第10版(财税金融)
专栏：加强税收队伍建设 确保全年税收增长
强化征管保增收
——访国家税务总局局长金人庆
本报记者 李建兴
问：税收工作直接关系国计民生，中央领导和广大干部群众都十分关心。请您谈谈今年我国税收的目标和形势。
答：前不久，朱镕基总理主持召开国务院第八次总理办公会议，专门研究了税收工作，明确提出了今年工商税收目标，即：全面完成和超额完成今年的税收任务，确保比上年增收800亿元，力争增收1000亿元。完成今年税收目标，任务非常艰巨，工作难度是近几年最大的。首先，东南亚金融危机对我国经济的影响不容低估，特别在今年五六月份影响更为明显。其次，企业效益大幅下滑。第三是出口增长缓慢。
今年完成税收任务的困难固然很多，但有利因素也不少。首先是党中央、国务院高瞻远瞩，始终把握经济的运行方向，对出现的问题及早部署，采取了一系列的政策措施。只要我们认识统一，措施到位，下半年以后特别到第四季度形势将会有较明显的好转。其次是宏观经济环境较为宽松，企业筹资成本明显降低，发展潜力相当大。第三是我国国内市场潜力巨大。我国是一个发展中国家，需要大量投资进行开发建设；农村是一个巨大的还有待进一步开发的潜在市场，一旦开发出来，将会对经济发展起到极大的推动作用。第四是地方政府加快经济发展热情很高。全国31个省市区确定的年度经济增长率目标都高于8％，平均增长率为9．5％。第五，税收征管方面还有不少漏洞，加强征管，堵塞漏洞，挖掘潜力，大有文章可做。
问：完成今年的税收增收工作，意义不同一般。请问国家税务总局准备在征管方面采取哪些措施？
答：李岚清副总理最近指出，做好税收工作，从根本上说要标本兼治。治本的办法是深化财税改革，但这要有一个过程，短期内难以收到实效。当务之急是要强化管理，全力以赴堵塞税收征管漏洞。这方面的潜力不小，也比较现实。李岚清副总理的这段话切中要害，有重要的现实指导意义，是我们今年组织收入工作的指导思想。我们要有“挤干柠檬”的本事，眼睛向内，变被动为主动，千方百计堵塞漏洞，增加收入。为此，我们召开了全国税务局长会议，决定采取以下十个方面的措施：一是抓紧清理漏征漏管户；二是加强重点税源的专项检查；三是进一步加强稽查队伍建设，充分发挥稽查职能作用；四是大力清理欠税；五是严格期初库存抵扣；六是严格把关，加快免抵扣；七是认真落实对180万以下增值税一般纳税人的新政策；八是国、地税机关密切合作，管好交通运输业普通发票；九是加强对加油站、出租车的税收征管；十是根据税源结构变化，及时调整征管力量，确保新的经济增长点同时也成为新的税收增长点。通过加强征管，堵塞漏洞，挖掘潜力，上半年全国工商税收收入稳定增长，特别是6月份，比上年同期增长12.3％，“两税”收入明显好转。
问：上述措施的确很得力，但如何保证这些措施的落实，税务系统的队伍建设和作风建设就是关键。听说你提出了税务系统作风建设的“三铁”精神，请具体谈一谈。
答：这里所指的“三铁”精神是铁的工作作风、铁的工作手段、铁的工作纪律。
今年收入任务压力大，因此特别需要强调工作作风和精神状态问题。国家税务总局要求全国税务系统各级领导，要务必认识到今年组织收入工作的特殊性和艰巨性，切实转变作风，提高效率，保证今年工作目标的实现。
首先，要加强领导，明确责任。总局领导除了日常分工以外，又分工包片，具体领导各大区的收入工作。总局各业务司也要按税种分担任务。各级税务机关都要结合本地情况，切实把任务压在领导肩上，并且把完成任务的情况与领导干部考核任免结合起来。
其次，要集中精力，真抓实干。现在要做的事情千头万绪，但确保完成和超额完成收入任务是第一位的，其他任务都是第二位的。征管改革、机构改革等都要结合组织收入工作进行。总局今年不提什么新的口号，组织收入以外的事情都要让路，以便于集中精力抓好这件头等大事。
第三，要典型引路。今年适当时候总局要对今年的组织收入工作进行总结，表扬一批好的，批评通报一批工作不得力的。对于那些辛辛苦苦干工作的要多保护，多鼓励，提拔重用；对那些工作拖拉、责任心不强的，要多教育，促使他们改正缺点；对那些不但不干活，反而无事生非的，要严肃批评，必要时调离现在的岗位。
