第2版(要闻)
专栏：
架起一座“连心桥”
——武汉市公安局长程康彦重视信访记
张晓红 陈骥
不久前，湖北武汉市市长王守海在一次会议上说：“在群众的来信来访中，反映公安机关问题的大量减少，表扬公安机关的增多。这些成绩来之不易，同志们付出了辛勤的劳动，得到了社会各界和人民群众的普遍赞誉。”
信访部门接到的反映公安机关问题的信访为何大量减少？知情人介绍：除了全市公安机关转变作风、廉政爱民的因素之外，程康彦担任武汉市公安局局长一年时间，亲自阅处人民群众来信1260封，许多问题都在他那里迎刃而解了，上访的人自然就少了。
程康彦以他自己超负荷的工作，带领局党委“一班人”，一年到头基本上没有星期天、节假日，更没有“八小时”的概念。他们用对人民群众高度负责的精神和行动，在警民之间架起了一座“连心桥”。
“我们头顶的天，永远是明朗的天”
去年年初，程康彦刚刚调任武汉市委常委、公安局长，就听说在市政协组织的行风评比中，公安局名次居后。在市人大、政协“两会”期间，人大代表和政协委员对公安机关存在的问题反映强烈，批评尖锐。为此，程康彦公开宣布：今后凡涉及公安机关的事，请直接“向我开炮”，不必层层上访，我可以保证“我们头顶的天，永远是明朗的天”。
那是去年一天深夜，程康彦按惯例打开《群众来信》公文夹，一封字迹歪歪扭扭、密密麻麻4页稿纸的来信映入眼帘。此信虽然文理不通，错字连篇，但信中所涉内容，却引起了程康彦的高度重视。
信中透露，一个以“梅子”为首的犯罪团伙，大多是几“进宫”的两劳脱逃或释放的人员。他们作案老练，心狠手辣，具有很强的反侦查能力和逃避公安机关打击的伎俩，且经济实力雄厚。信中列举了几例“梅子”团伙杀人、剁手砍脚等恶性犯罪、受害人均未报案的事实。程康彦拍案而起，急召刑侦、技侦等有关部门领导开会商议，多次听取汇报，面授机宜，部署战斗，成立了侦破专案组。专案组经过长达半年的艰苦侦查，秘密取证，终于摸清了“梅子”团伙成员的基本情况和犯罪事实，于今年元月中旬开始收网，先后捕获团伙成员14人，恶贯满盈的团伙头目吕建润（绰号“梅子”）被刑警擒拿归案，缴获各类枪支11支、子弹360发、日本战刀等凶器20余把、防弹衣20余件、作案专用车辆4辆、手机呼机等通讯工具40余部及大量赃款。一个在武汉三镇隐藏极深、危害一方的严重犯罪团伙彻底瓦解，警方为江城人民过好一个安全、祥和的春节又添了一份喜庆气氛。
“谁对老百姓乱收滥罚，我就罚谁”
今年1月14日上午10时30分左右，有人来到市公安局，将一叠材料直接送到了程康彦局长手中，材料中反映江岸区上海街派出所为装修办公房，向辖区单位搞摊派、拉赞助，引起群众不满。程康彦立马邀上局党委、纪委主要成员，于11时左右便赶到了上海街派出所，经过实地查证，证明了群众反映情况属实。当晚，市公安局专门召开党委会通报这一情况。经局党委集体讨论决定，对该派出所所长、教导员分别给予行政记大过和记过处分，免去所长、教导员职务，并责令该所退还全部“赞助”款。
去年年初，程康彦发现在收到的群众来信中，反映公安民警乱收滥罚的占很大比例。他通过调查惊奇地发现一怪现象，有的民警就怕群众中没人吸毒、没人赌博、没人卖淫嫖娼，交警怕没人违章。究其根本原因，原来是有些单位下达了罚没款指标，有的把罚没款多少与民警的奖金福利挂钩。
堵水先得断源头。程康彦在全市公安机关政工、纪检会上宣布数条禁令：严禁利用职权乱收费、乱罚款，严禁以任何形式把罚没款与民警的奖金、福利挂钩，任何单位不得向基层民警下达罚没款指标，不得跨辖区抓赌抓嫖搞创收，对群众中一般违反治安、交通管理的行为重教轻罚，交管部门实行“缴罚分离”制度，坚决制止派出所向居民、商业门点收取保安费，禁止以罚代教、以罚代处、以罚代刑。这些给公安机关自断“粮源”、自绝财路的硬措施，道理易懂，决心着实难下，尤其是少数基层领导，思想上一下子转不过弯来。为此，程康彦一方面分片召开处、分局派出所领导座谈会，学习文件，武装思想，统一认识。另一方面，将这作为政治纪律，严格令行禁止。1997年，武汉市公安局先后有两名派出所所长，因违禁向民警下达罚款指标和派民警协助外单位乱收费被摘掉了“乌纱帽”。
