第1版(要闻)
专栏：
要一个稳中求进的速度
——开拓市场保增长系列述评（一）
本报记者 班明丽
编者按：九届全国人大一次会议闭幕之际，朱镕基总理在记者招待会上回答问题时，把本届政府要干的几件事情，归纳为“一个确保、三个到位、五项改革”。其中“一个确保”就是必须确保今年中国经济发展速度达到8％，通胀率小于3％，人民币不贬值。这既是1998年我国经济发展的奋斗目标，也是跨世纪的重要物质条件和基础。虽然有不少困难，但我们充满信心。
当前我国经济面临什么样的形势？为什么要确保经济发展速度？怎样实现它？从今天起，本报陆续刊登一组述评，理一理思路。这组述评共5篇，供读者参考。
春风又绿，万物待发。
近来，国内外人士非常关注中国的一个话题：1998年我国经济增长要保持8％的速度，而同时通货膨胀率限制在3％以内。为此，国家将要采取的主要措施是，加大投资力度，扩大国内需求，增加出口。
这就意味着，将要加强重要建设项目的投资，并且要启动和增加新的消费。为什么要强调实现增长8％的速度？
其实，8％不是一个过高、过热的数字，与1997年增长8．8％相比，还有所下降。我们所以强调它，不在于8％究竟是高是低，而在于我国经济发展面临新的考验和挑战，实现8％难度增加，必须确保这个增长速度。要心中有数，沉着应对，未雨绸缪，才能化险为夷，使国民经济继续持续、快速、健康发展。
经济“全球化”首先给中国发展带来机遇，同时也要迎接经济风险的波及。从现实看，我们还要继续关注已持续半年的亚洲金融危机，并对其影响必须有化解和防范的对策。多年来，我国宏观调控水平的提高，使我们不仅成功实现了经济“软着陆”，而且连续几年经济平稳运行，这是我们得以在亚洲金融风暴面前岿然不动的关键。
但是，这场危机尚未止息，未来还难完全预料。亚洲金融危机对我们最直接的影响，就是今年我国外贸出口和利用外资都面临严峻考验。今年前两个月，虽然由于国家采取许多鼓励措施，出口仍呈快速增长趋势，但对亚洲出口增长已明显缓慢。发生金融危机的亚洲国家，经济秩序还未稳定下来，他们的货币大幅贬值对我国经济的负面影响，目前还未完全显现出来。只有加快发展，积极弥补损失，才能进一步抵抗亚洲危机的滞后作用。
发展中的矛盾应当在发展中解决。1998年是跨世纪关键的一年，国内的矛盾也需要在发展经济中解决得再快一些、再好一些。缓解矛盾就要扩大内需，确保速度。随着结构调整步伐加快，市场竞争压力加大，企业“两极分化”明显，一大批实力不足的企业陷入困境，一批好企业也存在开工不足、资源闲置的问题。据统计，全国有半数工业品生产能力利用率仅有60％。现已有近1000万下岗人员待业，今年还将有三四百万人下岗，这是很大的压力。安置下岗职工再就业，固然要成为全社会的系统工程，但扩大投资需求可直接创造新的就业机会，缓解再就业压力。
有分析表明，经济发展每增加一个百分点，大约可吸纳80万以上的人就业。确保今年完成8％的速度，才有可能加大安置下岗职工再就业的力度，才有希望实现朱镕基总理所说的：要使安置下岗人员就业的速度，超过下岗人员增长速度，这是保证社会安定和经济发展的重要条件。多种原因造成的住宅积压与不足同时存在，促使我们必须加快住房建设，扩大住房消费，盘活房地产市场。这是提高人民生活质量的需要，也是拉动经济发展的新增长点。
加快发展，最忌头脑发热，盲目刮风。扩大投资，启动消费，显然离不开“有效”二字。不能再重复上马没有市场的项目，继续浪费资源。扩大投资一定要坚持市场导向、结构合理、深化改革的原则，把有限资金投向最需要的薄弱环节。加大对农田水利、铁路、公路、电信、环保等基础设施的投入；以高新技术加大企业技改力度，发展高新技术产业。启动消费不是不切实际地鼓励追求高消费，是要开拓新的消费领域，满足人民群众不断增加的多方面需要，特别是在深化住房制度改革中，加快居民住房建设，进一步解决许多人的住房需求。
