第3版(政治·法律·社会)
专栏：
包头公安切实为民服务
娄底民警实行竞争上岗
本报讯 内蒙古自治区包头市公安局在争创全国“十佳”地级市公安局活动中，坚持“从人民满意的事情做起，从人民不满意的事情改起”。
1996年底，包头市公安局“110”报警服务台开通，从这一天起，他们就向社会公开承诺：有警必接，有险必救，有难必帮，有求必应。由于警力不足，全市100多个派出所几乎都有空管区，而消除空管区的唯一办法就是加大警力。包头市公安局机关精简15％，市属各分局机关也精简15％，让100多名朝气蓬勃的年轻民警走出机关，走向基层，为群众服务上门。
（陈鹤龄 张俊光）
本报讯 经过半年多的酝酿准备和组织实施，湖南省娄底地区公安处率先在全省公安系统打破铁饭碗，对民警实行竞争上岗，使民警上岗真正做到能者上，平者让，庸者下。
娄底地区公安机关此次人事制度改革，在公开、平等、竞争、择优的原则下，采取考试、民主推荐、演讲和组织考查相结合的办法，实行公开竞聘、层层选拔和组织把关，共聘任了91名副科级以上领导干部。其中新提拔和由非领导职务聘任领导职务的有65人，占聘任人员总数的71．4％。而从副科级以上领导岗位落聘的有22人。对一般民警，则按照双向选择，优化组织的原则，实行竞争上岗。根据这一原则，有3位民警落聘下岗。
通过竞争聘任和聘用，政治素质好、业务能力强、工作勤恳、实绩突出、群众反映好的优秀民警选拔到了领导岗位。受到聘用的一般民警工作积极性也充分调动起来，改革后的娄底地区公安处呈现勃勃生机。
（杨超）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
心系国防
——记鹤壁市委书记李新民
石立峰 王付生
“组织上任命我担任鹤壁市的主要领导，作为市委书记，我就要对全市的两个文明建设负责；作为军分区党委第一书记，我就要对这个地区的国防后备力量建设负责。”
河南省鹤壁市委书记李新民站在讲政治的高度，以对国家、民族利益负责的精神，尽职尽责地抓好国防后备力量建设，使该地区的民兵预备役工作、全民国防教育工作、转业退伍安置工作等，取得了显著成绩。本着高度的工作责任心，李新民在抓好经济工作的同时不忘抓国防建设，把经济建设与国防建设纳入了同步发展轨道。
为让国防后备力量建设真正进入市委常委议事日程，进入全市总体建设发展规划，在鹤壁市八届人大三次会议上，经李新民提议，国防后备力量建设首次被写进了政府工作报告。为了更好地发挥军分区人武部的作用，便于开展工作，市委常委会决定，把军分区、人武部列入市县“五大班子”中，参加市委中心学习组，参加市委对县区主要领导干部调整使用的考评，以便对他们履行国防职责情况进行鉴定。
党管武装既要把握国防后备力量建设的方向，更要为民兵预备役建设解难题、办实事。军分区按照市里城建统一规划，营房需要搬迁，但征地、基建费用较大，军费难以解决。对此，市委把这个问题作为市委常委议军会的一项主要内容进行研究，会议决定在经济开发区为军分区征用59．54亩土地，征地费用530万元列入市财政分期解决，李新民在议军会上要求，市里有权减免的有关征地、施工等费用一律减免，需要省里审批的责成市政府有关部门派专人负责向省里争取减免，并亲自与军分区领导一起向省里主要领导当面汇报，一次性地争取了搬迁补助经费150万元。
领导率先垂范，部属积极响应。在李新民的影响带动下，各县区党委政府都把武装工作纳入了党政领导职责范围，都把人武部门的基础建设作为本地区基本建设的一项重要内容。淇县人武部原在县五金公司闲置的仓库里办公，房子年久失修，阴暗潮湿。为改善办公条件，县里多方筹措资金先后投资近200万元，为人武部建造了一座设施齐全的新营院，经省军区检查验收，被评为正规化建设先进单位。
李新民对军队有感情，将军转干部视为宝贵财富。在他的倡导下，今年全市26名转业干部全部安排在党政机关和执法执纪部门，并先后从大中专毕业生中选拔31名优秀人才充实到基层武装部担任专职干部。
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专栏：
建昌县推行政务财务公开
本报讯 辽宁省建昌县在前几年实行的村务公开的基础上，从去年下半年开始，在全县各级党政机关和事业单位推行了政务财务公开制度。公开的主要内容：工作职责与本年内的目标；工程建设情况；各部门的职能、服务项目和标准；各项收费、罚没情况；财务收支情况；司法机关、行政执法机关、经济管理部门及公用事业单位和金融等一些窗口单位办事程序和结果；发放各种补贴、救济粮款物数量及对象；招生、招工、招干、晋职晋级及职工上、下岗等重要事宜；重大事项决策；监督检查及奖惩办法等。据统计，全县通过实行政务财务公开，共节省各种开支800余万元，群众上访量比过去同期减少40％。
