第3版(政治·法律·社会)
专栏：加强社会基层民主法制建设
村民当家作主人
——四川省彭山县开展民主监督搞好村民自治
本报记者 贾昭全
地处川西平原西南部的彭山县，经四川省人民政府批准，于1992年3月，在全省第一个开展村民自治示范县活动试点。几年来，彭山县认真开展村民自治示范活动，在实行干部民主选举，村务民主决策、民主管理的同时，始终把民主监督作为村民自治的关键环节来抓，村民自治示范工作获得成功，被民政部授予“全国村民自治模范县”称号。
建立有效机制保证民主监督
随着农村经济的不断发展和普法教育的不断深入，彭山县广大农民的民主意识和参与意识越来越强烈，对村务上的公开、监督更加迫切。过去，一些村干部接受监督的意识淡薄，村务不公开，作风不民主，个人说了算，甚至侵贪公共财物。而村民对村干部又不敢监督，不善于监督，敢怒不敢言，致使干群关系紧张，农村工作难做。
因此，在开展村民自治示范活动中，彭山县委、县政府首先对村干部进行监督必要性的教育，使他们真正懂得接受监督是对人民公仆的基本要求，是社会主义民主的重要体现。同时利用多种形式广泛宣传《村委会组织法（试行）》，对广大群众进行村民自治教育，提高参与意识，敢于监督，善于监督。在这个基础上，全县建立健全了监督网络，县里成立了村民自治示范工作领导小组，各乡镇、村、组建立了村务公开监督小组；全县189个村都制定了《村民自治章程》，并依据章程建立、完善了《村委会工作报告制度》、《村干部廉政制度》、《财务管理制度》、《村务公开制度》和《民主评议制度》，从组织领导和制度上保证了民主监督的实行。
1992年6月县政府针对村民居住分散、外出务工经商人员多、集中开会难的实际提出议案，县人大审议通过了《彭山县村民代表议事会制度》。根据这一制度，各村按照村民小组的规模和村民居住情况，每10—15户选举产生一名代表，组成村民代表议事会。
村民代表议事会受村民大会的委托，对日常村务行使决策权、监督权和批评建议权。其职权是：讨论、修改和审议村委会制定的经济和社会发展规划，对涉及全村村民利益的大事进行决策；制定、修改、补充和完善章程，并监督执行；定期听取、审议村委会的工作报告，讨论决定村委会提出的重大问题；检查财务收支、计划生育等工作；按程序撤换和补选村委会成员；审议代表议案、村民提出的意见和建议；讨论决定村委会认为需要及时决定的其他事项。村民代表议事会每季度召开一次。近两年来，全县共召开村民代表议事会1650多次，讨论决定村办企业、产业结构调整、农田建设、治水筑路、教育卫生、计划生育、社会治安、抗灾救灾等10多个方面的工作2000余件，付诸实施1850余件。
实行村务公开接受村民监督
实行村务公开、民主管理，让农民群众直接行使民主权利，是密切党群关系、干群关系，调动农民积极性的有效途径和措施。彭山县在实行村民自治中，制定了《彭山县村务公开、民主管理的实施意见》，要求各村严格执行。
彭山县农村村务公开的内容包括财务收支、农民负担收交用与管理、计划生育指标分配与处罚、土地征用和宅基地审批、集体经济项目承包经营、电费收缴、救灾救济和扶贫款物的发放、村干部选举、村干部任期目标和年度工作计划及误工补助、评先选模条件及结果等十公开。公开形式有：定期不定期召开村民代表议事会，听取和审议村干部的工作报告和财务收支情况；在村民居住较集中的地方设置常年性公开栏，按时公开；有条件的村将公开内容整理印发给村民代表，由村民代表送给所联系的村民传阅。村务公开前由村务公开责任人和执行人将公开事项整理成文书资料，提交村务公开监督小组或村民代表议事会审核通过后书写到公开栏上，事后收集村民意见，对村民提出的疑问及时解答和处理。
在抓好村务公开的同时，彭山县还将公开制度上下延伸。向上延伸到乡镇的政务公开，把乡镇涉农服务的办事程序、办事规则、收费项目、标准及用途、监管措施等重大事务向全乡镇公开，接受群众监督；向下延伸到村民小组，参照村务公开的相关内容，实行组务公开，全县1469个村民小组都建立了组务公开栏，重点是财务公开。
评议考核干部增强公仆意识
