第1版(要闻)
专栏：
确保机构改革工作健康顺利进行
本报评论员
九届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》，十五大提出的机构改革任务已进入实施阶段。这个方案是党中央、国务院在通盘考虑和充分听取意见的基础上提出的，是一个积极而稳妥的方案。对这次机构改革，广大干部和群众积极拥护，整个工作进展是顺利的。但在个别单位，也出现了一些值得注意的问题，必须引起高度重视，采取有力措施，切实保证机构改革各项工作不松、不断、不乱。
确保各项工作“不松”，最重要的是要保持干部队伍特别是领导干部的思想稳定。这次机构改革必然要涉及一些干部的职位变动和岗位调整，有的要从正职转任副职，有的要改做其它工作。要教育有关干部特别是领导干部，以大局为重，以党和人民的利益为重，正确对待。要坚持个人服从组织，把党和人民的利益放在第一位，以实际行动投身改革，支持改革。在机构改革中，无论担任较高或改任较低的领导职务，都是党和人民事业发展的需要。我们要有坚强的党性，既要正确对待自己的进退去留，又要正确对待他人的职务调整，淡泊名利，不攀不比，不计较个人得失。
确保各项工作“不断”，就是要在机构改革中保持工作的连续性，保持机关工作的正常运转。这次机构改革要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业；要根据精简、统一、效能的原则建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；要把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织。在上述机构设置变化和职能转变的过程中，容易出现某些空当和漏洞。必须进一步强化岗位责任制，坚持考勤制度，保证日常工作的正常进行。为确保各项工作的连续性，原领导班子成员要站好最后一班岗，切实负责，认真搞好交接；新班子成员要尽快到位，了解情况，积极主动，开拓进取，努力把各项工作做好。工作交接决不能敷衍塞责，更不能一走了之。
确保各项工作“不乱”，就是要严格管理，严肃纪律，保证工作有条不紊地进行。那种认为，反正单位要合并、撤销，好事快办，人情快送，“有权不用，过期作废”的想法和做法是错误的。作为党员干部，任何时候、任何情况下，都要自觉用党的纪律约束自己，把自己置于党组织和群众的监督之下。在机构改革中，更要坚持从严治党的方针，加强纪检监察工作。要对干部加强纪律和法制教育，增强干部遵纪守法的自觉性。要加强对财经、人事纪律执行情况的检查，发现问题，及时纠正。对那些借机构变动之机，以权谋私，违法乱纪的人，要严厉查处。
机构改革，是党和国家领导制度改革的一项重要任务，也是政治体制改革的重要内容。早在一九八二年，邓小平同志就强调指出：精简机构是一场革命，如果不搞这场革命，是不可能得到人民赞同的。党的十四大以来，我国的政府机构改革取得了一定进展，积累了经验。但是，由于历史条件的制约和宏观环境的限制，政府机构存在的政企不分，职能重叠，机构臃肿，人浮于事，效率低下，官僚主义严重等问题未能得到根本性的解决，阻碍了社会生产力的发展，影响了党和政府同群众的关系，也给国家和群众造成了沉重的负担。这些问题如不解决，改革开放和现代化建设就难以加快步伐。广大党员干部特别是领导干部，一定要充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，真正把思想统一到中央精神上来。各级党组织首先要组织干部认真学习邓小平同志关于机构改革的一系列重要论述，学习十五大和十五届二中全会及九届全国人大一次会议精神，注意了解和分析机构改革进程中干部的思想动态，摸准干部的脉搏，有针对性地加强思想政治工作，帮助干部解决各种思想问题。要关心、爱护干部，合理妥善安排他们的工作，解决工作和生活中的实际困难，以解除他们的后顾之忧；一些问题一时解决不了，也要做好耐心细致的解释和说服工作。对干部中存在的一些不良倾向，要加强教育，善于引导，切忌放任自流，撒手不管，务求这场重大改革健康顺利进行。
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专栏：
