第7版(国际专版)
专栏：
欧盟
扩大就业门路
本报驻比利时记者 丁刚
失业已成为困扰欧盟各国的突出难题。近年来，欧盟各国政府千方百计推动就业，积累了一定的经验。
全力推动在职培训
欧盟各国促进就业的政策大体上分为两类，一类被称为“消极”政策，也就是发放补贴救济失业者，另一类被称为“积极”政策，主要特征是全力推动在职培训。各国政府或是拨出一定专款，或是将原来用于失业救济的款项抽出，以支持企业培训职工。例如，奥地利政府规定，如果一家企业为转产或提高就业素质而培训职工，政府将提供一定数额的资助，最高可达培训费用的66．7％，其中包括接受培训者的工资。在法国，受培训职工在接受资助后必须与政府有关部门签订合同，以保证在一定期限内完成培训课程。希腊政府在发放培训专用贷款时侧重一些夕阳产业和夕阳产业较为集中的地区。
欧盟专家认为，提高在职人员的就业素质，可使潜在的失业者成为合格的就业者，同时也为国家或地区经济结构调整打下基础。
建立职业介绍信息网
欧盟各国均建立了遍布全国的职业介绍网。不少国家还将全国的职业介绍所用计算机联网，以便于协调，及时为失业者提供更多选择机会。荷兰、芬兰、瑞典、丹麦等国还规定，失业者在享受社会保险的同时，必须在职业介绍所登记。职业介绍所根据失业者个人情况在全国范围内为其寻找合适工作。如失业者因找到新工作而需要搬家，政府往往可以提供一笔搬家资助。
同时，北欧国家还采取一种“强迫就业”的方式，由职业介绍所根据失业者的情况，及时提出培训建议，并推荐新的工作。失业者在一定期限内有权选择工作，如超过期限就必须按照职业介绍所的推荐接受工作，否则不能继续享受社会保险。
支持失业人员开办企业
欧盟各国在尽力帮助失业者重新找到工作的同时，还积极支持他们自己创造就业岗位。
在丹麦，失业者失业5个月后如打算自己开办企业，可向工业和贸易发展局申报。该局根据地区发展计划和失业者个人情况予以核准。申请者如获准便可得到一笔资助，数额相当于失业者每月领取保险金的50％，享受期两年半。在荷兰，政府也为失业者提供一定数额的企业开办费。
英国政府不久前也制定了一项计划，欲在今后7年里，帮助失业者创建8万个各种行业的小企业，并为这些小企业提供优惠贷款和培训资助。
帮助高龄失业者
在欧盟失业大军中，最难找到工作的往往是年龄45岁以上的高龄失业者。为帮助这些人重新找到工作，许多国家采取了一些措施。例如，瑞典一些社区将这些失业者组织起来，为他们安排一些公共部门的临时工作。
为鼓励雇主雇用高龄失业者，各国还采取了不同的减免税收方式。在比利时，政府对雇用45岁以上失业者的雇主减征60％的社会保险费两年，如能签订长期合同，则可继续享受减免50％的优惠待遇。葡萄牙政府规定，凡45岁以上的失业者可免费参加相关职业培训。
推进妇女就业
欧盟各国还十分重视推进妇女就业。卢森堡和荷兰设立了帮助妇女就业的机构，专门为失业妇女提供咨询和重新就业培训。在西班牙，如企业雇用失业一年以上的妇女，雇主为这位妇女支付的社会保险费就可减免60％。法国对参加职业培训的失业妇女提供各种补助，并承担一部分培训费用。失业妇女可在参加培训期间得到相当于原工资30％的补贴。比利时工会与政府达成的协议规定，每位雇主交纳相当于每位雇员工资0．8％数额的社会保险金，专门用来支持妇女和有特殊困难失业者重新找到工作。（本报布鲁塞尔电）
（本文主要内容曾刊于《环球时报》）
第7版(国际专版)
专栏：
美国
没有“铁饭碗”
本报驻美国记者 张亮
在全球经济加速化、国际竞争日益激烈的今天，失业更成了美国人的家常便饭。美国没有“铁饭碗”之说。美国公司“消肿”时，首当其冲的是普通工人，但如今中层经理和专业人员也不能像过去那样稳坐钓鱼台了。
