第3版(政治·法律·社会)
专栏：
让权力受制约
——检察机关积极改革加强自律述评
本报记者 吴兢
“检察人员执行公务活动，要通报姓名、身份和执行检察活动事由，告知公务对象有关法定权利和义务等必须知道的具体内容，告之对检察公务活动如有异议，可以投诉及其投诉办法。”
从今年10月25日起，作为“检务公开”的一项重要形式，当执行公务的检察官按以上规定向你或他人作说明的时候，给检察官本人、给当事人、给群众所带来的，绝不仅仅是新鲜的形式！在形式变化之外，人们更可以明确地感受到：权力得到了制约！司法公正将得到更好的保障！
最高人民检察院检察长韩杼滨说，人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意，这是检验检察工作的根本标准。对权力予以制约，增大了检察工作的透明度，让检察机关的执法活动处于人民群众和社会各界的广泛监督之下，更好地保证了依法办案、公正司法。
仅相隔4天，最高人民检察院先后出台两项规定，对内强化权力制约，对外自觉接受监督。
权力本身具有双重性，既可以用于为人民服务，也可以成为谋取私利的工具。当权力失去监督制约的时候，权力的运行必然出轨、错位。韩杼滨检察长说，多年的实践证明，检察机关要正确行使这些职权，必须自觉坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民群众和社会各界的监督，必须围绕检察权的行使，建立健全行使权力的监督制约机制，包括强化内部制约和外部监督的机制。5月28日，韩杼滨率先接待上访群众，激发了各地检察长接待日制度的全面推行，在群众中引起了新一轮举报高潮；9月，举报线索的价值评定制度的施行，让检察机关侦查办案更加接近科学；而今年10月21日、25日，仅相隔4天，最高人民检察院又分别制定了《关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》和《关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定》，对内强化制约，对外自觉接受监督。
然而，老百姓对检察机关反映最多的，也正是在检察机关对贪污贿赂、渎职等案件的侦查上：“反贪局的权力太大了！”“谁来监督检察院办案？”因为确实有少数检察院和检察干警在行使侦查权时，存在违法办案、超期羁押、以案谋私、贪赃枉法等违法违纪问题。
对国家工作人员职务犯罪的侦查、逮捕、起诉工作，均由检察机关一家来承担，是我国法律赋予检察机关的职责。法律之所以作出这个特殊规定，是因为对国家工作人员职务犯罪的侦查活动，有其特殊性。纵观世界各国，美国、日本、韩国等，对公务人员职务犯罪的侦查，基本上也都是由检察机关进行的。
加强对侦查权的制约，始于80年代末。对过去检察机关将职务犯罪案件侦查、批捕、起诉均由一个部门办理的“一竿子”办到底的传统作法，最高人民检察院进行了改革，严格划分侦查、批捕、起诉部门的职能。
而这一次，最高人民检察院又针对侦查工作进一步完善内部制约机制。那就是：对查处职务犯罪的职权进行分解，实行多层次的制约，避免一个部门、一个人说了算。
依照完善内部制约的规定，今后贪污、贿赂、渎职犯罪案件的侦查工作，由反贪污贿赂部门、法纪检察部门负责。而侦查中需要对犯罪嫌疑人作出程序性处理决定的，都由侦查部门以外的其他部门进行审查：举报中心负责举报线索的受理、管理，审查逮捕部门负责对犯罪嫌疑人的审查决定逮捕，审查起诉部门负责对案件的审查起诉，控告申诉检察部门负责申诉复查，财务部门统一管理侦查部门办案中扣押的款物。
还值得一提的是，此规定还明确了在侦查工作中实行集体决策机制，避免个人决定事项。具体侦查工作必须由二人以上配合进行。各侦查、强制措施的适用，应当由承办人提出意见，部门负责人审核，主管检察长批准或者决定。
