第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：经验交流
“考评”扶正“天平”
——牡丹江市中级法院教育整顿纪实
1995年10月，牡丹江市中级法院增设了两个内部机构，一个叫“考评科”，一个叫“执罚队”。从此，法院机关所有干警，包括党组成员，上下班时都要在“执罚队”监督下，一个一个在考勤机上打卡，外出登记，中午禁酒，在岗期间谁也不得穿便装……
不久，一个庭长迟到3分钟，被扣除个人2分，庭室2分；一个中院领导和区法院院长中午喝酒，各被扣除30分，大会通报批评；还有开会不到扣10分，弄虚作假的扣3分……
与此同时，一个通过目标考评看政绩，纪律查评看作风，民意测评看公论，业务考试看能力的“三评一考”方案也清清楚楚摆到了每个干警的面前。考核优秀的要重用，不称职的要调整，特别差的要下岗培训，甚至有被辞退的危险。
1996年初，“三评一考”开始实施，院党组首先举办了几轮业务大考试。考试一次比一次难，一次比一次严，在全院813名干警中引起了一次又一次震动。有一次考试，中院机关16名庭室一把手进入30名以前的只有一位，进入50名以前的只有6位！第一次考砸了，原谅；第二次上不去，再迁就一回，往后呢……当“长”的就得想想还怎么继续当“长”，当“员”的也得想想还怎么当“员”了！———不看文凭看水平，不看关系看政绩，不看资历看能力，不看年龄看本领。“三评一考”成了教育、管理、考核、使用干部的重要机制。
1997年5月，全国法院系统开展执法大检查。院党组不再搞以往那种庭与庭、院与院之间大海捞针式的形式主义自查，抽调骨干二十余人，分别对两级法院的上级领导机关交办批转案件、更审改判案件、申诉和当事人多次上访等4类重点案件进行逐项检查，检查出一般问题66件，严重问题108件，错案9件。这次追究违法违纪办案责任人174人，分别给予发函告诫、通报批评、行政警告、记过、记大过等处分。
《牡丹江市中级人民法院人事制度改革方案》在全省各政法机关率先公布实施时，全院800多名干警又一次沸腾了。方案规定：中层干部实行竞争上岗，一般岗位实行双向选择。中层干部的任用程序分为：第一步招标，院党组公布各职务岗位目标责任，所有竞职者都发表竞职演说，申明完成任务的高招和各方面有利条件；第二步公布政绩，将庭室和个人的“三评一考”考核结果公之于众；第三步院党组综合确定人选。走完这三步还不行，作为配套措施，建立引咎辞职制度，年终达不到目标的正副职要一起罢官。
法官公正，天平不歪。院长王克伦说得很清楚：岗位是共有的，不能固定给谁一成不变。现在不想当官的人还不是很多，这回法院的官路打开了，我鼓励大家要官。向群众要官比向官要官好，公开要官比暗地里跑官好，向目标任务要官要比向名利金钱要官好。
这一方案，经过近半年的运作，结果是201名当选者中，41名干警进入中层，65名副职荣升正职，29名正副职削官为民，13名正职改为副职。名单宣布后，落选者没一个说三道四表示不服。竞职过程中，有人先后竞争过4个岗位，有一名年仅27岁的普通干警走上中层领导岗位。
“想当官就得有政绩，想继续当官就得继续有政绩”，现在的牡丹江市中级法院几乎没有谁不清楚这句话的含义。对走马上任者来说，胜利变成了压力，你手下的人不论谁办错了案子，出了问题或违反了院规院纪，撞到“考评科”或“执罚队”枪口上，每扣1分，都意味着你的乌纱帽少了1个保险系数。岗位是费了九牛二虎之力争来的，目标是自己当众承诺的，完不成就辞职是你应有的归宿。今年怎么干，明年怎么想，出了问题怎么办，在事业的忙碌与人生的奋斗中，找不到一个好的支撑点或总干不出政绩来，谁也别想做太平官。
就这样，法官廉明了，天平扶正了。1997年，牡丹江市中级法院共审结各类案件34268件，比上年上升了34．1％，结案率达98．8％，全年为企业清回欠款达18942万元。
黑龙江省牡丹江市
封官龙 孙庆喜
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：法律顾问
季节性降价销售商品是不正当竞争吗？编辑同志：
