第2版(经济)
专栏：
劳动力转移如何突破
——农村经济发展述评之三
本报记者 张毅
随着改革开放成果的不断扩大、农村生产力的发展，如何加大农业劳动力转移的步伐，日益成为事关我国经济社会发展全局的重大议题而引起各界的关注。
1978年至1993年，我国农村非农产业劳动力从3298万人增加到13060万人，占社会劳动力的比重由8．2％上升到19．4％。有资料显示，浙江省目前只有44％的农民务农，56％的农民已从事二、三产业。据国家统计局1997年的统计，农村转移劳动力的年均收入达4600多元，比全国农村人均总收入水平大约高出50％。
艰难跋涉
讲农村劳动力转移，讲乡镇企业发展，江苏省锡山市给人们留下了深刻的印象。然而，今年春天，记者在那里采访时了解到，一些企业迫于市场压力，不得不裁减员工，乡镇企业职工也遇到了“下岗”问题。锡山况且如此，其他地方的情形就不难想象了。1997年，由于企业亏损、倒闭、订单减少以及技术改造等因素，全国的乡镇企业共削减劳动力400万人。
农民进城的道路也不平坦。这首先来自宏观经济收缩的干扰。东南亚金融危机的冲击，国内经济结构性矛盾日益突出，部分国有大中型企业出现经营性困难，等等，使城市面临着棘手的就业难题。一些城市对农民进城采取了不同程度的限制政策。其次是农民素质普遍较低与城市各行业对雇员文化水平要求之间的矛盾表现得日渐明显。据统计，我国初中以下文化程度的农村劳动力比重高达88．3％。1997年转移的农村剩余劳动力中，文盲半文盲占2％，小学程度占22．7％，高中以上文化程度的仅占13．4％，受过专业技能培训的占当年转移总人数的26．4％。
在农村劳动力转移状况示意图上，我们发现，改革开放后一路上扬的曲线到了近两年，变得步履蹒跚，但仍显上升势头。据国家统计局农调总队对全国300多个县、6万多农户、约15万个农村劳动力进行的抽样调查，1997年全国农村剩余劳动力转移到二、三产业的人数占农村劳动力总数的6．4％，与此同时，从非农产业返回农业的劳动力占农村劳动力总数的比重为0．6％，增减相抵，1997年净转移劳动力占总数的5．8％，比1996年上升了2个百分点。
寻求突破
我们必须改变9亿农民搞饭吃的落后面貌，然而，在劳动力转移途中我们却遇到了诸多“瓶颈”。怎么办？只能寻求突破。
目前，转移农村劳动力主要依靠发展乡镇企业和农民进城的格局并没有改变，关键在于疏通既有的转移渠道。乡镇办、村办、联户办以及户办企业，一直是我国经济领域中较为活跃的细胞，据农业部乡镇企业局的有关分析，尽管近一段时间乡镇企业的就业弹性有所下降，但在今后几年，乡镇企业产值每增加一个百分点，仍可吸纳25万人就业。乡镇企业界当前的呼声是，政府部门少一点吃拿卡要，多一点理解和支持；金融部门少一点偏见，多一点实事求是的贷款。这都是保障企业得以正常运转的最起码的要求。当然，打铁先要自身强，乡镇企业也有产权制度改革、产业结构调整、技术更新等一大堆事情要做。
小城镇建设对于我国农村经济社会发展的意义，在理论界已经喊了10多年。但直到把它和开拓农村市场、扩大内需以及必要的增长速度直接联系起来，各地政府才表示出更大的关心。有资料显示，1997年农村剩余劳动力转向大、中城市和小城镇的比例大致相当。其中，转移到县城和建制镇的比重为33％。据了解，在新一轮农村建房热中，倾向于进镇建房的农民会越来越多。我国目前的城市化水平尚不足30％，与45％的世界平均水平差距甚大，而农民进镇的热情将缩短这种差距。如果政府放宽政策，因势利导，对农民走向集中，实现剩余劳动力向二、三产业转移将起到有力的助推作用。
尽管农村向大中城市提供了大量廉价的劳动力，但是，关于“民工潮”、“盲流”的争论从未间断过。四川、重庆一带的许多城市依山而建，道路起伏、坡度较大，给行人造成诸多不便。于是，掮着一条扁担两根挑绳的农民从四面八方来到城市，肩负起了挑夫的使命。挑夫的生意红红火火，在重庆，腿脚勤快的月收入可达1000元，而仅重庆市的“棒棒军”就达20万人！在欠发达的中部农村，有哪个聪明的脑袋能想出比这更简单有效的脱贫项目来？！劳动力的自然流动反映了内在的经济规律。要更好地解决城市所面临的人口压力问题，还是应该在提高城市管理水平和强化城市功能上多花些功夫。
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武陵山区十二年扶贫开发山乡巨变
