第1版(要闻)
专栏：
把工作抓紧抓实抓细
——一论“两个确保”
本报评论员
各地在认真贯彻落实党中央、国务院关于确保国有企业下岗职工基本生活和再就业、确保离退休人员养老金及时足额发放等政策方面，努力克服困难，积极采取措施，取得了阶段性成果。一些地方下岗职工基本生活得不到保障的局面有了根本改观。但是，在成绩面前，不可松懈，不可停步不前，因为这些成绩还是初步的。在我们面前还有大量工作要做。
不可松懈，是因为一些地方目前还存在政策不到位、不落实的情况，还存在不少不符合中央政策精神的做法。比如有些地方保障国有企业下岗职工基本生活的资金还有缺口，特别是自筹资金难以到位；中央和地方出台了不少好的优惠政策，有些地方并没有很好地落实到下岗职工身上。某地某下岗职工要开一个卖馒头的小亭子，需要盖17个公章，交1万多元钱，就是一个典型的例证。一些为下岗职工办的再就业一条街冷冷清清，原因也是七站八所都去收费。一些企业还把下岗职工当成廉价劳动力使用，同工不同酬。这些情况说明，要使社会各方面都真正重视再就业工作，还有大量的细致的工作要做。
不可松懈，也是由这项工作的艰巨性决定的。从明年的形势看，亚洲金融危机的影响依然存在；长期以来盲目建设重复建设的后果还将持续反映出来。在进一步加大经济结构调整和企业改革力度的情况下，国有企业下岗职工将会继续呈现增加趋势。预计明年国有企业新增下岗职工人数还将维持在一个较大的数量。进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业安置任务相当艰巨。如果现在思想上稍有松懈，工作就会陷入被动局面，已取得的两个“确保”的好成绩就会丢失。
不可松懈，还因为目前各地在开展这项工作时采取的措施，不少是应急性的，临时性的，还不能适应这项工作持久性的需要。有些地方开的会多，出的文件多，但对政策落实督促检查不够，是“雨过地皮湿”；有的地方虽然将下岗职工组织进了再就业服务中心，但运作不规范，一些进中心的下岗职工还没有签订进中心的协议；有的再就业服务中心对下岗职工的管理有待改进，组织培训和促进再就业的功能尚未充分发挥。现存的某些缺乏规范的做法，短时间也许能够见效，实际上则可能掩盖矛盾，对做好这项长久性的艰巨工作是非常不利的。
松懈思想要不得。任何松懈、麻痹、敷衍的做法，都不符合党中央、国务院的精神和要求，都是没有把下岗职工的冷暖放在心上，是对党和人民不负责任，这种现象必须改变。面对更加艰巨的任务，各级党委和政府及有关部门不仅不能有所松懈，还需要付出更大的精力，特别是那些工作不落实的地方和部门，更应加倍努力。我们相信，只要勇于克服困难，努力规范运作，扎扎实实地把党中央、国务院的政策落到实处，落到细处，这项事关国计民生的大事，一定能够做得更好，取得更大成绩。
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专栏：
国家宏观调控政策显效果
11月份工业增加值同比增长11％
本报北京12月8日讯 记者朱剑红报道：据国家统计局今天发表的月度工业生产形势报告，在国家启动内需等宏观政策的持续作用下，11月份全国工业生产增速继续回升。当月完成增加值1850亿元，比上年同月增长11％。1—11月累计，工业同比增长8．5％。
11月份国有及国有控股企业生产增长进一步加快。国有及国有控股企业增加值比上年同月增长7．2％，比上月加快1．2个百分点；集体企业和股份制企业生产增长也有所加快，当月分别增长11．3％和18．2％，比上月加快1个和1．7个百分点；“三资”企业增速有所减慢，增长13．5％，比上月初回落1．6个百分点。
重工业生产增长继续加快，轻工业保持稳定。当月重工业增加值增长11％，增速比上月加快0．7个百分点；轻工业增长11％，增速与上月基本持平。重要基础原材料产品生产稳定增长。当月钢增长7．2％，钢材增长19％，水泥增长15．1％，平板玻璃增长5％。从主要能源产品看，原煤增长3．4％，原油增长2．4％，发电量增长4．2％。受市场需求趋旺影响，部分耐用消费品及通讯产品生产快速增长。彩色电视机、房间空调器、电冰箱分别增长45．6％至85．9％；载波通信设备、程控交换机、移动通信设备等增长39．5％至83．3％。
11月份工业产销衔接基本稳定，工业产品销售率为96．59％，比上年同月提高0．62个百分点。
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专栏：
拓宽渠道 创造岗位
天津切实保证下岗职工再就业