为了加强对村干部的监督和德能勤绩的考核，彭山县建立健全了民主评议村组干部制度。每年初，村委会对村组干部制定了年度工作目标责任制，签订责任书，年终召开村民代表议事会，由村组干部分别将一年来履行职责和执行村民代表议事会决定的情况，向村民代表作述职报告。村民代表根据他们的述职情况，逐个进行评议，使村组干部在履行职责时不敢懈怠，随时修正错误，克服不足，把工作做好。
彭山县委、县政府认为，《村委会组织法（试行）》的核心是保障村民当家作主，当家作主就必须享有知情权、参与权和决策权。因此，他们在开展村民自治活动中，把民主监督渗透到民主选举、民主决策、民主管理之中，促进了村民自治的深化。
彭山县农村民主监督制度的落实，增强了干部的勤政、廉政意识，改善了干群关系，促进了村民自治的深化，进而推动了农村各项工作的开展。全县农村经济有了迅速发展，1997年全县乡镇企业总产值实现55．7亿元，农村人均纯收入达到2010元，村级集体经济纯收入达到586．4万元，分别比实行村民自治前的1991年增长420％、210．2％和222．4％。计划生育工作连续几年获上级政府一等奖，跨入全省计划生育先进行列；农村中小学教育“普六”、“普九”受到省的表彰；农村社会稳定，民事纠纷、刑事案件逐年下降，1997年刑事案件比开展村民自治前的1991年下降了30．35％，被四川省人民政府命名为“四川省社会治安综合治理模范县”。
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专栏：
公安部决定开展专项斗争
打击走私、盗窃、抢劫机动车犯罪
本报讯 记者吴兢近日从公安部获悉：针对当前走私、盗窃、抢劫机动车犯罪突出的情况，经报请中央领导批准，公安部决定从现在起至明年二月底，在全国范围内开展一场打击走私、盗窃、抢劫机动车专项斗争。
据了解，走私机动车犯罪是突出的走私犯罪之一，犯罪分子活动猖獗。据估算，仅一九九七年走私进入我国的汽车、摩托车就达十余万辆。这些车辆有相当一部分或套用国产车的证件，或使用伪造的进口证明，或使用其他的非法手段在车管部门入户上牌，或干脆使用仿造的汽车牌证上路行驶。这些犯罪行为已严重破坏了我国正常的经济秩序。
而当前，盗窃、抢劫机动车犯罪也严重影响了社会治安，并逐渐向集团化、暴力化、职业化的方向发展。去年，盗抢机动车犯罪立案高达十二万起，平均每天发案三百余起，严重威胁了人民群众的安全，给国家、集体和个人财产造成重大损失。
公安部副部长白景富就此说，这次专项斗争要达到三个目标：一是狠狠打击走私、盗窃、抢劫机动车的犯罪，使这类犯罪不再成为突出的治安问题；二是建立和完善打击、防范、控制、管理机制，严格车辆入户、过户管理制度，加强对车辆交易、机动车修理等行业的管理，杜绝赃车入户；三是教育全社会和广大人民群众，提高法律意识，不在非法交易场所买卖车辆，从根本上堵塞犯罪分子的销赃渠道。
据悉，公安部专门设立了专项斗争热线电话（010）65204666，接受群众咨询和举报。
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专栏：
唐山地税局文明服务树新风
本报讯 河北省唐山市地方税务局成立4年来，始终坚持“政治建局，以德育人，形象兴税”的工作方针，全市地税系统干部拼搏进取，以全省1／10的地税人员创出了征收入库税款占全省1／5的业绩，连续4年超额完成税收任务，该局连续4年被评为“省级文明单位”，1997年被国家人事部、税务总局授予“全国税务系统先进集体”荣誉称号，物质文明和精神文明取得了丰硕成果。
以人为本，教育为先。该局为不断提高干部队伍整体素质，在全市地税系统开展了“爱国家、爱唐山、爱地税、爱岗位”的“四爱”教育。4年来，该局共举办岗前培训、干部轮训等业务培训班26期，培训干部1424人次，使全系统干部职工的业务素质明显提高。
在开展“文明服务树行业新风”活动中，全系统使用文明用语，规范服务，改进工作。每个地税干部都把为纳税人服务当作自己的分内事，仅路北区地税局就为350名下岗职工优先办理了税务登记，并给予定期一年减免税照顾；为16家停产半停产企业牵线搭桥，帮助推销价值1500万元的产品，调剂资金500万元，给企业注入了活力。据不完全统计，该局税务人员4年来为纳税人办好事2568件，收到表扬税务干部的镜匾、锦旗58面，信函1478件。