贫困人口比例由60％下降到18％
本报湖北恩施12月17日电 记者彭俊报道：从日前在此间结束的武陵山区扶贫开发工作会议上获悉，目前武陵山区大多数群众的温饱问题基本解决，生活水平有了明显提高。
位于鄂、湘、渝、贵四省（市）交界处的武陵山区，是一个典型的老、少、边、穷地区，也是我国扶贫开发的重点区域。从1986年开始，根据党中央、国务院的指示，农业部、解放军总参谋部等单位开始了长达12年的定点帮扶活动。
12年来，武陵山区的扶贫开发取得了很大成就，昔日的贫困山乡如今发生了深刻的变化。恩施、湘西、黔江、铜仁四地、州没有解决温饱的农村贫困人口总数从1985年的721万人减至1997年的202万人，贫困人口的比例由60％下降到18％。当地粮食产量显著提高，人均粮食占有量由不足300公斤增加到416公斤，高于全国平均水平。农民人均纯收入由228元增至1194元，增长了4．2倍。
武陵山区四地、州各级党委、政府始终把解决群众温饱问题作为当地经济建设的主要任务，并摸索出了一条符合自身特点的经济发展路子：把改善农业基本生产条件，建设稳产高产基本农田作为扶贫开发的重点；狠抓粮食生产，实现稳定解决温饱，建设支柱产业，实现脱贫致富。实践证明，这一做法在稳定解决温饱和发展山区经济方面取得了良好效果。
农业部部长陈耀邦认为，要贯彻党的十五大精神和十五届三中全会的决定，加大扶贫开发力度，集中力量解决现有贫困人口的温饱问题，巩固扶贫成果，发展地区经济，是今后两年武陵山区扶贫工作的首要任务。
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五部委办联合抽查减轻农民负担情况
本报讯 日前，国务院减轻农民负担联席会议决定，由农业部、监察部、财政部、国家发展计划委员会、国务院法制办公室联合组成检查组，对部分省、自治区、直辖市进行重点抽查。重点检查1998年提留统筹费是否超过了1997年的预算额，查农村的乱收费、乱集资、乱罚款、各种摊派和达标升级活动是否停止，查对受灾地区和受灾农民的税费减免政策是否正确执行，查涉及农民负担的严重事件和恶性案件是否得到了及时查处等。检查从12月中旬开始。（龙春）
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外资企业税收政策得到明确
本报北京12月16日讯 记者龚雯报道：财政部、对外贸易经济合作部、国家税务总局日前就1993年12月31日前批准成立的外商投资企业的有关税收政策问题联合发出通知，明确了今后对这部分外商投资企业的税收政策。通知指出，对1993年12月31日前批准设立的外商投资企业超税负返还政策执行到1998年底，不再延长。对1993年12月31日前批准设立的外商投资企业出口货物实行的不征不退政策，即出口货物实行免税办法，从国内采购原材料照征国内税收，最后一道出口环节免税，进项税额不予抵扣也不退税的办法，继续执行到2000年底。
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社会保险基金监督电话设立
本报北京12月17日讯 劳动和社会保障部从今天起设立社会保险基金监督电话，并向社会公布。举报电话号码：（010）84220843；（010）84202275（传真）。（劳新）
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纪念党的十一届三中全会二十周年
金融工委
本报北京12月17日讯 记者施明慎报道：中共中央金融工作委员会今日在京召开了金融系统纪念党的十一届三中全会20周年座谈会，中央金融工委副书记阎海旺主持会议并讲话。他要求金融系统更加自觉地坚持改革开放方针，更加努力地贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，以更大的决心稳步推进金融改革，扎扎实实地把金融工作搞得好一些，再好一些。