对于美国的就业和失业状况，劳工部每月都发表一份报告。数字的堆积，看起来是枯燥乏味的，但它是及时反映美国整个经济运行状况和深层次社会问题的一面镜子。根据最近报告，今年1月失业率为4．7％，人数为640万人，另外还有37万因长期找不到工作而放弃寻找工作的人。妇女失业率4．4％，男人失业率3．8％；青年失业率14．1％；白人失业率4％，黑人失业率9．3％；高中未毕业者失业率7．2％，未上大学的高中毕业生失业率3．9％，上过大学但未获得文凭者失业率3．2％，有大学文凭者失业率1．9％。这些数字显示，美国在就业问题上存在着男女不平等和种族不平等，以及就业饭碗的稳与否和工资的多与少越来越取决于每个人的文化程度。
被解雇后，失业者的首要任务是四处寻找工作，而联邦和州政府也给予适当救济和支持。自1935年以来，美国实施了“失业保险制度”，保障失业者的生活必需，即衣、食、住。最初，失业救济金只给13—16个星期，现在加到26个星期。要领失业救济金，失业者需首先向当地有关部门提出申请，符合规定者才有资格领取救济金。换言之，并非所有失业者都可享受这种待遇。至于失业救济金的多少，也因人而异，主要取决于他的经济困难状况和原工资的多少。即使能享受失业救济金，一般情况下最长也只能领26个星期。正常的失业救济款项，则是州政府每年通过向雇主征收“失业补偿税”而获得的。劳工部的一份材料说，1989财政年度，700多万人领取了139亿美元的失业救济金，540多万家雇主缴纳了173亿美元的失业补偿税金，即专项税收大于专项支出，政府不需另掏腰包。
美国的失业救济制度只是帮失业者解决暂时的燃眉之急。它不仅期限短，而且金额少，其目的在于迫使失业者积极寻找工作，重新就业。在这种制度下，美国人的竞争意识自然比较强烈。
面对当今经济结构加快向知识型转变的现实，为了对付不测风云，美国多数人在不断充实自己的知识和技能，提高自己的素质，以适应多种就业机会。
除失业救济金外，各级政府有关部门还为失业者提供就业咨询和培训等服务。劳工部下设一个专门的就业与培训局，在全国有近2000个地方办事处，所提供的服务包括就业市场信息、各种咨询、为失业者和用人公司穿针引线等。它还提供资金，协同地方政府、企业、工会、教育和非盈利团体一起为失业者进行就业服务和培训，每年受益人数达200多万人，还能帮300万人重新找到工作。
尽管如此，美国仍然有许多文化程度太低、年龄又偏大的失业者，因为他们不易掌握新技术。其中不少人放弃了再找工作的打算，只好依赖社会福利和慈善机构的施舍来混日子，甚至流落街头，处境艰难。
在西方国家中，美国的失业救济期限可能是最短的。记者曾去过一些西欧国家，那里的失业救济没有期限，金额也比较可观，其它社会福利也远远高于美国。但是西欧的这种高福利使政府背上了沉重的财政包袱，已成为制约经济发展的一大因素，现在政府有意动手术，但社会阻力重重，很难推行下去。而美国的社会福利本来就比较低，1996年还进一步压缩了规模。显然，这是联邦政府计划消灭财政赤字的一个重要因素。
据介绍，美国失业率保持5％以下属于“充分就业”，因为美国人流动性较大，一生中要多次变换工作，相当一部分人只是在衔接期临时失业。一位美国朋友说，失业是件坏事，但保持一定的低失业率也有好处，它可促使人们不断充实自己的知识和技能，在劳动力市场上参与竞争，这对整个经济发展是有益的。
（本报华盛顿电）
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专栏：
瑞典
失业去找职介所
本报驻瑞典记者 章念生
曾实现充分就业的福利国家瑞典，近年来一直为失业率居高不下所困扰，为此政府积极采取措施以改善就业状况。职业介绍所是失业者的朋友，瑞典失业人员说：“要找工作，请去职业介绍所！”
最近，记者来到斯德哥尔摩市郊的里丁屿市职业介绍所采访。介绍所的罗森道先生说，在瑞典，凡是登记失业的都有失业救济金，其金额多少视工作时间长短而定。被某个公司或企业正式雇佣一年以上的人，失业之后可领取的失业救济金为每天500瑞典克朗；如工作时间不满一年但超过6个月，每天可领取240克朗的救济金，6个月以下5个月以上，每天103克朗。
