第2版(经济)
专栏：
农民增收潜力何在
——农村经济发展述评之一
本报记者 彭俊
改革开放20年，农民收入增长接近翻了4番。近几年，随着改革的深入，农民收入的增长也出现了一些新情况和新问题。解决这些问题，进一步提高农民收入，是实现国民经济跨世纪战略目标的重要前提。
20年翻了近4番
党的十一届三中全会后，我国农村推行的以家庭联产承包责任制为主要内容的经济改革，取得了举世瞩目的伟大成就。与此同时，农民收入也得到迅速增长。其增长态势主要表现为三个特点：收入快速波动增长；收入来源多元化；收入形态趋于货币化。
农民人均纯收入由1978年的134元增加到1997年的2090元，翻了将近4番。这20年间，我国农民收入增长的首要特征，是打破了过去较长时期的超低速增长的态势，转变为波动增长的新态势。1978—1984年间，农民收入高速增长，农民实际收入年均增长率达到16．5％；1985—1988年间，农民收入在波动中进入稳定增长阶段，年均增长率为4．9％；1989—1991年间，农民收入趋于徘徊减缓，年均增长率为1．9％；1992—1997年间，农民收入整体上再次趋于稳定快速增长，年均增长率回复到5．4％，其中，1996年达到9％，成为1985年以来增长最快的年度。
改革开放以来，随着我国农户成为独立的经营单位，农民收入来源发生了三大变化：一是收入来源由集体为主转变为家庭经营为主；二是第一产业收入由以粮食生产为主转变为农林牧副渔多种经营；三是从事二、三产业的非农收入增长迅速，并逐步成为农民收入增加的重要来源。
农民收入的货币化程度体现了其生产经营活动的质量。过去较长时期以来，我国农村经济的半自给状况及以农为本的单一的生产结构，决定了农民收入结构中只能是以实物收入为主。改革不仅带来了农产品产量的增长，也把农民引入了市场，农民货币收入率迅速提高。1978年，农民人均全年纯收入中，货币收入仅有56元，只占41．9％。到1997年，农民人均货币收入达到1404元，增长24倍，货币收入率提高到了67．2％。这种变化标志着我国农民已经走出了传统的自给自足的圈子，步入了商品经济发展的轨道。
继续增长不容乐观
我们在回顾成绩的同时，也应当看到，随着改革的深入和经济环境的变化，农民收入要想继续增长，形势不容乐观。
近两年，全国农民纯收入增长速度明显放慢，进入新一轮的减速增长期。1996年农民人均纯收入增长9％，1997年降至4．6％，1998年上半年，农民现金收入增长继续下滑甚至呈现停滞状态，是90年代以来所没有过的现象。
这种状况不仅对全年农民纯收入增长预期带来影响，而且直接导致了农民消费能力的弱化，使需求不足的矛盾更为突出，进而制约经济的进一步发展。农业部产业政策与法规司司长杜鹰认为，农民收入上不去，不仅是农民自己的事，也不仅是农村的事，而是一个关系国民经济全局的大事，也是当前扩大内需、实现全年经济增长目标的急迫问题。
农民收入增长乏力，直接影响体现在两个方面：一是影响农民对农业生产的投入。收入增幅下降甚至负增长，必然导致农民生产投入的减少，最终使农业的进一步发展受到影响。1997年农民生产性投入自90年代以来首次出现负增长，今年的情况也不容乐观。二是影响农民对消费的投入。1997年农民购买力较上年尽管有一定提高，但平均每个农民对工业品的购买总额增速则是低水平的，只有4．1％，不及收入增长速度的1／2；且工业品的购买总额增速在1996年比1995年低10．1个百分点的基础上，再次下降17．1个百分点。农民收入增幅减缓，导致有效需求不足，是开拓农村市场成效不太显著的主要原因。
千方百计想办法
尽管农民收入增长目前出现减缓趋势，尽管进一步提高农民收入困难不少，但农民增收仍有一定的潜力，关键在千方百计想办法挖掘。
政府对农业的投入不减，这些钱有相当一部分将转化为农民的收入。今年国务院增发的1000亿元长期国债中，有304亿元将用于农林水利建设。中央提出，国家投资兴建基础设施应多用农民工，增加农民的现金收入。专家们测算，这笔投入的30％—40％可能转化为消费资金，以使用农民工等形式转化为农民的收入。另外，近几年中央进一步加大了对扶贫攻坚的投入，1998年资金投入总额已达183．15亿元。这些对于增加农村贫困人口的收入，提高他们的生活质量都将起到积极的作用。
