第2版(经济)
专栏：
“8·23”，利剑高高擎起
——广东五起骗汇案透视
本报记者 田俊荣
8月23日上午9时，由公安部、国家外汇管理局组成的中央工作组10余人，携一口普通的手提箱，走进广东省公安厅指挥中心。箱子启封后，露出了一扎扎涉及金额达3．7亿美元的假报关单。台下来自广州、深圳、韶关、惠州、增城5地市的公安干警惊讶得张大了嘴。
座中一位宽额瘦颐、目光如电的精悍老人缓缓站起，他就是直接领导破获张子强案的广东省公安厅副厅长朱明健。
朱明健明白，假单是侦破骗汇案的唯一线索。此次中央移交给全国公安机关的首批19宗特大骗汇案中，广东占了10宗。为防止过手太多而泄密，他特意请中央工作组来粤移交，同时密召案发5地市公安干警，来个当场“开卷”，并当场定名为“8·23专案”。
剥掉画皮骗汇原来如此
不可小觑危及金融安全
目前，我国实行的是人民币经常项目可兑换和银行结售汇制度。经批准允许经营进出口业务的外贸企业，进口商品和服务，只要凭有效凭证，就可到银行购买外汇对外支付。在货到付款的贸易方式中，这些有效凭证中最重要的是海关的进口货物报关单，它是进口的证明。
通俗地说，如果没有进口这一事实，而是用假报关单等凭证向银行购汇，就构成了骗汇。因为只有有进出口权的外贸企业才能购汇，所以骗汇分子往往委托外贸企业，或假冒别的外贸企业，或虚假注册为外贸企业，向银行买外汇。透视深圳的一起骗汇案，便能洞悉一二。
深圳某公司涉嫌用11份假报关单向银行骗汇632．5万美元，其中4份在深圳购汇！10月7日，深圳市公安局接到这些线索后，火速出击，该公司负责人被连夜叫来，却一脸愕然。原来公司自成立以来从未发生进出口业务，更未购过外汇。专案人员听罢直捶腿：有人假冒该公司骗汇！
线索断了，只能转换方向。专案人员一头扎进付汇银行深圳发展银行福田支行，搜寻此次骗购外汇的人民币提供者。深圳鑫汇通电子科技有限公司很快进入视线。“鑫汇通”负责人阳某某被抓获并交待了他们假冒有进出口权的深圳某公司，用21张假报关单，从福田支行骗购外汇477万美元的犯罪事实。
专案人员顺藤摸瓜，一举擒获假单制造者黄某某，在其住处进行了地毯式搜查。在阳台的破水壶里搜出一塑料袋海关公章，共9枚；在冰箱内的水果堆中，搜出海关专用印油1盒；在梳妆台下一个盛薄荷糖的小铁盒里，搜出11张报关单防伪标志；并在一个流动打印室里，搜出5份准备打上内容的空白海关报关单。制造假单的工具一应俱全，俨然一个“地下海关”！至此，案情大白。
以人民币买外汇的骗汇行为，看似国家没有经济损失，实则害莫大焉。今年上半年，我国进出口贸易顺差226亿美元，但外汇储备仅增加了6．2亿美元，其中相当一部分外汇被骗汇分子骗购。外汇储备是当今国家的战略物资，它能保证对外支付，稳定人民币汇率，维护国际信誉，增强综合国力和抗风险能力。泰国在1997年7月2日，正是因外汇储备不足，无力干预汇市，才放弃了泰铢与美元的联系汇率，进而直接导致东南亚金融危机的爆发。
处心积虑只为有利可图
预期变更骗汇有增无减
惠州大亚湾新技术开发总公司总经理利某的供词令专案人员大吃一惊。从1996年5月起，利某便篡改、伪造进口报关单302份，从中国银行惠州分行骗购1亿多美元汇往香港。利某骗汇的一部分动机是为了骗税。我国对出口产品实行退税制度，旨在鼓励出口。利某看在眼里，计上心头。他勾结广东富海（惠州）发展公司总经理杨某某，在广西北海和广东揭阳大肆虚开增值税发票，塑造“购买商品”的假象，然后让先前骗得的300多万美元外汇作为“外方的购货款”回流入境，并搞到假出口报关单、假购货合同，进而造成“出口”的假象，从国税部门骗取出口退税590万元人民币。
骗汇还有相当一部分动机是为了支付走私款。走私有两种形式：一是蒙骗海关，多进少报，偷漏部分关税；二是绕过海关直接入境。