（赵晓楼 王会明 马淑梅）
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专栏：
群众评议 加强监督
青岛推行村支书廉政述职报告制度
本报讯 去年以来，山东青岛市纪委在全国首次推行村党支部书记廉洁勤政述职报告制度，让群众来参加评议和监督，使全市农村基层党建工作出现了可喜的变化，涌现出一大批为民造福的好书记。
过去，在农村的干群关系上，有一道“隔心墙”，究其原因，与工作不透明、办事不公、群众监督不力有关。青岛市纪委积极探索，让农村党的工作走上制度化、法制化的轨道，让农民来监督，使能者上、庸者下，积极探索出一条适合农村党支部书记管理的新路子。要求述职个人要做到成绩讲够、问题找准、目标明确、措施具体，要如实把一年来为百姓办的实事好事、民主管理、存在的问题和改进措施讲透。对评议人员要填写《农村党支部书记民主评议表》和《考评表》，并要求书记当面解释和答复群众提出的各种问题，对评议不称职的书记，有8％的人已“下课”。
述职报告的实施，让农民尝到了甜头，有话敢说，有言敢放，群众亲切地称其为“这是一座连心桥、一面镜子、一道防护堤、一个爱民工程”。这一制度的推行，使全市的农村经济工作上了一个新台阶，效果显著。
（兆强）
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青海省贵德县邓家村是一个多民族聚居的村庄。过去，全村57户人家人畜饮水要到1公里以外挑泉水。前不久，县政府和村民们共筹资金，为家家户户引入自来水，村民再也不用为吃水犯愁了。
新华社记者 马千里摄
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平煤集团党委强化干部考核监督
本报讯 河南省平顶山煤业（集团）有限责任公司党委强化对各级领导干部的考核和监督，建立了一支坚强有力的领导班子，使企业在市场经济的大潮中立于不败之地。
从1996年开始，该公司党委对基层领导班子实施了届中考察制度。去年，又进一步完善了考核办法，由集团公司组织、人事、纪委、工会联合组成考核小组。两年来，共考核、调整基层领导班子39个，调整选拔正、副处级领导干部310人，有25名考核不及格的干部被免职。同时，发挥职代会民主评议干部的职权。去年对全公司500多名副处级以上领导干部进行民主评议，90名因评议不合格受到黄牌警告，11名被免职。
该公司认真实施了党风廉政建设责任制，开展了“形象工程”教育活动，探索和形成了一整套标本兼治的监督方式，从教育启迪、制度规范、监督制约和严格管理四个环节入手，对各级领导干部实施有效监督。公司党委要求，各级领导干部每年必须有2／3的时间深入基层、深入现场，并对领导干部每月下井次数作出明确规定，由纪委、组织部每月考核，张榜公布，作为领导干部年度考核的依据。1997年考核达标率比上年提高10％。同时，对职工群众反映突出的干部超标准住房、通讯工具、公款吃喝、私设小金库等进行了专项治理，1997年共清退住房153套，补交超面积房款80余万元；清理各种通讯工具2135部（台），收回资金184万元；业务招待费比上年减少78万元；出国出境人数比上年减少99人次，节约资金近400万元。
（邱廷和 程同军）
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专栏：
邹城“评差”活动擦亮“窗口”
本报讯 在山东省邹城市的“窗口”行业，近年来发生了可喜的变化，其缘由之一是得益于“最佳服务单位”、“服务最差单位”评选活动的开展。
为让“窗口”行业亮起来，邹城市近5年来由宣传部牵头，以商业、供销、金融、医疗、饮食服务和公检法等200多个“窗口”单位为对象，每年由广大群众评出15个“最佳”和15个“最差”单位。他们印制3万份选票发放到机关、工厂、街道，群众对此反应强烈，选票收回率达98％。市委宣传部通过新闻媒体向社会公布评选结果，市领导登门为“最佳”和“最差”单位分别挂上红牌和黄牌。“双评”第一次亮相在社会上引起了强烈震动，在当年评出的15个“最差服务单位”中，有13个生意冷清，最后被停业整顿。
