第1版(要闻)
专栏：
加强金融法治 提高风险意识
本报评论员
昨天，中央领导同志听取了法学专家关于《金融安全与法制建设》的专题法制讲座，充分表明党中央、国务院对于加强金融法制建设的高度重视和依法治国的坚定决心。
社会主义市场经济建设，需要有一个安全与稳定的金融体系。邓小平同志对此有过精辟论述，他说：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”金融在经济发展、改革开放的全局中，具有至关重要的作用。然而，金融领域对我们很多同志来说，还是一个相当陌生的领域。金融业同时又是一个特殊的高风险行业，金融出现问题，往往会对经济、社会产生不良影响。
综观世界各国，金融风险、金融危机并不纯粹是个金融问题，它往往是一国经济、社会、法律乃至政治问题的综合反映。因此，防范、化解金融风险，规范和维护金融秩序，同样要通过经济的、行政的、法律的手段综合治理。当前特别要强调的是加强金融法制建设。最近几年，我国陆续颁布并实施了中国人民银行法、商业银行法、票据法、保险法、担保法等重要法律，初步奠定了中国金融法律体系的框架。但是，就法制的完备和严格依法办事来说，还存在着很大的差距。我们一定要按照党的十五大精神，进一步完善立法、严格执法、加强监管，广泛宣传金融法律知识，把依法治理金融，作为贯彻落实党的十五大提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的重要内容，切实抓紧、抓好。
当前，我们面临的一个现实而紧迫的任务，就是要增强广大干部群众的金融法治观念和金融风险意识。要通过广泛深入的教育，在全社会大力宣传普及金融基本知识和金融法律知识。中央领导同志听课，为广大干部认真学习金融法制知识带了个好头。各级党政领导干部和广大企业经营管理人员，都要认真学习金融基本知识和金融法律知识，加深对金融工作、金融法规和金融政策的了解，学会运用法律手段管理经济和金融，增强维护金融秩序的自觉性和防范金融风险的能力，创造一个良好的法治环境，保证我国金融业安全、高效、稳健运行，促进国民经济持续快速健康发展和社会稳定。
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专栏：
我国石油勘探一项重大突破
柴达木发现巨厚生油层
据新华社西宁5月12日电 （记者徐鸿伟）从青海石油管理局传来消息证实，在柴达木盆地西北部的冷湖地区完钻的一口科学探索井———冷科一井，成功地探明了这一区域有着1727米厚的优质生油烃原岩。专家称，这一生油层的发现，是我国石油勘探获得的一项重大突破。
位于青藏高原北部的柴达木盆地是我国大型内陆沉积盆地之一，这里沉积岩厚，具有较好的生油、储油条件。
据青海石油管理局负责人介绍，为了确认柴达木盆地侏罗系生油层和原生油气藏的存在，原中国石油天然气总公司把冷科一井的勘探列为本世纪末前的重点。通过广大石油地质科技工作者整整两年的艰苦努力，最终在5200米处成功完钻。他们通过对冷科一井的综合研究证实，在这一区域，侏罗系生油烃原岩集中连片稳定分布的范围为近2.3万平方公里，其中厚度超过1000米的分布面积达6000平方公里，厚度超过800米的分布面积达1.36万平方公里。这一重大发现，不但使西北的石油勘探发生质的飞跃，还为我国下个世纪石油工业的发展奠定了坚实的资源基础。
据悉，具体进行冷科一井操作的青海油田，近三年来在油气资源勘探方面投入了10亿多元。目前，这个油田已是仅次于四川、陕甘宁、塔里木的全国第四大气田。现在，青海油田已对尕斯库勒、花土沟、冷湖、七个泉、油泉子等15个油田进行了正式开发、滚动勘探开发和轮采收油。
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专栏：
江泽民会见泰国会主席万·努