前者比如进100万美元货，报70万美元。但企业凭报关单只能从银行购得70万美元，还需30万美元外汇支付外国货主，怎么办？一些人便打起了骗汇的算盘。深圳骗汇案中“鑫汇通”负责人阳某某交待说，他有个在华东地区做计算机、工业自动化设备生意的香港朋友，惯用多进少报方式走私。一天，这位朋友求到阳门下，央其弄笔外汇打到香港支付。阳便以1美元2至3分人民币的“手续费”为其骗汇。
后者可在云浮骗汇案中影影绰绰看到一些踪迹，但由于境内外有别，很难深挖下去。云浮骗汇案的犯罪嫌疑人罗某某交待道，提供巨额人民币资金让他骗汇的国内企业，一般同时告诉他一个香港账户，让其骗汇后迅速将外汇打到香港。
洗钱也是骗汇的动机之一。一些犯罪分子在国内贩毒、贪污后，往往将赃款换成外汇转移到境外。
不容忽视的是，一部分人对人民币有贬值的心理预期，导致外汇的官方价与黑市价形成一定的套利空间，有时差距可达1元人民币，犯罪分子便铤而走险。据云浮骗汇案的犯罪嫌疑人庄某某交待，他以平均1美元兑8．29元人民币、1港元兑1．11元人民币的汇率从银行骗汇1．2亿美元、1．1亿港元后，将美元以平均1美元兑8．42元人民币的汇率卖给罗某某，扣除其他成本后，获暴利500万元人民币。尔后，罗某某将港币以平均1港元兑1．12元人民币的汇率售出，赚取差价约200万元人民币。
权威人士指出，近年来，走私、骗税、洗钱等犯罪活动沉渣泛起，使外汇需求陡然大增；加之一部分人对人民币有贬值的心理预期，使非法买卖外汇有利可图。这些，是骗汇活动猖獗的一大原因。
法律空白骗汇有恃无恐
部门疏漏作案有隙可乘
法律对骗汇行为没有直接规范，加之银行、工商、海关、外贸企业的疏漏，进一步助长了骗汇分子的气焰。翻开云浮特大骗汇案的卷宗，从犯罪嫌疑人的一言一行中可见端倪。
1996年初，惠州大野集团公司董事长庄某某在惠州的保龄球馆里结识了云浮市人民银行行长兼外管局局长杨某某，并引为“球友”，过从甚密。
1997年2、3月间，在庄某某的请求下，杨带庄找到云安县进出口贸易公司副总经理伍某某说：“这是我的朋友，很有钱，想搞些外汇，你帮个忙。”伍某某见这是巴结杨的好机会，一口应承下来。伍将云浮市兴云外经贸集团公司的报关编号、账号告诉了庄某某，并伪造了兴云的印章。深圳港桂贸易公司法人代表罗某某则向庄提供了100万元人民币。这伙人遂从中行云浮市分行骗购港币100万元左右。
第一笔骗汇尝到了“甜头”，但罗某某还不满足。他对庄说：“与其寄人篱下，不如自己注册公司干。”罗于是从其定居香港的姐夫处弄来身份证、回乡证等证件，于1997年4月25日成立了云浮市德兴车辆清洗有限公司。8月起，向中行云浮市分行大举骗汇。起先，罗、庄没有假报关单，中行云浮市分行不答应。云浮市外管局外管科长姚某某就为他们写便条：“云浮中行：请你行在某某账户汇美元多少多少，请你行给予售汇。”云浮中行屈服了。
犯罪分子得寸进尺。1998年1月，他们又注册了美丽华电子有限公司、泰轩服装国际公司两家虚假公司，向云浮市中行、建行、外汇调剂中心疯狂骗汇。可笑的是，这两家公司出具的218份假报关单中，有188份居然是在注册时间以前的，面对这一弥天大谎，云浮中行还是“不折不扣”地出售了外汇。
话分两头，这一骗汇团伙还一度在云浮市新兴县出没。1997年8月，云浮市人民银行行长兼外管局局长杨某某又带庄找到人行新兴县支行行长。庄大模大样拿出假报关单，要求搞点外汇。见支行行长心存疑虑，杨某某说：“怕什么？你们出问题，不是我来查吗！”
据初步统计，罗、庄犯罪团伙共从云浮市骗汇1．2亿美元，1．1亿港元，国家宝贵的外汇资源就这样白白流失了。庄被捕后，还若无其事地说：“我看过报纸上的司法解释了，顶多关5年。这5年，我还能体验一下监狱生活呢！”
