第5版(两会专版)
专栏：
九届人大一次会议举行记者招待会
介绍国企改革进展和安置再就业情况
时间：3月8日上午 地点：人民大会堂新闻发布中心
被采访者：国家经贸委副主任 陈清泰、劳动部部长 李伯勇
主持人：全国人大常委会副秘书长 郑义
本报北京3月8日讯 记者龚雯、黄日飞报道：今天，九届全国人大一次会议在人民大会堂再次举行记者招待会，国家经贸委副主任陈清泰和劳动部部长李伯勇就国有企业改革进展情况及深化改革的主要措施、下岗职工再就业和社会保障制度等问题向中外记者作了介绍并回答了提问。
陈清泰说，国有企业改革是中国经济体制改革的中心环节，是当前国内普遍关注的热点。去年，这项工作认真贯彻落实中央确定的方针政策，进一步加大了力度，在一些重要方面取得了新的积极进展。现代企业制度试点逐步深入，兼并破产、减人增效、实施再就业工程进展较快，抓大放小力度进一步加大，资产重组取得重大突破。同时扭亏增盈工作力度加大，经济效益有所回升。但是，目前国企改革还面临着许多问题和困难，任务相当艰巨。
李伯勇说，当前出现下岗职工的原因，主要是长期计划经济形成的就业结构，不适应企业改革深化、技术进步和经济结构调整的需要。一部分职工从传统行业、产业进入新兴的生产和服务领域，是我国经济发展必然要经历的历史过程。没有这个过程，就不能进入社会主义市场经济，国有企业就不能建成现代企业制度。在这个过程中，部分职工下岗和转换职业是难以避免的，也会给一部分职工带来暂时困难。但从根本上说，有利于经济发展和社会进步，符合工人阶级的长远利益。目前，下岗职工的分流安置问题，成为制约国有企业改革和经济结构调整的重要因素。妥善解决这个问题，是政府面临的一项十分紧迫的任务，关系到改革、发展和稳定的大局。
问：国有企业改革进行了10多年，为什么困难企业还这么多？对当前国企改革的形势应当怎么看？
答：近年来，国有企业的外部环境发生了三个重大变化：一是国家宏观管理体制由计划经济体制转向市场经济体制；二是供需关系由卖方市场转向买方市场；三是中国市场对外开放格局进一步形成。在这种情况下，市场约束增强，过去长期累积矛盾充分暴露，一部分企业逐渐丧失了市场，陷入了困境。党的十四大以来，经过几年的积累，国有企业改革的方向已经确定，改革的方针已经提出，三年改革的目标已经明确。从总的形势看，国有企业改革既有十足的紧迫性，也具备了基本条件，使我们有可能抓住时机，因势利导，用三年左右时间在企业改革和结构调整方面取得突破性进展。
问：怎样看待企业的兼并、合并？在这方面我们应从韩国吸取什么经验教训？
答：目前我国国有经济覆盖面过宽，国有企业数量多，力量分散，平均每户国有企业拥有的国有资本金才1000万元人民币，这样的规模是无法参与国际竞争的。因此在重要行业和关键领域组建大型企业和企业集团，这是中国经济发展的需要。
韩国的教训告诉我们：一、一定要注意企业资产负债结构，过度负债经营十分危险；二、不要盲目搞多角经营，因为这里面有很多陷阱；三、在企业兼并和扩张过程中一定要充分考虑自己的实力，以经济效益为目标；四、严格集团内部管理，防止管理失控。
问：在国企改革中，有多少人受到影响？富余人员怎么办？
答：国有企业现有职工约7500万人，据了解，有的企业如减少1／3人可照常经营，有的企业如减少一半人可以经营得更好。但改革必须有步骤地进行，不能把企业多余职工一下子推到社会上去，要根据社会承受能力，分年度地进行。去年在111个试点城市中共分流169万人，其中2／3人以原企业作为母体从事其他有收入的劳动，1／3人退休、提前退休、自谋职业或搞个体经营。
问：失业下岗职工日渐增多，已是不容回避的事实，对此将采取什么措施？
