第4版(地方新闻·视点)
专栏：视点（十六）
对北京交通拥堵的观察与思考
颜世贵 赖仁琼 江静
编者按：要想富，先修路。从交通，看发展。这几乎成了一个常识。但是，对于“交通拥堵”，人们却多有埋怨，很少深想。本期“视点”以北京“堵车”为题，描述了“堵”之现状，揭示了“堵”之本质，并且放在发展进程和世界范围内，透视了“疏堵”之远景。
拥有133万多辆机动车、930万辆自行车的北京，交通拥堵日益加剧，无论骑车上下班还是驾车出行，堵车成了北京人头疼的问题。
何时不堵车，何处不堵车？被问及的北京人恐怕个个都会摇头叹气。以前堵车分路段、分车流高峰低峰，现在几乎没有高、低峰之分。无论是宽阔的长安街，环城的二环、三环路，还是纵横交错的小胡同，你很难遇上不堵的路段、时段，所以，出行的人们往往出门前就得把堵车的时间计算在内。否则，你上班会迟到、乘飞机会误了航班。
近日，记者走访了公安部交通管理局、北京市公安交通管理局的负责同志以及交警、司机、骑车人，一组组数据可以帮助我们了解北京交通拥堵的成因。
北京目前拥有机动车133．8万辆，而1990年仅为50万辆，仅1996、1997两年，全市净增机动车达36万辆。今年1至10月，又增加14万辆，不到3年时间净增机动车50万辆。与此同时，外省市进京车辆也在不断增加。此外，全市有非机动车992万多辆，其中自行车达930万辆。机动车、非机动车混合交通的治理难度在全世界也少见。
在车辆快速增长的同时，交通流量也持续增长。据今年上半年调查显示，市区主要道路交通流量比1996年增长了22％，在流量高峰小时内，市区通过1万辆以上的路口达52处，4000辆以上的路口98处，主干道交通流量呈超饱和状态。承担市区近50％交通流量的二环、三环路，高峰小时车流量高达11000辆和14000辆，分别是两条环路改建前（1991年和1994年）的2．2倍和4．4倍。有人称高峰时的二环、三环路是两个巨大的环形停车场倒也十分准确、形象。
北京城市规划设计研究院副总工程师金东星认为，车与路的矛盾必然贯穿整个城市的发展过程。老百姓看到的是车与路的矛盾，但矛盾的症结何在呢？他进一步分析道：一是机动车保有量增长过快，而道路增长过慢。进入90年代，机动车年平均增长率达15％左右，但同期道路年增长率仅为3．5％；二是大容量、快捷的公共交通严重不足，导致对交通工具需求越来越高的出行人选择轿车、出租车或小公共；三是北京“向心发展”的趋势不减，市中心区高强度开发，导致交通流量的时空分布失调，中心区交通流量为近郊区的4至5倍；四是路网结构不合理，虽然棋盘式、环形加放射状的路网骨架已初步形成，但仍处于网络稀、支线、次干道少于主干道的“倒金字塔”型。
面对首都1100万人口，1．59万公里道路，133万多辆机动车，200多万名机动车驾驶员和近1000万辆非机动车的交通管理对象，除设施陈旧落后外，6600名交警无论是数量还是整体素质，都远不能适应当前首都交通管理的形势和要求。
车辆和流量的快速增长，不仅使市区动态交通拥挤不堪，也给静态交通造成混乱。停车设施不足，按专家测算，社会公共停车位不应少于车辆总量的10％。北京现有133万多辆机动车，停车位不应少于13万个。但目前全市仅有停车位7万多个，其中1．7万个还是占路停车，与实际需要相差甚远。
机动车数量激增令城市规划建设者始料不及。全市近200个居民小区里有停车规划的寥寥无几，有了私家车但无处停放，车主只得把车停在小区狭窄的道路两旁。如遇火灾等险情，别说消防车进不去，连人群疏散也成问题。