确保速度，我们还要努力扩大出口，拓宽吸引外资渠道，合理引导外资投向；同时要加强外汇管理，保持国际收支平衡；进一步管好财政税收和金融。在有效、坚实、雄厚的基础上强调发展速度，是稳中求进，不至出现人们所担心的经济“过热”和“泡沫”，实现持续“高增长、低通胀”。
任何成功都离不开两点，一是信心，二是求实精神。做好1998年经济工作，贵在于此。尽管困难很多，但党中央国务院信心坚定，思路清晰，政策得力。这是战胜困难的坚强保证。邓小平同志在谈“发展是硬道理”时讲到，发展就是力争隔几年上一个台阶，他认为这不是盲目追求高速度，或不切实际的速度攀比，而是能快则快，能发展就不要阻挡。经济建设能不能上好一个个台阶，关键是要有实事求是的发展观。从这一点看，我们现在不仅需要快一些，而且具备了能快一些的条件。连续几年“高增长、低通胀”，使我们积蓄了一定的财力、物力；外汇储备较为充足是人民币不贬值的后盾；一些生产生活资料相对过剩，使经济结构调整有了较为充盈的时间和物质基础；买方市场出现对企业是压力，更是促进企业正确认识和把握市场的难得机遇。只要扎扎实实地克服困难，不刮风，不做表面文章，我们就一定能够按照中央的部署，较好地实现各项预定目标，赢得一个含金量较高的发展速度。
亚洲金融危机发生后，日本一家公司对350家亚洲企业做了调查，在回答“从扩大出口看，今后3年哪些亚洲市场将不断壮大”时，有21％的企业回答“对日本市场寄予希望”，而36％的企业认为，“最值得期望的是中国”。这与朱镕基总理在两会结束时记者招待会上的回答，不谋而合。中国市场潜力大得很，远没有饱和！我们应当以竞争者姿态积极抢占高地。
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专栏：
建立五大机制推进国企改革
上海形成现代企业制度基本框架
本报上海3月29日电 记者吕网大、谢卫群报道：在深化国有企业改革中，上海市委、市政府结合本地实际，认真实践邓小平理论，在难点热点问题上进行了积极探索。经过3年的不懈努力，全市已基本建立起以职工能进能出的就业机制、国有资产保值增值新机制、企业优胜劣汰的竞争机制等五大机制为标志的现代企业制度基本框架，国有企业在增资减债、减人增效等方面取得明显成效。上海的国企改革已从试点阶段转向全面推进。
按照“鼓励兼并、规范破产、抓大放小”的要求，上海稳妥、规范地推进企业的优化重组工作，逐步建立起“好的能发展、差的被淘汰”的企业优胜劣汰的竞争机制。仅去年全市就有75户企业被兼并，破产26户。截至1997年底，上海累计有83家企业破产，742家企业被兼并。优势企业兼并劣势企业，推动了国有资产向名牌产品和支柱产业集聚；与此同时，上海积极探索小企业放开搞活的新路子，将轻工系统231家市属小企业下放到区县，通过股份合作、租赁、承包等方式把小企业真正推向市场。
在明晰产权的基础上，上海逐步完善国有资产授权经营、国有资产运营体系和国有资产考核、监督体系框架，初步形成了国有资产保值增值新机制。目前全市已组建了37个国有资产控股公司或大型企业集团，经营性国有资产90％已被授权经营，并在实践中加强了对国有资产运作的考核监督。源于改革实践又在深化改革中推行的“六个一块”增资减债新措施，使得全市国有工业企业的资产负债率从3年前的80％降至目前的60％，国有企业的资本结构进一步得到优化。
实施“再就业工程”，上海基本形成职工能进能出的就业新机制。上海这几年累计有130万人次职工下岗，又有百万职工重新就业，其中重要做法是通过再就业服务中心托管、多渠道分流富余人员。去年，上海的再就业服务中心试点由纺织、仪电两家扩大到轻工、冶金等7个行业，基本覆盖了全市国有工业企业，60％的下岗职工由此分流。新的就业机制的形成有力地推动了企业的兼并破产工作，为上海的产业结构调整和企业资产重组创造了必要条件。同时，采取规范市场、鼓励吸纳、扶持就业等一系列措施，也促进形成职工能进能出并与劳动力市场接轨的就业机制。