把钱投向基础设施
——开拓市场保增长系列述评（三）
本报记者 王彦田
扩大投资，投向哪里？
仔细领会刚刚结束的九届人大一次会议精神，这一问题已有了明确的“指路标”：无论是政府工作报告还是有关1998年国民经济和社会发展计划的报告中，都谈到了这一条，就是在今后一段时期，要加强农田水利、能源、铁路、公路、环保等基础设施建设，积极发展城市公用设施。加强高新技术产业的建设，重点加快电子信息、生物工程、新能源和材料、航空航天等高技术产业的发展。积极运用高新技术改造传统产业。意图很明确，扩大投资，基础设施和高新技术产业是重点方向。
据国家发展计划委员会有关负责人介绍，许多投资指标从扩大基础设施投资需要出发，最近都相应作了修改，如1998年铁路建设投资原定为380亿元，现在提高到了450亿元；1998年内，将有梅州到坎市、神木到延安、内江到昆明等九条铁路新开工建设。原定计划今后三年要修建高速公路1000多公里，现在要按修建4000多公里的计划投资。而今后三年公路建设的投资总额将达到5000亿元。另外，水利、城市基础设施的建设都要加快。国家计划，今后三年内，要把全国城市污水处理率和垃圾无害化处理率，分别由现在的7％和6％提高到20％左右。相应带动环保产业的启动和发展。
基础设施投资规模都比较大，对经济增长的拉动效应大。一般基本建设投资都要占到当年全社会固定资产投资的40％以上，1998年我国基本建设投资计划总额超过1万亿元。
实践证明，基础设施建设是保持国民经济持续快速发展的基础。“八五”以来，我国国民经济保持了较高速度的发展，基础设施的发展起到了重要的支撑作用和带动作用。“要想富，先修路”的指导思想已被全社会所接受，而一条铁路，一条高速公路建成后，就形成一条经济发展带的理论，已被多次证明。可以说，没有哪个方面的投资建设会比基础设施的建设对经济的发展和带动作用更大。
加大这个领域的投资力度，还因为我国基础设施和高新技术产业的建设和发展，还不能很好地适应国民经济持续快速健康发展的需要。国家发展计划委员会分析，现在全国铁路还有五个运输限制口没有打开，京沪、京广、哈大、京沈、陇海五大干线运力仍然紧张。高速公路和汽车专用路的比例还太低，甚至东部沿海地区每平方公里所拥有的公路里程只有0．3公里，不及印度0．5公里的全国平均水平。现在全国城市公共汽车平均行车速度只有每小时12公里，而80年代为20公里，呈下降趋势；城市垃圾、污水处理能力严重滞后，有人形容为“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。人民群众对此满意度较低。近年来兴起的高新技术产业，是一个国家国力提高的象征，也是我们和发达国家的差距所在，要发展，需要巨大的投入。
在国家确定了扩大投资力度后，现实的问题就是，如何拓宽投资渠道，消除资金“瓶颈”。
国家计委副秘书长张国宝介绍，拓宽投资渠道主要通过扩大贷款、利用外资、优惠的国际贷款、调整过低的基础设施收费标准、建设项目在资金市场直接融资等方式解决。我们看到，前国家计委主任陈锦华在九届人大一次会议所作的报告中特别提出，国家和地方都要集中一定数量的资金，包括通过发行股票和可转换债券、进行产业投资基金试点等直接融资方式，用于解决重点建设项目对资本金的需求。国家重点建设项目，今后也要改变靠国家贷款的单一出资建设方式，利用多种融资方式建设。
也有专家提出，现在基础设施建设资金来源在行业之间分布不均，邮电、电力、铁路、公路等具有较为稳定的专项建设资金；相比之下，水利、城市基础设施建设筹资难度较大。因此，在这方面，国家应给予专门的融资政策，各级财政给予一定的支持。
受长期计划管理体制的影响，过去曾出现过“重点投资，重点浪费”的现象。如何保障基础设施建设的效益，是今后能否扩大这个领域投资的关键。没有好的效益回报，外资不会来，股民也不认账。为此，国家有关部门提出，要加快基础设施建设管理体制的改革，把好建设“论证关”。不能一说“国家重点”就不论及经济效益。同时，国家资本金往往在基础设施投资中占的比重较大，千方百计保障国家资本金的效益是全社会的责任。