经济的高速发展，人民生活质量不断提高，必然会带来城市交通拥堵。因此，辩证看拥堵，既能“透过现象看本质”，又使我们对未来充满信心。
虽然交通拥堵给出行人带来极大不便并耗费了宝贵的时间，但怎样看拥堵，又应如何缓解呢？北京市公安局副局长、公安交通管理局局长马振川回答得十分干脆：“要辩证看拥堵。”
毫无疑问，出行人都不愿被堵在路上，但我们必须看到，交通拥堵是一个国家、一个城市经济高速发展的必然现象。回想70年代，人们出门几乎只是骑自行车或乘坐公共汽车，从东到西或由南向北，上班到单位，下班直奔家，北京公共线路几乎条条畅通无阻，人们的活动半径小，城市交通岂能拥堵呢？
有趣的是，连我们的规划、管理部门都始料不及的由经济快速发展带来的交通状况的改变，却让一位外国老人预见性的言中了，他就是美国西方石油公司董事长哈默。一次在北京乘车赴会，半路上汽车抛锚，他只得下车寻找其它交通工具。但深夜空荡荡的马路上，只有几个骑自行车的人和一辆公共汽车。他向司机招手求援，司机半路停车，这位30多年来第一次乘坐公共汽车的美国老人感动之余，在他的传记《超越生命》中写下这样一段话：“今天，大多数中国人都骑自行车，少数人骑摩托车。我预言，不出10年，在邓小平的经济政策下，将有好几百万中国市民坐上自己的汽车。”笔者当年读到这段话时曾表示怀疑。但得知今年1至10月北京净增的14万辆机动车中，有13万辆为私人购买时，我们不得不佩服哈默博士的预见。
“堵车是繁荣、发展的象征。”马振川十分肯定地说，改革开放极大地解放了思想和生产力，而计划经济向市场经济转轨，又犹如人人被松绑。下海经商的人在城市与城市之间、中国与外国之间飞来飞去；农村剩余劳动力大量涌向城市；在机关、公司上班的中青年，下班后上夜大、电大或读在职研究生；即便是离退休的老人，一年中也少不了这个活动那个聚会。人们的活动范围越来越大，对时间和交通工具、方式的要求就越来越高。
从国民生活质量的提高，我们不难发现交通与每个人密切相关。走进商店或超市，琳琅满目的商品中，不少来自外省市或世界各地，它们无一不是经过飞机、火车、轮船、汽车的运输才能摆上柜台。隆冬时节，北京人可以吃到西瓜、草莓，而在盛夏，你又不难吃到脐橙、蛇果、库尔勒梨。无论瓜果蔬菜还是家具、时装，早已突破了地域、季节的限制。只要世上有的，北京几乎都能买到。如果没有四通八达的交通，我们的生活能有如此巨大的变化吗？
实行双休日之后，北京人的健身娱乐也对交通提出了更高的要求。过去休礼拜天，人们或在家里睡懒觉，或洗衣做饭、逛商店。如今一到双休日，人们或到郊区垂钓、休闲，或去运动场馆锻炼健身。京郊空气清新，且不乏设施先进的高尔夫球场、网球中心、游泳馆，连远郊的观光农业项目秋果采摘，也引得城里人纷纷驱车前往，使得宽阔的京顺路也在双休日变得拥挤不堪。
“交通拥堵是个世界性的难题，是通行机动化的必然结果。”公安部交通管理局秩序处处长李江平说，何为拥堵？目前国际上也没有统一的标准，所以，现在只能以直观感受来判定。但车辆增长速度如此之快，是规划设计部门、交通管理部门甚至政府决策者都始料不及的。现在全国不少城市都在缓解交通拥堵，但北京情况更为复杂。所以，解决起来难度更大。5年前，上海拥堵十分严重，近几年，政府投入几百亿修桥修路，加之上海机动车总量不足北京的一半，所以缓解拥堵效果十分明显。
虽然目前全市道路总长已达15943公里，市区道路3637公里；立交桥142座；行人过街桥、洞248处；5条高速路总长143公里；以市郊为起点通往全国各省市的放射型国道11条，但计算下来，道路建设年增长率仅为3．5％，与机动车年增长率15％的速度相差甚远。车太多而路太少，城市交通怎能不严重拥堵呢？
