第2版(经济)
专栏：
国家经贸委发布工作意见强调
力争今年国企改革发展有新突破
据新华社北京6月17日电 （记者丁坚铭）国家经贸委近日发布了《关于1998年国有企业改革和发展工作的意见》。《意见》强调，加快国有企业改革和发展是今年和明后两年经济体制改革的中心环节和重要任务，各地区和各部门必须进一步统一认识，坚定信心，加强领导，狠抓落实，力争今年国有企业改革和发展工作有新突破，结构调整有新进展，市场开拓有新举措，经济效益有新提高。
国家经贸委在《意见》中提出，各地区、各部门在今年国有企业改革和发展中，要坚持以纺织行业为突破口，推进特困行业的解困扭亏工作。今年纺织行业要全面贯彻落实鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程的方针，以压缩淘汰落后棉纺锭为手段，以国有纺织工业企业集中的城市的结构调整为重点，妥善分流安置下岗职工，坚定不移地走“压锭、减员、调整、增效”的路子，切实抓好纺织工业深化改革、调整结构、解困扭亏工作。同时要继续做好煤炭、兵器等困难行业的解困扭亏工作。
《意见》要求各地区、各部门必须做好企业兼并破产和职工再就业工作计划的编制和实施工作。要集中力量，把有限的银行呆坏账准备金核销规模重点用于解决国有大中型企业的问题。同时要注意纠正一些地方拍卖企业资产中的不规范做法，解决部分地区存在的企业破产过程中收费种类多、标准偏高和离退休职工安置费用过高等问题。
《意见》强调，要切实转换企业经营机制，加快国有大中型骨干企业建立现代企业制度的步伐。今年要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，依据《公司法》，对具备条件的国有大中型骨干企业有步骤地进行规范的改制。同时，要继续搞好国务院确定的国有大中型重点企业和大型企业集团的改革和发展工作，对国有企业实施战略性改组，推动国有资本在不同行业和企业间的流动，提高国有经济的控制力；并进一步加快国有小企业改革和发展的步伐，按市场经济规律要求，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式，因地制宜地加快放开搞活国有小企业步伐。
《意见》要求各地、各部门采取一切必要措施，妥善解决好下岗职工基本生活，千方百计实施再就业工程。对符合有关政策规定的下岗职工，一定要保障其基本生活；有下岗职工的企业都必须建立再就业服务中心，对本企业下岗职工负责。
《意见》同时提出，今年要在转换机制和调整结构的前提下，加大技术改造的力度，在技术改造项目和资金安排上，要坚持择优扶强的原则，集中财力，重点扶持领导班子好、转变经营机制好、市场前景好的国有大中型骨干企业；要多渠道筹集资金，增资减债，充实企业资本金。
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专栏：加快基础设施建设
城市基础设施 嗷嗷待哺
本报记者 朱剑红
在国家有关部门对“八五”以来基础设施的发展进行评价时，有这样两句很关键的话：一句是“除水利和城市基础设施外，其他设施产品和服务供给紧张状况明显缓解，部分行业对国民经济的瓶颈制约基本消除”；另一句是“由于享受了国家优惠扶持政策，大部分设施建设实现了行业自我滚动发展，其中邮电通信、公路、电力行业投资效益显著，只有水利、城建部门还处于政策性亏损状态”。
这两个评价，一针见血地道出了我国城市基础设施的尴尬状况。
瓶颈中的瓶颈
先看城市供水。我国有668个城市，其中330多个缺水，严重缺水的城市有100多个，日缺供水能力1600万立方米。
再看排污和垃圾处理。目前，我国城市污水处理率极低，近80％的城市污水未经处理直接排入江河湖海，年排放量在300亿立方米以上。城市垃圾的处理率也很低，不到50％，能达到无害化处理的不足10％，每年有12744万吨未经处理的垃圾，堆放在城市周围，产生大量废气废液污染环境和水资源。