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专栏：
人民日报创刊五十周年
读报知识竞赛启事
本报讯 今年6月15日，人民日报创刊50周年。为密切同广大读者的联系，进一步办好人民日报，本报决定举办人民日报创刊50周年读报知识竞赛，竞赛题目将于4月10日在本报刊登。
此次竞赛的主要内容为人民日报创刊以来，特别是近20年来刊登的重大历史事件，本报发表的重要评论、报道，本报版面变化和科技发展的主要成就等内容。
此次竞赛活动除设特等奖、优胜奖和纪念奖外，还专设组织（如大型国有企业、事业单位、党政群机关、部队、大专院校等）奖。届时将邀请部分获得组织奖单位的代表和获得特等奖的参赛者到京参加人民日报创刊50周年座谈会。
本次读报知识竞赛得到北大方正集团的大力支持。
读报知识竞赛咨询电话：
（010）65092217
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专栏：
钱其琛同安南举行会谈
安南高度评价中国在联合国中所发挥的积极作用
本报北京3月31日讯 记者罗春华、廖先旺报道：国务院副总理钱其琛今天下午在钓鱼台国宾馆同来访的联合国秘书长科菲·安南举行了会谈，会谈是在亲切友好的气氛中进行的。
钱其琛对安南再次访华表示欢迎。他认为，安南上任后，联合国在许多方面发生了积极的变化，联合国积极参与国际事务也有助于多极化的进一步发展。今后，中国将继续支持安南秘书长的工作，积极参加联合国在各个方面的工作，为维护世界和平、促进发展作出自己的贡献。
钱其琛赞赏安南在处理伊拉克武器核查危机中所表现出的勇气和智慧，祝贺他赴伊调解成功。
安南高度评价中国在联合国中所发挥的积极作用，特别感谢中国最近在伊拉克武器核查危机中给予他的大力支持和帮助。
在谈到中东和平进程时，钱其琛表示，中国政府对中东和平进程和中东地区局势一直十分关注。他说，我们认为，现在推动中东和平进程应再次提上日程，中国支持联合国和秘书长本人在解决中东问题上发挥更积极的作用。我们认为，安全与和平是不可分的，希望以色列和中东有关各方作出更大努力，全面执行联合国各项决议和巴以达成的有关协议，使中东和谈早日走出困境。
安南表示完全同意钱其琛的看法。他说，和平是解决中东地区问题的唯一选择，我们应当抓住时机，打破中东和平进程的僵局。双方还就东亚金融危机、柬埔寨、阿富汗、朝鲜问题四方会谈等问题交换了看法。安南特别对中国在稳定东亚金融形势方面所发挥的建设性作用表示高度赞赏。会谈结束后，钱其琛副总理和安南秘书长共同会见了记者，并回答了他们提出的问题。
据新华社北京3月31日电（记者杨国强）应中国政府的邀请，联合国秘书长科菲·安南今天上午抵达北京，开始对中国进行为期两天的正式访问。
据悉，访华期间，安南秘书长将与中国领导人就联合国事务及共同关心的国际问题交换意见，并进行一些参观、演讲活动。今天下午，安南将同钱其琛副总理举行会谈。
此前，安南已先后访问美国、法国和俄罗斯，并在4月2日结束访华后前往英国伦敦。安南此次安理会五个常任理事国之行主要是为了就落实联合国与伊拉克签署的武器核查协议同有关各方进行磋商。
三月三十一日，国务院副总理钱其琛在北京钓鱼台国宾馆与联合国秘书长安南会谈后共同会见记者。
新华社记者 鞠鹏摄（附图片）
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专栏：
朱镕基总理抵英进行正式访问
英女王伊丽莎白二世会见朱镕基总理
离京前李岚清钱其琛吴邦国温家宝等在人民大会堂送行
本报伦敦3月31日电 记者李文政、蒋千红报道：应英国首相布莱尔的邀请，国务院总理朱镕基于3月31日抵达伦敦，开始对英国进行正式访问。
当天下午，英国女王伊丽莎白二世在温莎宫会见了朱镕基总理，宾主进行了友好的谈话。
朱镕基首先转达了江泽民主席对女王的亲切问候。女王对此表示感谢，并请朱镕基转达她对江主席再次当选为国家主席的热烈祝贺。
朱镕基说，中英两国都是世界上伟大的国家，具有悠久的历史和灿烂的文化。两国人民勤劳勇敢，富于创造精神，为社会的发展和人类的进步做出过积极的贡献。香港顺利回归后，中英关系进入了一个新阶段。希望两国的友好合作关系有进一步的发展。这符合两国和两国人民的根本利益，也有助于世界的和平、稳定与繁荣。
