第2版(经济)
专栏：
建立健全国有企业监督约束机制
外经贸系统对“一把手”实行“三步审计”
本报讯 记者龚雯报道：“一年一小审，届中一中审，离任一大审”，近两年，外经贸系统推行的这项经理任职经济责任“三步审计”制度，有效促进了对企业“一把手”监督约束机制的建立健全。
据了解，1995年初，外经贸部曾在国务院各部委中最早实行企业“一把手”离任审计，经过一段时间的探索，他们感到仅有离任审计是不够的，离任审计是事后监督，而对经营者任职期间已造成的问题和损失则很难补救。为防患于未然，该部于1996年初决定对部直属企业法人代表开展“三步审计”，在离任审计的基础上进行届中审计和年度审计，这样，就由原先只在企业“一把手”离任时作总结性审计评价转向预防性、控制性和总结性并重的事前、事中、事后全过程的经常性审计监督。
实践证明，“三步审计”进一步强化了对企业“一把手”的责任约束，有利于有关部门及时摸清企业“家底”，有利于加强企业领导班子建设，对督促企业提高经营管理水平和经济效益、确保国有资产保值增值发挥了积极作用，同时，也为科学、全面地选用、监督、考核和奖惩干部提供了客观依据。
两年来，“三步审计”在外经贸企业反响良好，上海、广东等地还结合实际摸索出各具特色的内审方式。全系统共开展“三步审计”5680项，其中大审2657项，中审1197项，小审1826项，被采纳改进经营管理及对“一把手”的奖惩等建议8758条。有关部门根据审计结果对479名企业“一把手”予以了奖励，其中晋升、提级276人；对229名“一把手”进行了处罚，其中免职158人，行政处分22人，移送监察或司法机关处理25人。1997年，通过“三步审计”纠正企业违纪金额7．91亿元，查出损失浪费金额15．79亿元。
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专栏：编后
审计监督不可少
龙雨
如何对国有企业特别是企业领导班子进行监督，是我们至今仍未很好解决的一个问题。
一些企业办得不好，主要是领导班子有问题。过去，我们强调比较多的是给企业放权松绑，让企业自主经营，借此充分激励和推动企业发展，但是，有效的监督机制没有建立起来，使一些企业出现经营决策失误、损失浪费、贪污腐败和国有资产流失等不良现象。
随着企业改革的不断深化，一方面要建立健全对企业领导者的激励机制，同时也要对企业领导者提出更高更严的要求，强化对“一把手”的监督。只有在监督约束基础上的激励，才有利于企业的管理和发展，只讲激励不讲监督，难以达到严格的管理，而且可能造成严重的后果。
加强企业监督，一个很重要的手段就是审计。作为一种经常性的经济监督行为，审计处于整个经营管理活动中的最后一环，对强化企业领导班子建设、完善内部经营机制具有不可替代的作用，越是发展市场经济，越要重视审计监督。
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专栏：
科技如何到山乡
——大别山采访实录
本报记者 董建勤
被遗忘的角落
“八山一水一分田”，是大别山的概貌，这里山岭连绵，交通不便，居住分散，人均只有几分地。
山道弯弯，一条条羊肠小道通向“白云深处”的人家。
同行的人说“这里还有不少‘被科技遗忘的角落’，基本上靠天吃饭，科技在不少地方还谈不上。”
场景之一：住在半山腰、50上下的吴承英夫妇屋内没有额外的家什，大儿子一家三口及小儿子在外打工没有回来。问及光景，女主人说，土地少，产出低，仅够吃口粮，手里没什么现钱，没人传播技术和进行培训，产量和5年前差不多。
场景之二：记者一行用了整整3个小时才走过十余里山路到达著名将军县——金寨县。在胜利村的卫家湾小组，年过40的原村长指着院里的一棵天麻树说：“好多年不结果，土壤不行。”大别山具有出产中药材得天独厚的自然条件，是茯苓、天麻、食用菌、杜仲及枣皮等众多珍贵药材的适宜产地，但由于技术不过关，农户零敲碎打，形不成一方气候，行情好也干着急。