透明是腐败的克星。“人民群众的眼睛是雪亮的，人民群众的监督是最有力量的。”在最高人民检察院举行的“检务公开”的新闻发布会上，副检察长张穹话语铿锵、态度诚恳。“实行‘检务公开’，让检察机关和检察人员在人民群众包括诉讼当事人的监督之下从事执法活动，有利于检察队伍保持廉洁，有利于增强依法办事、公正廉明的执法意识，防止腐败现象的发生。”
为了方便群众监督，最高人民检察院这次实行的“检务公开”，大大提高了检察工作的透明度。除法律规定需要保密的内容以外，依法可以公开的检察活动都要公开。
目前，“检务公开”已在全国各级检察机关中普遍推行，一共公开十项内容：人民检察院的职权和职能部门主要职责；人民检察院直接立案侦查案件的范围；贪污贿赂、渎职犯罪案件的立案标准；侦查、审查起诉阶段办案期限；检察人员的办案纪律；在侦查、审查起诉阶段犯罪嫌疑人的权利、义务；在侦查、审查起诉阶段被害人的权利、义务；证人的权利、义务；举报须知；申诉须知。
让权力受制约，建设一个有中国特色的、透明度高的、廉洁高效的检察制度，我们拭目以待，我们有信心。
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专栏：
最高人民法院作出规定
接受人大监督 确保司法公正
本报讯 最高人民法院12月24日公布了关于人民法院接受人民代表大会及其常委会监督的若干意见，表示广开渠道，进一步加强各级人民法院主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，确保审判机关公正司法。
据介绍，这些意见主要包括：各级法院要以高度负责的精神，向人民代表大会做好工作报告，认真接受人大代表的审议。在人大闭会期间，要根据人大常委会的安排，向人大常委会及人大专门委员会就法院工作作专项汇报。对人大代表提出的涉及法院工作的各类建议、批评和意见，都要认真研究，及时回复，并严格执行有关交办、承办、审核、答复、总结等程序和时间要求。要热情接受和主动邀请人大代表来法院视察、检查工作，旁听公开审理的案件。人民法院开庭审理重大案件和在当地有重大影响的案件时，要为人大代表、人大常委会委员旁听提供方便，庭审或者宣判结束后，要认真听取参加旁听代表或者人大常委会委员的意见。建立重大事项主动通报制度，重大疑难案件必要时也应主动向人大常委会汇报并听取意见。
最高人民法院强调，监督就是爱护，监督就是支持。审判机关必须积极、主动、认真地接受人大及其常委会的依法监督，才能更好地履行宪法和法律赋予的职责，完成好各项审判任务。（龚稼立）
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专栏：
山东安置退伍军人到位
今年又有近3万人各得其所
本报讯 记者贾建舟报道：山东省坚持计划分配与改革探索相结合的原则安置退伍军人，为全军裁员50万做出了突出的贡献。截至10月底，今年移交给山东省安置的近3万名退伍军人已基本安置到位。至此，改革开放20年来，全省共接收安置退伍军人130万名。
为使退役士兵各得其所，尽快走上工作岗位，山东各地普遍加大了政府的调控力度。泰安、聊城、东营等市地主要领导亲自出面协调解决“拒收”问题。滨州地区的县、市、区党政一把手亲自过问安置计划下达的情况。枣庄、日照等地有关部门组成联合督查组，对本地安置情况进行了全面认真的检查督导。省里从省长预备金中拿出500万元用于安置工作，明后两年每年拿出500万元列入财政预算。与此同时，各地也不等不靠。截至目前，山东各级财政已为军休干部的取暖累计投资5000万元。
针对退役士兵安置难的问题，山东省政府选择4个经济状况不同的城市作为安置改革的试点城市，并取得了可喜的成果。济宁、菏泽等地制定出关于控制非农业人口占用农业人口指标入伍的管理办法，堵住了非农业人口超计划入伍的源头。