十几年前，北京的交通设施还算先进。但如今，当年引进的设施远远落后于上海、厦门、南京等城市，以灯控路口为例，上海有1400个，北京只有不足500个，而日本东京则多达1万个，装备一个灯控路口少则七八万元，多则二三十万元，如果全北京的路口全部实行灯控，那该投入多少钱？
解决交通难题，最理想的方式当数地铁，但高昂的造价与我国目前的经济实力之间的矛盾，又严重制约了修建地铁的速度与长度，北京每修1公里地铁约需6至7亿元，虽然规划中的地铁线路令人兴奋，但何时竣工又不容乐观。
北京市目前的交通状况已引起上上下下的关注，北京市委、市政府已把交通问题列入重要议事日程，市交管局、规划设计院等有关部门领导深入基层，调查研究，制定方案。尽管“道路曲折”，但我们仍有理由坚信“前途光明”。
交管局实施的“三大工程”无疑会大大改善北京目前的交通状况，但治理交通是一项系统工程，不仅需要政府各部门的协调、支持，而且还需每一个交通参与者的自觉守法和积极配合。
首都交通管理地位和作用日益突出，当前北京的热点问题是环境保护和城市交通。朱镕基总理、李岚清副总理先后在北京视察时，都要求重点解决好环境和交通问题。北京市委市政府则把改善目前交通状况作为为市民办实事的主要工作来抓。加强领导、加大投入，修路由过去市政府投资为现在以市、区两级政府共同投资建设，群众也强烈要求并积极参与。
尽管北京交通管理面临诸多难题，但同时也不乏机遇。随着国民经济的持续高速发展，城市交通建设的步伐必然加快，这就为交通管理提供了广阔的发展空间。北京在建和即将上马的项目有平安大街工程，打通菜市口、闹市口工程，四环路、五环路工程和地铁复八线、八通线、5号线（南苑至亚运村）、东直门至西直门城郊铁路线等。建成四环路、五环路已纳入北京市本届政府的建设目标。最近，市政府已决定投巨资改造二环、三环路，以建立市中心区快速道路系统和快速公共交通系统。
一些人士认为在经济持续高速发展的过程中，近期北京城市交通紧张状况不会有大的缓解，交通管理的压力将越来越大。据有关部门预计，明年“十一”前夕，全市机动车将增至150万辆。到2010年，则将增至350万辆。在车辆、流量持续增长、市区道路大面积改造、67项重点工程同时施工的情况下，交通管理部门千方百计在科学管理、科技手段和提高全体交通参与者交通文明素质以及交警队伍整体素质等方面找出路。已经实施的“三大工程”，足见北京交管局疏导拥堵治理交通的决心。
疏堵工程包括加强路口交通管理、拓宽拥堵严重的路口、路段；在20处交通复杂的路口改装多相位信号灯；缩减路口宽度，增加路口车道；加大交通执法力度；加强路面指挥疏导；加强停车入位管理，年底前投入使用集中计时停车收费系统（咪表），采用IC卡管理收费。
科技工程包括在长安街建立交通智能化控制系统，建立集电视监控、交通信号控制、交通信息管理、交通通讯、交通诱导、“122”报警为一体的指挥控制中心；明年“五一”前建成交通管理综合信息系统。届时，全市驾驶员将人手一张“牡丹交通卡”，实现交管部门对驾驶员全方位管理；建立交警巡逻车指挥显示系统（即GPS卫星定位系统），统一指挥调度巡逻车，提高快速反应能力。
硬件装备虽有资金等方面的限制，但解决起来难度并不大。素质工程犹如“软件”，真正做起来难度可不小。机动车行驶中互不相让，你抢我赶，大量小事故和交通堵塞往往由此发生。“如果大家都谦让一点，就会人人好走，路路通畅。”马振川说，素质工程的两个方面，即交通参与者与交警的素质都有待提高。
