第10版(财税金融)
专栏：热点聚焦
“清欠难，难清欠，清了陈欠添新欠，年年清理年年欠。”这首打油诗形象地反映了当前清理欠税工作的难度——
清欠难，难在哪里
苏文
清理欠税的五大困扰
困扰之一：政府行政干预。政府行政干预有多种形式，有的直接发文，以文代法，如江苏北部某县酒厂是该县的重点企业，为扶持其发展，政府直接发文让其年缴纳税收40万元，而实际实现税收是120万元。当税务机关依法要足额征收入库时，企业就拿出政府的文件振振有词地问：“政府文件算不算数？”有的则以言代法，某区属水泥厂欠税100万元，税务机关要其制定清欠计划，限期缴纳。企业找政府，结果，政府领导出面召开税企协调会，拍板定案清回20万，再要多清，企业则说，对不起，你们找政府领导去。
困扰之二：部门配合乏力。清理企业欠税单靠税务机关自身的力量是不够的，必须依靠各方面的配合支持。但是，从各地清欠的实际情况看，各有关部门对国税机关清理欠税的配合支持不尽如人意。
困扰之三：政策不能兑现。由于有些税收优惠政策不能及时兑现，一些企业以此为借口拖欠国家税款。如江苏省某特大型煤矿属国有重点煤矿。就因其不属部属煤矿而不能享受部属煤矿的财政返还优惠，使其与同类部属煤矿之间的税负严重不平衡，企业负担太重，由此拖欠税款4亿多元。
困扰之四：缺乏执法手段。现行法规赋予税务机关的执法手段，在许多方面已不适应当前税收征管的要求，使税务机关想执法而无手段，显得力不从心。一是对企业欠税不缴无法律上的追究措施。二是强制保全措施难操作。某啤酒厂欠税3000多万元，啤酒全积压在仓库里卖不出去，你查封扣押了，拍卖卖不出去，过期了谁负责，损失谁来赔？
困扰之五：经营行为不规范。经营行为不规范也大大增加了清理欠税的难度。表现在：一是企业多头开户。二是资金体外循环。三是金蝉脱壳。如某企业欠税80多万元，企业经营困难难以为继，于是重新注册一个企业，把欠税留在原企业，造成空壳企业，形成死欠。四是企业承包。一届承包人到期了，欠税留下来，下一届承包人又不肯认账。五是“三角债”严重。
清欠难的原因分析
政企不分是清欠难的体制因素。改革开放以来，虽然国有企业的经营机制有了很大的转变，但是国有企业改革由于其特殊的复杂性，政企分开的目标至今还没有完全实现，国有企业依然依赖于政府，而政府也未摆脱管理企业。因而国有企业在面临困难不能自救的时候，自然要找政府，而政府从保住企业、稳定社会出发，不得不承担起责任。这样当国家利益与企业利益发生矛盾时，地方政府往往为企业着想，较多地考虑企业实际困难，要求国税机关在税收上缓一缓，欠一欠。
执法软弱是清欠难的内在因素。
纳税意识淡薄是清欠难的社会因素。税和法是分不开的，有税就有法。税法和其它国家法律一样是神圣不可侵犯的。但是，由于我国法制不健全，人们的法制意识不强，特别是对税法的认识还处于一个较低的水平。按理讲，税法和刑法是一样的，违反刑法是违法，违反税法也是违法。可是，在现实生活中，人们对刑法和税法的重视程度大不一样。杀人、放火、贪污受贿受到人们的憎恶，但偷逃国家税收却并不引起人们的公愤，税法远没有达到其应有的地位。
法制不完善是清欠难的制度因素。税收征管法已实施10多年，在许多方面已不适应当前税收征管的需要，如对欠税的性质、类型、数额的大小、时间的长短等问题都没有具体的处罚规定；现阶段的大多数税法都是以条例、暂行规定、办法等形式发布实施，政策的随意性较大，影响了纳税人对税法的信任度，削弱了税法的威严。
解决清欠难的出路
加强教育，把坚持依法征税作为解决清欠难的根本出路。强化宣传，在提高广大纳税人特别是各级政府领导的税法意识上下功夫。各级税务机关要多渠道、多层次、多形式地向全社会大力宣传税收法律法规，让税法深入人心，做到家喻户晓。