城市基础设施匮乏使居民最直接感受到的不便，恐怕是城市交通了。令大城市居民十分头痛的交通堵塞，原因在于城市交通设施的落后。据统计，中国的城市人均道路只相当于世界水平的1／4，而北京却只有全国水平的70％。在汽车越来越快地进入家庭时，道路的建设却在拖后腿。1996年城市道路车均拥有面积比“七五”末期下降了30％。城市路网汽车运行的平均时速从70年代的30公里，下降到80年代的20公里，下降到现在的12公里。
城市基础设施发展落后不仅给我们带来了缺水、污染和交通拥挤，还限制了住宅产业的发展，限制了汽车工业的发展，限制了与城市地铁设备、污水垃圾处理设备相关的电子、机械等产业的发展。
目前我国城市化程度为30％，根据世界各国城市化发展的规律，城市化在达到30％后，会有一个加速发展时期，到70％后才又趋于稳定。据此规律，中国的城市化水平可能在15年内达到45％左右，这意味着城镇人口将继续增长。多年来，城市基础设施欠账还也还不完的状况，显然不可能满足城市化发展的要求，所以，把城市基础设施比作制约国民经济发展的“瓶颈中的瓶颈”，毫不为过。
巧妇难为无米之炊
无疑，加大城市基础设施的投资力度十分必要。
但是，“九五”前两年，我国城市基础设施投资的完成情况并不理想。1996年完成847．64亿元，占全社会固定资产投资规模的3．6％；1997年完成1142亿元，占全社会固定资产投资规模的3．9％，均未达到“九五”计划指标的低限。
城市基础设施发展缓慢，最根本的原因是“巧妇难为无米之炊”。目前，我国城市基础设施基本上是无偿使用，城市路网建设和维修至今没有稳定的资金渠道，污水、垃圾处理设施全是由地方财政负担。城市供水虽然收费，但价格过低，供水部门只能靠财政补贴过日子。
建设资金来源可以用四个字来形容：“东拼西凑”。城市维护建设税和公用事业附加、土地使用开发费、市政公用设施配套费及银行贷款、外资等。
根据有关部门的统计，“九五”期间，仅城市供水、交通及污水和垃圾处理，就需投资6960亿元。但按现有的资金渠道筹集，尚有35％—45％的缺口。而在无法实现以业养业的情况下，无偿债能力也不可能寻求银行贷款。
改革才能有筹资机制
据建设部门的官员介绍，在国外，对燃气、供热、供水、污水及垃圾处理等城市基础设施，采取的是财政补偿和市场补偿相结合的方式。城市基础设施的产品和服务是市场化的，可以靠产业本身的良性循环来解决投资问题。
目前我国城市基础设施亟须在以下几方面进行市场化的改革，以建立稳定的投资渠道。
首先是改革汽车税费制度，建立与汽车的销售和使用相联系的城市道路资金渠道和地铁国产化引导资金。我国汽车约有70％是跑在城市的道路上，而对汽车购买和使用所征的各种税费，几乎全部用于城市以外的公路建设。有关部门建议，将车辆购置费改为购置税，划出一定比例用于城市交通建设。此外，尽快将养路费改为燃油费，城市道路维修养护费作为燃油费附加，分别用于公路和城市道路。这样，不仅为城市道路开辟了投资来源，也可达到节约能源、减少无效和低效交通需求的目的。
其次是实行城市污水、垃圾处理收费的政策，使污水厂、垃圾厂建成后，可以利用收取的费用来还贷款的本息，并维持运行。这项改革的目的是建立投入产出运行机制，对当前加大投资力度尤为急迫。如：淮河变清工程，需要建50多个城市污水处理厂，而现在只建了十几个，其主要障碍就在于没有还贷机制。
最后是改革城市供水价格。据建设部门的测算，如果能将水价（包括了自来水和污水处理费）调到占居民收入的2％左右，即每吨水从现在平均1元提高到2．5元时，就能完全解决我国城市供水设施的建设和运行资金，还能解决城市排水和污水处理一半的费用，以及污水处理厂的运行费用，同时也促进人们节约用水。
这些改革还有一个很重要的作用：降低商品房价格。目前，在商品房价格的配套费中，城市道路、排水、供水管网等建设费大约占配套费总额的80％。若能通过改革，取消配套，建立自身稳定的筹资渠道，可以使住宅价格下降约10个百分点。
同是基础设施，为何建设的步伐有快有慢，力度有大有小？关键就在于有没有能够良性循环的投资机制。城市基础设施要加强投资力度，显然，需要通过改革来建立新的机制。