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专栏：
发扬优良传统 深化双拥共建
满城军地共创“双三好”
本报讯 今年以来，河北省满城县推出双拥共建新举措，军地携手开展创“双三好”活动取得成效。
军地共创“双三好”的内容，是北京军区根据社会主义市场经济条件下的双拥共建新形势提出来的。即在以经济建设为中心的情况下，部队要做到：遵守政策、纪律好，参加地方经济建设好，为驻地群众服务好；地方政府要做到：转业干部安置好，优抚政策落实好，为驻军排忧解难好。为使“双三好”活动落到实处，驻军某部与满城县共同协商制定了共创“双三好”方案，并联合召开总结双拥共建经验暨创“三好”工作部署会议，认真推广典型，强化制度，携手把双拥共建工作提高到新的水平。
这个县的驻军各部队自觉维护地方政府和群众利益，先后出动6000多名官兵参加地方基建工程、筑坝修路、救灾等重点建设及重要活动，勇斗歹徒救助出租车司机，捐款10余万援建希望小学等为驻地群众服务的动人事迹，在当地传为佳话。满城县委、县政府不仅在安置转业干部方面，优先照顾安排在政法机关和效益较好的单位，还注意发挥他们的优长，根据工作需要适当提拔。对部队在职干部的家属，也尽量尊重本人意愿，在党政机关和事业单位优先安排。在落实优抚政策方面，县里除按上级文件规定加以兑现外，还在全省率先采取了扩大优抚范围，由县直机关和驻军分包优抚对象的办法，对全县的179名分包对象，量化优抚标准，从切实解决他们的住房、取暖、种田、治病难入手，真正限期解除后顾之忧。（李成福 刘广郁）
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专栏：
共青团十四届二中全会举行
本报北京十二月二十七日讯 共青团十四届二中全会十二月二十五日至二十七日在北京举行。会议的主要任务是，以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入学习贯彻党的十五大、十五届三中全会、中央经济工作会议精神和江泽民同志在纪念党的十一届三中全会二十周年大会上的讲话精神，全面落实团十四大提出的各项任务，并研究部署了明年和今后一个时期的共青团工作。
全会指出，一九九九年是我国发展史上具有重要意义的一年。这一年全团工作的重点是，大力组织开展“五四”运动八十周年纪念活动，集中力量启动和实施好中国青年创业行动、中国青年科技创新行动、中国青年绿色行动、中国青年志愿者行动和青少年新世纪读书计划，继续深化跨世纪青年文明工程、青年人才工程和服务万村行动。同时要切实加强农村团的工作，大力推进团的建设。
全会审议通过了《共青团工作跨世纪发展纲要》。《纲要》指出，共青团要团结带领广大青年为实现党的跨世纪宏伟目标而奋斗，必须努力用科学理论和科学知识武装青年，要兴起学习邓小平理论的新高潮，形成学习科学文化知识的热潮。全会要求，全团必须紧紧围绕改革开放稳定的大局，紧紧围绕推动国民经济持续快速发展和社会全面进步，团结带领广大团员青年为实现党中央确定的各项任务作出贡献。
团中央第一书记周强就当前和今后一个时期共青团工作面临的形势和工作任务作了讲话。他说，全团要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，团结拼搏，求真务实，开拓进取，在明年和今后五年中将教育青年、服务大局、服务青年的工作和团的建设不断推向前进，团结带领广大团员青年为实现党的跨世纪宏伟目标不懈奋斗，满怀信心地把中国青年和中国共青团带入充满希望的新世纪。
团中央书记处常务书记巴音朝鲁、书记处书记孙金龙、胡春华、黄丹华、崔波、赵勇出席了会议。
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专栏：