改革开放以来，北京的交通管理虽然取得了很大成绩，但与快速发展的城市交通相比，与人民群众日益增长的交通需求相比，与北京日益国际化、现代化的速度相比，交通管理的水平还远不能适应。
今后若干年，北京车辆、流量的增长不会放慢，城市建设速度不会放慢，市区道路仍将超负荷运转。除政府和交管部门加大交通治理的力度外，全体交通参与者也应自觉、文明遵守交通法规，以使北京交通状况得以明显改善。
第4版(地方新闻·视点)
专栏：头条竞赛
依法·灵活·实际
广东治理“烂尾楼”见成效
本报广州11月21日电 记者王楚报道：广东省依法治理问题楼盘初见成效，得到海内外广大业主赞扬。截至目前，已解决问题楼盘102个，涉及业主1．3万户、预售款16亿，分别占问题楼盘总数的77％和72％。
前几年房地产热造成的问题楼盘，广东地区称之为“烂尾楼”。1996年开始反映的问题楼盘投诉达120多个，主要集中在广州、深圳、惠州、中山、东莞、珠海等地。“烂尾楼”一时间成了传媒炒作的焦点。据资料显示，这些问题楼盘中，外商投资或合资楼盘占80多个，逾期不能交的“烂尾楼”65个，延期交楼23个。
“但这些问题楼盘只占广东全省房地产销售总量的10％。”广东省建委主任劳应勋认为：“中方出地、外方出资的合作经营中，外方资金不到位，或中途抽走资金，或外商将预售款挪作它用，是造成烂尾楼的主要原因。”
据房地产部门的权威人士透露，一些问题楼盘的少数开发商偷工减料、修改设计、货不对版等等，也不同程度地成为解决问题楼盘的障碍。
两年来，广东省发出处理“烂尾楼”规范性文件36件，并责成省建委成立商品房投诉处理小组，开协调会23次，认真受理上访。此间观察家还注意到，广东省在解决“烂尾楼”问题上，依法、灵活、实际，确保海内外业主利益。虎门镇的原问题楼盘太平广场花园，预售570套商品房，收预售款7900万元，但总投资要1．3亿元。在省府协调下，虎门镇对太平广场股东重组，同时，请各业主提前交齐房款，5栋33层住宅楼顺利完工。“烂尾楼”惠州太阳城交房遥遥无期，成为1996年广东省最大问题楼盘。但已预售750套住房，收预售资金1．6个亿。广东省采取异地换楼，提供广州、珠海、澳门楼盘任海内外业主挑选。
广东省一位主管地产的负责同志告诉记者，广东省人大已通过法规，加强商品房开发、预售款等监管。
第4版(地方新闻·视点)
专栏：
深圳改革行政执法体制
一顶贝雷帽取代七顶大盖帽
本报深圳11月21日电 记者任维东报道：位于深圳繁华地段罗湖区的市民近日惊喜地发现，以前城市管理执法中种类繁多的“大盖帽”已经被一顶“贝雷帽”所取代。这是深圳特区大胆改革行政执法体制，依法行政，消除多头执法、重复罚款、执法不公等弊端而采取的一项新举措。
长期以来，在旧的行政执法体制下，存在着执法机构过多过滥、“一条马路几家管，一起违章多次罚”和“铁路警察各管一段”等不合理现象，群众很有意见。为了提高依法治市的水平，创建现代化的文明都市，经深圳市人大常委会批准，市政府决定自今年11月1日起，率先在罗湖区成立行政执法检查局，推行行政执法体制改革试点，把原来由城管、环卫、文化、旅游、房屋租赁、社会医疗、计划生育等行政主管部门行使的执法检查权和行政处罚权集中起来，执法队伍统一着装、统一执法。市、区两级有关部门在罗湖区只行使行政管理权和监督权，其相关部门原有的执法队伍予以撤消。
