第11版(法制纵横)
专栏：记者述评
河南新乡市一居民因钥匙锁在房里而求助“110”，巡警徐步礼为取钥匙坠楼身负重伤。人们赞美英雄精神可贵的同时，也希冀——
“110”走向成熟
本报记者 毛磊
一件小事
这本来是一件平凡小事。
去年9月6日上午，家住河南新乡市城南庄6号楼的居民孙女士出门倒垃圾时，房门被风吹得自动锁上。当时，孙女士没带钥匙，她爱人带女儿去医院打针，走时也没有随身带房门钥匙。
情急之下，她想起街上好多标语上写的“有困难请找‘110’”，于是就拨打了“110”报警服务电话，请求帮助。
当时正在附近巡逻的新乡市公安局巡警徐步礼和孙海涛从对讲机中接到巡警支队调度室的指令，不到5分钟就赶到了现场。前后察看地形后，徐步礼决定从南边的阳台上爬进三楼孙女士家去取钥匙。
当徐步礼左手抓住三楼房间外分体式空调的压缩机铁支架时，由于空调漏电，将他击倒摔下楼去。送到医院时，他已昏迷不醒，呼吸困难，生命垂危。医生诊断为颅底骨折，脑主干损伤，肺泡破裂，形成血气胸。经全力抢救，徐步礼昏迷7天后才苏醒过来。今年1月25日他又因颅内血肿进行了开颅手术，现已脱离危险。
事发后，围绕这件事在当地社会各界引起许多话题，成为议论的焦点：
“仅为取一串钥匙，付出这么大的代价值吗？”
“怎样的困难算难，多大的危险称险，什么样的困难和危险该找巡警？”
“‘110’该不该什么都管？巡警是不是什么事都得干？”
值与不值
对于这次负伤，徐步礼义无反顾地说：“我不后悔，我干的就是这样的工作，换上队里任何一个人都会这样办。”
他回忆说：“在我们执勤的时候，每当我为市民做点儿好事，老百姓总是诚挚地向我感谢。有一次，我帮助一名迷路的小女孩找到家，小姑娘的妈妈一边流泪一边说，俺就相信巡警，相信头戴警徽的人，你们不管什么时候都能保护老百姓。我听后感动得流下了眼泪。是民警，就要对人民负责；是民警，就应当为警徽增光。”
那位求助的孙女士则说：“长这么大，是第一次找警察帮忙，打完‘110’，巡警来得这么快，当时心里热乎乎的，很激动。我没想到会造成这么严重的后果。我真的有种负罪感，内疚感！我也听到一些议论，好像是我打错了‘110’，受到一些人的指责，压力很大。”
“徐步礼事件”在河南新乡市新闻媒介、在人民公安报上展开了热烈的讨论。
河南新乡市民左明星、韩志贤表示，人们不能因为公安机关有了“有困难找民警”的承诺，就不管什么事儿都找民警。一是因为公安机关警力有限，处理日常工作已很不易，再什么事儿都求助于民警，更使他们疲于奔命；二是民警工作的特殊性也要求我们不能过多地牵扯他们的精力，倘若因小事而误了大事，对谁来说都是损失；三是从警民关系来考虑，更不要事事都要叫民警；四是民警不是“超人”，什么困难都能解决，民警不是能包治百病的。
湖北浠水县的甘爱清、徐时元认为，群众有困难找警察，警察就有责任去解决，就得全心全意地去服务。这里来不及去研究哪件事可以去解决，哪件事不可以去解决，哪件事不值得去解决。如果我们民警对每一件求助的事研究了它的价值后才决定是否救助，那就有违“110”的宗旨和承诺了。
安徽亳州市公安局蒋祥勤提出，徐步礼“救”的虽然是一串钥匙，但“救”起的却是一种人们呼唤着的精神。一种精神能教育几代人，雷锋同志身上体现出了时代精神，大学生张华为救一个农民而牺牲，也是一种时代精神的体现。一个人自身价值的存在，不一定体现在血与火的战场或惊天动地的事件中，关键是群众需要的时候能否挺身而出，只要他心中装着群众，乐为群众奉献，这就值得。