风景一时新
不过，走进大别山的纵深处，记者发现，以科技为先导的区域经济开始现出一些亮色。
故事之一：英山的茶。同处大别山，英山县大念“科技兴茶经”，成为湖北省三大茶叶基地县之一、原内贸部确定的全国茶叶生产基地示范县。茶园面积达8．2万亩，系列产值过亿元，农民收入的27％来自茶叶，每年稳增4％—7％。在乌云山村茶场，支书陈先贵对记者说：“我们人均只有3分地。这两年尝到了科技的甜头，栽培、制作、保鲜等系列技术让茶叶值钱了，山地茶1亩收入达3500元，4500—5000元的也有不少。全村252户人家147户住了楼房，每10户装了1部电话，5户有1部摩托。”
故事之二：罗田的板栗。有种植板栗传统的罗田县紧抓“一棵栗”，推进产业化，短短几年，种植面积发展到51万亩，成为“中国第一板栗”县。县委书记支持成立的板栗协会和研究所，专门请来美国技术专家，开发出10余种系列产品，出口17个国家和地区。大河岸高庙村村民万荣花组织17户农民成立“板栗致富合作社”，种植3000亩板栗，统一技术和管理，达到规模经营。
故事之三：蕲春的药。明代著名医学家李时珍的家乡人，拿出先祖探寻真理的精神，盯住野生耐寒药用植物紫苏不放松，先用2—3年时间开发出精制食用油，1公斤卖到100元；又与上海有关机构联营创出药用胶囊；接着又开发出食用的紫苏叶粉。目前又请来华东农业大学的专家，继续向深度开发，市场前景看好。
路在脚下
反差意味着潜力，大别山正在苏醒。
这里有着源远流长的优秀传统农艺，早在新石器时代就开始垄作，山区农民把1亩田当作2亩田精耕细作。如今，科技在提高单位面积效益、改良品种及改进耕作模式诸方面的潜力显而易见。以茶叶为例，仅黄冈市就有16万亩，而300—400元／公斤的高档茶只占12％，90％为30—40元／公斤的中低档茶。
在这一点，山区上下正在达成共识。不过，他们也普遍认为山区农技推广受制于农民整体素质不高及科技应用水平低等客观因素，容易“热在乡里，冷在村里，冻在户里”，必须有一系列科技到山乡的切实措施。
农业产业化经营被认为是科技兴农的有效载体。有些地市在科技服务上，进一步放活科研机构和科技人员，鼓励他们与基地、企业联姻，开展技术承包和科技服务，效果明显。英山县部分技术人员试验推广杂交小麦，使农民亩增产一二百公斤。
不少有识之士还呼吁，要逐步健全科技网络，做到县有中心，乡有站，村有技术员，组有示范户，户有“明白人”。针对现实情形，部分山区县市着手配备科技干部，每乡镇至少1—2名特产科技专职干部，每村1名专职科技副村长，致力于重点示范与普及推广相结合，1997年已有科技示范户10余万。
此外，山区已有90％以上的农户家有黑白电视，可作为普及农技的现成载体；还可组织本地的初高中毕业生建设因地制宜的专家咨询系统。浠水县1月办1期科技报，让农民生产早知道；武穴市每村出黑板报，7天更换一次内容；蕲春县还为农民免费发放科技月历……
“资源有限，开发无限；平面有限，空间无限”，农业专家用这样一句话概括大别山的发展前景。科技开发使山区气象日新，但任重道远。愿众多的“一品大王”、“土专家”、“致富能手”在山区涌现，让科技星火照亮脱贫致富的路途！
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专栏：
安徽省芜湖县易太乡庆太村农民杨良金（左一）坚持科学种田，种植的“油菜王”长势喜人。
图为芜湖市的有关领导正在实地考察，决定尽快推广他的经验。李郁夏摄
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专栏：
走南闯北建筑忙
信阳20万农民脱贫
本报讯 河南省信阳县十分重视建筑劳务输出工作，近三年来，该县累计输出建筑劳务队伍达13万人，完成产值16亿多元，成为振兴当地经济的主要支柱产业。