这一改革明确了一个主体执法，规范了执法行为，统一了执法标准，有助于消除乱罚款、乱收费和多头执法的不合理现象。罗湖区行政执法检查局为此制定了20多项规章制度规范约束自身行为，对100多名执法人员进行了严格的岗前培训，严格实行收支两条线，罚款全部上缴银行。
第4版(地方新闻·视点)
专栏：
建立培养考核激励机制
黑龙江开发乡土人才
本报哈尔滨11月21日电 记者董伟报道：黑龙江省桦川县创业乡农民李汉文只知道自己水稻种得好，却没想到成为远近有名的“乡土人才”，上了电视，还被评为高级农民技师。黑龙江省人事厅人才中心主任张雁利对记者说：“开发乡土人才已成为黑龙江省人才开发和管理的重要内容，并对农村经济发展起到了难以想象的作用。”
该省首先建立了乡土人才培训教育运行机制。东北农业大学、哈尔滨理工大学、东北林业大学等高等院校都为培养第三代北大荒人制定了详尽的教学计划，各市地人事部门还采取了委托办学、函授教育、短期培训、专项讲座、现场指导等形式培养农村各类人才。
全省建立了五级乡土人才库，并形成了五级考核网络。他们把乡土人才按相应管理范围登记、分类、建立档案。村屯负责平时考核，乡镇负责季度考核，市县负责半年考核，省里负责年度考核，实行优胜劣汰的动态管理机制，人才等次通过量化考核按年度浮动。同时，对评为市县两级的乡土人才，每月发给科技津贴20元，有突出贡献的还要重奖。
第4版(地方新闻·视点)
专栏：现场目击
油轮被困养殖区
本报记者 张书政
11月17日凌晨，浙江省舟山市和兴船务有限公司的“浙舟油3025”号油轮航行在大连港区水域小三山水道时，螺旋桨被水产养殖的绳索等物绞缠，动力机械失灵，油轮失控，在养殖区越陷越深。大连海监局以及辽宁省海上搜救中心接到求援讯息，奋力救助，整整一天，仍未使其脱离险境，连前去救助的渔轮也被养殖物缠住。
18日上午，记者在前往营救的交通部大连海上安全监督局“连监联1号”轮上了解到，“浙舟油”满载2000吨汽油，加上遇险位置处于港区，一旦发生意外，引起爆炸、火灾和污染，危及大连港与周围的工厂和油罐，后果不堪设想。
这艘油轮怎么会困在水产养殖区呢？大连海监局通航管理处赵、邢二位处长告诉记者，近年来少数水产养殖业者居然深入到大连港港区锚地、航道、水道等水域搞养殖，破坏了良好的通航环境，严重威胁船舶安全，影响港口和船舶正常作业。17日就发生两起正常航行轮船在港区被养殖物绞缠的事故。
据悉，经大连海监局组织专家测量，大连港油轮检疫锚地和第二货轮检疫锚地被水产养殖物侵占面积已达8．94平方公里，占两锚地总面积的34．46％。自1990至1997年，经常发生船舶推进器被养殖筏绞缠事故，中外船舶因正常作业触碰养殖筏、渔具而被诉诸海事法院的案件34起，案值3237万元，起诉的标的额由几万元上升到1400多万元。去年，国家劳动部将大连港港区水域内水产养殖物侵占锚地和航道问题列为特大事故隐患，并发出通知限期整改。大连市政府曾于今年10月8日发布通告，明令限期清除港口水域养殖物。此次“浙舟油3025”遇险水域的养殖物，是属于今年11月30日前应该清除的。
18日下午1时许，由于地方政府积极协调社会力量救助，所派潜水员等将绞缠油轮的养殖物绳索割断。但是，螺旋桨仍未修复，油轮不能正常行驶。“连监联1号”用一根胳膊粗的尼龙绳索将两轮连结起来，经过3个多小时，在风雪迷漫的海面上将失去动力的“浙舟油3025”拖至大连港京谷燃码头，油轮上的2000吨汽油安全卸下，消除了一场特大事故隐患。