类似这样的信访内容，程康彦称：要发现一起，查处一起，决不手软。“谁对老百姓乱收滥罚，我就罚谁！”
为了狠刹乱收滥罚歪风，程康彦狠抓内部制度建设，做到让民警有章可循，先后对各类罚款、抓“毒赌黄”、办案地域划分及公安队伍管理等，均建立了相应的管理制度和责任制。同时还调整充实了一支百余人的警务督查队，针对“公路三乱”等热点问题进行专项督察，该队先后督促撤销违规设置的公路检查站、治安室等11个，纠正乱罚款问题18起。
武汉市公安局禁止乱收滥罚产生的直接效益是：全年罚没款比往年下降40％，全局招待费下降60％。市政协向全市13个区县发出5000份行风评议问卷调查显示：人民群众对民警表示满意或基本满意的比例高达86．4％，公安系统行风大有改观，武汉警察的形象变了！
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专栏：
民政部通知要求
清明节期间开展文明祭祀活动
据新华社北京3月27日电 民政部近日发出通知，要求各地在今年清明节期间，以移风易俗、节约土地、保护环境、促进社会主义精神文明建设为主题，深入开展有声势、有内容的文明祭祀活动。
通知要求，各地民政部门要在政府的领导下，联合宣传、公安、工商、土地等有关部门，集中时间，集中力量，统筹规划，精心组织群众在清明节期间的文明祭祀活动，努力创造科学、文明、健康祭祀活动的新形式。同时，要充分发挥殡仪服务单位和基层红白事理事会群众自治组织的作用，切实解决清明节祭祀活动中存在的突出问题，保证清明节祭祀活动健康、有序地进行。
通知指出，各地在清明节期间，要充分利用各种宣传媒体，采取多种有效形式和途径，广泛开展殡葬改革的宣传教育活动。在有条件的地区，积极倡导开展殡葬改革“宣传周”、“宣传月”活动，组织宣传队伍，出动宣传车辆，营造宣传声势，力争做到电台有声，电视有影，报刊上有文章。通过广泛深入的宣传教育，把殡葬改革的宣传工作推向高潮。
通知强调，各地要利用清明节，积极创造条件，推进少占或不占土地的骨灰处理方式。要大力倡导和鼓励开展骨灰撒散，骨灰入土植树、深埋不留坟头、“不保留骨灰”等处理骨灰的新葬法。同时，在清明节祭祀活动中，各级殡葬管理部门要把制止烧纸化钱、招神引鬼等不文明的现象作为重要工作之一。会同有关部门取缔非法生产、销售丧葬用品的厂店、摊点，销毁带有封建迷信色彩的丧葬用品。坚持查处利用墓穴、骨灰格位等搞不正当营销的活动。
通知要求，各地殡葬管理部门要加强殡葬服务设施的管理，加强职工的思想教育和技术培训，提高服务水平。在清明节前，要对殡仪馆、骨灰堂和墓地等场所及设施进行安全检查，落实各项安全防范和交通疏导措施，严防火灾和人身伤亡事故。有条件的地方，要在群众活动集中地区设立业务咨询电话、业务咨询服务台等，有专人负责解答群众的询问，做到切实帮助群众解决实际问题。要教育殡仪服务人员忠于职守，增强爱岗敬业精神，树立殡仪职工良好形象，为群众的文明祭扫活动提供优质服务。
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专栏：
贾庆林在北京市政府一次全体会议上提出
职工下岗首先要交职代会讨论
新华社北京3月27日电 （记者张宝瑞、徐江善）中共中央政治局委员、北京市委书记、市长贾庆林昨天说，要严格执行有关再就业的各项政策，今后要规范下岗。企业安排人员下岗，首先要提交职工代表大会讨论，讲清下岗的理由，同时也要有下岗安置的方案。