第10版(财税金融)
专栏：加强税收队伍建设 确保全年税收增长
与税老鼠斗法
陈荣富 周小忠
4月20日，福建省厦门市国税局和地税局联合在《厦门晚报》刊登公民举报业户拒开发票偷逃税有奖通告，仅1个月时间，厦门地税稽查局就接到举报电话209个，最多的一天就达28个。这些举报电话绝大部分反映企业违章套开、大头小尾、不按营业项目开发票或开具收款收据偷逃税收。对此，厦门市税务部门是如何开展专项治理的呢？效果如何呢？带着这些问题，记者专程前往采访。
一天上午9时30分，记者如约来到稽查局，刚落座与稽查干部没寒暄上几句，办公桌上的举报电话就急促地响开了。稽查分局主持工作的副局长马长鸿迅速拿起话筒，这位举报人说：“华龙酒楼使用自制的收款收据应付客人，拒绝向客人开具税务部门核发的正规发票，偷逃税严重，请速来查处。”撂下电话，马长鸿迅速与厦门市电视台负责人取得联系，请求派记者协助查处活动。接着马长鸿部署：第一组由稽查局领导和记者化装成消费者到华龙酒楼消费索要发票；第二组由3名稽查干部组成检查组潜伏在酒楼附近随时准备对该酒楼进行稽查。我们一行5人立即搭乘一辆旅行车从稽查局出发，于11时20分来到了华龙酒楼门口。我们以消费者身份开始消费。20分钟后，我们向酒楼吧台交费并索要发票。收费的陈小姐看我们较真儿，急忙以恳求的口气说：“正式发票正好用完，能否明天以收据来换取？”我们一再坚持马上开具正式发票，陈小姐无奈，只好叫一位伙计上前交待说：“你到隔壁娱乐中心三楼桑拿部去找一个姓纪的小姐，说是我要一张发票。”末了，她还添了一句：“千万要等到无其他人的时候悄悄向她索要。”这位伙计“嗯”了一声，一路小跑朝隔壁娱乐中心奔去。20分钟后，这位伙计拿着一张面额600元的正式发票递给我们。我们问：“这张发票哪来的？”“朋友借的。”伙计话音未落，一直跟踪其后的稽查人员穿好税务制服来到收银台，当场向陈小姐亮出税务检查证，依法对该酒楼进行税务检查。当稽查干部从收银台搜查出一堆已开具过的收款收据时，这位不服税务稽查而骂骂咧咧的陈小姐顿时瞠目结舌。在证据确凿的情况下，稽查人员封了酒楼的两台空调，并开具“税务询问通知书”，责成酒楼负责人翌日到稽查局接受询问。
离开华龙酒楼后，我们紧随稽查干部来到发票开具处——聚龙酒家。稽查干部向酒家负责人亮出了盖有该酒家公章、面额600元的正式发票，要求对其发票存根进行检查，可酒家负责人一口否认该发票是他们开具的。无奈，稽查人员只好与市地税直征局征管科联系，要求查询该发票存根。1小时后，当直征局征管科的同志把发票存根找出并递到该酒家负责人面前时，该负责人只好心服口服地接受检查，并依法接受了有关罚款处理。
这天晚上，厦门电视台在《看厦门》栏目中，以《发票的背后》为题真实报道了此事，在全市引起了强烈反响。节目刚播完，许多市民就纷纷打来电话，对稽查干部的行动大加赞许，还有10多位市民当晚为稽查局提供了10条有价值的利用发票偷逃税的线索。
（附图片）
（漫画原载《中国税务》杂志）
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江苏制止改制企业偷逃税
杨福田 徐云翔
借企业改制之机偷逃税现象，正在一些改制企业中蔓延。江苏省国税局已开始采取措施，加强征管，尽量减少和防止税款流失。
到去年底，江苏省已成立股份制有限公司372家，有限责任公司23862家，股份合作制企业41851家。乡镇企业改制面已超过80％，实行产权制度改革和改变所有权的企业近50％。但是，企业利用改制的机会，转移、拖欠和拒付税款等现象也普遍存在。
企业转移欠税，清欠难以兑现。一些企业为丢“包袱”，以改制为机遇，转移、隐匿欠税，甚至拒不认账。有的企业采取“裂变扩张”方式进行改制，将欠税留给老厂，而将全部资产转移到新厂，致使欠税和老厂一样有名无实，长期拖欠。有的改制企业将欠税挂到镇、村实业总公司，而镇、村总公司又不承担补交欠税责任。还有的企业在资产评估时将欠税排除在负债之外，企业改制后因换了法人而拒不认账，造成欠税无主，长期挂账。据统计，到今年3月底，全省查明的各种原因形成的欠税累计达36．61亿元。
