第9版(经济周刊)
专栏：东方红杯头条竞赛
国务院纠风办发出严禁任何单位使用各类代币购物券（卡）通知后，一些地方出现持券（卡）者突击购物现象——
禁令卡住购物
章冰 刘家
国务院纠风办和江苏省廉政领导小组发出禁令，严禁任何单位印制、发售、购买、使用各类代币购物券（卡）；从本月21日起已售出的各类代币购物券一律作废，尚未使用的由售购单位妥善处理。17日至20日，南京“抢购风潮”达到了顶点：苏果、华榕、泽红超市，新百、中央商场等均热闹异常。某大商场一天销售额中的84％均为持卡购物，销售额是平日的5倍。到处可见狭窄的人行道上停满了购物者的自行车和小汽车，不时有人往车上搬着各种大包小包，每台刷卡机旁都排着等待付款的长队，少则十几人，多则几十人。在缓慢移动的人流中，有人不解地问——
“干吗要禁卡？”
“严禁使用各种代币购物券”这一禁令，经数年的宣传、执行，人们的认识已趋一致，也使代币购物券一度得到遏制。然而，一些“精明”的商家似乎并不甘心就此罢休，他们很快为代币购物券找到了一种新的载体——购物磁卡，或曰“连锁卡”、“提货卡”等等，不一而足，打代币购物券的“擦边球”。因此，在“禁卡”时有人说此“卡”非彼“券”。其实，不管名称怎么变，实质却是一样的。代币券是指单位或个人发行、蕴含有一定价值，代替人民币充当支付手段，用于购物或消费的书面凭证。《中国人民银行法》明确规定，任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。“连锁卡”、“提货卡”等购物磁卡因有着与代币购物券相同的功能，当属禁止之列。据了解，在禁令发布前，部分超市已将元旦、春节两大节日的“提货卡”发放完毕，且面值越来越大。观察市场消费者，这几天的心态也迥然不同，持币者不慌不忙购其所需；持卡者则是突击抢购，量卡而购。据报道，一些超市已有多个货架空架，货源补充不上，甚至出现个别商家乘机搭售伪劣产品、随意涨价的现象。这最终必然影响消费者的利益。可以说，购物卡已到了非禁不可的地步了。在此期间省廉政办咨询电话不断，但询问较多的问题是，在这么短的时间内，手上的磁卡消费不了怎么办？对此现象，人们不禁要问——
“哪来这么多的卡？”
同样的问题，有答曰是单位发的福利，也有含糊其词地说是别人送的……一句话，不是自己掏腰包买的。据了解，大额购买和使用购物券（卡）的多为集团消费，其中有企事业单位、社会团体，也有党政机关；有的是单位发的福利；很大一部分是用来拉关系、送“人情”的。一私企老板购了大量的卡尚未发送完，听说“禁卡”非常着急。笔者问他，干嘛不直接送钱物？他坦言道：卡比物品便于携带，比送现金“安全”，拜“佛”时比较隐蔽，也不会使双方难堪。这是年底“打点”有关方面最好的东西。这样看来，一些人手上持有数十张卡也就不足为奇了。因此，广大群众对中央和省里采取果断措施禁用各种代币购物券，给予了毫无保留的拥护和支持。但在赞成禁卡的同时也不无担心——
“卡能禁得了吗？”
在反腐倡廉铁拳的重击下，购物磁卡热骤然降温，给一些准备乘年终岁初、节日来临之际大量发售券卡的商家一个不小的打击，也促使买卡、卖卡、用卡的人们开始反思：组织监督、党风廉政建设一刻也不能松懈，企业发展、个人行为一定要奉公守法！