减轻农民负担是增加农民收入的可靠保障，这方面潜力也很大。减轻农民负担应当标本兼治，可以把减轻农民负担和精简乡镇机构、改革税费制度、加强村民自治等结合起来。
依靠科技进步，在提高农民收入方面也能起到很大作用。刚刚结束的十五届三中全会号召“进行一次新的农业科技革命”。可以预见，政府将进一步面向农业，面向农村，面向农民，通过实验示范，大力推广先进实用技术，不断提高科技对农业增长的贡献率。农业生产的科技含量提高了，必然会降低农民生产成本，提高农产品品质，最终提高农民收入。
提高农民收入，还要靠农民自己。近几年农民收入增长趋缓的原因是多方面的，最直接的原因是农民的主要收入来源——农产品销售乏力。只有根据市场的变化，不断调整农产品的产品结构，提高农产品质量、品质，才能使农民生产出来的农产品在激烈的市场竞争中立于不败之地。这一点，广大农民比谁都认识得更清，付出的努力也很大，其中不乏成功的经验。近几年出现的农业产业化的新探索，把千家万户分散经营的农民和千变万化竞争激烈的市场紧密地联系起来，保护了农民的利益。1997年，全国11824个农业产业化龙头组织共带动农户1995万户，增加了130多万个劳动就业岗位，平均每个农户从产业化经营中增加的年收入达620多元。
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专栏：加强税收征管 确保增收千亿
税务部门将对个人收入加强监控
重点是外籍个人 股份制企业和特种消费行业
本报北京12月8日讯 记者李建兴报道：国家税务总局最近发出通知，要求各地税务部门加大对个人所得税征管力度，找准个人收入增长点，特别要对外籍个人、股份制企业及特种消费行业加强监控，确保个人所得税保持稳定、快速增长势头。
据统计，今年1—11月，全国个人所得税增长速度继续保持快速增长，征收个人所得税302亿元，比上年同期增长29．8％。各地区收入进度不同，差距较大，在后一个月里完成全年计划仍有较大难度。为此，国家税务总局要求各级税务机关分析征管薄弱环节、找准收入增长点，并采取如下措施：
加强对外籍个人和境外所得的个人所得税征收管理。根据税法有关规定，对有证据说明个人申报收入明显偏低的，采用核定办法计征个人所得税。对于外派人员较多的企业和单位，依照《境外所得个人所得税征收管理暂行办法》的规定，要求其履行扣缴义务，并提供外派人员的有关资料，切实将境外所得的个人所得税征收管理工作抓紧、抓好。
对股份制企业（包括上市和非上市）、基金管理公司派息分红（包括派送红股）和个人房屋出租收入征收个人所得税情况组织一次检查。对未履行扣缴税款义务的企业，除由其缴纳应扣未扣的税款外，还依法加收滞纳金。对申报的私房出租收入明显偏低的，应根据出租房屋的坐落地、面积、新旧程度、用途、当地的收入情况等核定房屋收入据以征税。
将特种消费行业个人所得税的征收管理落实到位。对歌厅、舞厅、卡拉OK厅、美容美发等特种消费行业人员，要全面加强征收管理，切实消灭征管死角。
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专栏：
江苏国税查补罚款17．87亿元
本报讯 江苏国税系统严格推进依法治税，重拳出击抓稽查，取得了显著成效。据初步统计，今年以来，全省国税系统共检查纳税人141036户，查出有问题86156户，稽查查补总额为17．87亿元（其中查补税款15．6亿元，处以罚款2．07亿元，没收非法所得103．76万元，加收滞纳金1960．53万元），占同期国税收入的6．5％，已入库税款14．01亿元，充分发挥了以查补收的作用，有力地打击了涉税违法犯罪行为，促进了组织收入工作。（杨培峰）
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专栏：