信阳县地处革命老区大别山北麓，是一个有百万人口的国家级重点贫困县。近几年来，他们立足县情，充分利用本地建筑业基础较好的优势，把建筑劳务输出作为振兴当地经济和广大农民脱贫致富的突破口来抓，为不断巩固壮大劳务输出队伍，该县在出台一系列优惠政策和措施的同时，为劳务输出搞好后方服务，切实解决实际困难。他们在县财政困难的情况下，先后投入600多万元，用于建筑施工队伍的技术培训，大大提高了劳务输出队伍的素质。该县建筑劳务输出每年都在4．5万人以上。
建筑劳务输出为该县经济发展带来了显著的效益。全县建筑劳务输出每年创产值5亿多元，输出人员年均纯收入达6000多元，带动贫困乡镇近20万农民脱贫。（李建军）
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专栏：
柳林国税局建税源档案
本报讯 山西省柳林县国税局根据经济发展实际和企业改制情况，调整重点税源监控户，从今年起建立重点税源企业税收资料档案，将各监控企业涉及的税收征管、税务稽查及经济税源等资料，进行收集、汇总、归档，以利管好、管住大户，把握主体税源，进一步做好税收工作。（云峰）
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专栏：
开封加强税收检查
本报讯 开封市一九九七年度税收大检查历时三个多月，于日前结束，共检查各类纳税人一千六百九十九户，查补金额共计一千二百八十九万元。（穆改成）
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专栏：
三江公司开发越野车
本报讯 中国三江航天公司近日与白俄罗斯明斯克轮式牵引厂正式签约，在湖北孝感市组建三江瓦力特特种车辆有限公司，开发生产国内急需的石油、矿山、森林等特殊用途的重型越野车。
（杜若原 范玉玮）
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专栏：
澳柯玛进军“水”领域
本报讯 日前，中美合资澳柯玛—阿莫勒净水设备有限公司正式成立。该公司计划投资一亿元，在本世纪末实现一百万套的年生产能力，实现销售收入三十五亿元。（宋学春）
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专栏：
阜阳兴建大型批发市场
本报讯 大京九贯通后的第一个现代化大型综合批发市场日前在安徽阜阳动工兴建。该市场投资两亿元，占地一百五十亩，建筑面积二十万平方米，建成后年交易额可达三十亿元人民币。（晨文）
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专栏：
横祸变机遇
——徐州矿务局扭亏为盈纪实
本报记者 段心强
已有116年历史的徐州矿务局近几年出现亏损，去年初，又“横祸”天降：张集煤矿突然被特大洪水淹没。有人断言，1997年继续亏损已是板上钉钉。可年底一算账，不但没再亏损，还赢利200万元。
去年初，正处产煤旺期的张集煤矿地下突发洪水，淹没了整个矿区，经专家论证，当年肯定绝产，给矿务局雪上加霜。局长闵长江和党委书记刘玉景在调查研究中形成共识：飞来的“横祸”确是灾难，但只要信念不倒，把工作做细做好，可以变成凝聚干部工人战斗力的难得的机遇。他们一方面组织全局对干部开展民主评议、民意测验、双向评议、上级评估等活动，提高领导干部驾驭困难局面的能力；另一方面抓好党的组织建设，发挥基层党支部的战斗堡垒作用，开展创建文明矿、文明窗口、文明家庭活动，提高职工素质，从而调动了干部、工人的主观能动性。
旗山、权台、庞庄、三河尖、夹河、义安矿和建井处都主动承担张集矿人员的分流任务，并进行了妥善安排；地勘处、建安处、机械处、水泥厂和局机关有关部室为抢险救灾、治水复矿日夜战斗在张集矿，8个月制服了洪水，现在正准备投产。去年年终统计，原煤总产1260万吨，比去年增产27万吨；开拓进尺完成22550米，比计划超进1367米；采煤机械化程度达到73．7％，综合单产达到29500吨／月／人。原煤全员效率达到2．366吨／人———这三项指标都创造了历史最高纪录，并被煤炭部命名为“质量标准化局”。