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专栏：
全国治乱减负“切一刀”任务基本完成
今年重点治理电力铁路公安行业“三乱”现象
据新华社南宁6月17日电（记者衡志诚）我国治乱减负工作目前取得了阶段性成果，“切一刀”的任务已基本完成，现已进入全面清理阶段。
国务院减轻企业负担部际联席会负责人、国家经贸委副主任张志刚在今天闭幕的全国治乱减负工作（南方片）会议上指出，各地区、各部门一定要雷厉风行，加大力度，全力打好全面清理的攻坚战。
据了解，去年7月，党中央、国务院发出了《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，随即又召开了全国电视电话会议进行动员部署，治乱减负工作在全国展开。根据国务院减负办的部署，在1998年春节前完成“切一刀”任务，即坚决取消不符合《决定》规定的行政事业性收费、罚款、集资、基金和各种摊派。各级政府、有关部门闻风而动，不走过场，坚决“切一刀”。据统计，去年7月以来，全国各地区、各部门共取消向企业不合理收费超过2万项，涉及金额493亿元；共查处、纠正1．2万多起涉及向企业乱收费案件。企业普遍反映，各种交费负担明显减轻，搞好搞活企业的外部环境有了改善。据浙江省对部分企业的调查，去年企业交费负担减轻40％。但是“切一刀”发展还不平衡，有的省市还要进行扫尾工作，各地还需要努力巩固战果，防止反弹。
国务院减负办于今年5月29日向各地政府发出通出，要求各省、区、市从6月份开始进行全面清理工作，清理范围是省级政府向企业收取的行政事业性费用，对不合理的项目要坚决取消并向社会公布；合理的保留，但标准过高的要降下来；重复收取的要予以合并。凡需保留的包括降低标准和合并的项目，一律按照《决定》规定的管理权限从严重新审批。目前，财政部、国家计委等有关部门也正在抓紧清理国务院以及财政部、国家计委的行政事业性收费、集资、基金文件。这项工作要争取在年底以前完成。
为打好全面清理的攻坚战，这次工作会议强调要特别抓住重点项目和重点行业，1998年重点治理电力、铁道和公安三个行业的“三乱”现象。电力要统一电价，坚决取消那些附加在电价上的各种不合理收费；铁路主要是清理整顿二等以下车站的乱收费以及各种名目的延伸服务费；公安主要是治理乱收各种社会治安管理费、办案费以及各种乱罚款。
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专栏：
金杯客车活力从何来
林钢
轻型客车产销这几年一直在低谷运行。1997年轻型客车就全行业来说是负增长，销量比上年下滑5．6％。就在如此严峻的环境中，金杯客车的销量却直线上扬，突破2万辆，行业排序由第四名一跃成为第一名。市场占有率从上年的5．3％，上升为11．9％。最令同行刮目相看的是，实现利润3．3亿元，为上一年的3倍。
金客何以一枝独秀？首先是选中了一个好产品。金杯轻客车既有技术上的先进性，又要适合国情，适合国人的购买力水平。
二是“金杯”实现了汽车工业与金融资本的结合。汽车是需要有大投入，才能获得高回报率的产业。而长期以来，中国汽车企业普遍患有“投资饥饿症”。银行贷款利息太重。有的企业想靠“滚雪球”求发展，无奈不等雪球滚大，产品寿命已经进入衰年了。
1991年7月，金杯公司和香港华晨公司合资组建了沈阳金杯客车制造公司，总投资额29798万美元。华晨占51％的股份，金杯占49％。海外直接融资使企业立即出现了生机和活力，金客用最快的速度完成了冲压、装焊、涂装、装配四条生产线的现代化改造，形成了6．5万辆的生产能力，成为国内最先进的轻型客车生产基地之一。
有了世界水平的设备，有了现代化的生产线，但是管理落后，一切就会被抵消。1995年初，华晨公司按照股比，全面执掌管理大权，进行了大刀阔斧的改革。提出金客的企业管理要与国际接轨。从此，金客的面貌出现了战略性的转折。