就欧盟可能继续维持对我输欧家禽贸易禁令
外经贸部新闻发言人答记者问
本报北京12月8日讯 记者龚雯报道：欧盟兽医专家考察团继今年9月来华考察后，在最近完成的报告中认为，中国的防疫检疫体系和质量保证体系不符合欧盟要求，可能继续禁止中国向欧盟出口禽肉。今天，外经贸部新闻发言人胡楚生就这一问题回答了记者提问。
问：请问发言人对欧盟方面的说法有何评价？
答：我们注意到，欧盟方面最近完成了关于今年9月其兽医专家对我国动物防疫检疫体系、质量保证体系和有关加工厂考察的报告，该报告不加区别地夸大了我国在上述领域中存在的问题，旨在继续维持欧盟两年前颁布的对我国禽肉输欧贸易的禁令。中国政府对此表示遗憾。
问：那么，中国为配合欧盟兽医专家团的考察工作，做了哪些努力？
答：必须指出的是，两年多来，中方对欧盟有关立法采取了尊重和合作的态度，按照欧盟“区域化管理”的法律要求，划出畜牧业发展最好的上海、山东和吉林为重点地区，投入数亿人民币进行企业整改和体系建立与完善，对欧盟前几次考察提出的问题已逐一改进。
问：考察报告的结论是否符合中国的实际情况？
答：考察报告的结论充分反映了欧盟用技术壁垒妨碍正常贸易的真实意图。这种做法不仅伤害了我国相关企业的经济利益，也损害了欧盟消费者的利益，给中欧经贸关系进一步发展带来负面影响。中国政府希望欧盟从中欧关系的大局出发，妥善处理这一问题，为双方关系的健康发展扫清障碍。
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专栏：
国土资源部发出紧急通知
制止新土地管理法实施前突击征地批地
本报讯 记者夏珺报道：国土资源部日前发出紧急通知，要求坚决制止新《土地管理法》实施前突击征地批地。
据了解，今年中办、国办发出《关于继续冻结非农业建设项目占用耕地的通知》以来，各地按照“冻结”规定和要求，严格审批建设用地，有效保护了耕地资源，维护了良好的土地管理秩序。但最近有些地方出现突击征地、批地的现象。为此，国土资源部紧急通知要求：
在新《土地管理法》实施前，各地必须严格贯彻执行中央关于冻结非农建设用地，切实保护耕地的通知和原国家土地管理局、国家计委联合发布的《冻结非农业建设项目占用耕地规定》，严格建设用地审批。
自通知下发之日起至1998年12月31日，除为拉动经济增长的两个1000亿投资有关项目和国家重点建设项目外，停止审批非农建设项目占用耕地。今年需由国务院审批的建设项目用地，报批时间截止到12月20日。
各地要加强执法监督，防止以国家重点建设项目为名，搭车征地、批地。否则，一律无效，并将依法追究主要负责人的责任。
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专栏：
日喀则市甲措雄乡是西藏人口最多、耕地面积最大的农业乡。近年来，该乡加大农业机械化投入，人民生活水平不断提高。去年全乡粮食总产量达1527万多公斤，人均纯收入2073．5元。今年又丰收了，38岁的甲措雄乡司马村农民拉巴最近盖了10多间新房。图为拉巴正在收割麦子。新华社记者 索朗罗布摄
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专栏：
扩大出口 推动引资
我驻外经商机构将为各类外经贸企业服务
本报北京12月8日讯 记者龚雯报道：今后一段时期，我国驻外经商机构将把为各类外经贸企业服务作为工作的重要内容。
在今天结束的驻外经商参赞工作会议上，外经贸部副部长孙振宇说，驻外经商机构应该不仅为外贸企业，也为生产企业和科研院所服务；不仅为国有企业，也为获得外贸经营权的非国有企业服务。
孙振宇说，吸引跨国公司来华投资是中国利用外贸工作的重点，驻外经商机构应努力推动驻在国大企业，特别是跨国公司对华投资，以保持其增长势头。他说，大力发展带料加工，是国民经济结构调整的一项重大战略和外贸出口的新增长点，近年来，中国带料加工业务在一些国家和地区有了初步发展，积累了一些经验，不仅在许多发展中国家大有可为，在一些发达国家也具有可开拓的潜力。因此，各驻外经商机构应积极推进这一业务的开展，发挥我国的比较优势，尽快形成规模，取得效益。