让警徽闪亮 让群众放心
呼市警方构筑人民满意工程
本报讯 内蒙古呼和浩特市公安局近日对全市23个派出所工作实绩进行明察暗访，检查结果：群众对责任区民警的满意和基本满意率达到90％，20个派出所的内勤民警群众满意率达到100％。
在呼市的大街小巷，“有困难找派出所”，“有困难找民警”的广告随处可见。23个派出所的68块方位指示牌，为外地来呼市或去派出所办事的群众提供了方便；135块报警电话和派出所联系电话牌，为危难中求助的群众赢得了宝贵时间；安放在各单位门前的124个警民联系箱和在辖区居民“落户”的10余万张警民联系卡，在普通百姓和公安民警之间架起了无数座“连心桥”。
让人民满意就要从人民不满意的地方抓起。从去年年底开始，呼和浩特市公安局开展教育整顿工作，从查处职务违法犯罪和执法腐败入手，围绕队伍中存在的突出问题和社会群众反映强烈的热点问题开展了深入细致的揭、摆、查，共查摆出公安队伍中存在的为人民服务宗旨观念淡薄、执法意识不强、违法办案等问题十大类164条，据此，处理民警45人，这一举动对全局3800多名民警来说是一次强烈的震动。
目前，一个由责任区民警、居委会、辖区单位有机结合的三级治安防控网络覆盖了呼和浩特市每一个角落，一批安全文明小区接踵而生，仅新城区就创建安全文明小区119个。达标安全小区治安稳定，基本上做到了无刑事案件发生。在此基础上，呼市公安局以城区为重点，以近郊为依托，以远郊为屏障，以堵截点为要塞，以110为龙头，以巡警、防暴警、派出所为骨干，以联户联防、保卫组织、保安队伍为基础，构成警民结合、动静结合、人防技防结合、点线面结合，覆盖全市城乡的打防建一体化的整体防控体系，努力实现发案少、秩序好、群众满意的目标，向全国优秀地级市公安局行列迈进。（邵燕玲 肖军）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：图片新闻
图为北京市宣武区部分街道、居委会主任大妈们来到区检察院，接受检察官向她们发放的“检务公开”联系卡。
本报记者 李舸摄
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专栏：宝岛行③
填海造起石化城
——访台塑关系企业的六轻基地
人民日报赴台访问团
台塑关系企业在台湾实力雄厚，名气也很大。台塑目前共拥有台塑、南亚、台化等20余家关系企业，分别在台湾和祖国大陆、美国及印尼设有工厂，并拥有庞大的教育和医疗机构，是台湾最大的民营企业。
10月28日，我们到台塑访问时，总管理处副总经理杨兆麟提议我们去看看台塑的六轻基地。他充满自豪地说：“现在世界上投资规模最大的两项工程都在中国，一个是大陆的三峡，一个就是台湾的六轻。”
据介绍，台塑的“六轻计划”在台湾云林县的麦寮乡，包括兴建年炼原油2100万吨的炼油厂、年产乙烯150万吨的轻油裂解厂及30多座石化工厂、重机厂、汽电共生厂及麦寮港等，同时建设一座装机容量420万千瓦的火力发电厂。工程总投资金额达新台币4000亿元。
“台塑实施‘六轻计划’，是为了走出原料短缺的困境。”杨兆麟解释说，台湾石化工业是由下而上，逆向发展而成的一个完整体系，上、中、下游环环相扣，但由于上游石化基本原料长期严重供应不足，导致中、下游业者产销严重失衡，必须大量仰赖进口。
六轻基地在台湾中南部的云林县。11月3日，我们驱车来到地处云林县麦寮乡的六轻基地，立即被眼前气势恢宏的建设场面所感染：座座新厂高塔林立，管线交织；台台吊车马达轰鸣，伸手扬臂；大小车辆遍布工地，来往如梭。方圆数十公里，纵看不到头，横看不到边，既有新崛起的厂房，又有正在建设的车间，还有刚施工的工地，好一曲轰轰烈烈的建设“大协奏”！