严格执法，把清理欠税纳入法制化、规范化的轨道。要加强对企业欠税的核算，明确欠税分类标准，划分不同欠税类型，对欠税企业、税种、税额以及期限进行专项管理，有区别有针对性地清理企业欠税；要坚持杜绝新欠，压缩陈欠，否则，陈欠未清，新欠又起，会使企业欠税屡清不止。要严格控制缓缴税款的范围和条件，未经批准或超过批准期限的欠税，一律按税法规定加收滞纳金，否则，要追究当事人及主管领导的责任，坚决杜绝以缓代免行为；对欠税企业要制定清欠计划，定清欠金额，定清欠期限，定清欠措施，根据欠税额的多少，实行分级跟踪管理。对拒不清缴的要坚决依据有关法规扣押财物、阻止出国（境），并进行曝光，从根本上消除企业欠税有利的思想。要建立清欠目标责任制，建立以清欠率、滞纳处罚率为主要指标的考核制度，严格考核。
完善法制，加快建立健全税收执法保障体系。要通过完善税收征管法，对有关欠税条款加以具体明确，完善滞纳金的有关规定，明确规定滞纳金按旬或按月加收，由企业按期自行缴纳，滞纳金一律不予免除和欠缴，使纳税人真正感到拖欠税款无利可图。要简化有关税收强制执行措施的程序和手续，强化对税收保全措施的执行保障，以增强税收执法的刚性。要通过完善有关法规制度，增强税收执法手段的可操作性。
第10版(财税金融)
专栏：金海观潮
降息是长期利好
刘玉才
从12月7日起，中国人民银行再次降低金融机构存贷款利率，并同时降低中央银行准备金存款利率和再贷款利率。消息一出，人们多少感到有些意外。因为从1996年5月1日第一次降息以来，两年多的时间，已经连续5次降息，银行利率已处于一个较低的水平，对12月份的第六次降息人们缺少心理准备。但是，从国内宏观经济形势和世界经济发展趋势来看，降息又在预料之中。
对国内经济发展来说，降息是十分必要的。目前，国内经济增幅有所回升，企业效益有所好转，但尚未根本好转，降息有助于减轻企业利息负担，降低工商企业成本，进一步促进国民经济持续快速健康发展。从世界经济发展趋势来看，降息也是必然的。由于世界经济出现衰退迹象，西方各国为纾缓压力近来纷纷降息，我国实际利率水平与世界金融市场上的平均利率水平相比有些偏高，降息将进一步缩小我国实际利率与国际利率水平的差距，增强出口企业在国际市场的竞争能力。从居民储蓄的角度分析，降息对存款人的利益影响不大。虽然降息后居民储蓄存款利率有所降低，但由于目前我国物价仍为负增长，实际利率依然较高，存款人的利益仍然得到了保护。
降息第一天，沪深股市在跳空高开后，并没有改变其下行整理格局，成交量仍持续低迷。对此，不少投资者感到迷惑，同时也对降息给证券市场带来的影响表示关注。业内人士认为，尽管降息没有使股市在近期有明显改变，但无疑对证券市场的长远发展是利好因素。
据中国人民银行提供的信息，企业从此次存贷款降息中可以减少约230亿元的净利息支出，上市公司当然是这些实实在在好处的直接受益者。尤其对资本密集型和负债率较高的上市企业而言，降低贷款利率可以在很大程度上减少企业成本，提高利润水平。
央行对金融机构准备金利率和再贷款率的下调，将会刺激商业银行更加积极地为资金寻找出路，合理增加贷款投放，而一些业绩不错、成长性好的上市公司也将成为商业银行考虑的重点目标。上市公司借此可以获得更加宽松的融资环境，经营状况也会随之进一步好转。
降息使居民储蓄存款收益相对下降，将导致人们的投资方式趋向多元化。随着上市公司经营业绩的提升，人们将会对储蓄之外的股票、债券等投资渠道更感兴趣，促使部分资金流向证券市场。这将在一定程度上改善股市资金不足的状况，为证券市场的进一步发展壮大提供必要条件。
业内人士认为，随着经济体制改革的深化和各项宏观经济政策的进一步落实，降息对证券市场的利好作用将逐步显现，证券市场也将会步入更加健康、良性的发展轨道。
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专栏：证券知识读本