失业人员登记注册后，介绍所将跟踪失业者的最新进展情况，并将有关资料输入电脑系统。根据有关规定，雇主在雇用新职员时，应及时将有关信息通知职业介绍所，接着介绍所查询电脑系统存储的有关失业者工作经历、专业知识及本人意愿等情况，然后挑选出适当人选提供给雇主。
一般来说，在职业介绍所登记后的失业者有以下几种选择：一是通过介绍所的桥梁作用，立即找到新的工作，这是最幸运的，占的比例不高。二是失业者一时找不到合适的岗位，可以在领取失业救济金的同时参加职业介绍所组织的相关培训，培训项目内容很丰富，包括的专业很多，目前最普遍的培训项目是有关电脑方面的，据统计，80％左右参加过电脑培训的失业者重新找到了工作。三是由介绍所推荐前往某公司或企业担任实习生，这些实习生往往是刚从学校毕业的学生或是通过了瑞典语考试的移民。记者认识的一位女士就属于“幸运鸟”，她在瑞典语过关后经过3个月的实习而成为一家公司的正式职员。
记者在里丁屿职业介绍所停留的一个小时里，约有七八位来访者，他们来这儿主要是了解职业行情，或是看看四周墙上贴的招聘公告，或是直接查询电脑终端。终端所提供的就业信息相当丰富，比如斯德哥尔摩市区共有3997个空缺职位，招聘单位的名字、地址、联系电话和传真号码，支付薪金情况，对应聘者的专业知识要求等，一应俱全。瑞典全国380多个职业介绍所都是计算机联网的，只要坐在任何一个介绍所的电脑终端前，就可查阅全瑞典的空缺职位情况。（本报斯德哥尔摩电）
（本文主要内容曾刊于《环球时报》）
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专栏：综述
东欧
混合型养老保险
本报记者 李增伟
从1月1日开始，一种全新的养老保险制度在匈牙利国内全面推行：刚刚参加工作的年轻职工每月必须向个人养老储蓄所按本人工资的比例缴纳养老金。事实上，东欧的其它国家，如波兰、捷克、保加利亚和斯洛伐克，也都在程度不同地进行着这种从国家养老保险向个人养老积金的过渡。东欧各国人口自然增长率低，很多国家人口严重老化，因此各国政府早在社会转轨之初，便已开始着手改革旧体制下的养老保险制度。经过几年的探索，东欧各国在借鉴欧盟国家先进养老保险模式的基础上，结合本国实际，尝试建立起以国家承担，社会保险，居民互助三个支柱相互补充的养老保险体制，把过去由国家包揽变为国家、社会、个人三方共同承担，推动了养老保险制度的社会化。
通过国家预算拨款提供的退休金依然是各国养老保障体制中的重要组成部分，它大体上可满足退休人员的基本生活需要。波兰在1995年通过的社会保障法中规定，每个波兰公民，不管其工龄长短，只要到了退休年龄，均可享受国家抚恤金，其数额相当于职工平均工资的20％左右。国家抚恤金是最低等级的退休金，由国家预算拨款，每年根据物价上涨指数予以保值。保加利亚1995年11月通过了社会保障基金会法，其中规定：由国家预算一次性拨款6000万列弗给社会保障基金会，基金会实行独立核算，自行管理和积累资金，以实现保值和增值。基金会的收入不纳税，保公民的退休金由该基金会支付。退休金的数额为本人1997年1月1日前最高工资的55％。达到退休年龄仍继续工作者，超龄后的每一年工龄在退休后增加2％的退休金，教师则增加3％。此外，保还规定每年7月1日根据年平均通货膨胀率对退休金进行一次调整，在艰苦条件下工作的退休者的退休金可增加10％。
东欧各国退休人口约为就业人口总数的一半。1996年，匈牙利支付养老金的费用占匈国内生产总值的9．7％，而在波兰，这一比例高达15．2％。迅速增长的养老金等福利支出，使各国财政不堪重负。各国于是开始普遍实行强制性的个人义务保险作为养老保险制度中的第二支柱。匈牙利政府设立个人养老金储蓄所，要求劳动者建立私人账户并成为储蓄所的会员。劳动者按规定把养老保险费存入个人账户，储蓄所负责对会员账户上的资金进行投资经营，所得利润也计入私人账户。账户上的所有资金属于储户的私有财产，在本人退休后以养老金的形式返还。去年，匈牙利劳动者每月缴纳的养老保险费为工资的6％，以后将逐年增加到9％。而企业每月为职工缴纳的养老保险费将从今年的24％，逐年减少到22％。波兰的社会保障法要求每个公民必须根据本人工作性质分别在职工社会保险基金会和农民社会保险基金会中投保。基金会负责投保资金的保值和增值。一般来说，工龄在15年以上的投保者只要每年缴纳约占本人工资0．5％的保险费，即可得到相当于原工资金额11％—12％的养老保险金，如果连续投保40年，退休后便可得到原工资水平75％的养老金。