（朱希宽 卢忠清 马新生）
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专栏：
驻守在西北边陲阿勒泰边防一线的老战士即将退伍返乡。图为哈萨克族达列汗老大娘把边防老兵请到家中，烧上热气腾腾的奶茶为老兵送行。
罗顺裕 王新伟摄影报道
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专栏：
港澳佛教代表团访京
本报北京十一月二十九日讯 记者郑德刚报道：以香港最大的寺院宝莲禅寺和澳门菩提禅院为主组成的港澳佛教访京团一行一百人，应中央统战部邀请近日到京，受到中央统战部、国务院港澳办、国家宗教事务局以及中国佛教协会的热烈欢迎。
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专栏：
贫困县妇联主席培训班结束
本报济南十一月二十九日电 记者刘磊报道：全国妇联贫困县妇联主席培训考察活动二十七日在山东省潍坊市结束，来自全国二十五个省、市、自治区的国家贫困县妇联主席参加了培训班。
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专栏：
新浦刑警大队狠打涉车犯罪
本报讯 江苏省连云港市新浦公安分局刑警大队积极开展打击走私、盗抢机动车犯罪专项斗争，先后打掉了两个盗窃机动车犯罪团伙，破获了一百二十七起摩托车被盗案件，已追缴被盗摩托车四十二辆。（梁奇峰 孙健）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
西华县努力加强村组织建设
本报讯 河南省西华县委、县政府采取“建设、巩固、整顿、选拔、培训”措施，积极搞好村组织建设。三年来，全县一类支部增加百分之三十，三类支部减少百分之二十一。
（彭世繁 张瑞锋 李长山）
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专栏：
武警某部育才工作结硕果
本报讯 武警驻京某部充分利用双休日开展多种形式的育才活动。自去年以来，该部转业军官和退伍战士中有三百余人拿到了专业证书，其中百分之四十五凭一技之长被北京或地方企事业单位优先聘用。
（铠勇 向东）
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专栏：
三○二医院完成防疫保障任务
本报讯 由解放军第三○二医院防疫队队员为主体组成的总后防疫队，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，圆满完成了长江流域抗洪防疫任务，日前被四总部树为“抗洪先进单位”，荣立集体二等功。（卢健 万树红）
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专栏：
封丘县国税局实行廉政评议制度
本报讯 河南省封丘县国税局实行廉政评议制度，聘请特邀监察员三十八名，定期听取社会各界的反映。每季度还组织全体同志对领导干部廉政情况测评一次，自觉接受群众的监督。（张培贤 方金玲）
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专栏：
邢台县拒腐防变建“五小”
本报讯河北省邢台县在狠刹吃喝玩乐歪风工作中，认真抓了小食堂、小菜园、小图书室、小活动室、小浴池建设，转变了乡镇干部工作作风。（刘入群 郭建华 齐有才）
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专栏：纪念改革开放二十年特稿（5）
建设有中国特色的社会主义民主政治
——改革开放二十年我国政治体制改革述评
新华社记者 刘思扬 王雷鸣
独立、生存、发展，百余年来，中华民族为之不屈奋斗；
富强、民主、文明，20世纪，共产党人为之不懈追求。
近20年，中国历史又书写下了浓墨重彩的一笔：在邓小平理论指导下，适应经济体制改革不断深化的要求，我国政治体制改革稳步推进。民主与法制，成为中国共产党领导中国人民建设有中国特色社会主义政治的伟大实践。
民主制度是人民当家做主的重要保障20年来民主制度建设不断加强
改革开放伊始，中国共产党认真汲取新中国成立以来民主法制建设的经验和教训，提出了在进行经济体制改革的同时积极推进政治体制改革的任务。1978年12月，邓小平同志在中共中央工作会议上明确提出了“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化”的任务。