当然，购物磁卡作为一种不正常的经济现象，既然能热起来，自有它产生的根源和土壤。这主要是买卡、卖卡的单位和商家在其中逃避金融监督，单位拿公款买了“人情”，商家在其中保住了销售份额，也使商品资金先行回笼，提前获利。结果是，公家花了钱，商家得了利，一小部分人得了好处，国家利益受了损害。一句话，购物磁卡给社会带来的负面效应是：扰乱了金融秩序，给税收和财务管理带来混乱，也助长了奢侈浪费、贪污受贿等消极腐败现象，给党风廉政建设带来不利影响。现在，“购物磁卡热”虽然暂时受挫，可一旦遇到适当时机，难免还会改头换面卷土重来。少数单位、商家也许还会为利益驱动，用一些更加隐蔽的手法顶风一搏。对此，我们要有足够清醒的认识。要彻底卡死种种券卡，根本的途径要靠法律和制度的规范和完善，靠广大人民群众的支持与监督。
第9版(经济周刊)
专栏：
九六按期送到京，九八依然用不足；渤海气龙欲入津，先留一半照天烧——
天然气田为何难结果
本报记者 秦京午
我国拥有丰富的天然气资源
我国拥有丰富的天然气资源，据专家预测约有33万亿立方米。目前已探明的资源量也达3万亿立方米，有很大的开发潜力。
现在我国已开发了川东、陕北、南海崖13—1等天然气田，并已拥有成熟的天然气勘探开发技术，但近年开发的天然气项目却都遇到极大困难，给国家造成巨大损失。
由于天然气项目上下游投资巨大，国外形成了“照付不议”的国际惯例，即协议规定的输送天然气的日子到期后，买方无论用气与否，都必须支付天然气费用。但这一有利于天然气发展的惯例，在我国却遇到了问题。
“国际惯例”成了一纸空文
中国石油天然气集团与北京合作开发的陕京天然气项目，投资30多亿元、历时11个月建成900多公里的输气管线，并于1996年按期投产送气。然而当初要天然气非常积极的北京市有关部门，却未能按约及时用气。原协议规定第一年用3亿立方米气，但据计划今年最多只能用上2．3亿立方米。“照付不议”的合同成了一纸空文。
中国海洋石油总公司与美国阿科公司、埃克森公司和科威特公司合作开发的南海崖13—1气田，按协议于1996年向香港和海南供气，而海南省也未能按时接气，年供气5亿立方米的能力推迟了一年多才达到。海南方面虽然表示“照付不议”，但仍然造成了损失。
中国海洋石油总公司所属渤海公司与天津达成协议，向天津供天然气。今年渤海公司如约供气时，天津却只能用一半的气。因为这种天然气是采油伴生气，渤海公司只能每天烧掉30万立方米宝贵的天然气，工人称为一天烧掉两辆桑塔纳。天津同样未执行“照付不议”。部分石油企业称今后开发天然气将慎之又慎。
立法建信誉 吸引中外投资
为促进我国天然气发展、改善我国的环境，必须加快天然气项目建设步伐。对此，专家们认为一是要建立法制法规，打破垄断，促进竞争，吸引社会各界和国外客商参与。
二是要借鉴中国石油发展的教训，及早采取上下游一体化开发方式，统一规划开发，以免扯皮与浪费资源。至少像国外一样，上下游企业相互参股，结成利益共同体，相互了解情况，用户落实上游资源，油气企业落实下游用户情况，以避风险。
三是要把天然气当作环境保护工程，国家制定特殊优惠政策，并把部分贷款建设改为国家资本金，以进一步降低天然气价格，增加天然气的市场竞争力。
第9版(经济周刊)
专栏：
5年来，《反不正当竞争法》对规范市场秩序起了重要作用，但是目前各种不正当竞争行为依然很突出——
“经济宪法”仍待完善
本报记者 梅洪如
今年12月1日是《反不正当竞争法》实施5周年纪念日。《反不正当竞争法》是规范市场行为，确保竞争自由、公平进行的基本经济法律。因此西方有的国家把它叫做“经济宪法”。我国《反不正当竞争法》实施5年来，作为执法主体的工商行政管理机关共查处不正当竞争案件4．6万件，案值25亿元，罚没金额8．2亿元。同期人民法院也处理了大量的不正当竞争案件。《反不正当竞争法》在规范、调整市场竞争行为中发挥了十分突出的作用。