我是一家商场的经理。前不久，我商场为了加快资金周转，对一批春、秋、冬季皮鞋实行季节性降价销售。附近一些个体鞋店纷纷指责我是不正当竞争，请问这样做是否合法？
湖北读者张刚
张刚同志：
你来信所反映的问题属于让利销售是否违法的问题。一般来说，让利销售是正当竞争的手段之一，对促进商品流通、保护消费者的合法权益是有利的。
《反不正当竞争法》第十一条第一款规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”由此可见，让利销售合法与否有两项内容：一是以排挤竞争对手为目的，二是以低于成本的价格销售商品。从实际情况看，采取让利销售的多是那些具有较强实力的企业。它们以低于成本的价格让利销售，吸引消费者购买其商品，迫使其他经营者不惜血本竞相降价让利，而最终将竞争对手“吃掉”。这种让利，短期来看对消费者似乎是“有利”的；但从长期来看则是有害的。竞争过程中，一旦“大鱼”吃掉了“小鱼”，“大鱼”则会以更高的价格把竞争中的损失捞回来。所以，法律规定这种竞争是不正当竞争。
另外，有些让利销售虽然价格低于成本价格，但因为销售商主观上不具有排挤竞争对手的目的，因而不属于不正当竞争。根据《反不正当竞争法》第十一条第二款的规定，下列几种低于成本价格让利销售的行为不属于不正当竞争：（一）销售鲜活商品；（二）处理有效期即将到期的商品或者其他积压的商品；（三）季节性降价；（四）因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。由此可见，你商场在夏季，对一些春、秋、冬季皮鞋实行季节性降价销售，并未违法，不属于不正当竞争，一些个体鞋店业主的指责是没有法律根据的。
本版法律顾问
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：质量连着你我他
一线员工作用大
质量是产品取得社会认可的必要条件，是企业实现经营效益的基础。
企业的生产过程也就是产品质量的累积与完成过程。在产品生产过程中，有的环节脏，有的工种累，有的工序还需要通过工人在恶劣的生产环境中操作完成。而不少厂家，对这些在脏、累、苦、劣岗位上的员工，政治上缺乏关心，经济上待遇低下，有的甚至劳保条件也很差。这些员工中，有的觉得低人一等，人心思走，无意学技术；有的应付差使，做一天和尚撞一天钟；有的消极怠工，储备精力干第二职业。这样，自然就生产不出高质量的产品。
有的企业为了缓和这类矛盾，就采取减人或调出的办法，缺额由临时工、农民工顶替，本厂员工只当“领导”加“指导”。在这种情况下，产品质量又如何能够改善？目前，不少地方存在这种现象，国有企业尤为突出。有一家生产保温瓶的企业，有一段时间，在熔炉和吹制瓶体等累脏苦工序上大量使用临时工、农民工，结果是产品不合格率大幅度上升，该厂因而受到停产整顿的处罚。
所以，企业要抓好产品质量，提高产品等级档次，应该从生产经营的全过程，每个环节、每道工序把关守口。不仅要有新颖的设计、合格的材料、先进的工艺与技术、较高水准的检测手段，更应有具备良好素质、质量观念明确、操作技术娴熟、一丝不苟的生产工人。这就要重视工人的劳动，特别是在脏、累、苦、劣等岗位上的员工劳动积极性的发挥。对一线员工，在政治上给予关怀，生活上帮助照顾，经济上适当提高报酬并创造条件，让他们安心在岗，钻研提高技术，增强质量意识，多生产质量优良的产品，以达到企业增收，员工添资，用户满意，社会增效的目的。
产品质量不单单取决于操作手段的完善程度，取决于操作对象（即原材料）的品质等级，更掌握在它们的主人———一线员工主人翁责任感和牢固的质量意识的创造性劳动之中。
江西南昌市中山路206号 胡才根
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：
名牌不能只图名
如今，名牌产品日益为人们所重视，争创名牌也成为众多企业追求的目标。争创名牌本是件好事，问题是时下一些企业获取奖牌的途径不正常、手段不明智。他们不是在产品质量上下功夫，而是靠掏腰包、给钞票，热衷于参加评奖，来提高自己产品的知名度。于是，一些部门就迎合企业这种心理，今日组织大奖赛，明日搞个博览会，滥评名牌，只要企业肯出钱，不管其产品优劣，保准给个奖牌，致使“金牌”、“最佳”、“名牌”满天飞。