税款清算滞后，清算结果难以兑现。一些市县政府在组织企业改制或实施破产过程中，不吸收国税部门参加，造成税务部门在企业改制或破产后再去清算“翻烧饼”。企业往往以改制或破产已经结束为由而拒绝纳税。
一些企业改制后，新的经营者为达到少计净资产和少缴税的目的，采取两本账或销售不入账等手法瞒报、少报税款，从而造成偷税逃税。据通州市对218户改制企业检查，98％的企业有偷税行为。
针对上述情况，江苏省国税局加强对改制企业的税款清算和征收管理。他们在调查研究的基础上，及时制定了“企业改制转制中若干流转税问题的处理意见”，要求基层税务机构主动参与企业改制，加强服务。对改制企业的税务登记、存货核销、改制前后有关税收问题的衔接以及发票管理等问题都规范了管理办法。
省国税局把清理欠税作为确保完成税收任务的重要措施。今年，省、市国税局进一步明确分工，对重点欠税大户制定清理计划，跟踪检查，务求落实。为遏制欠税增长势头，坚决对未经批准而不按期纳税的加收滞纳金。
省国税局还坚决纠正随意变通税法、以缓代免、有税不收的行为，强化依法征收、依率计征，努力做到应收尽收。针对享受优惠政策的民政福利企业和小学校办企业大量改制为股份制和私营的新情况，对这两类企业进行重新核审工作。对已经改制为私营或个体经营的企业，明确规定不再享受优惠政策。到去年底，已清理取消上述不符合规定的两类企业1100多家，重新批准继续享受优惠政策的两类企业296家。
全省去年检查各类纳税人13万户，追补税款14．8亿多元。今年，省国税局进一步扩大稽查面，确保一般纳税人检查面达20％，重点税源户检查面达到100％。
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她用真情写人生
——记全国职工职业道德十佳标兵、宁夏固原县国税局干部丁晓莲
贺小兰
1954年7月，丁晓莲出生在宁夏泾源县惠台乡一个回族农民家里。
1975年，她从宁夏财校毕业后分配到泾源县税务局。那时的税收工作并不像现在这样受到全社会的重视，一个女孩子在大街上伸手向别人“要”钱，被看成是一种不光彩的事情。为此，乡里乡亲劝丁晓莲换个工作。可凭着党的多年教育和财校学到的税收理论知识，丁晓莲知道税收在国家建设中的分量，因此，她从内心热爱这份工作，并时时告诫自己不光要爱岗敬业，还要精业乐业。
从那时候起，她就时时处处按照税收行业的职业道德规范自己的行为，坚持做到依法治税，廉洁奉公，文明征税。二十多年来，不论在哪个单位，也不论从事哪种职业，她都不计较分内分外，总是积极主动地去干她能够干的各种事情。单位搬迁到一个新的办公处所后，一时间没有雇清洁工，丁晓莲主动承担了打扫卫生的任务；单位上的衣服架子松动了，丁晓莲从家里带去螺钉修好；单位的水池子堵塞了，丁晓莲想方设法捅开；有些办公室门窗没有关好，丁晓莲一一检查，关闭严实；搞外勤的同志不能按时下班，她主动到幼儿园替他们接送孩子；办公室的沙发套子、窗帘脏了，丁晓莲一声不响地取下来拿回家浆洗干净。
丁晓莲不光在职业道德方面堪称典范，而且在社会公德方面更令人敬仰，特别是她竭尽全力救助贫困孩子上学的事迹，谁听了都会感动不已。
1993年前后，连续四年的大旱把宁夏西海固地区再次推入极度贫困。而最让丁晓莲感到揪心的，是眼看着一些读书有望的农村孩子含着眼泪离开校园。
丁晓莲决心尽自己的微薄之力，帮助那些求学心切的孩子继续上学。别的帮不了，就给那些实在租不起住房的孩子提供个安身的场所吧。于是，她决定把自己家的几间平房腾出来，免费让交不起房租的乡下学生住宿。五年来，她家里先后住宿过32名贫困学生，有的一住就是三四年。
