。
日元贬值还使东南亚国家的出口严重受挫。一年来，东南亚国家深受金融危机冲击，元气大伤。这些国家都希望利用本国货币贬值带来价格的优势，大力促进出口，振兴经济。但日元贬值使这些国家的出口优势丧失殆尽，东南亚国家商品既难以进入日本市场，在国际市场上同日本产品竞争时也处于不利地位。东南亚国家的经济大都是以出口带动经济发展的。日本是东南亚各国的主要贸易伙伴，贸易额占东南亚各国贸易总额的35％以上。金融危机爆发以来，日本从东南亚国家的进口已减少20％。东南亚国家出口受挫，严重影响这些国家的经济复苏。
日元贬值，日本经济萧条，使东南亚国家资金更加短缺。日本是东南亚最大的债权国，泰国的860亿美元的外债中，有一半是欠日本的。日元贬值使东南亚国家债务问题更加严峻；同时日本金融界和企业界必将大大减少对东南亚国家的各种贷款，抽走资金，使资金短缺的东南亚国家陷入困境。
此间经济学家认为，6月中旬日元大幅贬值，是日本政府放任不管造成的，目的是为了刺激出口，抢占国际市场，同时也阻碍东南亚及亚洲国家商品进入日本市场。日本这种以邻为壑、损人利己的行为，给东南亚国家经济雪上加霜，引起东南亚国家的不满。泰国副总理素帕猜指出，日本不应只顾眼前利益，而忽视长远的经济环境，如日本不采取措施，制止日元贬值，将引发新一轮亚洲金融动荡。马来西亚副总理安瓦尔认为，日本放任日元下跌严重损害亚洲经济。国际货币基金组织总裁康德苏7月2日在一篇演讲中则明确指出，日元贬值严重损害亚洲经济复苏。（本报曼谷电）
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专栏：
四邻不安 朱根华 绘
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专栏：
7月18日，美国航空贸易展在俄亥俄州代顿国际机场举行。
图为观众在参观一架美国空军空中加油机。
新华社发（美联社照片）
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专栏：
罗马尼亚
团伙倒卖人体器官
警方通缉主要疑犯
据新华社布加勒斯特7月19日电 罗马尼亚东部康斯坦察县警方最近破获一个贩卖人体器官的犯罪团伙，目前在逃的主要嫌疑犯格·沃杜瓦已受到警方的通缉。
据此间梅地亚文传通讯社19日报道，从今年年初起，沃杜瓦从在邻国土耳其打工的罗马尼亚同胞中物色卖肾者。至少20人接受了沃杜瓦的“报价”，以4000美元的价格出售各自的一个肾脏。
报道说，康斯坦察县警方已经传讯了8名卖肾者。这些卖肾者透露，他们是在土耳其阿达纳市的一家医院里接受手术的。主刀的一名当地医生被认为是整个贩卖活动的主犯，摩尔多瓦、乌克兰和保加利亚等国的一些公民也在同一家医院接受过肾脏切除手术。
康斯坦察县警察局打击团伙犯罪处处长透露说，那20名罗马尼亚人提供的肾脏随即被以高价出售给西方国家的病人，而沃杜瓦则从中得好处费。
根据罗马尼亚法律规定，人体器官交易属于非法行为。
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非洲
河盲症患者千五百万
防治总投资一点六亿
新华社雅温得7月19日电 （记者陈顺）近年来，非洲各国在防治河盲症方面取得重大成果，其中11个非洲国家已完全控制了这种疾病的传播。
据世界卫生组织非洲地区负责人桑巴日前介绍，世界卫生组织从1996年开始将防治河盲症计划扩大到19个非洲国家，实施期限为12年，总投资1.61亿美元。在这些非洲国家中，有1500万人患河盲症，其中200万人正在得到治疗，另有600万患者已经失明。
河盲症通过一种黑色蚋蝇传播，如果受感染者得不到及时诊治，蚋虫卵便可经血液进入眼组织，侵蚀视神经，导致眼睛失明。
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英国
基因技术育植物
有利环保吃金属
新华社伦敦7月19日电 （记者毛磊）英国牛津大学的科学家正在利用基因工程方法培育能够“吃”重金属的植物。这些植物不仅可以吸收工厂、煤矿等工业基地残留的金属，还可用来清除由重金属造成的有毒污染。