目前，全市有3．2万家单位、近430万职工和186万离退休人员参加了养老保险社会统筹，覆盖面达98％，职工失业保险覆盖面也达到95％。上海初步形成的包括基本保险、补充保险和社会救助三个层次的社会保障体系，有力维护了社会稳定。
按照“公司法”要求，上海将完善企业法人治理机构与加强领导班子建设结合起来，积极探索经营者择优录用的竞争上岗机制。两年来，上海成立了两家厂长经理人才公司，建立人才需求信息7000多条，已接受200多家单位委托招聘，并成功推荐了百余名经营者上岗试用。
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专栏：新闻摄影比赛
3月28日，安徽省合肥市举办了有近千家私营企业参加的下岗职工就业洽谈会，为私营企业和下岗职工牵线搭桥。图为下岗职工争先到各私营企业展台洽谈应聘。新华社记者 王雷摄
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专栏：短评
重在落实
成都军区某炮团按照军委主席江泽民“五句话”总要求全面建设部队，铸成新时代铁军的事迹，读来令人振奋。
江泽民同志提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”军队建设总要求，充分体现了邓小平新时期军队建设思想，完全符合基层和整个军队建设的客观规律。它既规定了军队建设的方向，又明确了具体标准；既是内容要求，也是质量要求，具有总揽部队建设全局的指导意义。七年多来，全军和武警部队按照军委的要求和《军队基层建设纲要》的精神，认真贯彻落实“五句话”，部队整体建设水平逐年提高，涌现了一大批全面建设过硬的先进团队，成都军区某炮团就是其中的突出代表。这个团队的发展过程、建设成就和崭新的精神风貌表明，只要认真按照“五句话”总要求抓好落实，部队建设就一定能够不断取得新的发展和进步。他们的经验集中到一点，就是坚持不懈地按照“五句话”全面搞建设，扎实打基础，反复抓落实。
当前，党和国家的大政方针已定，要实现国家跨世纪发展的宏伟蓝图，把我国改革开放事业全面推向21世纪，关键在于高标准地抓好各项工作的落实。这也正是成都军区某炮团全面建设过硬团队给我们的启示。
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专栏：
西藏又有四县甩掉贫困帽
全区贫困人口降至21万
本报拉萨3月29日电 记者张忠报道：西藏自治区改则、南木林、仁布、八宿等四县日前宣布甩掉贫困帽子，至此，西藏原有18个贫困县中，已有9个脱贫，全区贫困人口由1994年的48万下降至21万。
从1995年开始，除国家安排的扶贫专项资金外，自治区从财政预算内资金、计委基建资金、地（市）县两级财政支出等多种渠道筹措资金，采取倾斜政策，加大扶贫投入。1997年，全区安排落实各类扶贫资金近5亿元，其中，自治区安排落实的无偿扶贫投资项目达88个，总投资2.49亿元。这批资金重点用于贫困地区薄弱的农牧业基础建设。一年来，全区兴修水利设施780多公里，扩大农田草场灌溉面积1.5万亩，改造低产田7.63万亩，开垦荒地3万亩，建设草场79.9万亩，形成新增粮食2150万公斤、肉食40万公斤的生产能力。农牧业生产基础条件的改善，开始从根本上改变贫困地区的落后面貌，明显增强了贫困地区的发展后劲，加速了广大农牧民的脱贫步伐。
此外，全区在坚持党政一把手扶贫工作责任制的同时，还全面推行定点挂钩扶贫制度，组织300多个扶贫工作组分赴贫困县、乡、村。