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专栏：
北京城建集团跨入大承包商行列
本报讯 昔日一身土一身泥的建筑工人们，如今已“脱胎换骨”。北京城建集团以优良的业绩和较大的规模跨入全球最大承包商之列。
组建于1983年的北京城建集团，是由原基建工程兵北京指挥部集体转业改编而成的大型国有企业。15年来，该集团建成房屋和公用建筑1091万平方米，创造出87项国家、建设部、北京市优质工程，其中8项工程荣获中国工程质量最高奖——鲁班奖，企业人均利润率、净资产收益率、产值利润率等主要经济技术指标居全国同行业先进水平，并以年均20％以上的速度递增。集团已跨入国有企业500强和全球225家最大承包商之列，并被国务院确定为120家企业集团试点单位。（居吉荣 丁跃民 潘寿林）
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专栏：
吉林宁夏 查处违法收粮案件
新华社长春12月8日电（记者李凤双、张跃文）吉林省加大粮食收购市场的监管力度。近期查处了两宗较大的违法收购粮食案件。
11月13日，吉林市工商局根据群众举报，封存了在口前火车站装车准备发运的133．82吨大米。经调查，这些大米是吉林市福山实业有限责任公司委托永吉县五里河镇3个磨米房，非法从农民手中收购的。11月27日，吉林省工商局已作出对福山实业有限责任公司没收非法收购粮食，并处以24万元罚款的处罚决定，责令其取消粮食经营项目，限期办理变更手续。同时还责令涉案的3家私人磨米房进行停业整顿处理。
11月24日，吉林市船营工商分局粮食市场巡查组查封了无证粮贩佟云龙正待转运的180余吨非法收购玉米，没收了已装车的90吨玉米，未装车的则返还给卖粮农民，并按收购玉米价值5倍对其罚款34万元。目前，此案正在进一步审理中。
据了解，吉林省各市、州、县的粮食收购市场巡查组通过重点检查农村粮食收购点和车站、码头等重要场所，组织检查市场卖粮大户的粮源，借助群众有力监督，目前已查处各类违法收购粮食案件262起，其中，私商和非国有粮食收储企业非法收购粮食案件228起，个体、私营粮食加工企业变相收购粮食34起，总共没收违法收购粮食2568．45吨。
新华社银川12月8日电（记者陈晓虎）宁夏工商行政管理部门日前将查处的一批非法收购粮食案件进行了曝光。
秋粮收购以来，自治区工商系统充分发挥粮食稽查队的作用，在粮食、公安、物价和新闻宣传部门的大力配合下，对农村特别是集贸市场的粮食收储、加工、经销等环节进行了全面检查，并集中查处了一批非法收购粮食案件。非收储企业平罗县城关粮油公司和灵武市粮食局大水坑粮店异地非法从事粮食收购活动，被处以罚款、吊销营业执照和没收非法收购粮食。中宁县农民李洪章未经批准，在中宁粮油交易市场坐地收购1万多公斤大米，在运往陕西销售途中，被查获并处以强制收购其非法所得大米和罚款。中卫县农民刘国军、刘国兵兄弟俩公然非法收购贩运粮食，在执法人员检查时，拒不接受检查并将粮食市场管理人员殴打致伤，被处以没收非法贩运大米6000公斤，以及罚款3．6万元，司法机关还要依法追究其刑事责任。
据自治区工商局统计，目前全区已查处非法收购粮食案件178起，查获非法收购的粮食112．6万公斤，依法取缔非法购粮点1000多家。
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专栏：新闻快报
国家开发银行希望穆迪公司
客观正确评估开发银行信用等级
本报北京12月8日讯 记者施明慎报道：国家开发银行发言人今日对穆迪公司将该行长期债务评级从A3降至Baal深表遗憾，希望穆迪公司能够切实了解中国和国家开发银行的现实情况，客观、正确地评估国家开发银行的信用等级。