在市场竞争日益激烈的今天，从某种意义上说，产品能否得奖，与企业的形象有着密切的关系。换言之，谁能多拿奖牌，就可望兴旺发达。然而，须知这样一个道理：最公正、最有权威的“评委”不是那些牟取私利的评奖者，而是广大消费者。如果没有广大消费者的认可，本来就不是优质产品，即使加上再多再耀眼的光环，也还是成不了名牌产品。
质量和品牌是紧密相连的，名牌建立在优质基础上，靠花钱买来的奖牌，靠宣传吹嘘出来的名牌，犹如在沙滩上建造的楼宇，不会长久。所以，企业与其把功夫下在评奖、获奖上，不如靠扎扎实实改进产品设计、提高产品质量来赢得消费者。
名牌，要名副其实。这既是消费者对名牌的愿望和呼唤，也应该是所有追求名牌的企业所应恪守的经营准则。
福建大田县一中 林联益
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：来信点滴
儿童食品中不宜夹带玩具
现在，市场上销售的小食品中常常夹带有五花八门的塑料小玩具，这是厂家为引诱孩子们购买食品而搞的一种促销手段。
大家知道，附加在小食品中的玩具，大多是有毒的塑料制品，长期同食品接触，极易造成食品污染，使孩子们长期食用后产生蓄积性中毒。
此外，有的厂家不经过消毒灭菌就将这些塑料制品混装于食品袋中。据食品卫生部门检测，这类食品大多细菌菌群超标，有的还被检出了致病菌。食品、玩具混装也容易被低幼儿误食而发生意外。希望有关部门加大市场监管力度，坚决禁止此类食品上市销售，以保障孩子们的身心健康。山西阳城县畜牧局 刘国信
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：观察台
但愿庐山更秀美
庐山是国务院公布的第一批国家级风景名胜区，联合国批准的“世界文化景观”。它以神奇的自然风光、宜人的气候、璀璨悠久的历史内涵、丰富深厚的文化积淀，蜚声中外。前不久，我随团游览庐山，圆了夙愿。庐山风光的确令人赏心悦目。但也屡遇不快事，与庐山风光极不相称。
宰你没商量。4月30日早晨7时多，我们驱车来到庐山脚下一个叫庾家河乡的地方。同伴提议，吃了早餐再上山。我和妻子下车晚些，见靠近车子的那个早餐点没了空座位，便跨过一条小沟，到另一家点了两碗稀饭、四个包子。随即又有几个同伴到这里落座（大桥路152号）。结账时，摊主按每个包子一元钱收款。我说：“刚才我问过价，对面那家五角钱一个。”他说：“我的都是一元钱一个。”我质问他：“你这里价格没人管？”他高声说：“全九江市的包子都是一元钱一个，全庐山的包子也是一元钱一个，你管？”上到庐山，到处都有价格的陷阱，有时同一种东西价格相差几十元。现在，《价格法》已出台了，不知对风景名胜区有没有作用？
锦绣肠梗阻。4月30日下午，我们从花径踅西北进锦绣谷，沿起伏曲折的盘山石阶小道观光览胜，走走停停。后来人流驻足不前，有数千人。听熟悉地形的人说，前面是谈判台，山道穿洞而过，每次仅容一人过身。而这时从仙人洞那边过来的游客也成千上万，都被阻在谈判台两边，相互对峙。老天却不管这些，突然乌云密布，暴雨如注。游人更是一片混乱，互相拥挤，下边悬崖如削，深不可测，有几人差点被挤进深谷之中。这样阻塞半个多小时，我才穿洞而过。我想，这该是条单行线———有人说过去也曾这么规定，但不知为何这么乱而没人管？
跪丐乱如云。5月2日下午，我们到达龙宫洞，只见洞外跪丐如云。有残疾的，也有壮健的；有老的，也有小的。在龙宫洞停车场，我们坐在哪里，他们就跪到哪里。有时刚给他钱，没过两分钟又跪到你面前。在龙宫洞、玉虚洞、仙真岩的游途中，也到处遇到这些跪丐。刚出玉虚洞，我就被一个10来岁的小乞丐缠住了。他跪在路中央向游人磕头作揖，我的零钱都在沿路上布施完了，只好侧身而过。那小孩连忙箍住我的腿，大有不给不放行之意。这时恰有同行到来，只好借一元钱给他。
在国内，庐山是一个地区的形象；在国际，庐山是一个国家的形象。“匡庐奇秀甲天下”，这秀，不只是自然的，也有人文的；不只是物质的，也有精神的。希望当地政府有关部门加强对庐山风景区的管理，让奇秀的庐山更加秀美。