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专栏：
铁军是怎样铸成的
——成都军区某炮团全面建设纪实
新华社记者 段建勋 肖璞 本报记者 吴亚明
当年，北上抗日的红军曾把英名与豪气留在了五百里乌蒙山。如今，驻守在这里的成都军区某炮团以英勇顽强的精神、无坚不摧的雄风和昂扬向上的风貌，成为全军落实军委主席江泽民提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”总要求的样板，被誉为“新时代的铁军”。
铁军雄风威名扬
1997年深秋的一个黄昏，群山耸峙的大凉山麓，一门门挺立的火炮使设在这里的某靶场显得格外凝重，成都军区炮兵群实弹射击演练正在紧张进行。
射击时间到。某炮团团长卢兴波沉着地下令：“开始！”只听得轰隆隆一阵巨响，炮弹呼啸着向前方飞去。片刻，炮弹在正前方山头上的8个白色圆圈圈定的目标区同时爆炸，靶圈正中的8个木靶顿时腾空爆碎。紧接着，单炮发射、集火发射，一阵阵炮声在大凉山中炸响，所有的炮弹全部打在白色的圆圈内，命中率达100％！
考核人员惊叹不已，连声称赞。然而，卢兴波却没有笑，因为他的炮群马上要面临更为严格的夜间课目考验。
夜9时许，就在射击即将开始的时候，如注的暴雨突然从天而降。上级部门提出：“可以推迟发射，只要黎明前打完夜间课目就成。”卢兴波不干：“战争是不给你选择天气的机会的，对夜间训练来说，没有比这更好的天气了！”年轻的团长挺立在暴雨中，向部队下达了射击命令。一发发炮弹像长了眼睛一样，穿过暴雨夜幕飞向目标。首群覆盖、群群覆盖、集火成团、拦阻成线，官兵们打出了这一被炮兵们视为最高境界的出色成绩。远处的雷声，成了给官兵们庆功的礼炮。
风雨打不散，铁纪铸精兵。炮团官兵用他们的青春和热血铸造着共和国保卫者过硬的军事本领，也雕塑着当代军人无往不胜的钢铁军魂。
1997年7月中旬，一场百年不遇的特大暴雨使云南东北部曲靖地区变成一片泽国。驻守在这里的炮团奉命抢险救灾。在接到命令后仅仅6分钟，全团官兵已经集合完毕，紧急开往灾区。
当六连官兵赶到晏下村时，通往村外安全地带的唯一一条小路已经被齐腰深的洪水淹没，河水还在暴雨中上涨，群众转移时十分危险。排长彭德明大喊一声：“会水的跟我来！”话音刚落，12名战士已经站到排长面前。他们用背包带连在一起排成一道人墙。整整9个小时，13名官兵一直站立在冰冷的洪水中，直到全村800多名群众从这条绿色的生命线上安然撤离。
最后撤出村子的是一位年轻人。他红着眼眶对战士们说：“你们真是铁人啊！”
近几年，从军委、总部到军区、集团军，先后有近百名高级将领来到炮团考察。尽管这些职业带兵人审视的目光严格得近乎苛刻，但他们得出的结论却惊人的一致：“这是一支全面过硬的部队，堪称全军团队建设的标杆！”
的确，炮团无愧于这非同一般的赞誉。1990年以来，这个团先后有50多项工作受到解放军三总部和成都军区、集团军的表彰；1993年到1997年，连续5年被军区评为“军事训练先进团”；1996被军区评为“基层建设先进单位”。1996年6月中旬，中央军委副主席张万年亲临团队考察后，欣然题词：“加强全面建设，铸就乌蒙铁军。”
千锤百炼铸铁军
也许很少有人能想到，就在1989年以前，炮团还是一个出了名的作风纪律涣散、全面建设处在谷底的后进单位。同样是这支部队，短短几年间，何以有如此奇迹般的变化？曾经多次到炮团调查研究的成都军区政治委员张志坚一语道破其中的奥秘：“关键是抓好了江主席‘五句话’总要求在团队的落实。”
1990年，军委主席江泽民提出了加强新时期军队建设的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求。刚调整班子不久的炮团党委一班人敏锐地认识到，“五句话”总要求科学概括了部队建设的各个方面，反映了新时期军队建设的客观规律，是加强部队质量建设的根本依据，只要真正按照“五句话”总要求抓好落实，团队建设肯定会有一个大的发展。几年来，他们以从严治军的狠劲、落到细处的实劲、持之以恒的韧劲和敢为人先的闯劲，在落实中创新，在创新中落实，使部队面貌焕然一新。