改革开放20年来，作为我国根本政治制度的人民代表大会制度得以恢复和发展。直接选举人民代表的范围扩大到县一级，并实行了差额选举。县级以上各级人大设立了常委会，人大的自身建设不断加强。
各级人民代表经常深入到群众中去，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。与此同时，各级人大及其常委会听取“一府两院”工作报告已形成制度；执法检查进一步制度化、规范化；地方人大还创造了代表评议、对选举和任命的干部进行述职评议、个案监督等行之有效的监督形式和做法。
改革开放20年，共产党领导的多党合作和政治协商制度呈现出蓬勃的生机和活力。党的十二大将中共与各民主党派“长期共存、互相监督”的8字方针发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的16字方针；1993年，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被载入宪法。中共中央、国务院在重大方针政策和重要文件出台前，总要召开党外人士协商会、座谈会、情况通报会，倾听和采纳民主党派、无党派人士的意见和建议。酝酿全国人大、国务院、全国政协领导人选时，中共中央也都与各民主党派和无党派人士协商座谈，征求意见。目前，从中央到地方，重大问题与民主党派协商已形成制度。
20年来，人民政协广泛团结各党派、各团体、无党派民主人士和各族各界，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革开放现代化建设中的重大问题调查研究、建言献策，广泛开展反映社情民意工作，为党和国家决策提出许多重要的意见和建议。
作为我国民主政治建设一个重要的方面，基层民主是人民当家做主最直接的实际体现。1980年，广西罗城、宜州两地村民率先建立民主选举、民主管理、民主监督的村委会组织。如今，这一村民自治组织在全国已达90.2万个。直选、联名推荐、差额选举、秘密写票……在广大农村已不再陌生。
改革开放以来，我国先后颁布了选举法、村民委员会组织法、居民委员会组织法等法律，对城乡人民行使民主权利的方法、途径作出了具体规定。人们从这些法律中切身感受到，民主不是抽象的概念，而是具体可感的制度，它与中国人民对美好幸福生活的追求紧密相联。
依法治国是政治体制改革的重要目标20年来依法治国的进程不断加快
历史的经验证明，人民的民主权利如果不上升为制度和法律，并使这种制度和法律具有稳定性、连续性和权威性，人民的民主权利就得不到根本保障。
1979年，五届全国人大二次会议制定了刑法、刑事诉讼法、选举法、地方组织法等7部法律，我国立法工作在沉寂20多年后重新恢复并取得重大突破。20年来全国人大及其常委会先后制定法律及有关法律问题的决定300多件，国务院制定行政法规700多件，地方人大及其常委会制定地方性法规6000多件。可以说，我国社会生活的主要方面基本做到了有法可依。
1978年以后，公检法机关恢复重建，司法队伍日渐壮大。人民法院恢复以来审结各类案件5000多万件，案件类型从单纯的刑事、民事案件，扩大到刑事、民事、经济、行政、海事海商、知识产权、国家赔偿等各个方面；全国人大还先后颁布人民法院组织法、人民检察院组织法等法律，促进了司法机关依法独立公正地行使审判权、检察权。律师事务所目前已有8400多家，律师发展到10万多人。
从1985年底至今，全国累计有7亿多人学习了法律知识，大多数地区和基层单位开展了依法治理工作。
法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。在党的领导下，我国的政治体制改革正向着这一目标稳步推进。
机构和干部人事制度是政治体制改革的重要内容
20年来政府机关和人事管理进一步科学化、法制化
邓小平同志一直倡导改革党和国家的领导制度，并带头废除了干部领导职务终身制。他强调干部队伍要革命化、年轻化、知识化、专业化，要求“打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。
在邓小平理论的指导下，改革开放20年来，我国干部人事制度改革取得显著成效，建立了干部离退休制度，废除了干部领导职务终身制。到去年底，全国离退休干部总数达1080万人，比改革开放初期的1979年增加了10倍。