遇险者的心情还未平静，养殖业户就要求“浙舟油”轮赔偿损失。“浙舟油3025”船长说，我们是按照国家公布的海图航行的，油轮被水道上的养殖物绞缠，说明我们是真正的受害者，应该获得赔偿的是我们！
谁是真正的受害者？谁应该得到赔偿？此事正在进一步调查处理中。
第4版(地方新闻·视点)
专栏：
内蒙古采取“零点行动”
数百名逃犯落入法网
本报呼和浩特11月21日电 记者刘亮明报道：日前，内蒙古公安部门实施了抓逃犯“零点行动”，草原广大人民群众拍手称快。这次行动由于做到了巧部署疏而不漏，快出击有的放矢，仅一周时间就有杀人、盗窃、抢劫、强奸等479名逃犯落入法网，有力地保证了边疆的稳定和人民群众的正常生活。
自治区公安厅进行了反复研究、周密部署，区党委、政府和全区各盟市党政领导高度重视，各级公安部门全力以赴密切配合。行动前摸清了当地逃犯的底数，搞准了逃犯的住址和可能落脚的地点，明确了抓捕责任。同时调动警力近万人组成近1800个追捕组，调动机动车辆6627辆，并采取了一系列有力措施。
一是摸准落脚点“掏窝子”。在抓获的逃犯中有80％是这样落入法网的。二是分兵要道、设卡围堵。包头采取这一措施一举抓获逃犯81名。三是广布特情耳目，蹲坑守候。呼和浩特市和林格尔县云老毛用猎枪打伤人后逃跑，公安人员根据特情人员提供的线索，很快将其抓获。与此同时，自治区、盟市、旗县公安机关协同作战抓获大案要犯10余名。
第4版(地方新闻·视点)
专栏：
让红绿灯信号跟上变化的交通流量
济南交警借助自控系统指挥
本报济南11月21日电 济南交警新近引进了世界一流的交通信号自动控制系统。
现在各城市普遍采用的路口信号灯放行模式是固定周期式，它存在着红绿灯信号与交通流量不一致的弊端。济南交警支队从美国奥德斯公司引进的这套自动控制系统，由计算机根据交通流量自动调整交通信号灯，使红绿信号灯的时间长短与交通流量的大小高度吻合，实现了交通的人工管理向智能化管理的转变，从而大大提高了路口的通过效率。
借助这套系统，交警还可以在总部指挥中心的大屏幕上看到全市的交通状况，及时发现并处理因事故等异常情况发生的堵塞。（宋光茂 石丽 宋兵）
第4版(地方新闻·视点)
专栏：
井冈山开辟主峰景区
一年迎来游客20万人次
本报讯 今年国庆节，一条投资100多万元的柏油路在井冈山铺就，中外游客借此可以更方便地进入井冈山主峰寻幽揽胜。
井冈山是中国革命的摇篮，也是“中国旅游胜地四十佳”之一。近年来，井冈山市投资上千万元开发主峰景区，开凿道路，完善景点，开辟了水上乐园等旅游项目。据了解，主峰景区开辟一年来，已迎来游客20万人次。（胡刚毅）
第4版(地方新闻·视点)
专栏：
洪湖市首次产权交易会
重组资产十二点六亿元
本报武汉11月21日电 洪湖市把国有、集体、个体和农业资源的产权交易列为经济工作的一项内容，通过拍卖经营权和改善合作形式，不断探索资产重组和多样化的公有制实现形式，调整县域经济结构。
11月上中旬，洪湖市举行产权交易会，邀请海内外数百位客商实地考察，了解洪湖的经济结构和投资环境。同时向客商承诺：拿出土地、项目，配备最强的班子，提供最佳的服务，落实优惠政策。通过“听、看、谈、定”等一系列活动，来自美国、加拿大、香港、台湾、澳门及广东、浙江等地的300多位客商与洪湖市成交项目81个，成交金额12．6亿元。（龚达发 张华）
第4版(地方新闻·视点)
专栏：
中科院考古队近日在广西邕宁县新兴村顶狮山贝丘遗址进行第二次发掘时，又发现20余座墓葬，并出土一批石、骨、蚌器、陶器。图为考古队员在发掘遗骨。新华社记者陈瑞华摄