贾庆林是在北京市政府第一次全体会议上讲这番话的。他将“大力实施再就业工程”作为当前关系全局的问题之一。他说，解决下岗职工再就业问题，是今年各级政府的一项突出任务。1998年，北京市新增劳动力约20万人，登记失业人员3．29万人，已下岗尚未再就业的人员有3．3万人，预计新增下岗职工15．7万人，北京共有40多万人需要解决就业。解决就业问题，任务十分艰巨。
他说，当前出现的下岗职工较多现象，是我国经济发展中必然要经历的一个历史过程。从根本上说，减人增效是有利于经济发展的，也是符合工人阶级长远利益的。但是，下岗待业势必会给一部分职工带来家庭生活困难。如果我们连职工的眼前利益都保证不了，还谈什么长远利益。所以，各级领导要以高度的政治责任感和对人民极端负责的精神，满腔热情地去关心他们的基本生活，千方百计地为下岗职工再就业创造条件。
贾庆林指出，解决下岗再就业问题，从根本上讲要依靠发展经济。北京市政府去年制定了32条扶持措施和优惠政策，现在关键是狠抓落实，把政策用好用足。对下岗职工从事个体经济、合伙经营的，劳动、工商、税务等部门要给予扶持。对社会用人单位安置下岗职工达到一定比例的，可以享受税收优惠政策。对下岗职工集中的行业，要加强再就业服务中心的建设，在政府指导和经费资助下，对行业内部下岗职工进行管理，开展再就业服务，进行转岗培训，实施分流安置。到2000年，使90％以上有再就业要求的下岗职工进入服务中心，再就业率要达到80％以上。
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专栏：
中组部民政部联合通知要求
社会团体中建立党组织
本报北京3月27日讯 中共中央组织部、民政部最近联合下发通知，要求在社会团体中建立党组织。
通知明确规定，经社会团体登记管理机关核准登记（原有社会团体须经清理整顿换发新的证书）的社会团体，其常设办事机构专职人员中凡是有正式党员3人以上的，应建立党的基层组织。社会团体党组织的设置形式根据党员人数和工作需要确定。正式党员人数3名以上，不足50名的，应成立党支部，其中党员人数不足7名的，可不成立支部委员会，只设书记1名，必要时增设副书记1名；党员人数超过50名不足100名的，可成立党的总支部委员会；党员人数超过100名的，可成立党的基层委员会。常设办事机构规模较大，党员人数较多的社会团体，可设置精干的党的工作机构和专职人员。
通知就社会团体党组织的任务提出要求：支持社会团体及其负责人按照社团章程规定的宗旨、任务开展工作；加强对党员的教育、管理和监督，通过发挥党员的先锋模范作用，积极开展业务活动，发挥社会团体在经济发展和社会进步中的作用；监督社会团体负责人贯彻党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规和党的纪律。
通知强调，社会团体建立党组织，由其业务主管部门或挂靠单位的党组织审批，社会团体党组织必须自觉接受批准其成立的业务主管部门或挂靠单位党组织的领导，定期汇报工作，重要问题应及时请示汇报。社会团体业务主管部门或挂靠单位党组织要重视社会团体党组织工作，把加强社会团体党组织建设作为党建工作的组成部分，列入工作议程，定期研究。要帮助社会团体党组织解决工作中的实际问题，充分发挥社会团体党组织在加强社团自身建设中的积极作用。
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专栏：
唐家璇会见朝鲜副外长千在弘
新华社北京3月27日电 外交部长唐家璇今天下午在这里会见正在访华的朝鲜副外长千在弘一行时说，中国积极支持朝鲜党和政府为缓和半岛局势提出的合理主张和建议，支持朝鲜北南双方通过对话协商，逐步增加信任，改善关系，最终实现国家的自主和平统一。