新华社北京五月十二日电 （记者彭树杰）国家主席江泽民今天下午在中南海会见了以泰国国会主席兼下议院议长万·穆罕默德·努·玛他为团长的泰国国会代表团。
江泽民首先欢迎万·努来访。他说，万·努是中国人民的老朋友，长期以来为发展中泰友好做了许多有益的工作，我们对此表示赞赏。
江泽民说，中泰关系很好，两国在各个领域都进行了卓有成效的交流与合作。两国领导人经常接触和互访，彼此间相互信赖。我们对两国关系的发展感到满意，愿进一步扩大双方在各个领域的友好合作。
江泽民说：贵国王储即将来访，中国政府对此高度重视。我本人期待着同王储会面，共同推动中泰友好合作关系向前发展。
在谈到中国全国人大与泰国议会间关系时，江泽民说，中国人大和泰国议会长期保持着密切的友好关系。他表示相信万·努主席的此次访问将进一步加强两国议会的友好交流与合作。
会见中，江泽民主席说，近来泰国经济出现了恢复的积极迹象，表明泰国政府和人民为克服经济危机所采取的措施已初见成效，中国政府和人民为此感到高兴。
江泽民说，泰国经济有较好的基础和发展潜力，相信你们通过不懈的努力，一定能够克服困难，使经济重新走上健康发展轨道，并为本地区经济振兴发挥积极作用。
万·努说，泰中关系源远流长，两国人民亲如兄弟，两国自一九七五年建交以来高层交往频繁，双边政治、社会、经济关系不断发展。
他说，自从泰国遭受经济危机冲击以来，一直得到中国政府无私的帮助和支持，尤其是中国政府采取人民币不贬值的措施给泰国政府和人民恢复经济带来了鼓舞和信心。
全国人大常委会副委员长曹志参加了会见。
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专栏：
江泽民会见美国前国务卿万斯
新华社北京五月十二日电 （记者彭树杰）国家主席江泽民今天下午在中南海会见了来访的美国前国务卿赛勒斯·万斯一行。
江泽民欢迎万斯再次来华访问，对他在担任国务卿时曾为中美关系正常化作出了积极贡献、卸任后又继续致力于中美关系的改善和发展表示赞赏，希望他继续关心并积极推动中美关系的发展。
江泽民说，克林顿总统六月底将应邀来中国进行国事访问，这是中美关系中的又一件大事，相信这次访问将使中美关系取得进一步的发展。
江泽民说，健康、稳定的中美关系不仅符合我们两国人民的根本利益，也有利于维护和促进世界的长久和平、稳定和繁荣。
万斯说，他很高兴能在这样令人兴奋的时刻访问中国。克林顿总统下月将对中国进行国事访问，这是去年江泽民主席成功访美的回访。他相信，克林顿总统的中国之行将进一步加强美中关系。
万斯还高度赞赏中国在改革开放和经济建设中取得的重要成就。
国务院外办主任刘华秋、外交部副部长杨洁篪、外交学会会长梅兆荣和美驻华大使尚慕杰等参加了会见。
万斯一行是应中国人民外交学会的邀请访华的。
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专栏：
与深化改革同行
——全国实施再就业工程三年回顾
本报记者 彭嘉陵
再就业工程，一个陌生而又熟悉的字眼，近几年闯入我们的生活，并且成为与深化改革同行的重要“工程”。
近年来，随着经济结构调整的力度不断加大，国有企业改革的进一步深化，下岗和失业职工的数量逐步增长。为了保障下岗和失业职工的就业权益，根据我国国情，并借鉴国际上成功的经验，有关部门于1993年底提出了再就业工程，并于1994年初开始在上海、沈阳、青岛、成都、杭州等30个城市进行了试点。试点的实践证明，实施再就业工程可以有效解决下岗和失业职工的再就业问题。为此，1995年4月，经国务院办公厅批准，再就业工程在全国范围内实施。
再就业工程在全国实施三年来，取得了重大进展。
再就业工程在全国普遍展开