改革从以提高全体员工素质为目的的人事制度改革入手。“只有第一流的员工，才能制造出第一流的产品。”金客的部门负责人，都是二三十岁的年轻人。观念新、专业知识扎实，朝气蓬勃。经过培训上岗的生产线上的员工，都有一股子敬业和钻研业务的精神。
汽车企业学丰田的，不在少数。而金客决心大，全面学，不惜花7000万元人民币巨资，第二次向丰田引进其管理软件。
三年苦练内功，金客发生了根本性变化。生产管理已经实现了拉动式生产（即以市场销售拉动生产），大大减少了生产过程中的无效劳动和资源浪费，成本明显下降，销售回款率100％，没有三角债。现在金杯客车的品种，有4个系列66个基本型，售价从4万元起到28万元，高中低档齐全，不愁没有订单。
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专栏：
四川前5个月利用外资高速增长
福建外贸保持平稳发展态势
黑龙江中俄边境旅游异军突起
据新华社成都6月17日电（记者冯昌勇）据四川省统计部门的最新统计，今年以来，这个省利用外资呈现高速增长势头，1k5月协议利用外资达5亿多美元，外资共到位2亿多美元，比去年同期增长72％左右，大大高于去年同期的增长速度。
据分析，外商对四川投资环境充满信心，加大了对其基础产业及高科技项目的投资，是这个省利用外资增长的主要原因。四川5月份举行的攀西农业招商洽谈会就达成利用3亿多美元外资的协议，日本井上喜株式会社、美国德顿国际集团有限公司、以色列阿维·尤给夫公司等20多家外资企业此次与四川签定了合作协议。
据新华社福州电今年以来，福建省外贸出口保持了相对稳定的发展态势。今年1至5月份，福建全省外贸出口总额44．54亿美元，比去年同期增长3．43％。其中，泉州、漳州、莆田3个地市分别增长了11．67％、11．99％和13．9％。
（王凡凡）
据新华社哈尔滨6月17日电（记者周佩琪）黑龙江省的中俄边境旅游业异军突起，“八五”期间通过口岸来该省旅游的俄罗斯、独联体各国旅游者达77万人次，仅去年就达23万人次，占同期海外旅游者总数的69％。
自1988年中国边城黑河市与对岸俄罗斯的布拉戈维申斯克市开通一日游之后，又陆续开发了中俄边境对等游、疗养游、休闲游、贸易游、现汇游等27个旅游项目。
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日前，青岛海尔集团建立了一支由空调维护和保养方面的专业技术骨干组成的“服务兵”队伍。他们走街串巷义务为用户服务。
本报记者 李舸摄
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铁路债券 为何难以买到
本报记者 赵志文
日前，1997年中国铁路建设债券已在全国公开发行。有一些读者致电致函本报，反映他们根本买不到这种债券。经与该债券的主承销商——华夏证券有限公司联系，该公司负责铁路债券发行工作的投资银行部副总经理李伟先生对此种债券的发行情况做了说明。
他说，本期铁路建设债券是经国家发展计划委员会和中国人民银行批准后发行的。铁路债券已经先后发过两期，与前两期相比，本期债券有一些特点：
债券发行通过证券经营机构的网点进行，没有通过银行网点。95、96两期铁路债券采用实物券方式发行，当时在北京地区主要通过工行北京分行、北京市城市合作银行的几百家网点发售，老百姓已经认同了这种方式。本次发行中，如果老百姓仍去银行网点购买，就会造成一些不必要的误解。而本次发行之所以没有通过银行网点销售，一是人民银行批准的发行方式是记账式，而非实物券式；二是由于发行方式、程序等原因，银行网点没有参与本次债券销售。
本期债券对投资人具有很大的吸引力，投资人认购踊跃，销售火爆，可能造成一些网点很快脱销。华夏证券公司作为本期债券的主承销商，对此情况已有所估计，并相应采取了一些措施，比如要求承销团成员尽可能多设立销售网点，在额度分配上尽量考虑地区差异等。对于该公司自己分销的份额，还专门下发文件，要求各网点尽可能采取柜台销售方式，并保证销售时间。