唐家璇说，中国党和政府一向高度重视传统的中朝友好关系，中国的新一届政府也将继续贯彻这一方针。在当前正在发生重大而深刻变化的国际形势下，进一步加强中朝友好关系，符合两国人民的愿望和利益，也有利于东北亚地区的和平与稳定，中方愿继续为此做出真诚努力。
千在弘对首次来华访问表示高兴。他说，由两国老一辈无产阶级革命家亲手缔造和培育的朝中友谊已深入人心。金正日同志十分关心朝中友好事业的发展，并为此倾注了努力。相信经过双方的共同努力，两国相互支持、相互合作的传统友好关系将会进一步向前发展。
千在弘介绍了朝鲜国内情况。他说，近几年来，朝鲜遇到了严重的自然灾害，经济建设和人民生活遇到了不少困难。但朝鲜人民在金正日同志和朝鲜劳动党的领导下，对自己的前途充满信心。千在弘还对中方为朝鲜克服经济困难提供帮助表示感谢。
双方还就一系列共同关心的问题交换了意见。
外交部部长助理陈健、朝鲜驻华大使朱昌骏等参加了会见。
千在弘一行是应中国外交部邀请来访，于今天上午抵京的。
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专栏：
基地化保障 社会化管理
军队加快住房制度改革
据新华社北京电 （沈月祥、张东波）北京市政府首次为首都驻军发放房改售房房屋产权证书仪式，3月25日在国防科工委北京第一干休所举行。这是军队加快住房制度改革步伐的又一标志。
仪式上，这家军队干休所的71位购买军队住房的离退休老干部欣喜地领到了由北京市政府发放的《房屋所有权证》书，从而实现了拥有一套属于自己的住房的愿望。
据出席仪式的总后勤部有关部门负责人介绍，军队住房制度改革经过10多年的探索正在迈出实质性的步伐，并朝着三军联供、基地化保障、社会化管理的方向健康发展。据统计，军产住房出售改革自1996年出台以来，已在全军近200个干休所向老干部售出军、师和团职住房1．8万余套，其中部分老干部已领取了由当地政府发放的《房屋所有权证》书。此外，军队组织实施国家安居工程以来，已安排建房130万平方米。工程全部完工后，这些住房将出售给住房困难和驻艰苦地区部队干部、职工。届时，1万多名在职干部、职工也将拥有自己的住房。
据悉，根据国家将取消福利分房的房改大政方针，军队也将加快住房制度改革步伐。一是扩大住房出售范围，适当放宽售房对象的条件；二是加快军队安居工程建设，向更多的干部、职工提供经济适用的住房；三是适时提高住房租金，搞好建房资金转化，合理增加干部住房补贴，为由住房实物分配变为货币分配创造条件；四是抓紧建立符合军队特点的售后住房有偿服务和物业管理制度。
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最近，北京海峡两岸书画家联谊会副秘书长、青年女画家祖莪（左三），来到京郊空军某部指挥连，将自己精心创作的一幅2米长的国画《英姿飒爽》赠送给连队女兵。 张泓 摄
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专栏：
内地居民赴香港从事商务等非公务活动将实施新办法
新华社北京3月26日电 公安部有关负责人今天宣布，从3月30日起，内地居民赴香港从事商务等非公务活动将实施新的管理办法。
这位负责人介绍，为方便内地企业人员往来香港从事经贸等活动，服务改革开放和经济建设，经与有关部门协商，公安部制订了内地居民赴香港从事商务等非公务活动的管理办法。该办法规定，自3月30日起，各地公安机关出入境管理部门不再为往来香港的内地居民签发护照。国际组织驻华机构，外国驻华使、领馆，外国企业、新闻机构等驻华办事处的中方雇员，以及在“三资”企业，股份制、股份合作制企业，集体、私营企业等工作的内地居民赴港从事商务等非公务活动可向当地公安机关出入境管理部门提出申请。公安机关出入境管理部门按规定受理审批，并为同意赴港的人员发给往来港澳通行证和相应的签注。