再就业工程自实施以来，一直受到党中央和国务院的高度重视。党和国家领导人江泽民、李鹏、朱镕基等先后对再就业工程作了重要指示。1997年国务院10号文件把实施再就业工程同经济结构调整和深化国有企业改革密切联系起来。特别是党的十五大从政治高度确立了再就业工程的地位。这使再就业工程从过去简单意义上的促进下岗和失业职工再就业，变为推进经济改革和发展的一项根本性措施。
国务院10号文件下发后，各地对实施再就业工程重要意义的认识有了明显提高，把做好再就业工作作为搞活国有大中型企业的战略性措施，切实加强领导。目前，全国各省区市都成立了由省政府主要领导挂帅，劳动、经贸、计划、财政、工商、税务等有关部门和工会、妇联参加的再就业工程领导小组，设立了专门办事机构，统筹规划和具体负责再就业工作。
许多地方还实行了目标责任制，作为政府为民办实事的目标之一。浙江、辽宁、宁夏、山西等省区通过签订责任书的形式，层层落实；四川省绵阳市五大班子每位领导负责一至二户困难企业，具体帮助企业制定兼并破产和人员分流方案；吉林省明确规定了政府主要领导及劳动、财政、经贸、计划等25个部门的工作责任。
各地还出台了一系列优惠政策给予扶持，其中包括：简化工商手续，减免费用，银行信贷支持，鼓励下岗职工发展三产、小企业、非国有经济和自谋职业，运用失业保险基金促进再就业，等等。许多国有大中型企业特别是111个试点城市的大中型企业，也把实施再就业工程作为企业改革的中心环节，使得企业内部改革得以顺利进行。
社会各界对再就业工程的参与程度越来越高。人大、政协、工会、妇联、共青团等做了大量工作，有关再就业的人大提案和政协议案明显增多；一些地方的工会通过开辟解困市场等办法，积极促进下岗的困难职工再就业；妇联通过实施“巾帼创业”等树立了一批下岗女工再就业明星，促进下岗职工自强自立，转变就业观念。
再就业工程怎样实施
再就业是一项系统工程，实施起来不是一项措施可以奏效的，要多方联动，相互配合。三年来的实践证明了这一点。
建立再就业服务中心保障下岗职工基本生活。目前，111个优化资本结构试点城市已普遍建立再就业服务中心，并编制了职工再就业工作计划。去年8月，国家经贸委和原劳动部联合举办了两期试点城市市长培训班，组织500多人实地考察学习了上海建立再就业服务中心的经验。目前，试点城市建立再就业服务中心进展较快。有的地方在企业、行业和全市建立了三级再就业服务中心。据统计，目前在未得到分流的下岗职工中，有71．5万人进入了再就业服务中心。
开发再就业岗位促进下岗职工再就业。一些地方逐步摆脱依靠传统产业和国有企业的观念，把目光瞄准第三产业中的区街经济和社区服务、非国有经济和小企业以及自谋职业等，探索出了多形式、多渠道安置下岗职工的新路子。如煤炭、军工、森工等行业的不少困难企业充分利用闲置的场地和设备大力兴办三产，组织下岗职工务农、务牧等。上海等地通过大力发展区街经济和非正规就业等，不断开发就业岗位。呼和浩特市通过八条渠道，为下岗职工再就业创造条件，如配合城市建设发展公共工程，包括城市监察、环境监察、道路管理等，安置了2000人就业。
转变下岗职工就业观念。下岗职工承受能力有所增强，观念开始转变，自谋职业者增多。面对就业形势，早下岗早主动的思想有了提高。
提供再就业指导和服务。特别是强化对下岗职工的职业介绍、职业指导、就业训练等服务。截至1997年上半年，全国各类职业介绍机构对600多万失业、下岗职工进行了职业指导和职业介绍，对400万人进行了转业转岗培训，组织200万人参加了生产自救活动。
超过一半的下岗职工得到妥善安置。近期，国家经贸委会同国家统计局、劳动和社会保障部在对下岗职工作出明确界定的基础上，对企业下岗职工进行了专项调查统计。结果表明，截至1997年，全国国有企业分流及下岗职工人数总计1274万人，其中640万人实现分流，占50．2％，已实现再就业的433．5万人，占分流职工的67．8％。在未得到分流的634万下岗职工中，434．8万人得到妥善安置，或者进入再就业服务中心，或者已领取基本生活费，占下岗职工总数的51．2％。