据工商管理部门反映，当前市场上的仿冒、虚假宣传、不正当有奖销售、商业贿赂、公用企业强制交易等不正当竞争行为仍然很猖獗。
近年削价竞争中欺诈甚多。有的“拆迁大甩卖”牌子挂了快一年也不摘下来；一件皮衣设立一个子虚乌有的“原价”，打到4折出售还能赚钱，等等。许多经营者在价格上让利，又想从成本上补回，变本加厉搞偷工减料、假冒伪劣。
随着商品领域的扩展，高技术产品的增加，不正当竞争行为也花样翻新。出售住房“短斤少两”，电视销售搞虚假宣传，制售盗版光盘活动此起彼伏，在电脑里窃取商业秘密，上市公司隐瞒经营败绩欺骗股民等等。这些令人眼花缭乱的违法行为，给市场管理提出了许多新课题。因此，目前的《反不正当竞争法》已不足以规范不断翻新的市场竞争行为。
权威人士指出，我国现有的《反不正当竞争法》须在对不正当竞争行为的认定、执法手段及法律责任方面作较大规模的修订、补充。《反不正当竞争法》制定时，我国经济体制转轨刚开始，不正当竞争手段暴露还不充分，因而原来规定的11种不正当竞争行为，已不能用来认定当前市场上新出现的不正当竞争行为。例如，强迫他人与自己交易或放弃与对手交易，联合分割市场，联合拒绝购买或销售，限制转售价格，社会团体及公益事业单位与企业联合（或单独）安排交易等等，这些危害市场秩序很大的行为，法律对它们无能为力。此外，原有的法律赋予行政执法机关的执法手段严重不足。由于不能查封、扣押违法者的财物和冻结银行存款等，工商行政管理机关面对违法者转移违法物品和银行存款，拒绝接受询问、检查等，几乎束手无策，执法力度大为削弱。
有些单项立法和部门制定的规章，与《反不正当竞争法》存在交叉问题，肢解、淡化了《反不正当竞争法》。有时一种不正当竞争行为重复规定，执法中出现“几顶大檐帽管一顶小草帽”的现象。有时对同一种违法现象执法标准不统一，互相掣肘，甚至出现部门壁垒，以法制法，大大削弱《反不正当竞争法》的法律效力。要在确认《反不正当竞争法》是市场经济基本规则的前提下，建立统一的市场规则，协调执法，确保建立统一开放、竞争有序的市场体系。
反不正当竞争执法受地方保护主义干扰相当严重。有的地方政府及所属部门从局部利益、眼前利益出发，庇护违法行为，甚至暗中鼓励违法行为；有的执法部门查处外地违法行为严，查处本地违法行为宽；有的执法机关、执法人员看着“一方土地”的脸色行事，把“法治”降格为“人治”，等等。原有的法律对地方保护主义缺乏约束力，必须从法制建设上解决这个问题。法律要严肃追究坚持地方保护主义的领导人和有关责任人的责任。最近，经国务院批准，工商行政管理机关已实行省以下垂直领导。这一体制改革将对排除地方保护主义干扰，强化反不正当竞争执法力度起到有力的保障作用。
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
巨头且慢
皮子
最近从报上看到一条消息，说的是国内某行业的三巨头聚会，共商发展大计。其大计之一就是：限制行业内中小企业发展。大企业竟然公开谋划限制中小企业，令笔者深感不安。
据报道，该行业这三家大企业销售收入和利税占全行业的近2／3。实际上这三巨头已经有了联手垄断市场的力量。在这样的情况下，还要限制中小企业的发展，岂不是要限制竞争。市场经济的活力就在于竞争。限制竞争就等于扼杀市场经济。在市场经济中，随着竞争的优胜劣汰和资本的集中，会出现一些龙头老大企业，如果不加限制，这些企业往往会垄断市场。因此，发达市场经济国家无不把反对垄断、保护竞争当作一件大事，很早就制定了反垄断法，依法制止垄断行为。近来，美国司法部与微软公司对簿公堂就是一例。我们的市场经济起步时间不长，许多行业中中小企业众多，竞争激烈，但一些行业中已经出现了巨头企业，一家就占据了百分之几十甚至一半以上的市场份额，出现了垄断倾向。我们在提倡规模经济、支持大企业发展的同时，也要警惕和制止垄断，有效地保护竞争。