国家行政学院教授王伟是这样评价“徐步礼事件”的：徐步礼的行为具有重大的社会价值。首先，徐步礼行为的价值在于，他以自己平凡的行动，赢得了广大群众对公安机关“110”的理解、支持和关怀；其次，徐步礼的受伤引发了人们的深层次的思索，推进“110”及有关部门的服务工作；最后，徐步礼行为的价值还在于，它是人民警察价值观的生动体现，并反映了人民警察价值的内在基础。
理性思考
“徐步礼事件”引发出一个法律上的问题，即“取钥匙”这类事情是否属于民警的职务行为。作为人民警察，其职务行为无论是行使权利还是履行义务都必须有法律依据。
那么，人民警察有哪些义务呢？
《人民警察法》第二十一条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”“人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。”
公安部《城市人民警察巡逻规定》中规定，巡警总的任务是“维护公共安全和治安秩序，为公民提供救助服务”。其第四条第12款规定：“为行人指路，帮助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童。”
由此可见，法律对民警义务的要求是很严格的，同时，法律又对民警义务中危难救助和困难帮助的对象和范围作出了明确的界定。即使公安机关向社会郑重推出的承诺服务中，也并未扩大民警的法定义务。
1996年公安部向全国推出了福建漳州“110”模式，要求各地公安机关迅速建立“110”报警服务台。“服务”两个字增加后，使常年“默默无闻”的报警台在全国产生了神奇的效应，使公安机关的形象为之一振。
“110”成了“爱民热线”，通过扶危救困，进一步密切了新时期的警民关系，为多年来公安工作的困扰找到了一个走群众路线的突破口；“110”成了“改革的导线”，使公安机关内部存在的机关化倾向向执勤战斗化转变，并牵动了诸警种的工作进一步适应动态的社会治安管理；“110”还作为公安队伍形象建设一道亮丽的风景线，对促进整个社会的精神文明建设起到了巨大的推动作用。
公安部治安管理局副局长陆志强在接受记者采访时说，人民警察的职能是什么？过去我们被誉为“刀把子”、“利剑”，那是指在对敌斗争中，在打击刑事犯罪过程中，这是确定无疑的。那么在服务群众方面，我们应该明确为民助民是警察的本职工作，而不是民警的额外负担。一些发达国家警察的助民工作做得很好。他们能做到的我们为什么不能做到？我们一些人总抱怨群众与民警有距离，希望群众信任自己，理解支持工作。而当群众把“110”当做亲人，求助于民警时，我们有些同志又觉得承受不了。这是值得我们深思的。
走向成熟
如雨后春笋般建立起来的“110”报警服务台，给整个公安工作注入了勃勃生机和活力，但是在实际运行中，几乎所有地方都遇到这样一个问题：那就是随着“110”报警服务承诺的实施和深入宣传，认识“110”的群众越来越多，遇到危难求助于“110”的人也越来越多。
老百姓求助于“110”的服务内容也相当广泛，很多已远远超出了公安机关的职责范围，尤其是一些专业性较强的报警求助，这也给民警工作带来了一定的难度。尽管公安机关竭尽所能，但仍有一些问题的处理不尽如人意，从而影响了“有求必应”承诺的兑现。如何解决这一难题？如何使“110”建设得以健康发展？这是“110”报警服务台从组建期到进入发展期之后，各地公安机关面临的一个共同问题。
“110”报警服务工作普及较早省份之一的山东省，在实际工作中全面推行公安机关“110”与政府有关职能部门联动服务的做法，为各地提供了可资借鉴的经验。