女王说，英中关系进入了新阶段，令人鼓舞。女王愉快地回忆起1986年对中国的访问，她说那次访问给她留下了深刻的印象。她还说，听说上海和其他城市发生了巨大的变化。香港现在的情况也很好。
朱镕基介绍了中国的经济发展情况和香港的形势。
女王的丈夫菲利浦亲王、朱镕基的夫人劳安、外交部长唐家璇、中国驻英大使马振岗会见时在座。
抵英时，英首相特别代表、外交国务大臣法切特、英国驻华大使高德年等到机场迎接。
新华社北京3月31日电（记者于海生）应大不列颠及北爱尔兰联合王国首相托尼·布莱尔的邀请，国务院总理朱镕基今天上午离开北京，赴英国进行正式访问，访英后，朱镕基总理将于4月3日至4日出席在伦敦召开的第二届亚欧会议并同欧盟领导人举行会晤。此后，朱镕基总理将应法兰西共和国总理利奥内尔·若斯潘的邀请于5日开始对法国进行正式访问。
前往人民大会堂送行的有国务院副总理李岚清、钱其琛、吴邦国、温家宝，全国人大常委会副委员长彭珮云，国务委员兼国务院秘书长王忠禹，全国政协副主席陈俊生，国务院外办主任刘华秋，中共中央办公厅副主任胡光宝，外交部副部长张德广，外经贸部副部长刘山在，以及英、法两国和欧盟委员会驻华使节。
陪同出访的有朱镕基总理的夫人劳安、外交部部长唐家璇和外经贸部部长石广生等。
朱镕基总理出国访问期间，由李岚清副总理代行总理职务。
中国和欧盟的关系近年来取得了积极的进展。今年1月，欧盟倡议在第二届亚欧会议期间举行中国—欧盟领导人首次会晤，并进而建立领导人定期会晤机制；今年2月，欧盟决定在今年联合国人权会上，无论是欧盟主席国还是成员国均既不提出，也不联署针对中国的提案；今年3月，欧盟委员会通过了名为“与中国建立全面伙伴关系”的新的对华政策文件，以扩大双方在各个领域的对话和合作，欧盟关于加强对华关系的明智之举受到了中方的欢迎和赞赏。人们相信，朱镕基总理此次欧洲之行将为中国与欧盟发展面向21世纪的长期稳定的互利合作关系注入新的活力。
左：英国女王伊丽莎白二世在温莎宫会见国务院总理朱镕基。新华社发（法新社照片）
右：国务院副总理李岚清等在人民大会堂为朱镕基总理送行。新华社记者刘建国摄（附图片）
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工行向四家大企业提供贷款
新华社上海3月31日电（孙卫东、汪洪洋）中国工商银行上海市分行今天与宝山钢铁（集团）公司、中远集装箱运输有限公司、上海汽车工业（集团）总公司、中国海运（集团）总公司等4家总部设在上海的全国性大型企业签订银企合作协议。
根据这项协议，工行上海分行将在年内向4家企业提供总额近200亿元的特别授信额度及优先安排固定资产贷款等一揽子金融服务。
工行上海市分行行长姜建清称，这是上海工行为大力支持全国性大企业来上海发展而亮出的一张“金融王牌”。
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十大口岸海关业务发展迅速
新华社上海3月31日电（吴宇、关轩）海关总署的统计表明，我国十大口岸海关业务发展迅速，1997年进出口货物已占全国外贸总值的82.2％。
去年是我国外贸连续第十五个增长年。在总额3250.6亿美元的外贸货物中，18％经上海口岸进出。上海海关监管进出口货物总值比1996年增长11％，居全国海关首位。
深圳海关以564.1亿美元紧随其后。其他8个海关分别是：黄埔、天津、广州、青岛、大连、汕头、南京和厦门。
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专栏：
牡丹江市百万亩荒山披绿装
新华社哈尔滨3月31日电（于林波）牡丹江市把绿化荒山作为改善生态环境的突破口，4年来使160万亩荒山全部披上绿装。
为彻底改善牡丹江市的生态环境，1994年起这个市制定了治理规划，把灭荒纳入领导工作目标责任制，同时把每年的一季造林改为两季至三季造林。他们明确规定，25度以上的坡耕地全部退耕还林；15度至25度之间属私开乱垦的全部还林，属原来规划林业用地由林粮间作逐步退耕还林。4年来，全市通过退耕还林灭荒51万亩。