再就业形势依然严峻
尽管3年来再就业工程取得了重大进展，但从总体上说还有不少下岗职工未能实现再就业。再就业形势还很严峻。体现在以下几方面：
就业岗位不足。由于每年大中专、技校、城镇职业学校毕业生，未能升学的初高中毕业生，转业、复员军人，从农村招收的人员和“农转非”中的劳动力，以及上年结转和本年新增的失业人员，城镇年劳动力供给总量达到1400万人左右，使得未能实现分流的下岗职工再就业遇到严峻挑战。
资金来源尚需努力解决。在这方面，有的地方解决的较好，有的地方和企业困难很大，用于下岗职工基本生活和养老、医疗等社会保险的费用，以及促进再就业的费用得不到保障。
社会保险覆盖面窄，非国有企业（包括部分集体企业和个体、私营、外商投资企业）的社会保障制度尚待建立和完善，下岗职工跨所有制、跨行业流动和自谋职业存在后顾之忧。
相当一部分下岗职工年龄偏大，文化水平偏低，技能单一，且受传统就业观念束缚，再就业能力不强。同时，有的企业在招工年龄、性别等方面要求苛刻，不愿意招用下岗职工，有的在待遇上不能一视同仁。下岗女工再就业难度更大一些。
今后的路怎么走？
新成立的劳动和社会保障部有关负责人对记者说，根据党中央国务院的要求，进一步做好下岗职工的分流安置和再就业工作，必须注意处理好改革、发展和稳定的关系，坚定不移地实施减人增效，确保下岗职工基本生活，积极促进下岗职工再就业。
为此，要加强宏观调控，防止“一哄而下”；有下岗职工的企业都要建立再就业服务中心，对本企业下岗职工负责；在税收、信贷等方面采取必要的优惠政策，广开就业门路；完善社会保障制度，解除下岗职工后顾之忧；完善失业保险机制，提高失业保险基金支付能力；积极推进劳动力市场建设，等等。
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专栏：
江泽民主持中央第七次法制讲座并发表重要讲话
依法治理金融 保证安全运行
李鹏朱镕基胡锦涛尉健行李岚清参加讲座
本报北京5月12日讯 中央人民广播电台记者刘振英、新华社记者刘思扬、本报记者曾坤报道：中共中央今天上午在中南海怀仁堂举办第七次法制讲座，讲座的题目是《金融安全与法制建设》。中共中央总书记江泽民主持讲座并讲话。他强调，要把依法治理金融作为贯彻依法治国方略的重要内容，从完善立法、严格执法、加强监管和广泛宣传金融法律知识，严厉打击各种金融违法犯罪活动等方面切实加强金融法制建设。
江泽民希望各级党政领导干部提高对金融工作重要性的认识，继续抓好中央有关文件精神的贯彻落实。要努力学习金融知识和金融法律，懂得不能做什么和必须做好什么。要支持银行严格履行职责，依法经营。支持司法部门严格金融执法，保证金融安全、高效、稳健运行，促进国民经济持续快速健康发展和社会稳定。
中共中央政治局常委李鹏、朱镕基、胡锦涛、尉健行、李岚清参加了今天的法制讲座。
今天法制讲座的主讲人是华东政法学院院长曹建明教授。曹建明讲了四个方面的内容：金融安全与经济安全和国家安全；各国金融危机的法律防范与国际金融监管立法；重视国内金融隐患，依法治理金融，保障金融安全；思考与建议。
讲座中，江泽民等中央领导同志仔细听，认真记，并就有关问题同曹建明教授进行了探讨。
讲座结束后，江泽民总书记发表了重要讲话。他说，曹建明同志就金融安全与法制建设这个题目，作了比较系统的讲解，对我们思考和研究这个问题有一定的启发和帮助。
江泽民说，金融在经济工作全局中至关重要。发展社会主义市场经济，必须充分发挥金融的作用。同时，金融安全关系到国家经济的安全，国家和人民的利益要求有一个安全与稳健的金融体系。如果金融不稳定，势必会影响经济和社会稳定，阻碍整个改革和发展的进程。因此，必须高度重视金融安全工作。
江泽民说，亚洲金融危机发生后，全世界都在关注中国。中央冷静分析形势，有针对性地采取了一些重要措施，各地、各部门都在抓紧落实。同时，在这场金融危机中，我们采取了负责任的态度，对周边国家不搞以邻为壑，还提供了力所能及的支持帮助，赢得了广泛的国际赞誉。