徐州矿务局还把去年的特大困难当成深入开展艰苦奋斗、勤政节俭教育的机遇。局党政联席会议决定：停止一切新建、改建和装修办公场所的工程，缩减141个在建的工程，减少工程费用1140万元；实行工作日禁酒制度，严禁用公款宴请企业内部人员，去年招待费比上年下降38．6％；局机关汽车集中管理，基层单位大小汽车定编配置，超编的342辆汽车根据情况出售、报停报废和临时封存，一年节约汽油费、修理费、养路费和过路费1400万元；制订公用通讯工具使用范围和费用标准，收缴超编的109部移动电话，一年节约电话费100多万元；各种会议减少1／3，会议费用减少2／3，下发文件减少一半，外出考察的差旅费减少1／3以上。在总成本构成要素中，基建、维修、土塌费用压缩了5351万元，材料、耗电比上年节支1053．64万元，13项可控费用节支3906万元，活劳动消耗节支3874万元。因此，去年每吨煤的成本由原来的177元下降到168．61元，有效地提高了市场竞争力。尽管去年市场需求持续不旺，该矿的销售总收入仍比上年略有增长。
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专栏：
从“半夜机叫”到人欢机鸣
葫芦岛降低农用三轮车收费
本报讯 春耕时节，走进素有“关外第一市”之称的辽宁省葫芦岛市广阔的田野，只见成千上万台忙于拉土送粪、购肥买种的农用三轮车人欢机鸣。这是葫芦岛市为农民办实事，采取有效措施降低农用三轮车收费标准，减轻农民负担带来的喜人局面。
到去年底统计，这个市按照关于改善和加强农用三轮车管理的新规定，共办理牌照12000多台，占全市未办牌照的近50％。这个规定的实施，结束了全市3万多“黑车”（没办牌照等手续）夜半出车的历史，敢于正常上路跑车了。全市4万养机户交费率从过去的2％提高到100％。
近几年来，这个市以农用为主的农用三轮车发展很快，到前年底全市已达4万台。但是，由于多个部门管理，收费不尽合理，养车户负担偏重，加之办手续时间长，全市出现没办牌证等手续的“黑车”3万余台。这些“黑车”大都是夜间出车，群众称为“半夜机叫”。结果是三轮车为逃检闯卡，导致车翻人亡（伤）的交通事故时有发生。市委、市政府在认真调查研究、组织有关部门统一认识的基础上，对农用三轮车的收费、管理办法进行合理的改革，解决了管理职责不清、手续繁杂、税费过重的问题，实现了牌证办理和各种税费收缴一次办、一口清、一条龙服务。收费项目由原来的20多种减少到14种。
（孔祥君）
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专栏：
黑龙江推进社会保险
甘肃加大电信投资
北京生产新型地铁客车
吉林四市优化资本结构
据新华社哈尔滨4月5日电（记者吴晓东）黑龙江省近几年社会保险制度改革稳步发展，目前已建立起以养老、失业保险为重点，医疗、工伤、生育保险逐步推开的社会保险体系，全省有3万户企业参加了养老保险，职工达365万人，累计收缴养老保险基金199亿元，收缴失业保险基金7亿多元。
这个省从1992年开始实行职工个人缴费试点，目前参加养老保险的各类企业职工按工资收入的3％缴费，已初步建立起统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金的养老保险体系框架。现在，这个省已为参加养老保险的企业累计拨付147亿元，为近百万退休人员发放了养老金和生活费。
据新华社兰州4月5日电（记者马维坤）记者从甘肃省电信部门获悉，甘肃省今年将投资18亿元用于电信建设，以期尽快使这个西部省的邮电通信综合能力迈上新台阶。