该发言人指出，国家开发银行作为中国最大的国有政策性银行，为加快基础设施建设发挥了重要的政策融资作用，一向受到中国政府在资本金、流动性等方面的有力支持，银行的财务是健全的。不久前，中国财政部已重申其对国家开发银行的各项支持。在这种情况下，穆迪公司将国家开发银行的信用评级降级是没有道理的，不符合国家开发银行的实际情况。
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专栏：
中美公司加强互联网技术合作
本报讯 中国国际互联网络新闻中心日前与美国GTE公司就双方进行互联网技术与服务合作签署协议。该中心将采用GTE公司先进的网络技术和服务构建网上浏览下载快捷的信息平台。（费伟伟）
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专栏：
一批国际知名企业到唐山投资
本报讯 继香港中旅、日本松下等大公司来唐山投资后，日前又有日本丰田、伊藤忠，美国朗艾道，香港长江实业等一批在国际上有影响、有实力的大公司与唐山建立了合资合作关系，参与唐山市钢铁、机电、陶瓷等行业的嫁接改造。（孙宪章）
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专栏：
新河县供销社开拓市场增效益
本报讯 河北省新河县供销社积极发展外向型经济，效益稳中有升。今年一至十月份，实现商品销售额和工业总产值分别比去年同期增长百分之十二点六和百分之十八点七。（刘凌君 邢运生）
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山西广灵县提前一年脱贫
本报讯 国定贫困县山西省广灵县实施“龙头企业特色县”发展战略，去年全县国内生产总值达到二点九五亿元，县财政总收入达到二千七百五十二万元，比一九七八年增长十三倍，提前一年实现整体扶贫攻坚目标。（张砚）
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专栏：
南京桂花鸭落户北京城
本报讯 南京桂花鸭（集团）公司在上海、西安等地开设十个分公司后，最近在北京成立分公司，使具有四百年历史的盐水鸭落户北京城。该公司年销售盐水鸭七百多万只，占“鸭都”南京市场半壁江山，成为同行龙头企业。（砚文）
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专栏：
壶关形成五大支柱产业
本报讯 山西壶关县以增加农民收入为重点，全面推进农业产业化。目前，全县已形成5大支柱产业，13个主导产业，83个村有了拳头产品，12种产品打入国际市场。1997年农民人均纯收入达到1670元。其中，农业产业化经营收入占到60％。
壶关是山西省的贫困县，近几年县委、县政府致力于发展农业产业化，一是发展壮大主导产业，以粮、畜、果、菜为重点的主导产业初具规模。二是大力兴办龙头企业，全县以农副产品为原料的加工企业达到500个，农产品加工能力达5万吨，农产品加工率达到10％。三是加强市场体系建设。农产品集贸市场成交量达到10万吨，成交额达到9000万元。四是积极发展乡镇企业，突出了建材开发和农产品加工。
（崔继宁 赵红兵）
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专栏：
朝阳区农行强化管理
本报讯 中国农业银行北京分行朝阳支行在1995、1996、1997三年间连续摘取全国农行系统同级行创利第一桂冠。1997年，该行实现利润2．07亿元，人均创利44万多元。今年10月末，存款余额又较年初增加了8．5亿元，增长18.6％。
存款是立行之本。朝阳支行一是拓展网点；二是服务兴行；三是把握信息，开拓市场；四是科学量化管理，完善考核机制，使全行存款不断上升。
在提高贷款质量方面，他们实行审、贷、查三权分离制度，大力清收逾期贷款，使朝阳农行的贷款结构进一步趋向合理。（吴杰 王忠家）