有关人士告诉记者，八届全国人大五次会议修订的刑法，在当时逐步放宽外汇管制的形势下，对违反外汇管理的行为，直接规定追究刑事责任的只有逃汇罪。依刑法第190条规定，逃汇罪情节严重的，处5年以下有期徒刑。刑法对骗汇并未直接规定追究刑事责任。
今年8月28日，最高人民法院公布司法解释，对骗汇等犯罪行为，分别按伪造国家机关公文、印章罪、非法经营罪、走私骗税罪等定罪处罚。但是，这个司法解释难以将新发生的各种违法行为悉数囊括，并且处罚力度依然不够。
骗汇者多是高学历、高智商的知识阶层，见法律有空隙，便蠢蠢欲动。深圳骗汇案中的犯罪嫌疑人阳某某，34岁，着灰黄休闲西装，白净斯文，中南工大硕士毕业。他告诉记者，在作案前，他还派秘书去找过司法解释，没找着。后来从电视里听到骗汇500万美元以下只须行政处罚，觉得顶多罚款而已，就胆大了。
银行管理不严，甚至与骗汇分子内外勾结，使骗汇易如反掌。云浮骗汇案嫌疑人庄某某向记者坦陈：“不跟银行一起搞，哪有这么顺利！”经初步调查，云浮市人民银行行长兼外管局局长杨某某从庄处受贿11万元人民币，外管科长姚某某受贿18．57万元。据统计，广东省勾结不法分子骗汇的银行干部职工被抓获的达11名。当然，绝大部分银行并未内外勾结，但也存在着一些误区，有的把售汇当作利润来源：银行结售汇差价可达4‰左右，售汇收入可观；并且以钱易钱，银行并无直接损失，比发放贷款还稳当。
骗汇分子在作案前，一般要虚假注册公司，如何严格工商注册登记，切断骗汇分子作案的第一个环节，耐人咀嚼。有数字显示，深圳市“8·23专案”中涉案公司36家，1／3是虚假注册，蒙混过关的。云浮骗汇案中，德兴车辆清洗有限公司根本没有场地，工商部门注册时也没到实地查看。事后，记者采访了国家工商局，有关人士解释，在法规上确实没有硬性规定须实地查看企业地址。另外，按照外经贸部和国家工商局联合发布的《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》第5条，“德兴”这家“外资企业”，若3个月内认缴资本不到注册资本的15％，应当向工商部门办理注销登记手续，缴销营业执照，否则，“由工商行政管理机关吊销其营业执照，并予以公告”。但“德兴”成立3个月后，并无资本注入，依然凭借工商发给的临时执照招摇过市。对此，云浮工商部门并未吊销其执照。
统计表明，在广州市的4起骗汇案中，银行曾将45份报关单向签发地海关发出核对真伪的信件。其中39份回复说是真单，但后来经海关总署重新鉴定，这39份全部是假单。这39份伪鉴别证明从何而来？据说，有的是银行让企业自己去核对，骗汇分子就又制造了一份假的鉴别证明。有的是骗汇分子买通邮递部门中间截留，尔后伪造海关的鉴别证明寄给银行。当然，毋庸置疑，也有的是从海关内部发出的。
一些外贸企业为了蝇头小利，不惜为骗汇分子大开方便之门。广州的“府彬”、“亚大”两起骗汇案便是明证。中行广东省分行总务处职工林某某，“委托”广东省华联进出口公司等4家公司向省中行骗汇1．7亿美元。而堂堂的国有外贸企业乖乖就范，据说是因为每代理购汇100万美元可收1万至2．5万元人民币的“手续费”。
有专家在分析对骗汇行为管理不严的深层次背景时指出，骗汇行为1995年就已有发现，但当时国际资本流入中国远大于流出，深深掩盖了这一行径。当时在外汇管理方面虽然也采取了一些防范措施，如要求50万美元以上报关单，银行在售汇前，须与海关进行二次“核对”，但管理思路主要还是侧重于防止游资入境套利等资本流入环节上。当东南亚金融危机爆发后，国际资本流向发生逆转，纷纷从亚洲抽逃到发达国家，中国的资本流入也大为减少，骗汇行为及其管理的薄弱遂暴露出来。
一剑出鞘扼制骗汇浊流
迫在眉睫完善法律科技
骗汇是千里金融长堤的“蚁穴”，危及国家经济安全；骗汇是其他犯罪的“资金供应线”，走私、骗税、洗钱等借此生存；骗汇是动摇信心的“泄气剂”，大规模的倒外汇，令市场人心惶惶，预期黯淡。