答：当前全国企业下岗职工1151万人，城镇登记失业率3.1％。这两部分都面临就业的问题。解决社会失业问题，我们有一套措施，其中失业保险从1986年就开始着手搞。失业保险目前因覆盖面窄而并不完备，失业保险基金现在收缴率只占企业上交工资总额的0.6％至1％，失业保险金少。失业保险打算增加资金的数额，把企业缴费的比例从0.6％增加到2％，职工缴纳1％，失业保险的一部分用于下岗职工的费用。解决失业问题的关键，是要千方百计创造就业岗位。失业人员再就业要走劳动力市场这条路。企业下岗人员的安置，主要是在企业中建立再就业服务中心，再就业服务中心与进入中心的下岗职工签订托管合同，为其发放基本生活费，缴纳养老、医疗等社会保险费用，组织参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。再就业服务中心托管期限不超过3年。
问：中央提出三年内使大多数国有大中型企业摆脱困境，请问将采取哪些措施确保这一目标的实现？
答：具体措施有如下几条：一、以纺织行业作为实现三年目标的突破口，以点带面，走减量增值、调整结构、转换机制、减员增效的路子；二、鼓励兼并、规范破产；三、下岗分流，实施再就业工程，使一批职工平稳转移；四、加强企业领导班子建设和企业管理，提高企业驾驭市场的能力；五、加大技术改造力度，加快企业技术进步；六、加快配套改革步伐，特别是社会保障制度的建立。相信随着这些措施的落实，国有企业改革三年目标是有可能实现的。
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专栏：代表团专递
上海
服务全国同发展
本报记者 顾兆农
连日来，上海代表团对李鹏总理的政府工作报告进行了认真的审议，代表们联系上海的实际，畅谈感受。代表们表示，上海要继续更好地服务全国，共同发展。
黄菊代表说，政府工作报告是集体智慧的结晶。报告在回顾5年工作成就时列举的大量事实，令人信服。联系上海的工作实际，我们体会，这些成就的取得，一个重要的原因就是正确处理了改革、发展与稳定的关系。科技是第一生产力现在已经成为人们的共识，上海在经济和社会发展中，要把科教兴国的方针和可持续发展战略落到实处，还需要同搞好精神文明建设一样来抓。
从上海看全国，徐匡迪代表说，我感到有几点非常明显：这5年既是我国经济发展最快的5年，也是经济结构调整力度最大的5年。拿上海来说，第三产业的比重从30％多一点提高到现在的45．5％，工业内部的支柱产业从占38％提高到52％，这说明，我国经济在高速增长的同时，经济的质量也在不断优化；上海连续5年国内生产总值年均增长13．8％，财政的年均增长超过23％，对国家的贡献5年里翻了一番；我国的对外开放形成了全方位、多层次、宽领域的格局。徐匡迪说，上海将进一步推进证券、货币、外汇、技术和生产资料等要素市场的建设，为全国提供良好的市场基础。
上海代表团团长陈铁迪说，报告还谈了6个方面的矛盾和问题，抓住了要害，说明党中央是清醒的，也增强了我们共同努力缓解和解决这些问题的历史责任感。
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专栏：代表团专递
福建
繁荣经济促统一
本报记者 乔杨
每年的政府工作报告，都将“推进祖国和平统一进程”作为国家的一项重要任务提出，这是我国几代领导人乃至整个中华民族的共同夙愿。福建省委书记陈明义代表说，香港回归了，澳门回归指日可待，解决台湾问题就显得更为突出。福建作为全国对台工作重点省份，地位特殊，责任重大。
党的十五大以后，福建省委召开了六届七次全会，提出了一个新构想：开展新一轮创业，加快闽东南开放开发，推动全省山区迅速崛起，建设海峡西岸繁荣带，把福建各项事业全面推向21世纪，为祖国统一大业做贡献。
福建省委、省政府确立这一发展思路是基于“要促进统一必先发展自己，增强实力是促进统一的基础”的共识。多年来，投资环境对闽台经济、文化等领域的交流与合作起着至关重要的作用。福建省省长贺国强代表说，近些年，福建加快了基础设施建设，兴建了4个机场，其中两个国际机场在东南沿海堪称一流；全省第一条高速公路已于1997年底正式通车；十几个大中型水电站相继建成投产。可以说，投资的硬环境日臻完善。