从严治军，是和平时期团队全面建设的必由之路。团里首先从细微处入手，从点滴严起，培养官兵严格的组织纪律观念和良好的战斗作风。在炮团，从早晨起床叠被子、开窗户，到晚上就寝挂衣帽、放鞋袜，都有统一的规定；连队宿舍晴天开多少窗户、雨天开多少窗户，甚至开多大角度，都有统一要求；战士在营区内外行走都必须做到两人成列，三人成行，行路走直线，拐弯走直角；各连饲养员到猪场喂猪，都必须整队往返，人走一条线，担挑一边肩。他们还把每月20日定为“作风纪律教育日”，检查各项规章制度的落实情况。
“一次集会看作风，一个动作看养成，一声口号看士气，一句话语看礼貌。”团政委沈俊镔深有感触地说，“就是从这些看似不起眼的小事上，团队培养出了令行禁止、雷厉风行的优良作风”。1993年，团里号召戒烟，全团官兵闻令而动，在短短一个月时间里，不论职务高低，不管烟龄长短，全部把烟戒掉，被当地群众称为“云烟之乡的无烟团”。
团党委还紧紧围绕有利于部队战斗力生成、有利于部队稳定、有利于部队全面建设的原则，大胆借鉴地方改革的成功经验，建立了一套横向到边、纵向到底的责任制。各类人员，从团领导到普通士兵，人人都有明确的责任；每项工作，大到教育训练，思想工作，小到门窗玻璃、电灯开关及至每一棵树的管理，都责任到人，使得人人有事做，事事有人做。与此同时，他们还建立了以党支部为核心、团支部和军人委员会为助手、思想工作和安全工作队伍为骨干的基层配套组织，充分调动广大基层官兵参与部队全面建设的积极性，使官兵们自觉地把自己的苦与乐、荣与辱与部队建设紧紧联系在一起。
团队建设在短短的几年间取得了很大成绩，团党委一班人却十分清醒。他们着眼未来，把目光盯在了抢占炮兵训练制高点上。1995年，他们主动与上级机关和科研单位联系，共同研制成功了“火炮数显瞄准终端”。这一成果大大提高了射击精度和快速反应能力。在1996年底成都军区组织的炮兵快速反应考核中，团炮兵群从发现目标到炮弹出膛所用时间，大大低于训练大纲规定的标准，并且发发炮弹命中目标，取得了全军区最好成绩，使部队战斗力得到大幅度提高。
铁军的辐射效应
1996年初，成都军区司令员廖锡龙率领所属部队的军长、师长、旅长和团长们，以普通一兵的身份到炮团进行一个月的集训，与战士们吃住在一起。
这只是成都军区开展向炮团学习的举措之一。在此之前，军区已两次专门发出文件，推广炮团全面建设的经验。
有位治军甚严的师长决定考察个究竟。这天深夜两点多钟，正是夜深人静哨兵容易松懈的时候，他沿着营区把30多个哨位暗察了个遍，结果发现每名哨兵都像雕塑一样挺立在哨位上，一动不动。这位有着30年军龄的大校军官暗暗叹服。
一个月的观察与体会，给了这些带兵人全新的感受。一个“学炮团、赶炮团”的热潮很快在成都军区部队广泛兴起，部队建设呈现出勃勃生机。
这个炮团所在师受益最为直接。1993年以来，这个师其它团队的所有连长、指导员都到炮团对口学习过；这个师每年新分配来的军校毕业生，都要先集中到炮团学习一个月，再到各团上岗。1997年8月，总参谋部有关部门、成都军区和某集团军在这个师观摩两个团队的对抗演习。在规定的时间内，攻防双方所展示的过硬本领，赢得了三级领导的高度评价。成都军区领导在考察了这个师的全面建设后，高兴地称赞道：“全师没有一个后进团队，整个师的发展呈现出你追我赶、齐头并进的良好局面。”
事实上，炮团不仅仅在部队建设中起到了示范作用。“一个省学一个团”的事实表明，新时代的铁军在地方建设中同样具有强大的辐射效应。