五年的时间内，她不但没有收过一分钱的房费，而且还按月替住宿学生交纳水电费，帮助解决他们学习、生活中的困难。遇到有学生患病时，她端水送药；有学生断粮时，她端米送面；有学生没钱买文具时，她三元五元地接济；每年高考期间，她总是做好饭叫他们来家中一块吃，让他们集中时间好好复习和休息。天长日久，这些不起眼的开支积攒起来，已经使丁晓莲很有点力不从心了，但她依然无怨无悔。
王学文是在丁晓莲家住宿达四年之久的贫困学生之一。那是1994年，王学文家所在的红庄乡陈沟村，由于连年大旱使庄稼颗粒无收。万不得已，父母忍痛让考入高中不久的王学文辍学回家，以便跟其他孩子一样到外省建筑工地去抱砖头，用汗水换几个钱养家糊口。丁晓莲听说后，把王学文带到自己家，安慰说：“别着急，你父母的工作我去做。只要你能够发奋学习，这儿就是你的家。”此后，丁晓莲随同王学文走了40多里山路来到陈沟村。丁晓莲望着这个徒有四壁的家，心里也非常难过。她安慰二位老人说：“再咬咬牙吧，只要把孩子供出来就好多了，至于学文上学的困难，我会尽全力帮助的。”就这样，丁晓莲在陈沟人感激的目光中，把王学文领回了固原。王学文也下了狠心苦读，谁知几年后高考下来，却以三分之差落了榜。不用说，丁晓莲比王学文还难过。她知道，这个报考体育专业的穷孩子，如果生活条件稍微好一些，在体质上不会吃那么大的亏，三分的关口王学文是一定能够闯过去的。于是，丁晓莲再次留下了王学文，让他住下来复读一年。
从此，为了给王学文补身子，丁晓莲经常给他买挂面、奶粉，隔三差五叫他来家中吃饭。在丁晓莲的资助下，王学文终于在1997年考入了宁夏大学。
五年多的时间过去了，在丁晓莲家借住过的20名贫困学生中，已经有13人考进了大中专学校，其中7人已经走上工作岗位。如今，她家又住进了12名贫困学生。随着岁月的流逝和年龄距离的拉大，住读学生对丁晓莲的称呼也从“丁姐”变成了“丁姨”。但丁晓莲对他们的关怀还是一如既往。
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让头上的税徽更明亮
——记全国“税收征管能手”宋敬波
刘光明
初识宋敬波，是因为他的一身税服。打过招呼，他为有人一下认出他的“税务”身份感到很高兴，他说：“已经有两个记者问我是哪个部门的，你看，他们对我头上的税徽还不够熟悉。”当时是在共青团十四大代表住地，他是1400多名代表中5位税务系统代表之一。
宋敬波看上去单薄、清瘦，颇有书卷气。这个28岁的小伙子已有了10年“税龄”。刚参加工作那年，宋敬波曾因不熟悉业务苦恼过，他写的纳税人检查资料不合格，3次被所长退回重写。然而两年后，他就以全局第一的成绩被四川省（现重庆市）南川县国税局送往西南财经大学税务系深造。3年后回到南川县局，他成了局里有名的查账高手。
宋敬波查账的经验是“不被账本牵着走”。去年，他去某化工企业作税务检查，从账面上看，这家企业纳税规范，而且在历年检查中都未出过差错。细心的宋敬波放下账簿，邀企业会计一起去厂区看看。经过一个正在建设的车间时，会计说：“现在厂里资金紧，就是投到这些在建工程上去了。”这立即引起了宋敬波的警觉，他回到财务室专门查“在建工程”科目，一笔一笔核对了上千张原始凭证，终于从300多万元的借方发生额中剔除36万元，转出进项税额6万元。
几年来，宋敬波查处税务案件40多起，查补税款和罚款100多万元。1995年，宋敬波成为四川省国税系统征管能手；1996年成为全国“税收征管能手”；1997年被评为重庆市“十佳税务员”，并被任命为重庆市南川县国税直属分局副局长。
宋敬波爱读书，喜欢思考，他的话有时意味深长。他说：“我们头上的税徽是有生命的，她像一只眼睛，随时随地注视着你。如果你的一言一行都配得上她，她就会更明亮，更灿烂，更美丽。”
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专栏：加强税收队伍建设 确保全年税收增长
海南省税务系统十分重视廉政建设和精神文明建设，并取得了可喜的成绩。图为在全省国税局长会议上给荣获全国税务系统文明税务所的单位颁奖。琼宣 摄