为鼓励居民增强个人养老保险意识，减轻政府和企业的压力，东欧各国还积极设立互助性的养老保险机构（如匈牙利设立的“自愿互助养老金储蓄所”），作为社会保险的补充形式。参加这种保险的居民全靠自愿。由于享受国家的税收减免等优惠政策，养老金储蓄所的利润相当可观，因而对人们的吸引力很大。近年来，这种养老保险储蓄所在东欧发展迅速。据统计，在匈牙利，这种储蓄所已达300多家，会员人数近60万。捷克政府也鼓励公民自愿参加一种辅助性养老保险，而国家根据个人投保金额按比例给予补助。
此外，针对人口老龄化的状况，为减轻养老保险给社会造成的压力，东欧国家纷纷提高职工退休年龄：波兰计划在10年内逐步把男女职工的退休年龄提高到65岁，身体正常的波兰公民只有达到退休年龄后才能领取退休金。匈牙利从1996年开始提高职工退休年龄，按照法律，到2001年男性公民的退休年龄从目前的60岁提高到62岁，到2009年妇女的退休年龄将从现在的55岁逐步提高到62岁。
东欧国家建立起来的多资金来源的混合型养老保险制度，在一定程度上减缓了社会转轨所带来的高失业率。
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法推出促进就业计划
本报巴黎4月18日电 记者王芳报道：为准备6月在英国召开的欧盟会议，法国推出促进就业全国行动计划，根据去年11月卢森堡峰会确定的目标，提出了解决就业问题的一揽子措施。
该计划主要包含4方面内容：改善青年和成年人职业的融入能力，从2000年起，向50％以上失业6个月或12个月的青年和成年人提出“新的起点”计划，加强教学与实习的交替培训，减少过早辍学青年的人数，在2000年以前保证15万人在巩固就业合同下就业，简化企业行政手续，辅助希望创业但有困难的人，减轻低薪者的社会分摊金，给予开创净就业岗位者减税贷款，对某些劳动力高密集服务业降低增值税，在商品业和非商品行业发展新的职业活动。改善劳工和企业的适应能力，改革在职培训，承认某些职业的既得利益有效。发展机会均等政策，向希望创业的妇女提供银行贷款的方便，加强企业对残疾人的雇用率。
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保三月份失业人数下降
新华社索非亚4月18日电 据保加利亚国家就业服务中心提供的资料显示，3月份保加利亚失业人数为52.4万人，比上个月下降了2.2万多人。
据保加利亚报纸18日报道，该中心资料显示，3月份保24岁以下新登记失业人数比上月下降了25％。目前，从年龄段上划分，占保失业人口比例最高的均为35岁至40岁之间的公民，约有20万人。按性别统计，妇女占失业人数的53％。
据分析，3月份保失业人数下降与季节性劳动力市场复苏有关。目前，就业市场上的空缺位置比上月增加了40％多。
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墨西哥劳动部和社会发展部不久前制定了一项计划，准备在公路与住宅维修、建筑等行业为失业者提供170万个就业机会。图为一建筑工地上，得到就业机会的青年正在搭脚手架。新华社记者 马占成摄
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电脑在美国家庭比较普及。图为一位美国黑人正在电脑网络上寻找工作。（原载美国《黑人平等就业》杂志）