中国人民银行行长戴相龙、中国证监会主席周正庆、中国保监会主席马永伟、中国工商银行行长刘廷焕、中国农业银行行长何林祥等同志在座谈会上作了专题发言。他们一致认为，党的十一届三中全会以来，金融业和其他行业一样，发生了翻天覆地的变化。十一届三中全会以来的20年，是我国金融业蓬勃发展、金融体制发生深刻变革、金融业地位迅速提高的20年。初步统计，到今年11月底，我国全部金融机构存款余额为94419.46亿元人民币，各项贷款余额84596．88亿元人民币，城乡居民储蓄存款余额为52952．32亿元人民币，国家外汇储备达到1400多亿美元，分别比1978年年末增加了71．6倍、44．6倍、250．4倍和91．8倍。保险业几乎从无到有、迅速发展。到1997年底，全国内资各保险公司保费收入达1080亿元人民币。
国家经贸委
本报北京12月16日讯 国家经贸委党组今天在京召开了“纪念党的十一届三中全会二十周年座谈会”。国家经贸委党组书记、主任盛华仁同志主持会议并发言。座谈会回顾、总结了十一届三中全会以来，我国改革开放和社会主义现代化建设事业取得的伟大成就与实践经验；回顾、总结了在党中央的正确领导下，在党的一系列路线方针政策的正确指引下，国有企业改革在不断探索、不断深化中取得的积极进展和显著成效。提出要进一步加深对邓小平理论历史地位、科学体系的认识和理解，按照市场经济要求，切实转变政府职能，积极稳妥地推进国有企业改革不断向纵深发展，开拓经贸工作新局面。（范琳）
国家税务总局
本报北京12月17日讯 今天，国家税务总局在北京召开了纪念党的十一届三中全会20周年座谈会。会议围绕十一届三中全会的伟大意义以及税务系统深入贯彻十一届三中全会精神进行了热烈讨论。国家税务总局党组书记、局长金人庆在会上讲话时指出，要深刻认识十一届三中全会的伟大意义。以这次会议为标志，我国开始了举世瞩目的改革开放，进入了社会主义现代化建设的新时期。金人庆指出，十一届三中全会带来税收事业的大发展。他说，改革开放20年，我国的国民经济取得长足的发展，工商税收收入也从1978年的519．28亿元，增加到1997年的7551亿元。（杨培峰）
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上海通用首辆别克轿车下线
黄菊等出席下线仪式
本报上海12月17日电 记者江世杰报道：今天上午11时，一辆型号为新世纪的白色轿车，由通用汽车公司董事长史密斯和上海汽车集团总裁陈祥麟驾驶着，缓缓驶下工厂总装生产线。至此，总投资额达15．21亿美元的上海通用汽车项目，实现了生产线全线贯通。
中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊以及国家计委主任曾培炎等出席了下线仪式。
上海通用汽车项目由上海汽车工业（集团）总公司和美国通用汽车公司各投资50％兴建。在中美两国政府的关注和支持下，上海市顺利完成了前期筹备，于去年1月开始工厂建设，同年6月12日成立合资公司。投资双方的7亿美元注册资金现已全部到位，其余资金也由39家中外知名银行组成的银团提供贷款而得以落实。
据了解，上海通用生产的别克轿车，是90年代末具有国际先进水平的产品，不仅有磁液助力转向系统、动力总成控制系统、全自动变速箱、防抱死制动系统等世界先进的汽车电子化设备，还可根据需要装备卫星通讯导航系统和语言声控系统等。这些通用公司专有的当今世界汽车最新技术的应用，填补了我国汽车技术领域的一批空白。同时，它还将带动上海及我国其它地区汽车零配件工业及相关产业的快速发展。
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“中华技能大奖”获得者和
“全国技术能手”受表彰
本报北京12月17日讯 记者王彦田报道：今天劳动和社会保障部在北京隆重召开表彰会，对今年评选出的10名“中华技能大奖”获得者和102名“全国技术能手”予以表彰。这次评选出的10名“中华技能大奖”获得者分别是：（左图上排左起）山东地勘局第六地质勘察院钻探工技师黄永堂、西南航空公司航空发动机修理工技师黄金全、航天工业总公司第二研究院699厂钳工高级技师诸明强、上海印钞厂印钞工高级技师曹开法、辽河石油勘探局欢喜岭采油厂采油工技师束滨霞、（左图下排左起）苏州恒孚首饰集团有限公司首饰制作工高级技师杨烈诚、牡丹江水泥集团有限责任公司水泥熟料煅烧工技师陶文录、上海液压泵厂车工高级技师李斌、中建第六工程局四公司瓦工技师石丛志、大连造船厂电装车间船舶电工高级技师李广兴。（附图片）