据了解，今年甘肃省投资建设重点是移动电话网、农村电话网、传输干线网、多媒体通信网、邮政综合计算机网和电信支撑网等。其中移动通信是投资最多的项目。这个省将在调整、优化模拟网的同时，加快数字移动电话网建设步伐，预计在今年第三季度建成覆盖全部县市的移动电话网。实施全省无线寻呼扩容改造工程，兰州本地网将在年内建成高速无线寻呼系统。在基础网建设方面，甘肃省将集中力量继续加快光缆干线建设，通过积极配合国家建设兰州—成都光缆和兰州—西安—拉萨光缆干线，新增省际光缆1300公里。加快省内光缆环路建设，新增省内光缆1800公里，实现县以上城市光缆传输。
本报讯 记者武卫政报道：4月3日，北京地铁车辆厂生产的第一百辆新型地铁电动宽体客车下线，标志着我国地铁车辆设备国产化水平向前迈进一步。
据悉，目前北京地铁运行的400多辆车，全部是长春客车制造厂和北京地铁车辆厂设计制造的。
本报讯 记者张玉来报道：吉林省优化资本结构城市试点工作取得成果：4个试点城市长春、吉林、通化、四平1997年盘活国有资产3．2亿元，51．5亿元的国有资产流向优势企业，114．8亿元的资产质量得到提高，安置职工3万余人，得到国家经贸委的好评。
4个试点城市中的43户连年亏损企业被兼并，大部分被兼并企业的内部组织结构、产品结构得到了调整，经济效益有了提高。通化葡萄酒公司被通化东宝集团兼并后，东宝投入3000多万元对葡萄酒公司进行了全面改造，当年创利税8800万元，从而为非国有优势企业兼并国有困难企业提供了经验。吉林亚泰股份有限公司利用其上市公司增资扩股融资的优势，兼并了长春市双阳水泥厂，不仅卸掉了这家工厂的过度负债，还使企业扭亏为盈。
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专栏：
老夫妻义助下岗人
据新华社哈尔滨4月5日电（陈凯星、王善滨）一对退休老夫妻，每天在街头义务收集、发布用工信息，让百余下岗职工就业。社会各界也纷纷赶来提供咨询、培训和招工一条龙服务，长街一下变成了“再就业信息一条街”，这件事就发生在哈尔滨市新华街道办事处管内。
今年64岁的韩文老人，原是一家杂志的编辑，退休后在门前的康安路上摆了一个书报摊儿。他发现，许多下岗职工买报是为了找上面的用工信息，很不方便。
能不能把这些信息集中起来提供给大家呢？韩文老人找来一块小黑板，每天把近10家报纸上的信息逐条抄在上面。正巧，附近的“新亭手套厂”要招工，信息发出后，一下就有60多名下岗职工被录用。
信息窗引来越来越多的下岗职工，当地的新华街道办事处决定就地扩建“再就业信息一条街”。老人的小黑板被一排10多块标准展板替代，信息由道里区劳动局从微机网络中调取；当地的实用技术学校设置了专门的展台，半费或免费招收培训下岗职工。日前，道里区陆文君区长亲手把“再就业工程信息员”的聘书，送到韩文的手中。
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专栏：
宁夏石嘴山市民族瓷业公司通过改制、兼并等举措，实现了扭亏为盈。邓尚喜摄
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专栏：
安义个体私营经济得到发展
本报讯 记者余清楚报道：经济基础较为薄弱的江西省安义县从县情出发，扶持和发展个体私营经济不动摇，走出了一条通过大力发展个体私营经济，促进乡镇企业和县办工业发展，进而全面振兴全县经济的新路子。1997年全县个体、私营企业达3500户，上缴税收2300万元。
这个县采取联合、租赁、嫁接等方式，组建联合舰队，上规模，上水平，上效益。他们经过多方面努力，在砂轮行业，促成13家个体、私营生产企业与县内的骨干企业南昌异型砂轮厂联合，组建安义磨料磨具集团公司，增强抵御市场风险的实力。骆祖火、杜刚等4位业主集资1200万元建设了安义铝型材厂，现已正式投产，预计1998年产值可达1亿元。目前，在这个县工业区投资产值在千万元以上的私营企业已有4家。
安义县个体、私营经济的兴起，产生了一业兴、百业旺的效应，给全县经济增加了强劲的推动力。自1995年起，这个县摘掉了吃补贴的帽子。