开展“双评”活动以来，“服务最差单位”变压力为动力，学“最佳”找差距。目前，全市5年“双评”活动中评出的“最差”单位转化为“最佳”单位的在60％以上。（陈德龙）
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安居暖心安置育才
武警天津总队实施“四个工程”
本报讯 今年以来，武警天津总队党委坚持从实际出发，推出解决部队实际问题的安居、暖心、安置、育才四个工程，温暖部队官兵，激发革命斗志。
这个总队党委“一班人”感到，在现实生活中，实际问题解决了，有些思想问题就会迎刃而解。基于这种理解和认识，他们推出为部队解决实际问题的安居工程、暖心工程、安置工程、育才工程等“四个工程”。所谓安居工程，就是解决干部家属随军后有房住的问题。总队、支队两级克服各种困难，多方筹措资金2000多万元，筹建家属楼1．9万平方米，基本上使所有随军干部家属能解决住房问题。所谓暖心工程，就是着力为基层部队、基层干部办实事。已筹资800万元，为基层办6件实事：修缮部队营房、配发统一餐桌、提供伙食补助、为基层干部发放补贴等，其中4件实事现已基本落实。所谓安置工程，就是积极为待业和下岗家属安置工作。所谓育才工程，就是着眼解除干部战士的后顾之忧，下力量抓好两用人才培养、两用技术学习工作。
总队政委李云鹤感慨地说，“四个工程”的实施，为解除官兵后顾之忧，稳定部队思想发挥了重要作用，有效地激发和调动了基层官兵的工作热情。
（兰斌 杨勇 圣勇）
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专栏：
中共新疆维吾尔自治区霍城县积极开展干部扶贫，图为县委书记王作然（左一）扶持的贫困户生产生活有了好转以后，用清茶和馕感谢他。
陈守卫 袁棣一摄影报道
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宜良公安局开门整顿
本报讯 云南省宜良县公安局在教育整顿和执法大检查中，采取走出去、请进来的办法，认真开展开门整顿，广泛听取社会各界对公安队伍建设和办案执法中的意见，边整边改，使队伍的整体素质和执法水平逐步提高，全县公安工作有明显进展。
为了接受群众的批评和监督，局里公开设立了两部举报电话，设置了17个举报箱，建立了领导接待日制度，确定每周日为局领导接待群众上访日。局领导公开向社会承诺，对群众举报民警违纪违法行为，一经查实，坚决严肃查处，决不姑息迁就。
此次教育整顿活动，全面增强了广大民警的宗旨意识和遵纪守法意识，进一步提高了队伍的执法水平和服务质量，涌现出了一批勇于奉献、乐于助人的好人好事。拒吃请68人次，拒收礼品、礼金13人次共3868元，收到群众感谢信16封，锦旗27面。
（罗曼）
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专栏：
弘扬抗洪精神 决战重点工程
青年文明号在秦岭隧道工地誓师
本报讯 10月28日，团中央联合铁道部、交通部、水利部、国家电力公司在陕西秦岭隧道建设工地隆重举行青年文明号决战重点工程誓师会。
来自铁道、交通、水利、电力四个系统的青年文明号代表和当地500多名青年建设者参与誓师。30支青年施工队的代表从领导手中接过了“青年文明号”的大旗。
团中央书记处书记孙金龙在讲话中说，在重点工程建设中深化青年文明号活动既服务了党和国家工作大局，也为广大青年建设者建功立业、展示青春风采提供了难得的机遇和广阔的舞台。
他希望铁道、交通、水利、电力等系统的各级团组织要以此为契机，通过不断深化青年文明号活动，把广大青年建设者最大限度地动员和组织起来，把蕴藏在他们中的积极性和创造性充分发挥出来，为加快重点建设工程步伐，推动国民经济发展做出更大的贡献。
（章勋宏）
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专栏：