这位负责人指出，内地居民赴港从事商务活动实行限额审批。公安机关出入境管理部门将为确有需要赴港的企业人员赴港从事商务活动提供便利，促进经济发展，签注将主要用于纳税大户、出口创汇大户等规模大、经济效益良好的企业管理、业务、技术人员，赴港从事经贸活动。在突出重点企业的同时，其他确有需求的企业也将得到兼顾，为他们赴港开辟市场、参与国际竞争提供便利。
这位负责人说，内地居民原持有的香港入境事务处签发的进入许可以及原港英政府签发的签证仍然有效的，在有效期内可继续持护照及进入许可或签证赴港。此前内地公安机关出入境管理部门在往来港澳通行证上签发的多次往来港澳签注仍然有效的，也可在有效期内继续使用。
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吴铨叙出访亚洲四国
新华社北京3月27日电 应土耳其、巴林、卡塔尔和阿曼武装部队的邀请，中国人民解放军副总参谋长吴铨叙中将一行今天离开这里，赴上述四国进行正式友好访问。
国防部和总参有关部门领导及上述国家驻华使节等前往机场送行。
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专栏：
《政府工作报告》民族文字版单行本出版
新华社北京3月27日电 李鹏同志在中华人民共和国第九届全国人民代表大会第一次会议上作的《政府工作报告》，已由中国民族语文翻译中心翻译，民族出版社用蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜等五种少数民族文字出版，即将在全国发行。
《中华人民共和国第九届全国人民代表大会第一次会议文件汇编》和《中国人民政治协商会议第九届全国委员会第一次会议文件》蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜等五种民族文字版也即将由民族出版社出版。
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专栏：
《好人合算》摄制完成
新华社北京3月27日电 中央社会治安综合治理委员会昨天组织有关成员单位的领导同志在京观看了由上海市社会治安综合治理委员会与北京电影制片厂新近联合摄制的影片《好人合算》。该影片艺术地再现了上海市七一实业有限公司所安置的一个刑释解教人员在党委、政府和社会的关心以及妻子和亲人的帮助下，告别昨天，重塑人生，成为一个受人称赞的学雷锋先进典型的真实过程。最高人民法院院长肖扬为该片题写了片名。根据这一题材创作的电视连续剧《何须再回首》，曾得到李鹏委员长的充分肯定和赞扬。
中央综治委委员、公安部部长贾春旺，中央政法委员会秘书长王胜俊，最高人民法院、司法部、民政部、全国妇联、共青团中央等部门的领导同志观看了影片。他们认为，该影片题材新颖，贴近生活，真实感人，充分地反映了社会主义制度的优越性，生动地体现了社会治安综合治理的工作成效，对于从根本上预防和减少违法犯罪现象，更好地维护社会治安，确保社会稳定，有很强的教育意义。
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锦州发生一起特大交通事故
新华社沈阳3月27日电 （魏运亨、王汉文）辽宁省锦州市3月26日发生一起特大交通事故，现已证实有8人死亡，10人受伤。
据锦州市交通警察支队介绍，事故发生在锦（州）阜（新）公路大许屯路段。3月26日晨6时40分，一辆农用机动三轮车违章超车，与对面开来的一辆大客车迎头相撞，致使三轮车翻倒在西侧路沟内。农用三轮车上共载22人，均为凌海市大业乡进城打工的农民。事故发生后，锦州市交警支队负责人当即赶到现场，抢救伤员，处理事故。