我们需要大企业，我们也需要小企业。小企业对经济发展，特别在增加就业方面有独特的作用。在当前我国就业形势十分严峻的情况下，更应当重视发展小企业。“抓大放小”，不是抓大限小，更不是只要大不要小。讲规模经济是讲合理规模，并不是企业越大越好；讲规模经济也要讲竞争经济，不能只要规模不要竞争。有大有小，才是合理的企业结构；多家并存，才能保持竞争。俗话说，大路朝天，各走一边。大有大的优势，小有小的天地。谁有本事谁发展。小的也会长大，没有几个企业生下来就是巨头。限制小的，就是只许自己称王称霸，不让别人长大。
这个行业的三巨头提出限制中小企业发展，是因为一些企业、商家，受利益驱动不顾自身条件，采取各种方式涌向市场，带来了一些负面影响。尤其是一些伪劣产品更是扰乱了市场。其实，受利益驱动没什么不对。市场经济就是逐利经济，有利可图才有人去投资办厂。纷纷进入，正说明该行业有钱可赚，不能你先来了就不允许别人后来分一杯羹。市场经济不承认特权，没有世袭领地。如果各个行业都是壁垒森严，还谈何市场配置资源。至于伪劣产品，谁搞就制裁谁，这需要加强市场监管而用不着去限制中小企业发展。况且中小企业与假冒伪劣也没有必然联系。当然，就如同大企业会出现问题一样，小企业发展中也难免会有问题，但是我们只能有什么问题就解决什么问题，而不能倒脏水也把孩子一起倒掉。
美国著名企业家艾柯卡曾说过，他在担任克莱斯勒汽车公司总裁时，从不敢与通用等大汽车公司的总裁在一起吃饭，就怕别人说他们搞串通垄断。而我们的某行业三巨头不仅公开谋划限制中小企业发展，还当作好事公开登在报上，说明我们确实需要提高反垄断意识。
巨头且慢，对中小企业手下留情！
第9版(经济周刊)
专栏：地方经济新闻集锦
地方经济新闻集锦
竞争无序缺少保护
私营企业不愿做大
私营企业上海兆林实业有限公司成功研制出科技含量颇高的“导湿保暖复合绒”内衣，颇具市场销路。然而由于没有政策帮助私企准确估计形势，把握发展方向，面对假冒产品紧随而上和市场的无序竞争，私营企业就是有实力开拓新市场，他们也不愿轻易出手。 ——据《新民晚报》
缺资金骑虎难下
厂停建本钱无归
5年前，安徽潜山县三妙乡决定兴建水泥厂。当地群众纷纷集资筹款。尽管如此，该厂仍是在筹资严重不足的条件下仓促上马的。目前已耗资620万元，终因固定资产投资缺口过大，停建已近3年。 ——据《安徽日报》
观念制约征地困难
垃圾站建设步履艰
随着广州市垃圾收运方式改革不断推进，垃圾桶逐渐减少，但垃圾压缩站建设步履艰难。由于征地难，资金缺口大，以及受“建垃圾站有必要，但不能建在我家旁边”的观念制约，目前，仅完成建站计划总量的40％。
——据《南方日报》
第9版(经济周刊)
专栏：沟通你和我
“逆向查减负”好
王齐志
“取消不合理收费，减轻企业（包括非公有制企业）的负担”，已经“说”了好长时间。现在的情况到底如何？刊登在《人民日报》经济周刊第41期的文章《给一个宽松环境》，给了我们一个清醒的认识：减负的成效不能估计过高，现状不容乐观——大连市从事餐饮、娱乐业的个体工商户和私营企业，负担还非常沉重。