难怪台塑驻厂副理吴欣哲连用几个“大”字来形容六轻工程：一是工厂大，在同一工地内兴建大型工厂39座，开创了世界先例；二是港口大，新建设的麦寮港将成为台湾最深的港口，可供26万吨级的船舶进出；三是工程大，填海造地2107公顷，约占台湾面积的万分之五点八，可谓是沧海桑田的浩大工程。
据吴先生介绍，这里原来是浊水溪出海口，绝大部分的土地平时均在海平面以下，低潮时在海边可以看到一部分浮出海面沙地，满潮时仍是一片汪洋。六轻工程就是在这样的基础上，靠大规模的抽沙填海硬撑起来的。而且，每一寸新造土地都经过了地质改良。
基地负责人向我们提供了一份材料，说明了六轻计划营建工程的浩大。造地填沙量约9364万立方米，相当于可在基隆至高雄长达373公里长的高速公路上，填筑8个车道宽的路面达二层楼高；打基础桩总长度约200万米，混凝土用量高达520万吨；仅厂区内的配管长度即达3000公里。
麦寮乡有“风头水尾”之称，不但偏僻荒凉，而且一年中有半年的强烈东北季风，天气状况十分恶劣。台塑人1994年7月到这里安营扎寨，填海造陆，短短4年时间，台塑人就在大海岸边奇迹般地造起一座规模宏大的石化城。
“环保与经济并重”是台塑一贯的投资理念。在这次的六轻计划中，他们共投资568亿元台币，采用世界上最先进工业污染防治技术，力争开创国际化水准的工业区。我们在基地看到两个圆顶的庞大建筑，一问，才知道是新建的自动化密封式煤仓，送煤入仓，可以有效地杜绝煤尘飞扬。为了确保厂区空气清新，每天有6辆洒水车不停地巡回工作。现在道道防风林开始发挥作用，生活区楼前已是绿树繁茂，碧草如茵。
谈到六轻的效益，麦寮管理课课长江春锡先生透露说，六轻计划完工后，台湾乙烯自给率可以由目前的38％提高至90％；可增加10万个就业机会；年产值可以增加3600亿元台币，第一年就可以取代进口值达640亿元台币，带动中下游工业增加产值台币1兆元。
台塑关系企业十分重视在祖国大陆投资，目前已在南通、广州、东莞、芜湖等地建有工厂。他们希望台湾当局能够早日开放“三通”，使台塑可以放手在大陆兴办更多的实业。
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专栏：短波
短波
贵州表彰民族团结进步先进
本报讯 记者胡跃平报道：十二月二十四日，国家民委、贵州省委和省政府召开民族团结进步表彰大会，对贵州省在促进民族团结进步事业和发展民族经济文化方面做出突出贡献的单位和个人进行表彰。
北京金融保安创佳绩
本报讯 北京市保安服务总公司金融分公司时刻以“安全第一、预防为主、优势服务、信誉至上”和为社会治安服务为宗旨，一年来两千余名保安员在执勤中为客户发现处理了不安全问题四千六百八十一起，扑灭火险十三起，发现盗窃、冒领、诈骗等案件四十九起，协助公安机关抓获犯罪嫌疑人五十名，为客户挽回经济损失四十五点九万元。（江山）
抚顺警方打击涉车犯罪
本报讯 辽宁省抚顺市公安机关今年以来加强涉车犯罪源头的管理，对机动车交易、修理、拆解等行业实行定点控制，建立巩固出租车登记服务站，使打击涉车犯罪斗争取得明显成效。目前，已破获涉车犯罪案件一千零三十一起，摧毁涉车犯罪团伙三十五个，追缴被盗抢机动车辆七十七台。（林泰杉吕国忠）
大庆中级法院改革经济审判方式
本报讯 黑龙江省大庆市中级人民法院围绕司法公正和提高法律效率，推行经济审判方式改革取得可喜成绩，新的审改方案实行半年来，当庭审判率达到百分之八十，结案率在百分之八十以上。（任立新许维生）
海甸派出所强化服务意识
本报讯 海南省海口市公安局海甸派出所采取发放警民联系卡等措施，为民办实事。该所今年接报警求助共计一百八十九次，均在五分钟内赶到现场，满意率百分之九十二。他们在辖区内还营造了二十个安全文明小区，今年辖区无重大治安责任事故发生。（张西）
锦州警方破获特大抢劫杀人团伙案
本报讯 一个被全国六省市公安机关列为头号公案的特大入室系列抢劫盗窃团伙案件，日前被辽宁省锦州市古塔区公安分局刑警大队侦破，团伙中的四名主犯已落网。（史持平）