什么是蓝筹股
在海外股票市场上，投资者把那些在其所属行业内占有重要支配性地位、业绩优良、成交活跃、红利优厚的大公司股票称为蓝筹股。“蓝筹”一词源于西方赌场。在西方赌场中，有三种颜色的筹码，其中蓝色筹码最为值钱，红色筹码次之，白色筹码最差。投资者把这些行话套用到股票上。美国通用汽车公司、埃克森石油公司和杜邦化学公司等股票，都属于“蓝筹股”。
蓝筹股并非一成不变。随着公司经营状况的改变及经济地位的升降，蓝筹股的排名也会变更。据美国著名的《福布斯》杂志统计，1917年的100家最大公司中，目前只有43家公司股票仍在蓝筹股之列，而当初“最蓝”、行业最兴旺的铁路股票，如今完全丧失了入选蓝筹股的资格和实力。
在香港股市中，最有名的蓝筹股当属全球最大商业银行之一的“汇丰控股”。有华资背景的“长江实业”和中资背景的“中信泰富”等，也属蓝筹股之列。中国大陆的股票市场虽然历史较短，但发展十分迅速，也逐渐出现了一些蓝筹股。
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专栏：财金短波
中国保险市场监管高级研讨会举行
本报讯 中国保险市场监管高级研讨会近日在京举行。中国保监会、中国保险学会及商业保险公司的专家学者们聚集一堂，就中国保险市场发展状况和存在的问题、中国保险市场监管的内容、方式和指标体系以及外国保险市场监管的经验教训进行了深入研讨。与会者一致认为，加强保险市场监管，有利于保险业规避金融风险，使保险业更加健康地快速发展。此次研讨会是由中国保险学会、《金融时报》、北京电视台、日本生命保险公司联合主办的。（李丽辉）
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专栏：财金短波
中行向运通会员开放自动柜员机
本报讯 中国银行与美国运通公司日前签署协议，自1999年起，凡来华旅游、公干的美国运通卡会员将可通过中国银行在国内已联网的自动柜员机提取现金。根据协议，美国运通卡会员可即时于中国银行的526台自动柜员机提取现金，其余2100台自动柜员机将于1999年陆续开通运通卡取现业务。至此，全球开放供美国运通卡会员使用的自动提款机共有20.5万台，遍布56个国家。中国银行自今年初在国内首家开通信用卡综合应用电脑网络。该网络可以支持中国银行自动柜员机的全国联网及国际联网。（心真）
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专栏：财金短波
恒生银行开设北京代表处
本报讯 恒生银行北京代表处日前成立，该行副董事长兼行政总裁郑海泉说，这标志着“恒生”在内地的业务发展进入新阶段。“恒生”创立于1933年，是香港汇丰集团主要成员，总资产达4072亿港币。该行在内地参与的融资贷款项目广泛，包括基建、酒店、房地产、工业及航空等，其中16％与北京有关。此外，“恒生”还为在内地营运的港商提供贸易融资。除北京代表处之外，“恒生”已在广州、上海设立分行，并在深圳、厦门设立了代表处。（龚雯）
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专栏：财金短波
荣成国税局出口退税“两手抓”
本报讯 山东省荣成市国税局坚持一手抓及时足额退免税，一手抓防范和打击骗税，既保证了出口退税政策的正确及时贯彻到位，又有效地促进了本地外贸经济的健康发展。该局成立了出口税收管理分局，专门负责出口退免税管理。他们简化服务程序，在严格执行出口退免税操作规程的基础上，规定基层分局收到企业的退免税资料，必须在三日内审核完毕，上报上级局审批，从而保证了出口退免税政策的及时落实到位。
（志坚 晓阳 海鹏）