这一经验是，在党委、政府直接组织领导下，建立起以公安机关“110”报警服务台为纽带，以政府有关职能部门为载体的社会化联动报警服务体系。目前山东省出现了“110”服务全社会、全社会共建“110”的局面，全省邮电部门为“110”免费提供资料和技术服务，并确保群众拨打“110”不收费；卫生部门在各大医院开通了“绿色通道”，凡是“110”送来的危重病人，一律先救治、后收费，并实现了“110”与“120”急救电话联网；民政部门对“110”送来的弃婴、走失的儿童等随时收容，妥善安置；供电、供水、供气、房管、市政等单位成立机动抢险队，24小时值班备勤。
人们期望：让更多的“徐步礼”少流血、不流血。
“110”正在走向成熟。
图为民警徐步礼（附图片）
第11版(法制纵横)
专栏：法制沙龙
善待“一一○”
荣处仁
“110”原是公安机关为紧急处置正在危害人民群众生命、财产安全的警情而设的报警电话，在新的时期，又增添了救助危困的内容，并向社会郑重承诺：“有警必接，有险必救，有难必帮，有求必应。”
然而，菜市场内为几分钱争执，拨打“110”；儿子不送父亲去医院看病，拨打“110”；“买米换气拿钥匙，送人送饭接孩子”，拨打“110”；更有甚者，以恶作剧而扰警之事时有发生。“110”也有难言和尴尬，“110”也会力不从心。
警察应当理解群众，群众也要理解警察。
要知道，我国目前警力严重不足，各地警察都在满负荷甚至超负荷地工作。因此广大群众是否从爱护民警的角度出发，自己能设法解决的困难尽量自己解决，不要事无巨细都推给民警，以免“110”因应付大量的社会一般性求助而贻误及时出警打击犯罪。
况且“110”并非是万能的。
我们不应把“110”等同于“市长热线”或新闻单位和其他职能部门的“热线电话”。“110”其特定含义是接受群众报警，指刑事、治安案件等与社会治安有关的情况、信息，它具有突发性、后果严重性等特点，要求警察像接“119”一样火速处警。
那么，社会有关职能部门、服务行业，是否能够更好地发挥本部门、本行业的职能作用，以分流公安机关面临的日趋严重的“服务”压力，使警方在人力、物力、财力都有限的情况下，有更多的精力和时间更好地完成处警任务。
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专栏：
来函照登人民日报编辑部：
由于我们工作疏忽，在《“假种”坑农国法不容》一文（见贵报1998年1月6日第11版）中误将“永清县种子公司”、“永清县”写入，特此向上述单位及广大读者真诚致歉！
河北省高级人民法院 李彦生 陈爱国
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专栏：
“110”的尴尬
人民公安报记者 刘灿
河南郑州市公安局指挥中心曾接过一位女士的电话，她在歌舞厅跳完舞出来，总是觉得有人在跟踪她。于是，她请求派巡警护送回家。巡警接到指令后，迅速赶到那位女士的报警地点并用警车将其护送回她的住所。第二天晚上，该女士在其住所附近再次拨打“110”，称她要去西郊参加同学的生日宴会，天黑了，路途又远，很害怕，要求巡警护送赴宴。一位巡警拦住一辆“面的”，该女士一见却拒绝上车，向巡警质问：“不是有困难打‘110’吗？不是有困难找巡警吗？我害怕是不是困难？你们为什么让我坐‘面的’？你们为啥说话不算数？”
一位女士在买菜时因2分钱与菜贩发生争执也拨打“110”。巡警到达后调解了纠纷。没成想，巡警刚一离开，该女士与菜贩再度争吵，又打“110”。巡警再次前往调解，感到很为难。此时，该女士又把矛头转向巡警：“这不是2分钱的问题，这是涉及到商业道德的问题。我作为一个纳税人，警察有责任保护我的合法权益。有困难找警察，困难没有大小之分，2分钱的困难也是困难，你们别让我对‘110’失望！”