在改善硬环境的同时，福建还不断改善投资软环境。福建省人大常委会主任袁启彤说，迄今为止，福建省人大常委会共制定地方性法规201项，尤其有涉台内容的近50项法规，得到了台湾同胞的普遍欢迎。
福建代表们一致认为，只有经济发展、社会繁荣，才能增强对台吸引力，增强台湾同胞对祖国的向心力。
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专栏：代表团专递
青海
开发资源兴西部
本报记者 温红彦
青海省草原辽阔，戈壁坦荡，山高水长，是面积大省，又是资源富省。怎样充分发挥资源型省份的优势，尽快振兴西部经济，是连日来青海省代表团讨论的热点话题。
省委书记田成平代表在小组会上发言说，李鹏总理的政府工作报告中强调全国支持中西部地区的发展，这既给西部地区的发展提供了很好的机遇，也给我们带来了挑战和压力。青海省目前急需解决的问题是：铁路、公路和水利等基础设施的建设；对国道、省道干线公路进行改造，提高路面等级的运输能力，以改善青海的投资环境，加快内引外联的步伐；加快钾肥资源的开发，提高钾肥生产能力；加快石油、天然气资源的勘探、开发和加工利用；开发黄河上游水电资源，尽快开工建设公伯峡和尼那、直岗拉卡等大中型水电站。
谈到振兴青海经济的具体措施，青海省省长白恩培代表说，要实现报告中提出的加快发展中西部地区的任务，我们青海要在4个方面有所突破：一是在调整完善所有制结构方面有所突破；二是在跨地区、跨行业、跨所有制结构和资产重组、实施大集团战略上有所突破；三是在对外开放，加大优势资源开发方面有所突破；四是在转变就业观念，安排好下岗职工方面有所突破。
邓本太代表是青海省果洛藏族自治州的州委书记，他首先考虑的是转变观念，开门建州。他说，要变资源优势为经济优势，就要鼓励个人、集体一起上。在小组讨论中，许多代表认为，转变观念的确重要。
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专栏：代表团专递
安徽
依法建设新农村
本报记者 傅旭
安徽是农业大省，近年来农业生产五年四丰收，农业增加值年均增长9．7％，粮食五年增加50亿公斤，占全国的1／10。
在审议李鹏总理的《政府工作报告》时，安徽代表、安徽省人大常委会主任孟富林在列举了这一串数字后说：“安徽农业之所以发展这么快，很重要的一个方面就是加强了农村民主法制建设，保障和促进了农业发展。”
依法保障农业发展方面，孟富林代表提出，首先要进一步提高干部依法兴农、依法建农、依法护农的意识，提高农民的法制意识。
孟富林代表说，五年来，省人大通过的有关农业的地方性法规已有8个，涉及到种子管理、农业技术推广、农业机械等方面，并已在实际工作中发挥了较好的作用。
“通过农业立法和执法，我们要达到4个保障。”孟富林代表列举了这4个保障的具体内容，即：保障农民的民主权利。我们要深入贯彻落实党的十五大精神，在农村实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。保障农民的合法经济利益。省人大制订的有关条例中对农民负担等都有具体规定，我们要积极检查督促落实。保障良好的生态环境，保护人民群众身体健康。发展生产不能破坏生态环境，这方面我们已有很深刻的教训。就拿淮河来说，过去水质很好，前几年受到严重污染，我们下决心抓紧综合治理，要在本世纪末使淮河的水变清。保障农业生产发展，农民收入增长。
孟富林代表最后说，通过加强农村民主法制建设，我们要逐步把农村建成富裕、文明、民主的社会主义新农村。
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专栏：