本报天津12月8日电 记者陈杰报道：最近，天津市劳动和社会保障局等9部门在天津开展再就业联合行动，抓住第四季度经济回升的时机，加大力度，保证全年的下岗职工再就业率达到70％以上。目前，天津共有再就业服务中心63个，分中心和工作站1627个，凡进入服务中心的下岗职工按月都能领到339．4元的基本生活费。从今年6月份始，天津采取措施，保证企业离退休人员养老金按时足额发放，对有困难的企业实施借款救助的办法加以解决。
今年以来，天津因企业生产经营性原因下岗的职工已有28．68万人实现再就业，再就业率为74．5％。
天津积极拓宽再就业渠道，在所有制结构调整中，向非公有制经济要岗位；在产业结构调整中，向第一、第三产业要岗位；在企业组织结构调整中，向中小型企业要岗位；在国有企业改制、改组、改造中，向扩大生产经营规模要岗位；在经济发展中，向新的增长点要岗位；在发挥区街政府职能中，向社区管理服务要岗位。天津还广泛开辟用人信息途径，目前全市职业介绍机构已发展到近190家，有30个行业、21个区县、98个街道与市劳动力市场实现计算机联网，共享信息，进入各级各类职业介绍机构求职洽谈的人数今年已达182．42万人次，达成意向37．45万人次，成功率为21％。
在今年天津已安置的28．68万人中，通过扩大生产规模、开展多种经营，各企业和行业分流14万余人，通过加强社区服务、兴建再就业基地、组织家政公司、扶持“放心早点工程”连锁店等吸纳下岗职工7万余人，通过自谋职业、从事个体经营的下岗职工达7万余人。到今年底，天津再就业基地将从4个增加到10个，总计可安置下岗职工7000—8000人；增加劳动服务企业100家，可累计安置下岗职工2．5万人。
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专栏：1978-1998纪念改革开放二十周年（9）
走依法治国之路
——加强社会主义法制建设
本报记者 毛磊
党的十一届三中全会以来，我国的法制建设取得了重大发展，在社会主义法制建设史上写下了辉煌的篇章。
人们欣喜地看到，一个以宪法为基础、包括一系列重要法律在内的有中国特色社会主义法律体系基本形成，社会主义市场经济法律体系框架初具规模，改变了过去那种无法可依的局面，在依法处理国家和社会事务方面取得诸多成就，为进一步扩大社会主义民主、健全社会主义法制奠定了坚实基础。
法的呼唤
法制是社会文明进步的重要内容。一个现代化的社会，必须是一个法制完备的社会。建国以来，我国的法制建设有了长足发展，但也曲折艰难。“十年动乱”使社会主义法制受到严重的破坏。痛定思痛，人民群众呼唤法制，国家长治久安呼唤法制。
党的十一届三中全会在实现伟大历史转折的同时，恢复了法律的尊严和权威，提出了加强社会主义民主法制建设的战略任务，并逐步使我国的社会主义民主法制建设走上了健康发展的道路。
早在1979年6月，邓小平同志就强调：“民主和法制，这两个方面都应该加强，过去我们都不足。要加强民主就要加强法制。没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。”
特别是在总结历史经验教训的基础上，我们党确立了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”这一我国社会主义法制建设的基本方针。有法可依，是社会主义法制的前提；有法必依，是社会主义法制的核心；执法必严，是加强社会主义法制的要求；违法必究，是社会主义法制的关键。
以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，坚持邓小平法制建设思想，同时又根据改革开放和现代化建设的不断推进，进一步丰富和发展了社会主义法制建设的理论。
在1996年2月8日中南海的法制讲座上，江泽民同志从跨世纪的高度，提出依法治国的思想，强调依法治国是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。随后，八届人大四次会议把依法治国、建设社会主义法制国家载入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。
去年9月，党的十五大又进一步把依法治国提到治国方略的高度，明确提出建设社会主义法治国家，并确立了“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的目标。
毫无疑问，提出依法治国、建设社会主义法治国家，是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体对邓小平法制建设理论的丰富和发展，它标志着我们党治理国家的水平进一步提高，标志着社会主义民主法制建设进入了一个新的阶段。