自然界中几乎所有植物在生长过程中都要吸收一定量的金属元素，但科学家们发现，一些个别植物对某些金属元素、包括有毒金属元素具有特别大的“胃口”。这些植物只能在其它植物无法生存的特定金属含量高的地带健康成长，但这些植物比较稀有，且生长速度缓慢。
英国《观察家报》19日报道说，牛津大学病毒学和环境微生物学研究所的科学家在实践中发现，植物吸收金属的能力主要与一种名为组氨酸的氨基酸有关。科学家很快就能确定控制这一机理的基因，并将其目标基因分离，然后将其插入生长特别快的芸苔属植物中，以培育出专“嗜”镍、镉等金属的甘蓝或芜菁。第一批这种植物有望在三年内培育成功。
科学家们说，他们培育出的这些“吃”重金属的植物将是“不孕”的，这主要为防止其花粉随意传播。另外，为防止其它生物吃下这些可能含有有毒金属元素的植物的叶片，科学家们还打算将另外一些基因插入这些芸苔属植物中，以使培育出的转基因植物提不起其它生物的“胃口”。
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叶利钦签署命令
落实纲领增税收
新华社莫斯科7月19日电 正在卡累利阿休假的俄罗斯总统叶利钦，18日晚作出了有关落实政府稳定财政金融纲领的3项决定。
据国际文传电讯社19日报道，叶利钦总统签署了一项有关土地税指数化的命令，并否决了消费税法和削减利润税法。据估计，这3项决定有可能增加480亿卢布（约6.2卢布合1美元）的税收。
据报道，有关土地税指数化的决定规定，对闲置土地或未按规定使用的土地以及城市用地的税收增加1倍，对其它用地的税收增加3倍。否决消费税法和削减利润税法的命令则取消了石油企业的税收减免。
据总统办公厅副主任利夫希茨说，叶利钦总统的决定主要涉及国家杜马（议会下院）否决或没来得及审议通过的政府稳定财政金融纲领法案。他说，叶利钦总统认为，国家财政相当困难，不能坐等杜马1至2个月后通过实施。
俄罗斯政府6月向国家杜马提出了稳定财政金融的纲领。在为落实纲领所需的26项增收节支法案中，杜马仅通过14项，否决7项，3项仅通过一读，还有2项没有审议。为此，叶利钦总统和政府采取了一系列应急措施。
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联合国报告预测
世界经济增速今年放慢
据新华社联合国7月16日电 （记者丁宝忠）联合国16日发表的一份年度报告预测，由于亚洲金融危机的影响，世界经济的增长速度预计今年将降为2.5％。
这份题为《联合国世界经济和社会概览》的报告认为，“亚洲金融危机使几个世界上增长最快的经济区域进入严重衰退，并且暴露了国际金融市场的危险弱点”。
报告说，发展中国家在这场危机中遭受的打击最大，它们今年的平均增长率预计不会超过3％。而在前6年里，发展中国家有5年的年平均增长率超过5％。发达国家1997年取得了90年代的最高增长率，增速达2.7％。预计发达国家今年的经济增长速度将减缓为2.25％。处于转型期的国家在1990年至1996年间经济严重衰退，1997年的增长率为2.7％，预计今年增长率可达3％或更高。
但是，报告表示，由于金融市场动荡、世界贸易增速减慢、各国在维护本国货币稳定方面仍有困难等因素，联合国对世界经济的预测“有着不同寻常的不确定性”。
关于世界贸易情况，报告说，1997年世界贸易额估计增长9％，达到5.5万亿美元左右。尽管亚洲出现经济困难，但今年世界贸易额预计仍可增长约7％。
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中东占世界石油储量2／3
新华社北京7月20日 电据最新一期英国《经济学家》周刊报道，目前全球已探明的石油储量为1万亿桶，其中65％蕴藏于中东地区，这一比例比10年前略有提高。
在剩下的已探明石油储量中，北美、欧洲和拉丁美洲各占有8％，非洲和亚太地区分别拥有7％和4％。
该周刊援引1998年的《英国石油公司世界能源统计评论》提供的资料显示，已探明石油储量居世界前五位的国家均在中东，依次为沙特阿拉伯、伊拉克、阿联酋、科威特和伊朗。其中，沙特现有已探明的石油储量达2620亿桶。
报道说，按照目前的生产速度，中东地区已探明的石油储量还可以开采88年。主要由中东产油国组成的石油输出国组织（欧佩克）的石油储量还可以开采75年，而非欧佩克国家的石油储量仅够开采14年。