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湛江基金会六名违纪违法人员受处理
据新华社广州6月17日电（简陈明、李莉）6月15日，广东湛江市举行处理基金会违纪违法新闻发布会，对梁恒等6名有渎职、受贿、收受回扣的违纪违法行为人员进行公开严肃处理。
这6名基金会违纪违法人员有的滥用职权，越权审批借款，受贿，收受借款人财物；有的工作严重失职，主持基金会违章运作，违规经营，管理混乱，造成基金会大量借出资金不能按期回收，存款人的到期存款不能及时兑付。
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中行被评为“中国最佳国内银行”
本报讯 近期出版的《亚洲金融》杂志在评选亚洲各国最佳银行的活动中，将中国银行评为“中国最佳国内银行”。该杂志称：在中国各大国内银行中，中国银行更具信心与实力面对金融改革带来的挑战，立足于发展经济的最前沿。
《亚洲金融》杂志为香港出版的资本市场月刊。在此次活动中，资产质量被该杂志列为评选最佳国内银行的首要因素。据了解，中国银行作为全球500强企业之一，以其良好的经营业绩享誉海内外。在英国《银行家》杂志以一级资本为指标对全球大银行进行的排名中，中国银行从1996年的第二十六位跃居为1997年的第十五位，并已连续3年被美国《幸福》杂志评为“中国最佳银行”。（钟航）
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第九届中国哈洽会开幕
本报讯 第九届哈尔滨经济贸易洽谈会日前开幕，60个国家和地区的1152家企业参展，与会客商达5270名，在本届哈洽会上，将推出1078户中小企业公开招商引资。（董伟）
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香港启德机场将关闭
本报讯 香港启德机场将于7月5日晚间正式关闭，搬迁正在顺利进行。7月6日新机场启用当日，预计将有400架次航班正常起降。（冯霄）
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铁五局三处16项工程获奖
本报讯 铁道部南昆线指挥部近期对南昆优质工程评选完毕，广东肇庆铁五局三处16项工程榜上有名。（张林书）
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首家对俄加工园区成立
本报讯 一个旨在与俄罗斯市场对接、促进中俄经贸和经济技术合作的加工园区，近日在哈尔滨揭牌。对俄加工园区位于国家级开发区哈尔滨经济技术开发区中心，不仅可以直接利用已经建成的基础设施，而且还可以享受国家级开发区的优惠政策和当地的优惠政策。（王一工 赵力）
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东阳城市信用社提高信贷质量
本报讯 浙江东阳市城市信用社坚持风险防范、依法收贷相结合的原则，分别企业不同情况，对逾期贷款采用对症下药的办法，既有效地改善了信贷资产质量，又降低了信贷风险。去年，全社不良贷款仅占5％，今年1至3月，各项存款达4亿多元。
东阳市城市信用社除了设立专职依法收贷员外，还对逾期不还的“钉子户”进行公开通报。去年上半年，有一家家具厂贷款到期未还，社里在多次发书面通知并上门收贷未果的情况下，在新闻媒介公开通报，结果这家企业很快如数归还了贷款。该社对确因暂时还贷有困难而且通过扶持后能起死回生的企业，则在贷款上给予优惠。（徐跃进 严红枫）
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中免进入世界同行50强
本报讯 中国免税品公司目前已跻身全球免税品销售商50强，排名第二十位。中免公司成立于1984年，迄今已在全国22个省、自治区、直辖市的80多个主要出入境口岸设立了130家免税店，年销售额达2亿美元。（曲哲涵）