1993年，《国家公务员暂行条例》正式发布实施，标志着以建立健全符合机关、企事业单位不同特点的分类管理体制和激励竞争机制为目标的干部人事制度改革，进入一个新的阶段。人事部先后制定36个与此相配套的法规、规章和实施办法，公务员录用、考核、奖励、职务升降、交流、轮岗、回避等工作进一步制度化、规范化，民主程度和公开程度进一步提高，“干与不干一个样，干好干坏一个样”的状况有了明显改变。
1995年10月，吉林省永吉县青年农民王利民在县级机关招考公务员中，以第一名的成绩被录用，成为我国第一个来自农村的公务员。如今，像王利民这样通过考试进入各级国家机关的农村青年已达2600多名，从工人中录取的公务员有上万名，跨地区录用600多名。打破身份、地域界限，面向社会公开招考国家工作人员的“凡进必考”机制，有效杜绝了用人上的不正之风。
目前，我国公务员制度已基本建立，标志着具有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度初步确立。抓考试录用，把住“进口”，通过考试进入各级国家机关的公务员近8万名，公开报考的人数达69万名；抓辞职辞退，畅通“出口”，目前，全国行政机关辞退工作人员5500多人，有近1.6万人辞职；抓竞争上岗，管好“楼梯口”，有28个省市共拿出10万个职位，在省直或市县直机关实行竞争上岗。
新世纪即将来临之际，正向纵深推进的中国改革又多了一个新亮点：政府机构改革。1998年3月10日，九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，专业经济管理部门被大量撤、并、改组，宏观调控的执法监管部门得到加强。这是在市场经济条件下对以往历次机构改革的突破和深化。
历经近半个世纪的风风雨雨，经过20年不懈探索与实践，建设有中国特色的社会主义民主政治正在中国共产党的领导下，有计划、有步骤地稳步推进。屹立于21世纪的中国，必将是一个富强、民主、文明的社会主义强国。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
最高人民法院院长肖扬指出
加强人民法庭建设 实施依法治国方略
本报北京11月29日讯 “我国十二亿人口，九亿在农村。依法治国，必须加强农村基层民主法制建设。加强人民法庭工作，对在农村实行依法治国方略具有重要作用。”这番话是最高人民法院院长肖扬今天在全国人民法庭工作会议上所说的。
此次会议的主要内容是，贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，面向农村，回顾总结基层人民法庭工作经验，研究在新形势下如何进一步解决人民法庭建设面临的新问题，加强和规范人民法庭建设，为促进农村改革发展，加强农村民主与法制建设，实现依法治国，建设社会主义法治国家，作出新的贡献。
据了解，近十几年来，人民法庭工作有了很大发展。目前，全国共有人民法庭17411个，其中95％以上设置在农村。肖扬指出，人民法庭通过对这些案件的审理，保护了农民的合法权益，促进了农村生产力发展，维护了社会稳定，为加强农村民主法制建设，保障农村改革的顺利进行，发挥了积极作用。
肖扬指出，从全国来看，人民法庭工作的发展还很不平衡，人民法庭的建设还存在着不少困难和问题。人民法庭的少数审判人员有法不依、执法不严现象时有发生。一些人民法庭办公条件差，办案经费不足，交通通讯工具落后，审判工作缺少最基本的保障。因此，进一步加强人民法庭建设，规范人民法庭工作，反对司法腐败，确保司法公正，是各级人民法院一项艰巨的任务。
肖扬最后强调，司法公正是人民法院审判工作的灵魂、生命和永恒的主题。认真贯彻落实公开审判制度，推进审判方式改革，这是保证公正司法、提高审判效率的重要前提。人民法庭要根据农村工作的特点，机动灵活地开展公开审判。要根据需要，推行巡回审判的工作方针，以方便群众诉讼，方便群众旁听审判。（张西 毛磊）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
上海市热心安置帮教工作
刑释人员重新犯罪率逐年下降
本报上海11月29日电 记者吴兢报道：上海市切实改进和加强对刑释、解教人员的安置和帮教工作，通过多层次帮教、多形式安置，使刑释、解教人员的就业安置率达到70％，全市刑释人员重新犯罪率连续3年持续下降。
在上海，对刑释、解教人员的安置，已扩展为就业教育、技术培训、指导择业、推荐岗位等多项内容。上海市综合治理委员会为此专门成立了“上海市刑释、解教人员安置帮教工作协调小组”及其办公室，加强对全市安置帮教工作的组织、协调和领导，并明确制定了各部门的职责任务，狠抓督促落实。