是可忍，孰不可忍。在“8·23”行动中，广东省公安机关全线出击，省公安厅和省外管局联合组成10余个工作组开赴各地，全省出动警力1000余名，先后审理骗汇案件98宗，拘捕、审查涉案人员200多名，查封账户1220个。此外，广东还协调19个省市区办案65宗，抓获、查控涉案人员100多名，冻结涉案账户238个。
“8·23”利剑出击后，如今，广东省9月、10月10万美元以上报关单经审查，假单为0，而上半年20万美元以上报关单中假单占55％。并且，9月份起，结售汇出现了去年10月以来第一次顺差，当月顺差1．77亿美元。广东骗汇浊流已经得到扼制。
硝烟过后，人们更加渴望法律的完善。据悉，国务院已经提请全国人大常委会审议《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定（草案）》。如果通过，将在刑法中增设骗汇罪，最高可处10年以上有期徒刑或无期徒刑。
硝烟过后，人们更加企盼技术上的保证。明年1月1日起，全国进出口报关单联网核查系统将正式运行。届时，银行、海关、外管将实现大联网，海关将每张报关单电子底账数据输送上网，银行凭此对每张报关单真伪进行核对。企业从申购外汇到买到外汇，只须20分钟。
硝烟过后，人们坚信，天空将更加湛蓝。
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专栏：
国务院新闻办举行中外记者招待会介绍当前农业和农村经济情况
农业和农村经济稳定发展
●农民收入增长趋缓农业基础设施脆弱
●农产品品种结构与市场多样化需求不适应
本报北京12月23日讯 记者张毅报道：国务院新闻办公室今天举行记者招待会，邀请农业部部长陈耀邦、副部长万宝瑞介绍我国今年农业和农村经济发展情况。国务院新闻办公室主任赵启正主持了记者招待会。
陈耀邦在会上介绍说，今年，在遭受亚洲金融危机冲击和国内严重洪涝灾害影响的情况下，农业和农村经济继续保持了稳定发展的好形势。预计全年粮食总产量超过49000万吨，与去年基本持平；棉花总产420多万吨，虽比去年减产，但总量仍可满足市场需求；油料、糖料、蔬菜、水果等经济作物产量增加，产品结构有所优化。肉类、奶类产量分别比去年增长4％和6％以上。水产品产量超过3800万吨，比去年增长5％以上。乡镇企业增加值可达24000亿元，比去年增长17％左右，新吸纳农村富余劳动力300万人左右。农民人均纯收入扣除物价因素比去年增长3％左右。今年在比较特殊的国际国内形势下，农业和农村经济取得这样的成绩，来之不易，为国民经济平稳发展和各项改革事业顺利进行做出了重要贡献。同时，也应清醒地认识到，当前中国农业和农村经济运行中还面临一些问题和困难，主要是：农民收入增长继续趋缓，比去年增幅回落1．6个百分点；农业基础设施脆弱；农产品品种结构和质量问题日益突出，与市场的多样化需求不相适应，部分农产品食用品质不优、专用品种不足，产后保鲜、贮藏、加工滞后等问题显露出来。
陈耀邦说，明年农业和农村经济工作要以稳定农产品供给为基础，以增加农民收入为重点，稳定农村基本政策，深化农村改革，推动科技进步，调整农村经济结构，发展高产优质高效农业，提高农村经济素质和效益。着重抓好六个方面的工作：一是稳定农村基本政策，深化农村改革；二是调整优化农业结构，提高农产品质量和效益；三是大力发展乡镇企业，提高企业素质和效益；四是加强农业基础设施和生态环境建设，促进农业可持续发展；五是实施科教兴农战略，推进农业科技革命；六是加大扶贫攻坚力度，抓好扶贫政策落实。