值得赞誉的是：这种情况不是从收费部门调查了解到的，而是通过查被收费者的“收费凭证”后一笔一笔地统计出来的。这种“逆向查减负”的工作方法值得称道！如若工作方法不对，去找收费部门，必然得到的回答是：已经取消了多少多少，现在收取的不过是一二三笔。可能被“一级哄一级”地假情况哄过去。而工作方法对了，来个“逆向检查”，才可能发现众多部门竞相向企业收费、企业不堪重负的真实情况。
四川成都 王齐志
第9版(经济周刊)
专栏：观点
今年，面对极其复杂的国内外环境，党中央国务院果断作出了扩大内需、启动经济的一系列决策，使各种不利因素的影响降低到了最低程度，年初确定的经济发展各项目标预计可以基本实现
扩大内需的主要经验
韩秀文
一、实行积极的财政政策在短期内既有必要，也有条件，能够取得比较明显的效果。如果没有增发国债这一大胆举措，下半年的经济回升趋势和全年经济增长目标的基本实现都是不可能的。目前看，短期内继续实行积极的财政政策仍然具备条件。一些发达国家认可的赤字和国债的警戒线是，财政赤字占GDP的比例低于3％，国债余额占GDP的比例低于60％。而今年我国财政赤字占GDP的比例大约为2％，国债余额占GDP的比例大约10％，明显低于上述警戒线。因此，增发国债的余地是存在的。同时，鉴于物价持续下降，财政打些赤字也不会引发通货膨胀。
二、货币政策既要灵活，又要适度。我国货币政策的调整，既要有利于促进经济增长，也要与金融体制改革的方向一致起来，特别是要注意防范和化解金融风险，不可偏废。货币政策对经济增长的作用往往是间接的，出台降低利率和窗口指导措施，并不意味着银行一定会增加贷款投放，也不表明企业增加贷款的意愿马上提高，如果硬性要求银行增加贷款，结果很可能是生产更多的积压产品，增加更多的不良贷款，进一步加大金融风险。
三、在扩大政府投资的同时，要注意引导和带动民间投资，特别是非国有经济的投资。鉴于我国财政收入比重偏低，不可能通过无节制地扩大赤字和增发国债来保持政府投资和国有单位投资的快速增长，一旦国有单位投资增幅下滑，经济增长将立刻受到影响。因此，引导非国有单位投资保持必要的增长，是一个具有重大意义的事情。
四、要把增加投资与扩大消费结合起来。在总需求中，固定资产投资一般占1／3的份额，而消费则占一半甚至更多，消费需求变动对总需求和经济增长的影响明显超过投资。我国近年来居民收入增幅放慢，居民消费需求不旺。目前应适当增加居民收入，特别是要切实做好低收入家庭的最低生活保障工作，提高改革措施的透明度，稳定居民心理预期，大力发展消费信贷体系，增强居民对于住房等高价值商品的购买能力。
五、在搞好国有大中型企业的同时，为小企业、乡镇企业和其他非国有经济的快速发展创造适宜的环境。1997年非国有经济在国内生产总值中的比例达到58％，非国有工业总产值占全国工业总产值的比例达到73％，非国有商业在社会消费品零售额中的比例达到75％。因此，对小企业、乡镇企业和非国有经济决不可等闲视之，在融资方面应给予必要的扶持。
六、培育新的经济增长点要把“抱西瓜”与“捡芝麻”结合起来。目前城镇住房在建设、流通和消费上还没有真正形成良性循环，大量空置商品房还没有消化，住房对经济增长的拉动作用还难以完全显现出来，这就需要热心培育这个“大西瓜”。同时不失时机、不辞辛苦地“捡芝麻”，寻找其他新的经济增长点。
第9版(经济周刊)
专栏：
红灯照亮致富路
山西省长治市郊区故漳乡淹村42岁的农家妇女申兰（右一）10年来利用农闲时间制作红灯笼，勤劳致富，成为闻名乡里的“红灯专业户”。申兰的红灯笼价廉物美，曾销到山东、河南等地。今年她和家人已做了2000只不同规格的红灯笼，收入可达1万余元。
姚林摄