牡丹江公车私用锐减
本报讯 屡禁不止的公车私用风，经黑龙江省牡丹江市加大力度，从严查处，被有效遏制，公车私用者锐减。
牡丹江早在1992年，就把使用公车参与婚庆、接送子女上学、钓鱼等作为行业不正之风加以查处，但由于处罚力度不够，致使查一查，紧一紧，放一放，松一松，屡禁不绝，成为群众反应强烈的一大顽症。为刹住公车私用风，今年9月，牡丹江市委、市政府在反复研究，征求各方意见的基础上，制定了《关于用公车参与婚庆、接送子女上学、钓鱼、私人旅游和违反规定用公车办丧事等活动的处罚办法》。重点是违反规定公车私用，属于单位领导同意的，由批准人按每台车2000元向市纠风办交纳用车补偿费，不予核销；再次违反规定，没收车辆，追究其主要领导责任。司机擅自动用公车私用，除交纳2000元补偿费外，对司机进行纪律处分；再次违反规定，除追缴司机补偿费外，所在单位要将其调离司机岗位，否则，给予单位主要领导纪律处分。对违反规定公车私用者，一经查实，即通过新闻媒体公开曝光。
为了使查处公车私用的工作家喻户晓，落到实处，牡丹江一方面以文件形式下达，一方面通过报纸、电台、电视台等新闻媒体广而告之。同时，市纠风办、新闻单位、公安、交通等部门组成联合检查组，10余天在市区大酒店、主要路段进行突击检查，共查处公车私用81台。9月26日，市政法系统一台警车不仅在市区参与婚庆活动，而且警笛鸣叫，被检查组当场纠正，过往群众拍手叫好。市金融系统一名司机未经领导同意，擅自动用公车参与朋友婚礼，已被调离司机岗位。
（王增伟）
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专栏：短波
“瀛丹杯”厂（店）歌获奖作品揭晓
本报讯 “瀛丹杯”第三届厂（店）歌暨行业工人歌曲征集活动颁奖汇报演唱会近日在北京全国政协礼堂隆重举行。全国政协副主席万国权、中华全国总工会副主席倪豪梅以及来自全国各地的获奖企业代表等二百多人出席颁奖演唱会。（宪力）
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专栏：短波
工行伊宁市支行争创文明窗口
本报讯 近两年来，中国工商银行新疆伊宁市支行先后制定了《文明建设规划》和《优质文明服务规范管理细则》，成立“文明市民学校”，对职工进行文明市民教育，向社会推出了“承诺限时服务”，并在社会各界聘请了一批行风监督员进行监督，在全行形成讲文明、讲道德的浓厚风气。（陈守卫）
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专栏：短波
空军军事法院举办法律知识竞赛
本报讯 为提高广大官兵遵纪守法的自觉性，日前，空军军事法院在空军部队举办了一次以刑法、刑事诉讼法、国防法为主要内容的百题法律知识竞赛。此举将有益于部队预防和减少各种违法犯罪，促进部队的安全和稳定。（王并风）
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专栏：短波
清丰县二医院为下岗职工办实事
本报讯 河南省清丰县第二人民医院党支部帮助下岗职工分忧解难，今年四月份以来，该院共为二百多名下岗职工独生子女就医减免各种手续费三万余元，深受社会各界的好评。（张芳发 李宗轩）
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昌平“双警”齐抓共管保平安
本报讯 武警驻京昌平某部积极与地方公安机关协同配合，根据辖区内外来人口多、居住分散、管理困难、事故隐患大等实际情况，部队官兵义务上街维护社会治安，加大执勤巡逻力度，派出所公安干警也加强了对外来人口的登记、核查，大大减少了各类违法犯罪案件的发生。（张向东）
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专栏：短波
武警某部结合法律为官兵服务
本报讯 武警某部在有关部门的组织下，建立了法律咨询站，在基层中队建立了法律咨询小组，定期组织大型法律知识竞赛，举办模拟法庭，帮助咨询员提高处理法律事务的能力。（张彪 东文）