《澳门与澳门基本法》出版
本报讯 在澳门回归祖国倒计时一周年之际，由中央人民广播电台、澳门基本法协进会、澳门日报联合主编的《澳门与澳门基本法》一书在北京出版。（华夏）
《科技潮》杂志开展老年人公益活动
本报讯 北京《科技潮》杂志十二月十八日在北京人民大会堂隆重宣布，在一九九九年国际老年人年即将到来之际，该杂志策划系列尊重老人，爱护老人系列公益活动。（刘进荣）
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专栏：社会扫描
“热”“冷”都关情
本报记者 戴鹏
“我们这叫一‘热’一‘冷’见真情。热情服务，提高效率，方便群众，让前来办事的觉得热乎乎的，这是让群众满意；严格执法，公正办事，谨慎把关，让做假、走私的感到冷冰冰的，这是让群众放心。这就是我们车管所全体干警做事的准则和目的。”河南郑州市公安局车辆管理所所长程合新对记者如是说。
为了塑造新形象，彻底改善服务，新上任的车管所领导，依照程合新所长的一“热”一“冷”尽现真情的办所思路，细微之处见精神。
在大院或业务大厅，记者随处可见各种业务指南牌、提示牌，以及茶水桶、意见箱、便民台等。两台多媒体电子触摸显示器尤其方便，办事者只消用手一摸，屏幕便会显示出业务办理过程、必备手续和收费标准等。就连大厅里的柜台也被特意降低了高度，透明的大玻璃将办事的全过程都“暴露”给群众。“过去那种高柜台，小窗户，不踮起脚看不见人的格局，给人一种压抑感，无形中拉大了干群间的距离，也滋长了干警的特权作风。这多好，心理上平衡了，感情上也近乎多了。”一位很斯文的驾驶员如此评论道。
也有对车管所不满意甚至仇恨的，他们在这里感觉不到丝毫温馨，只有冰冷。
今年春天，车务科民警刘国印在办理一起新车入户时，发现合格证有假，发动机号有改动，遂稳住对方，报告领导后暂扣了该车。后经调查，这是一辆被盗的车辆，据此线索，破获了一个重大盗窃团伙。像这样通过民警严细的作风和敏锐的目光识别假手续、走私车、盗抢车的事情，几乎天天都有。1996年以来，郑州车管所共扣留伪造军队驾照4000余本，识破假车辆手续4800多份，抵制走私车入户2200多台次。近10万辆车经他们的手办理入户，全部做到手续齐备，符合要求，在上级机关对上万份车辆档案抽样抽查中，抽出的档案全部合格，有力地维护了国家政策的严肃性。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
重庆领导干部带头学法
本报重庆12月27日电 自国家有关部门作出“组织广大干部学习社会主义法律知识”的指示以来，重庆始终把领导干部学法作为依法治理工作的重中之重。目前，全市范围内的领导干部学法已蔚然成风。
据统计，自去年底以来，重庆举办市级领导干部法制讲座3次，听课人数达120多人（次），县处级领导干部法制讲座3次，听课人数达3500多人（次），区县（市）每年举办乡（镇）长及科级以上领导干部普法培训班平均4期，受训人数达12．5万人（次）。
据了解，重庆领导干部学法热潮的形成最先靠的是市领导的带头，自去年底以来，已有50多位市级领导带头听法制讲座。市委书记张德邻在听课后说，各级领导干部要提高学法的积极性，务必加强学习。在不到一年的时间里，市级处以上领导干部听法制讲座的人数超过3200人（次），科级以上干部达1．8万人（次）。调整、健全各级法制建设机构，为领导干部学法起到了良好的推动作用。今年4月调整市委法制建设领导小组，市司法局也加强了领导力量。此外，各级财政在财力困难的情况下，为依法治理工作划拨必需的经费，保证了整个工作的顺利进行。
目前，在领导干部学法热潮的影响下，全市已有80％的乡镇、街道、学校、商业企业开展了依法治理工作，60％以上的区县（市）政府聘请了常年法律顾问。（李维平 秦奇伟）