环卫工不忘时大妈
本报记者 王欣 温红彦
八日下午，全国环卫系统的老劳模时传祥家传出阵阵笑语，时家来了一位特别的客人——来自辽宁省锦州市的代表，也是九届人大代表中唯一的女环卫工人杨杰。
时传祥的三儿子时纯利迎上去：“我代表我们姐弟四人感谢你。”他们亲切地交谈起来。时家姐弟四人都在环卫系统工作。杨杰说：“我是头一遭来北京，临来前，姐妹们都说，以前你都是在马路上过的三八节，今年这个节你可要代表咱环卫工人同咱们老劳模的老伴时大妈一起过。”
听说时大妈因病住进了医院，杨杰忙赶去探望。一进门，杨杰就给老人送上一篮鲜花：“大妈，我带着锦州市全体环卫工人的心愿看您来了。”时大妈拉着杨杰的手亲热地说：“闺女，咱全国环卫工人是一家啊！你当上了全国人大代表，不简单，干得好，说明党和国家对咱环卫工人的重视呀。”（见右图，温红彦摄）
杨杰告诉时大妈，她干环卫的这二十多年来，时传祥的精神始终激励着她。这次她给大会带来了一份议案，希望国家设立环卫节，时大妈连连说好。
（附图片）
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专栏：随感录
变化
袁晞
“两会”上处处能看到新的变化。
参加全国政协九届一次会议的新委员占委员总数的52％，参加九届全国人大一次会议的新代表占代表总数的74％。这仅仅是数字上的变化，再看看深层的变化：和以往相比，代表、委员的年龄越来越轻，代表、委员中有上百位“两院”院士，政协委员中有副高以上职称的委员占60％，他们涉及的领域更宽，研究的问题更深，参政议政的意识和能力更强。
“两会”的热门话题也不断变化，从农村经济体制改革到城市经济体制改革，到今天的国企改革、金融改革等。有些老的话题不再被人们提起，说明这些问题在政府和人民的共同努力下已经和正在得到解决。如果我们继续团结奋斗，再过几年的“两会”上，今天让人忧心忡忡的热门话题可能会记入历史，那时候又会有昭示我们事业新发展的新话题被关心和议论。
再过几天产生的新一届国家领导人，以及随之进行的政府机构改革带来的种种变化想必会给我们新的惊喜。
从这些变化中，我们看到的是祖国前进的脚步，我们的国家在变化中越来越好。
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专栏：
春到人间草木知
——政协委员、人大代表书画联谊会小记
3月8日上午，全国政协礼堂成了艺术的天地，全国政协委员、全国人大代表和部分在京书画家在这里举办书画联谊会。
在充满友情的氛围中，启功先生展开巨幅宣纸为联谊会开笔。这位86岁的政协委员气足、手稳，一气写下了“年年佳会集群贤，健笔纵横散绮筵，写得无声诗句好，齐歌日月换新天”的诗篇，墨韵中透着炉火纯青的功力。
在另一张画案前，11位画家正在集体创作。先是张立辰用大写意的笔法以山石布局，各位画家先后上阵，擅长花卉的郭怡孮绘出塘荷，靳尚谊画上红色的荷花，王成喜画梅，徐庆平画竹，王玉珏作水仙，王书平作迎春，李燕描鹭鸶，詹建俊点苔，徐启雄和胡继高也添上自己的几笔。面对花草丰茂的画面，书法家沈鹏挥笔题字：“春到人间草木知”。
大厅里每张画案上都有人在泼墨挥毫，白雪石画山水，刘勃舒画骏马，还有姚有多、王明明的水墨人物，何家英的工笔人物，刘炳森、欧阳中石、李铎的书法……维吾尔族人大代表哈孜·艾买提高兴地用毛笔写了一幅阿拉伯文书法，业余书法家张贤亮、王铁成也客串其中留下了自己的墨宝。（见下图）
本报记者 袁晞 文并摄影（附图片）
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专栏：新闻摄影比赛
左下图：3月6日下午，吕传赞委员（右）就加强政协工作提建议。
本报记者 徐烨 摄
下图：陈明月、冷淑梅、毛丰美代表（自右至左）在会间休息时交流看法。 本报记者 王忠家 摄