陈耀邦在回答记者提问时说，我国今年在遭受特大洪涝灾害的情况下，农业仍然取得较好的收成，主要因为：一是抗洪救灾力度大。在党中央、国务院的正确指挥和领导下，广大军民奋起抗洪抢险，保住了重要堤防，最大限度地减轻了农业损失。同时，灾区各地采取有效措施，大力开展生产自救，积极抢种、扩种、补种秋粮和蔬菜等作物，无灾区积极扩种秋粮，预计全国秋粮面积比去年扩大100万公顷。二是党中央、国务院对农业采取了一系列政策措施，特别是稳定家庭承包经营、减轻农民负担和粮食流通体制改革等政策，有效地保护和调动了农民的生产积极性。三是秋季农业气象条件较好。
农民收入增长缓慢是记者们普遍关注的问题，对此，农业部副部长万宝瑞说，近几年农业获得较好收成，有些产品出现供大于求，销售不畅，价格下跌；乡镇企业处于调整过程中，再加上受到亚洲金融危机的影响，其吸纳农村劳动力的能力有所下降，农民从乡镇企业中得到收入的增长势头相应减弱；城市下岗职工增多，农民进城就业机会减少，农民收入也受到一定的影响。
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专栏：
经贸委提出经济技术七大协作领域
本报讯 记者彭嘉陵报道：国家经贸委最近下发了《关于进一步做好经济技术协作工作的通知》，对经济技术协作工作提出了具体要求，并初步确定了经济技术协作的重点领域：联合开发资源；联合建立新型的专业化协作关系；联合开展产业转移工作；联合对外开放；联合建设跨地区的基础设施；联合创办新的区域性组织；联合组建区域市场等等。据了解，目前全国已形成区域经济技术协作网络组织一百多个。
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专栏：
辽宁划转十亿元预算外资金搞技改
本报讯 辽宁省加强预算外资金管理，建立预算外财力征管体系，三年来取得了显著成效，累计划转技术改造资金十亿元，划转社会保障资金四亿元，为解决全省冬季供暖等社会热点问题提供资金一点二亿元，为全省国有企业改革和社会稳定作出了重大贡献。（傅大利 尹莉萍）
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专栏：
深圳国企经理全部“持证上岗”
本报讯 记者王楚报道：十二月二十二日上午，当一百六十二名经理手捧鲜红的任职资格证书后，市属一百零一家国有企业的经理获得任职资格证书人数已达三百九十六人，深圳市市属国有企业经理全部“持证上岗”。深圳市一九九六年成立的企业高级经理人才评价推荐中心先后组织七批任职资格测评，对市属国有企业经营者的品德、知识、能力、资历、绩效等进行定性与定量测试。合格者方有资格经营国企。
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专栏：
参与走私犯罪
原济南海关副关长高庆亭被判无期徒刑
据新华社北京12月23日电 最高人民法院今天公布一起走私案件的判处结果：原济南海关副关长高庆亭因参与走私犯罪，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人部分财产。
济南市中级人民法院经公开审理此案查明：高庆亭在担任济南海关副关长期间，多次与香港达升贸易公司总经理李勇健（另案处理）相勾结，进行走私犯罪活动。1996年5至6月间，李勇健先后两次自香港空运瑞士产手表575只至济南入关，高庆亭得知后，指使海关监管科副科长刘贵良予以关照。刘在明知该批货物未办理任何报关手续的情况下，两次将货物放行，共计偷逃税款76万余元。同年9月，李勇健与高庆亭共同策划，以进口低关税货物为名走私无线传呼机成套散件。其后3个月间，李勇健先后分12次将4．7万余套无线传呼机散件空运至济南入关。高庆亭除亲自参与接货，共计偷逃关税300余万元。济南市中级人民法院认为，高庆亭伙同他人进行走私，偷逃税款，数额巨大，已构成走私普通货物罪；刘贵良身为海关工作人员，徇私舞弊，放纵走私，已构成放纵走私罪。依法判处高庆亭无期徒刑，剥夺政治权利终身；判处刘贵良有期徒刑3年。