江泽民说，亚洲金融危机以及世界上一些国家曾经发生过的金融风波，给我们以许多深刻的启示。防范和化解金融风险，规范和维护金融秩序，同样需要综合运用经济手段、法律手段、行政手段。从发展趋势看，各国政府越来越注重运用法律手段防范金融风险，保障金融安全。
江泽民指出，当今世界日益呈现出经济全球化的趋势，国际合作越来越广泛，竞争日趋复杂激烈，金融市场的影响和渗透难以避免。我们只有沉着应付，趋利避害，才能掌握主动权。首先要把我们自己的事情办好，最根本的是要把经济工作做好，以增强承受和抵御风险的能力。要认真研究亚洲金融危机的症结，引以为鉴，搞好金融监管和金融体制改革，特别是要加强金融法制建设。
江泽民说，目前，我国在金融立法方面已经取得了不少成绩，但是，就完善法制和严格依法办事来说，还存在着很大差距，需要进一步加强。他强调：要健全完善金融法律体系；建立和完善市场经济条件下的金融监管制度；建立完善金融机构内部自律控制机制；理顺政府、企业与银行等法律关系；依法整顿和规范金融秩序，把一切金融活动纳入规范化、法制化的轨道。要加大金融执法力度，依法从严从快打击金融领域内的违法犯罪活动。各级司法机关和金融部门，要严格按照刑法中关于惩治金融犯罪的规定，坚决打击金融诈骗和破坏金融管理秩序的犯罪活动。要加强宣传教育，增强全社会的金融法治意识和金融风险意识。
丁关根、李铁映、吴邦国、迟浩田、罗干、姜春云、贾庆林、钱其琛、温家宝、曾庆红、吴仪、司马义·艾买提、王忠禹、肖扬、韩杼滨，以及中央、国家机关有关部门负责人参加了这次讲座。（附图片）
5月12日，中共中央在中南海怀仁堂举办第七次法制讲座，中共中央总书记江泽民主持讲座并讲话。中共中央政治局常委李鹏、朱镕基、胡锦涛、尉健行、李岚清等参加了讲座。新华社记者 鞠鹏摄
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专栏：
李鹏朱镕基分别会见斯托扬诺夫
本报北京5月12日讯 记者廖先旺报道：今天下午，全国人大常委会委员长李鹏在人民大会堂会见了保加利亚总统斯托扬诺夫。双方进行了亲切、友好的交谈。
李鹏首先代表全国人大对斯托扬诺夫总统访华表示热烈欢迎。他说：“很高兴结识总统阁下，祝你访华取得圆满成功。相信此次访问必将推动中保友好合作关系长期稳定地向前发展。”李鹏愉快地回忆起1985年访问保加利亚的情景。他说“贵国人民的热情好客令我至今记忆犹新”。
斯托扬诺夫说，他同江泽民主席和朱镕基总理进行了很好的会谈和会见，今天又同李鹏委员长会见，访问很成功。他表示相信，此次访华将进一步增强保中两国的友好合作关系和两国人民之间的传统友谊。他说，保加利亚政府愿与中国发展长期的、面向未来的友好合作伙伴关系，这也是保加利亚各个政党的共识。
李鹏说，中保一向友好。两国人民之间存在着传统的友谊。近年来，两国在各个领域的友好合作关系在新的基础上顺利发展。中国十分重视发展同保加利亚的关系，尊重保加利亚人民的选择，尊重保加利亚奉行的内外政策，愿在相互尊重、平等互利、互不干涉内政等原则基础上，继续发展中保两国面向21世纪的友好往来与互利合作。
李鹏说，议会交往是双边关系的重要组成部分，中国人大十分重视发展与保加利亚议会的关系。近年来，中国人大与保加利亚议会领导人的交往不断，增进了相互了解，促进了两国友好合作，我们愿不断加强彼此的交往。
会见中，斯托扬诺夫介绍了保加利亚国内经济形势和保加利亚议会的情况。李鹏也通报了中国人大的工作，他以《土地法》为例介绍了中国人大立法的内容、程序和监督工作。他说，全国人大是中国的最高权力机构，立法和监督是其两项主要的职能。全国人大及其常委会对政府和两院工作既进行监督，又给予支持，两者相辅相成。