湖北通山县委宣传部
王亚林
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：读者论坛
切勿盲目建市场
四川蓬溪县计经委 姚昌华
在参观考察了东部地区“建一个市场，兴一个产业，富一个地区”的经验后，地处西部的四川某市的几个县、区也都把建几个在全省有影响的专业或综合市场列入了新一届政府的任期目标。
然而，就在该市的一个县城，去年率先投入使用的一个市场，目前还空闲着一大半的营业面积。为了吸引客商入市，其中的一家市场已推出了免费使用15个月的优惠措施。
要发展市场经济，需要建立包括商品市场、生产要素市场在内的完整的市场体系。各地究竟建何种市场，建多少市场，必须认真分析货源、市场容量、辐射区域等基本情况，搞清交通等设施是否已具备条件，同时研究周围地区市场的现状及发展规划，再根据自己的优势，慎重决策，力争市场建成后真正能促进当地经济发展。
我认为，建市场这种典型的市场经济行为，不能再按计划经济的思维办事，更不能作为政绩而盲目攀比。成功的市场有一条基本经验，那就是先有“市”再建“场”，先繁荣交易，再逐步扩大完善交易的场所，严格按需定“产”。建市场必须研究市场，应当按市场经济规律办事，不能再走盲目建设、重复建设的老路。
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：呼吁
小麦上场防污染
目前，正是小麦收割、晾晒季节，此时容易发生的两项污染不容忽视。一是就地焚烧麦秸、麦茬。在不少农村和市郊，整日浓烟滚滚，置身其中，令人窒息。这种情况有时连续十多天，造成大气严重污染。而麦秸灰随雨水冲刷流入河流、池塘、水库，又会造成水源污染；二是很多农户将新脱粒下来的小麦放在柏油马路上晾晒，不仅严重影响和妨碍了正常的交通秩序，而且柏油马路中的沥青含有二硫 基苯，毒性很大，小麦经污染后食用，对人体极为有害。
呼吁各级政府和有关部门对农民做好宣传教育工作，同心协力，齐抓共管，谨防“小麦丰收日，即是污染时”。
河北大厂回族自治县 汪立本
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：耳闻目睹
毁田取沙该谁管？
进入5月份以来，山西离石市农村一些农户在承包的耕地（水浇地）铲倒青苗，拨开土层，深挖三四米取沙卖钱，引起附近村民纷纷效仿，致使上百亩良田千疮百孔，破坏了耕地和生态环境。国家三令五申保护耕地，而这里的少数村民自毁了“保命田”却是为何？地方有关部门对此不予劝止，又是为何？山西离石市尹拴海
上图：耕地取沙后渗出了地下水。下图：父子上阵，多拉快挖。
右图：昔日绿油油的田地，今日被开出了一条条辙印交错的“取财之道”。
左图：老农每天巡守自己的田地，看着别人自毁的田土，摇头茫然。
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：来信点滴
关停的工厂也应爱惜
最近，我到一些关停的工厂了解情况，所见所闻，真是触目惊心：厂内杂草丛生，垃圾满院；房舍的门窗大都被损坏；厂房内存放的一些设备，布满厚厚的尘土和鸟粪，有的已严重锈蚀。据一位同志说，这种现象并非个别，尤其是关停的乡镇企业更为严重。
一片瓦、一块砖、一扇门窗，妥善进行保管，既不要花多少钱，又不要引进技术，只需举手之劳就可办好，为什么没人办呢？
蝼蚁之穴，可溃千里之堤，一砖之损，可倾千间广厦。关停的工厂若无人爱惜，后果严重，今后再想启用这些厂，恐怕不是举手之劳的事了。希望有关部门加强对关停工厂的管理，保护好人民的财产！江苏睢宁丝绸公司尹成忠
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专栏：来信点滴
希望生产一些短胶卷
我是一名摄影爱好者。有时为了赶时间，只得将仅拍了几张照片的胶卷送去冲洗，浪费很大。现在市场上销售的胶卷大多是三十六张一卷，二十四张一卷的很少见。我想，如果胶卷生产厂家适量生产一些十张左右一卷的短胶卷，不仅可以满足众多摄影爱好者的需要，也一定会取得比较好的经济效益。武警上海总队 江震中