法的发展
人民大会堂会议大厅高悬的国徽，瞩视着中国民主法制前进的步履。
与改革开放同步，中国建立了符合本国国情的立法体制，建立了一套切实可行的立法程序，还建立了法律法规清理制度，这是党的十一届三中全会以来我国民主法制建设实践的鲜明特点。据统计，自十一届三中全会以来到1998年2月的20年间，全国人大及其常委会共审议通过了327个法律和有关法律问题的决定。发展社会主义市场经济，对法制建设提出了新的要求。社会主义市场经济体制的建立和完善，要靠法制来引导、规范和保障。因此，近几年来适应市场经济要求的立法大大加强。更引人注目的是，九届人大进一步加大了立法和执法检查的力度，在依法治国的道路上，迈出了坚定的步伐。此外，国务院制定了750多件行政法规。地方人大及其常委会制定了5300多件地方性法规。国务院各部门和地方人民政府还制定发布了一系列行政规章。之所以能取得如此重大的立法成果，一个重要的原因是，我国在改革开放中逐渐完善了立法体制，即以全国人大及其常委会为主的分层次立法体制，并坚持以宪法为依据，坚持党对立法工作的领导，坚持立法同改革开放相适应的立法原则。
法的普及
执法必先懂法，守法须先学法。十一届三中全会以来，在大力加强立法的同时，一个以全面提高全民法律素质、增强法制观念为目标的浩大工程，在各级领导和广大群众中进行。从1986年开始，在全国范围内对全体公民有组织、有步骤地进行了大规模的普及法律常识的宣传教育活动。先后实施了“一五”普法和“二五”普法计划。目前正在进一步开展“三五”普法。12年来，全国有数亿公民接受了法律常识教育。
中南海———党和国家最重要的议事场所，成了中华人民共和国最高级别的法律课堂。从1994年12月以来，江泽民等中央领导同志7次听取了法制讲座。从1998年开始，全国人大常委会也开办了法制讲座。这一行动本身，表明了党和国家加强法制建设的决心，也为正在进行的“三五”普法活动注入了新的生机和活力。
法的实践
依法治理，是在普法教育基础上发展起来的广大人民群众参与的法制创造实践。
1994年，中共中央发出了《关于加强农村基层组织建设的通知》，要求在农村“要广泛开展依法建制、以制治村、民主管理活动，调动农民群众当家做主的积极性”。还要求建立“村民选举制度”、“村民议事制度”、“村务公开制度”、“村规民约制度”等等，这一举措加强和改善了党对基层农村的领导，促进了农村基层民主政治建设的具体化、制度化。
此后，依法治理全方位扩展。向上扩展到乡镇，向下深入到家庭，横向扩展到工厂、学校、街道、居委会等基层单位。
随着广大公民法律知识的逐渐增多，法律意识的不断增强，各级普法主管机关因势利导，从依法治村、依法治市、依法治省，到各行各业开展依法治理活动，全国呈现出一派生机勃勃的局面。据统计，全国已有15个省、自治区、直辖市，29个地区、185个地级市、1686个县市区和60％的农村、工厂企业，正式开展了依法治理活动。
全国近百个行业、系统加强了行业法制建设，行业管理逐步实现了规范化、法制化。目前，一个以基层依法治理为基础，行业依法治理为支柱，各地方依法治理为主体的全国依法治理网络已基本形成。
法治兴则国运昌，国运昌则法制明。回顾20年改革开放的历程无不证明，我们所取得的一系列成就都与依法治国息息相关。
建设社会主义法治国家，需要一个逐步发展和完善的过程。肩负着振兴中华历史重任的中国共产党人，一定会最终完成这一神圣的使命！
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专栏：
北京经济发展势头良好
今年头10个月实现国内生产总值1574亿元，同比增9.5％
本报北京12月8日讯 记者颜世贵报道：今年以来，北京市委、市政府带领全市人民认真贯彻党的十五大精神和党中央关于经济工作的各项决策部署，紧紧围绕全市经济增长9％的目标，齐心协力，扎实工作，国民经济发展保持了良好势头。1至10月份，全市实现国内生产总值1574亿元，按可比价格计算增长9．5％。其中，第三产业在全市国内生产总值中所占比重已达56％，“三二一”的产业发展格局不断强化。全市经济增长率自2月份以来，一直在9％以上。
在去年底召开的市第八次党代会上，市委书记贾庆林从北京实际出发，提出了大力发展首都经济，并组织调查研究，制定实施方案。今年以来，市委、市政府按照这一工作思路，稳步推进各项改革，努力扩大投资、消费、出口三大需求，切实加强宏观调控，加快以发展高新技术产业为重点的结构调整，提高了经济增长的质量和效益。