全国人大常委会副委员长丁石孙和保加利亚贸易和旅游部长瓦西列夫参加了会见。
本报北京5月12日讯记者廖先旺报道：今天下午，国务院总理朱镕基在中南海紫光阁会见了保加利亚总统斯托扬诺夫。
朱镕基首先代表中国政府对斯托扬诺夫总统访华表示热烈欢迎。他说，总统阁下与江泽民主席进行了深入友好的会谈，在许多重大问题上达成了共识。相信阁下的访问有助于增进相互了解，加深两国人民之间的传统友谊，推动两国友好合作关系不断向前发展。朱镕基说，中保两国之间存在着传统友好关系。多年来，尽管国际风云变幻，但两国之间的互利合作、两国人民之间的深厚友谊都在稳步向前发展。中国政府高度重视发展同保加利亚的关系，尊重保加利亚人民根据本国实际选择的发展道路和保加利亚的内外政策。中国政府愿同保方一道，在相互尊重、平等互利等原则基础上将长期稳定、全面友好的中保关系带入21世纪。
斯托扬诺夫首先感谢中国政府的热情款待并对朱镕基当选国务院总理表示祝贺。斯托扬诺夫说，保中两国人民有着长期的传统友谊，两国之间存在着进行广泛合作的基础。保加利亚愿与中国发展长期的合作伙伴关系，这不是权宜之计，而是保加利亚各政治力量的共识。斯托扬诺夫说，他此次访华的目的就是要进一步推动保中友好合作关系的发展。
双方就进一步拓展两国经贸关系交换了意见。朱镕基说，中国政府在平等互利的基础上不断加强同保加利亚的经贸合作。目前两国都在进行经济改革，政府的职能发生了很大变化，双方应积极探索新的合作形式。希望两国政府鼓励和支持双方有实力、有信誉的企业、公司开展多种形式的互利合作，通过合资、独资及共同开拓第三国市场等方式扩大两国经贸合作。
斯托扬诺夫说，中国的经济改革走在前面，现已享受到改革的丰硕成果；保加利亚地理位置优越，也在进行经济改革，这为保中两国加强经贸合作带来很好的机遇。保加利亚愿与中方密切经贸合作，双方各部门和地方之间可以加强联系。他表示相信，在双方的共同努力下，两国经贸关系一定会获得新的发展。会见中，斯托扬诺夫介绍了保加利亚国内的经济形势，朱镕基对保在经济建设方面取得的成就表示高兴，并简单介绍了中国改革开放的形势。
参加会见的有中国驻保加利亚大使陈德来，外交部副部长张德广和保加利亚总统的主要随行人员。
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前4月进出口继续增长
总值974亿美元同比增7.9％
本报北京5月12日讯 记者赵志文报道：据海关统计，今年前4个月，我国对外贸易继续增长，进出口总值达974.8亿美元，比上年同期增长7.9％。其中，出口561.9亿美元，增长11.6％；进口412.9亿美元，增长3.1％。
海关总署提供的统计资料显示，去年下半年爆发的东南亚金融危机对我国外贸出口的影响已逐步显现，我国外贸出口增长速度明显放缓。同时，随着新的减免税政策的实施，以及东南亚、东亚地区出口货物大幅度降价，我国外贸进口加速增长。本币的大幅度贬值使东南亚国家和日本、韩国商品的出口成本大幅度降低，进口商品的成本显著提高。因而我国对其出口减少，进口增加。对欧盟和俄罗斯则是出口增长、进口下降。对香港和美国的进出口继续保持增长态势。在前4个月的外贸总值中，国有企业与外商投资企业所占比重相当，分别为48.8％和48.1％，其它类型企业在对外贸易中也日趋活跃。外商投资企业加工贸易仍是外贸出口的主要增长点，其作为投资进口的设备物品逐月增加，说明新的减免税政策对外商投资有明显的促进作用。
此外，前4个月的对外贸易中，初级产品进出口全面下降，工业制品全面增长。初级产品出口60.7亿美元，下降15.1％；进口77.3亿美元，下降12.8％。工业制品出口501.2亿美元，增长16.1％，占我国外贸出口总值的89.2％；进口335.6亿美元，增长7.7％。其中，机电产品出口、进口分别增长21.9％和8.3％。钢材进出口、原油出口、成品油和肥料进口都有所下降。