1994年7月的一天，中共云南省委办公厅、省政府办公厅、省级国家机关工委及省文明办、省民政局的十几名负责同志，在省委副书记梁金泉率领下，专程来到炮团参观、考察。他们得出了这样的结论：“炮团党委从严治军、狠抓落实的许多经验不仅在军队适用，对加强地方党组织建设和作风建设也很有借鉴意义。”省委领导当即决定，在全省范围内开展向炮团学习的活动。
几年来，云南省学习炮团的活动从未间断。许多单位组织人员到炮团取经；驻地周围的几个县市把炮团列为德育教育基地；每年都有不少企业专程来招聘退伍老兵。一位省委主要领导同志说：“学习炮团的活动，有力地促进了全省社会主义精神文明建设，对加强各级党组织的作风建设也起到了积极的推动作用。”
炮团官兵更是走进了驻地曲靖市人民心中。炮团那花园式的营房、官兵们那昂扬向上的风貌都成为曲靖市一道亮丽的风景线。驻地群众学炮团、爱炮团、想炮团，千方百计为部队解除后顾之忧。这是近年来统计出的一组数字：干部转业，100％安置满意；家属随军，100％安排工作；随军子女入托入学，100％上重点的幼儿园和学校。
成都军区某炮团用实际行动向祖国和人民交出了一份出色的答卷。
左图：炮团官兵在进行射击演练。 冯凯旋摄（新华社稿）（附图片）
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专栏：新闻简报
浙江鼓励私营经济发展
浙江省委、省政府近日出台了一系列政策措施，大力发展个体私营等非公有制经济，为其在税收、信贷、用地、用电、自营出口等方面创造公平竞争的环境。去年浙江省个体私营工业产值约3700亿元，占全省工业总产值1／3左右。在温州、台州等地，个体私营经济已成为区域经济的重要支柱，涌现了一批竞争能力较强的企业和企业集团。（袁亚平）
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专栏：新闻简报
青岛建沿海货运绿色通道
中国海运（集团）总公司、山东省海丰国际货运（集团）公司和青岛市港务局三家联手合建的“沿海货运绿色通道”，3月27日在青岛港务局启用。中海集团的船只定班挂靠上海、厦门、蛇口、黄埔、湛江等港，山东海丰集团的船只定班挂靠天津、营口、京唐等港。青岛港作为中转港，南连北引，9000公里的海岸线，形成一条货运链。（宋学春）
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专栏：新闻简报
全国最大的清真牛羊肉集散地涝河桥市场位于宁夏灵武市郭家乡，它独有的特色和可靠的卫生检疫吸引了国内各地客商，去年年成交额达2300万元，有2000多吨牛羊肉分别销往10多个省市。
新华社记者 刘海峰摄
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专栏：新闻简报
海南建成沿海防护林
目前，海南已建成的环岛绿化带长达1500多公里，占宜林海岸线长度的99％，全省海防林实现了全面合拢。防止土地风沙化和台风危害，是海南沿海植树造林的主要任务。自1988年海南建省办特区以来，海南先后建起国家、省、县级自然保护区达44个，保护面积达100万亩。在这环海防护林带里，种植木麻黄树200万亩、杉木11万亩、阔叶树65万亩。（据新华社）
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专栏：新闻简报
大连为下岗职工即时服务
1997年12月30日，大连市劳动局向社会正式宣布：政府为下岗职工再就业提供即时服务。只要下岗职工到“再就业即时服务所”登记求职，两个有效工作日内可安排就业。大连市承诺即时服务并付诸实施两个多月来，在实现劳动力市场计算机联网、信息采集队伍成倍扩大和再就业岗位充裕的基础上，不断提高对下岗职工的再就业服务质量。（据新华社）