在郑州市公安局指挥中心，记者听到一些“110”报警电话录音，其中有辱骂的，有调笑警察的，有放音乐的，有报称外国发生火灾的。翻“110”记录本看到，一女士报警称一家具厂门口有只狼狗咬人，巡警到达现场后，狼狗的主人竟唆使狼狗扑咬巡警。
郑州市公安局指挥中心主任张道直忧心忡忡地对记者说：“滥用‘110’的承诺，使我们感到尴尬，有时啼笑皆非。”前不久，一中学生因偷了一辆自行车被派出所治安拘留，其家长向“110”求助说，孩子还年轻，一旦被拘留，前途将受到影响，“110”是有难必帮，现在家里遇到这么大的困难，务必请帮忙给派出所讲讲情，他们全家将感激不尽。
令“110”有口难言的是他们不仅要面对群众的求助，而且有些部门在执行公务时也打“110”让巡警去助威。当巡警到达现场后发现是属于公安部明令严禁参与的非警务活动而拒绝配合时，还往往遭到一些意外的责难。
记者了解到，郑州市“110”平均每天接警532起，其中非警务的占53％。
作为人民警察，为民排忧解难是天职。因为，为人民服务是公安机关的宗旨。但是，作为社会公众对“110”的承诺，是否应该有一个公正、客观、冷静的态度？
法律的基本原则之一就是权利和义务相统一。人民警察在郑重的承诺中强调的全部是义务，无疑，这是加强公安机关精神文明建设的重要举措。但是，社会上物质文明和精神文明建设的不平衡，时常使履行承诺的人民警察陷入一种窘迫和尴尬。
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专栏：警方忠告
4人被抢劫，2人遭强奸，而事主向警方报案时却只说是被偷窃，幸好民警细心调查，否则，歹徒就会逃之夭夭。因此，公安机关呼吁广大群众尤其是当事人——
报警务必真实
林如海
今年1月7日9时许，连续奋战5个多小时的广东省中山市公安局横栏分局民警和治保人员，终于将持械入室抢劫、强奸的犯罪嫌疑人罗朝军、丁超抓获。
1月6日晚10时30分，罗朝军等3人手持辣椒水、西瓜刀等作案工具从中山市古镇镇流窜到横栏镇一路边发廊旁的空屋。7日凌晨2时30分，发廊附近的茶楼收市，四周无人，3人用肩膀撞开发廊的门，先用辣椒水枪喷射4名打工妹的眼睛，并将她们反绑，口中塞上毛巾，蒙住双眼，然后翻箱倒柜，掠得380多元现金和金项链一条、传呼机一部、手表两块，以及衣服、洗发水等物品，分装进两个旅行袋。罗某见一打工妹身材苗条，淫心又起，持刀恐吓并将其按倒在床上强奸，丁超也对另一打工妹施暴。
4时15分，4名挣脱绳子的打工妹向巡逻经过的横栏镇回沙派出所民警报案，但只报称发廊被盗。
横栏公安分局副局长黄桂兴闻报立即驱车赶到现场，与派出所所长郭玉松商量，决定抽调90多名民警、治保人员在出入镇路口设卡检查，对发廊附近的400多亩花场展开搜索。
细心的黄桂兴在现场取证时又一次询问打工妹发案的全过程。当他得知歹徒入室抢劫时间长达1个多小时，而发廊面积只有20多平方米，感到其中必有文章，经再三开导，两名打工妹终于说出曾被强暴的隐情。民警侦破此案后，本来欢悦的心情却变得沉甸甸的，心头有一种说不出的苦涩和遗憾。打工妹被抢劫歹徒施以暴力，却只报称被盗，她们弄不懂盗窃与抢劫的区别，更对被强奸一事讳莫如深，可见普法工作任重道远。
据犯罪嫌疑人罗朝军交代，他要强奸打工妹时，先打了她几巴掌，并用西瓜刀顶住其喉咙，才强行施暴的。而事主在第一时间内向公安机关报案时，因为怕羞心理，隐瞒了被强奸的过程，却不知这一隐瞒给公安人员的破案部署和将来对罪犯量刑增加了难度。因此，公安机关呼吁广大群众，尤其是当事人，报案时一定要如实告知民警所有案情，以便公安机关尽快作出破案部署，使嫌犯早落法网。这样做更有利于将来法庭对罪犯的量刑。