北京郊区农业生产稳定增长。今年粮食生产再获丰收，总产完成239．2万吨。蔬菜、生猪、牛奶、鸡蛋等主要农副产品产量增加，保证了首都市场的供应。乡镇企业由于狠抓了重组转制和结构调整，主要经济指标继续保持全面增长。1至10月份，实现总收入566．6亿元，利润总额33．4亿元，分别比上年同期增长11．6％、18．1％。
高新技术产业继续保持快速增长态势，今年预计完成工业增加值138．2亿元，比去年增长11．7％。
在国家鼓励外贸出口政策的导向下，北京市积极实施出口多元化战略，大力培育新的出口增长点，使外贸出口增幅保持较高水平。1至10月份，出口22．1亿美元，同比增长11．2％。1至10月份，全市新批三资企业542家，合同利用外资累计17．7亿美元，同比增长33．8％。实际利用外资23．2亿美元，同比增长8．2％。
财政金融运行平稳。1至10月份，全市累计完成地方财政收入223．9亿元，比上年同期增长22．9％，完成年度预算的95．2％。个人所得税和企业所得税增长较快，分别比上年同期增长26．6％和28．4％。10月末，全市金融机构各项人民币存款余额6162．46亿元，比去年同期增加243．3亿元。
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专栏：
李岚清接受德国《商报》社长采访
新华社北京12月8日电 （记者于海生）国务院副总理李岚清今天在钓鱼台国宾馆接受了德国《商报》社长尼因施泰特和主编纳伦多夫的采访，就亚洲经济形势、中国当前的经济情况和经济体制改革等问题回答了他们的提问。
国务院新闻办公室主任赵启正会见时在座。
尼因施泰特和纳伦多夫一行是应国务院新闻办公室邀请来华访问的。
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专栏：喜看改革开放二十年 图表新闻
旅游事业蓬勃发展
改革开放20年，随着我国国际影响的扩大，人民生活水平的显著提高，我国旅游事业蓬勃发展。特别是近5年来，国内旅游人数、来华旅游人数平稳提高，国际、国内旅游收入逐年递增。
（国家统计局供稿 刘小青绘）
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专栏：今日谈征文
闻“弄虚作假”被查处
孙三
据新华社记者林勇报道，今年下半年以来，贵州省纪检、监察、统计等部门在全省范围内开展了统计执法大检查，累计发现并查处了205件统计违法案件，给弄虚作假者以当头棒喝。大快人心，也令人深思。
“吹牛不上税”，长时间以来，人们对此无可奈何。上有好者，下必甚焉。“吹牛”只要会“吹”，有“根”有“据”，可为当事人骗取政绩和荣誉，也可为有关上级领导增光。这也正是不易被深究的主要原因。弄虚作假的“犯法”成本很低，又易取悦于人，如再辅之其他手段，很容易被赏识，受重用。
统计数据和有关材料，是把握全局，进行决策宏观调控的重要依据。如果弄虚作假成风，有关部门又信以为真，不只会因受骗用错人，降低干部队伍素质，败坏干部队伍声誉，还会因受骗脱离实际，脱离群众，难以驾驭全局。
弄虚作假亦“犯法”，亦被“法治”，只贵州一省就被查处205件，实乃大长正气，大刹邪气。讲正气，靠教育，靠学习，也得靠法治，是为一例也。
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专栏：
12月8日，在亚运会女子举重决赛中，来自湖南的中国21岁小将杨霞以120公斤和212.5公斤的成绩，刷新了女子53公斤级挺举和总成绩世界纪录，并获得金牌。图为杨霞（中）在领奖台上。
新华社记者 张鲁成摄
第1版(要闻)
专栏：
亚运会我选手获好成绩
中国代表团金牌数跃居第一
本报曼谷12月8日电 记者刘小明报道：在第十三届亚洲运动会比赛中，中国运动员继续取得好成绩。截至今晚比赛结束，在亚运会奖牌榜上中国体育代表团已跃居第一位，以13枚金牌领先日本1枚。
20岁的甘肃姑娘马艳萍在今天的山地车越野赛中，奋勇争先，把日本、泰国名将远远甩在后面，第一个冲过终点，夺得冠军。
我国选手今天在跳水、体操、举重比赛中，共夺5枚金牌，并打破两项世界纪录。中国队田亮、郭晶晶分获男子10米跳台、女子3米跳板冠军。中国女子体操队战胜了日本、哈萨克斯坦队的挑战，夺得女子团体冠军。中国举重选手杨霞以120公斤和212．5公斤的成绩，刷新了女子53公斤级挺举和总成绩世界纪录，并获金牌；乐茂盛获男子62公斤级金牌。
在游泳比赛5个项目的决赛中，中国台北女选手蔡淑敏获1项冠军。
射击比赛今天产生的6枚金牌分别被6个国家和地区的选手获得。中国队、中国台北队分获1枚团体及个人金牌。