据调查，未就业的刑释、解教人员的重新犯罪率是已就业的10倍。上海市将刑释、解教人员的安置工作纳入再就业工程，实行多形式安置。近几年来，全市先后建立了16个以安置刑释、解教人员为主的过渡性就业基地，从业人员达2900人，其中刑释、解教人员1870人，先后安置了12584人次。上海市劳动部门还与市监狱局联合组建了“上海久安实业总公司”，承担全市刑释、解教人员的就业培训、指导和介绍任务，并接纳了1813人次的刑释、解教人员过渡性安置就业。
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专栏：
办实事 见实效
武威农村精神文明建设上水平
本报讯 记者唐维红报道：甘肃省武威市委、市政府从解决农民看电视难、饮水难、出行难等问题入手，加快农村建设步伐，使农村面貌发生了深刻变化，提高了农村精神文明建设的整体水平。
武威市位于甘肃省西部，是国家重点建设的商品粮基地之一，辖47个乡镇、436个行政村，农村人口78万。随着农村经济的发展，农民生活水平不断提高，电视机拥有量近90％。但由于农村大部分地区电视传输设备落后，电视机在许多农家变成了摆设。为充分发挥电视传播科技、传播文化、娱乐百姓的功能，市委、市政府加大建设力度，在全省率先开通了农村微波有线电视网络，已筹措贷款380万元投入前期工程建设，并投资近500万元建成了高203米的广播电视发射塔，使2万农户看上了图像清晰、内容丰富的电视节目。现在，他们正多方筹措资金加快微波有线电视网络的建设，力争让更多的农户受益。
与此同时，市委、市政府从清理农户门前的“草堆、粪堆、土堆”入手，实施改水、改厕、改道工程。在安全水配套上以自建小水塔、小压井和封闭式水窖相结合，新修小水井、水窖2．45万眼，铺设供水管道160多公里，使农村安全水普及率达91．8％、自来水普及率达到17％；市里投资投料为农民免费新修双瓮漏斗式厕所1．7万多座，农村改厕率以每年9％的速度递增；整修乡村道路2704公里，其中硬化村组道路170公里，实现了村村通汽车。
这一系列措施从根本上解决了村庄脏、乱、差的老大难问题，改善了农民生活环境，也促进了文明村镇、“十星级”农户等创建活动的开展。全市涌现出文明乡镇8个、文明村300个，“十星级”农户1．2万多户。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
河北省唐山市开展“秋冬百日严打综合整治行动”，得到社会各界的支持。图为玉田县孤树镇党委、政府近日将一辆吉普车赠送给派出所。张立军摄
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专栏：
布吉镇党委任用干部投票表决
本报讯 记者李济国报道：深圳市布吉镇党委结合小城镇综合改革试点工作，从今年八月份开始实行党委领导班子任用干部投票表决制度，并于十月二十三日对城管办、布吉公园管理处、龙珠居委、丽湖居委的负责人预备人选，首先进行了无记名投票表决。实践表明，采取这种方式选拔任用干部，对形成让优秀年轻干部脱颖而出的机制，巩固基层政权，起到极大的促进作用。
为了贯彻落实党中央有关选拔和任用干部的方针政策，更好地体现民主集中制的优越性，进一步推进干部选拔任用工作改革，镇党委制定了《布吉镇实行党委领导班子任用干部投票表决制度实施方案》，由组织部牵头组成联合考查组，对拟选人选本着德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，全面、客观、准确地考查干部的德、能、勤、绩，并采取个别谈话、民主评议、民意测评、民主推荐、实地考查、专项调查、同考查对象面谈等方法，广泛、全面地了解情况；对任用干部采用“公示”制，听取干部群众意见，接受监督；召开党委会投票表决确定人选。在会上，首先由组织部向党委汇报竞争上岗、考查、“公示”情况；接着由党委领导班子成员进行充分酝酿讨论；最后进行无记名投票表决，按选举的有关法律程序和规定确定当选人，然后按有关规定办理任免手续。
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专栏：
一批党建新书问世
本报讯 中央组织部党建读物出版社近日推出一批党建新书。
《刘少奇党的建设思想概要》一书，从思想建设、党性修养、民主集中制、党的团结、群众路线、党的领导等九个方面，对刘少奇同志党建思想进行了深入浅出的阐述。
《农村基层组织建设集粹》一书，汇集了全国农村基层组织建设经验交流暨表彰会议主要文件和典型经验材料。
《时代楷模———全国优秀共产党员先进事迹汇编》集中介绍了李国安、王启民等30位中共中央组织部表彰的“全国优秀共产党员”的先进事迹。