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从事证券期货业务的事务所限期脱钩
本报北京12月8日讯 记者李建兴报道：财政部、中国证监会证券、期货相关业务资格事务所脱钩改制工作会议今天在此间举行。会议要求，具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所，必须在规定的期限内与挂靠单位彻底脱钩，实现改制。据介绍，有这种资格的会计师事务所共有103家。
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专栏：
朔黄铁路峡谷地区施工连创新纪录
本报讯 朔黄铁路峡谷地区隧道工程局管段施工连创佳绩，目前已完成隧道成洞9613双线米，占实物工程量的96％，实现产值3．3亿元，有力地推动了全线施工。（隋文）
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专栏：
建基地 重科技
福清加快农业产业化进程
本报讯 记者董纪新报道：近年来，福建省福清市充分发挥当地优势，大力推进农业产业化进程，取得明显成效，全市农业增加值位居全国百强县（市）第十位。
福清市位于福建省东部沿海，有着丰富的山海资源，他们大力发展农产品生产基地，并主要抓住三个环节：一是牢固树立“规模”意识，二是注意加强产前产后配套建设，三是积极鼓励和推动基地生产实行“工厂化”管理。目前，全市已建成瘦肉型猪、禽蛋、蔬菜、名优水果等10大生产基地和出口创汇基地。
在推进农业产业化过程中，福清市重视科技的作用，几年来发展各类农村专业研究会186个，会员达6000多人。同时，该市还充分发挥科研机构和科技人员的作用，针对生产中遇到的问题，有计划地安排科研攻关，并积极建立高科技、高产量、高效益的农业示范区。目前，福清市在农业产业化经营中已基本实现了品种优良化、生产标准化和管理科学化。
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江南造船阀门公司签订出口合同
本报讯 世界三大发电设备厂商之一的ABB公司日前在北京与上海江南造船阀门公司签订了大口径DN1800MM调节型电动金属硬密封蝶阀供货合作协议书，首次签订合同额225万元，为我国阀门走向世界打开了大门。（作兴）
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专栏：新闻快报
乡镇企业东西合作洽谈会成果丰硕
本报北京12月8日讯 记者李杰、夏珺报道：为期5天的’98全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会今天在河南省驻马店市落下帷幕。由农业部乡镇企业局和河南省政府联合主办的此次洽谈会取得了丰硕的成果。据不完全统计，大会共签约项目1752个，总投资额超过150亿元，其中签订合同513个，金额近64亿元。
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专栏：新闻快报
广州海关提前完成全年税收任务
本报讯 截至11月份，广州海关累计征收税款41．02亿元，比去年同期多征了4．64亿元，同比增长12．8％，提前一个月完成全年的税收任务。（陈绿薇）
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专栏：新闻快报
深圳18年吸引外资169亿元
本报讯 记者梅洪如报道：深圳经济特区建立18年来，实际利用外资169亿美元，有63个国家和地区的外商在深圳投资。深圳吸引的外资以高新技术产业为主。从1992年到1997年，高新技术产值年均增长58％，1997年高新技术产品产值已达474亿元，占全市工业总产值的35％。外商投资的高新技术企业占全市高新技术企业总数的62％。在高新技术产品研究开发和生产的资金投入中，外资占55％以上。