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专栏：
一起铁路职工被非法拘禁案得以纠正编辑同志：
去年11月7日，莒南铁路电力和石臼电力的工人在坪上进行大山石料厂专用高压电力线路施工。晚上坪上公安派出所部分民警不问是非将王建国强行带到派出所，直到次日早晨8时30分才放人。
兖州水电段的干部职工了解事实后，及时将这一情况书面向莒南县公安局作了汇报。经过调查，县公安局认为兖州水电段反映的问题属实，对坪上公安派出所进行了严肃批评，并向王建国同志赔礼道歉，赔偿精神损失。我们不仅为莒南县公安局的做法叫好，也为他们不护短的精神感到敬佩。
济铁分局兖州水电段
徐勤军 刘西怀
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专栏：执法者风采
陈乡的理想
袁英 刘义平 李建义
哈尔滨铁路局伊图里河铁路分局莫尔道嘎车站，地处大兴安岭西北坡终年冻土带。中国铁路在这里到了尽头。陈乡就在这个车站派出所当指导员。车站派出所设在一栋四壁开裂的“板夹泥”旧房里。莫尔道嘎位于中俄边境，铁路公安的职责，既要保卫运输安全，还要负担边境检查的特殊使命。
当警察要为民造福。陈乡把这一理想落实到了“片区”。陈乡组织民警用塑料大棚延长蔬菜生长期，附近居民纷纷效仿；逢年过节，陈乡带领干警到农牧区买肉食米面，当地家家受益。
陈乡的理想是当一名警察；陈乡的理想很平常，每天骑车28公里穿山越岭，累计相当于绕地球两圈多，却眼界未开；陈乡的理想很顽强，他和妻子先后患上冠心病、类风湿关节炎、指关节增生，却没想过退路；陈乡的理想更辉煌，派出所10周年安全无违纪，陈乡个人先后荣获哈尔滨铁路局先进工作者、哈铁公安局先进工作者标兵称号，荣记个人三等功一次。
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专栏：执法者风采
严格的纪律
王伟 玉琛 进峰
青春红似火，璀璨青春时。年仅29岁的河南省宝丰县公安局政委赵强恪守“人民的利益高于一切”这一座右铭，拼搏奋进，争创一流，以青春和热血铸就一支文明、威武的“铁军”，使宝丰县公安局荣获“全国优秀公安局”、“河南省优秀公安局”等荣誉。
严格的纪律，是公安事业成功的关键。高度的纪律性只有在平时养成，深谙此理的赵强在全局干警大会上响亮地提出：“谁玷污公安机关的形象，就砸谁的饭碗。对于违纪者，毫不姑息，坚决处理。”一次，一位居民到县公安局刑警大队报案，左找右找找不到人。政委赵强闻知后，立即派人了解情况，证明当时刑警大队值班民警外出吃午饭，脱岗半小时。赵强当即作出处罚决定：自己首先拿出200元钱，负连带责任。刑警大队值班、带班人员每人关禁闭一天，罚款50元；刑警大队长管理不力，罚款100元；当班局长、主管局长监督不力，负连带责任，每人罚款200元。领导以身作则，一级带着一级干，一级做给一级看。
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专栏：来函照登
南海利剑
广东公安边防海警一支队是全国边防系统最大的一支海上巡逻警戒部队，他们针对海上犯罪集团化、现代化等特点，先后进行了5次规模较大的海上演习并投资5000多万元用于缉私设备的换代。同时，对所辖海区实行全方位监控、全天候巡逻，大大提高了海上执勤能力和加大了打击各种违法犯罪活动的力度。据统计，去年该支队共破获走私、偷渡案件180多宗，抓获偷渡分子400多人，缴获走私物品总价值8000多万元人民币。
苏小凯王卫东文
图①：警惕的眼睛。
图②：跳帮组队员奋勇扑向可疑船只。
图③：海上巡逻。
图④：抓获偷渡人员现场。丰呈文摄