第1版(要闻)
专栏：
“喜看改革开放二十年”
征文启事
党的十一届三中全会于1978年12月18日至22日在北京胜利召开。会议确立了党在社会主义建设中的正确路线，吹响了改革开放的进军号。改革开放20年来，我们成功地走出了一条建设有中国特色社会主义的新道路。
过去的20年，是不平凡的20年，我们走过了光辉的历程，伟大祖国在20年间发生了翻天覆地的变化，充分展示了社会主义中国的勃勃生机和活力。
改革开放带来的变化，遍及各行各业各条战线，包括经济、政治、文化等各个方面。变化就发生在我们身边，每个人都有深切的体会和感受。
当前，我们正在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪。全面展示20年来改革开放的光辉业绩，认真总结20年来改革开放的丰富经验，对于动员和鼓舞全党全国人民自觉坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，贯彻落实党的十五大提出的战略目标，实现我国跨世纪发展的宏伟目标，具有十分重要的意义。
为纪念十一届三中全会召开20周年，本报将于本月初在要闻版开辟《喜看改革开放二十年》征文。征文将通过作者写发生在自己身上的变化，发生在自己身边的变化，从一件事、一个角度、一个侧面，来反映改革开放取得的伟大成就，反映改革开放给国家、给社会、给人民生活带来的深刻变化，反映改革开放中我国人民新的精神面貌。
我们热忱欢迎广大工人、农民、知识分子、解放军和武警官兵、各级干部踊跃来稿，每篇稿件字数不超过1000字。
来稿请寄：北京金台西路2号人民日报总编室收，邮政编码：100733；传真：（010）65091882；来稿请注明“喜看改革开放二十年征文”字样。
第1版(要闻)
专栏：
有了实事求是就不难
——记江阴市华西村二十年的巨变
袁养和周振丰孙海燕
江苏省江阴市华西村党委书记吴仁宝有句名言：“千难万难，做到实事求是最难。讲了实事求是，就没有过不去的难关。”党的十一届三中全会以来，华西村党委靠实事求是这一思想路线，带领父老乡亲闯过一个又一个难关，把华西建成了“江南首富”、“农民的乐园”。
1997年，华西村农副工三业总产值达到23．2亿元，创利税2．6亿元，与20年前相比，分别增长了2500多倍和550多倍，农民人均年收入近万元，日子过得甜甜美美。
顺应社会发展是最大的实事求是
党的十一届三中全会的富民政策，像春风化雨滋润了吴仁宝的心田。他想，党的富民政策就是为了从根本上改造农村，改变农民的面貌。这是“上合天理，下顺民意”的事。它符合社会发展规律，是最大的实事求是。
多年的实践使吴仁宝痛切地感到：单搞农业只能维持温饱和简单再生产，农民要真正富起来，过上城里人的好日子，非发展工业不可。早在70年代，全国农村都在贯彻“以粮为纲”的时候，华西村就“冒天下之大不韪”，第一个在江南水乡办起工业，开了家小五金厂。当时很多人担心被指责为“搞资本主义”，但吴仁宝坚定地说：“办厂是为了共同富裕，别的地方迟早要走这条路。”为了保密，他们在工厂四周垒起高高的围墙，挂上厚厚的窗帘，对外守口如瓶。小五金厂在隐姓埋名的10年中，共为华西农民创造了上百万的利润，农民分配的一半来自这个厂。这是华西冲破单一农业经济，走农副工综合发展之路的一次成功“演习”。
党的十一届三中全会的召开，为农村改革和发展开辟了广阔的天地，吴仁宝更加坚定地认准了这条亦工亦农的富裕之路。他们把小五金厂的窗帘全部拉开，围墙彻底推倒，堂而皇之地大办工业，到1990年，华西工农业总产值就突破1亿元，成了江苏第一个“亿元村”。
华西人均耕地不足半亩，农业如何发展？这是华西人多年来一直苦苦思索的问题。村党委认为，要解决这个问题，必须打开思路，扩大视野，跳出本乡本土这块“小天地”。于是，一个东西合作、南北携手的工程就在华西揭开了序幕。不久，一个地处塞上的“宁夏华西村”和一个远在关外的“黑龙江华西村”相继问世。这两个“华西村”，华西人既把他们作为扶贫的对象，又把他们作为本村发展农业的基地。华西不仅帮助这两个村培训了大批技术骨干，兴办了一批乡镇企业，还在人力、物力、财力各方面帮助这两个村发展农业生产。1996年以来，他们在“黑龙江华西村”投入资金200万元，新垦荒地3000亩；在“宁夏华西村”新开发土地5000亩，是本村原有耕地的6倍。农业基地建成后，农业连年丰收。每到秋收季节，东北大米源源不断地运往江南水乡，不仅满足了华西村的需要，而且做成小包装，进入苏南超市。人们对华西把田种到塞上和关外，赞叹不已。他们说，这是华西人发展农业的一个创举。
既要合国情，又要合村情民情
华西农民说，凡是村党委说要办的事，没有一件办不成，没有一件办不好。
为什么华西村党委说到的事总能做得到，做得好？老书记吴仁宝说，我们办事既要合国情，又要合村情和民情，把上头精神与下面实际结合起来，这样就没有办不好的事了。
1979年，正是全国推行家庭联产承包责任制的时候，华西村却提出了一个对农业实行专业承包、调整产业结构的方案：全村500多亩粮田由30名种田能手集体承包，绝大多数劳力转移到工业上去。这一做法，遭到了来自四面八方的非难，有人指责华西不分田是“极左”、“僵化”、“不合时宜”。
这种做法到底对不对？村党委发动全村男女老少都来讨论。
“华西每人只有半亩地，若是人人都种田，能富得起来？”老人们说。
“分田到各家各户，哪里还称得上专业化？”这是青年人的呼声。
获得了群众支持，村党委心里有了底。“老当家”吴仁宝说：“人家那里土地多，工业一时又上不去，分田是为了调动大家种田的积极性。我们这里工业发达，集体家底厚实，分田反而分了众人的心。人家分是实事求是，我们不分也是实事求是。”
实事求是就像一盏明灯，照亮了华西前进的路。他们采用“母鸡下蛋”的办法，先后办起了以冶金、纺织和有色金属为主的40多个企业，全村95％以上的劳力投入了工业生产。在副业上，他们通过专业承包，形成了“千头猪”、“千头羊”、“万只禽”的养殖规模。工副业的崛起，为农业铺了路，促进了农业的机械化、专业化和社会化，粮食亩产年年超“一吨”。
党的十五大以后，苏南乡镇企业的“改制”进入新的发展阶段。华西村办企业的改制如何进行？这时有人提出，上头已有明确指示：“抓大放小”。村党委对村办企业的情况作了详细调查，认为改制本身不是目的，通过改制要改出生产关系与生产力相适应，改出企业的高效益。中央提出的“抓大放小”主要是从全国范围针对国有大中型企业来说的，而乡镇企业面广量大的是中小型企业，正是这些企业，撑起了农村经济的“半壁江山”，吸纳了农村大部分劳动力。如果不分青红皂白都搞“抓大放小”，岂不是把许多不该“放”的企业也“放”掉了。从这一点出发，村党委提出了切合华西实际的改制方案：一手“抓大放小”，一手“抓大扶小”。对那些关系到华西经济命脉的大企业———毛纺厂、线材厂、型钢厂抓住不放，继续花力气深化改革，提高效益，一些效益较差的小企业则转给个人经营，在这同时，对那些有发展前景的小企业，加大扶持力度，在资金、人才、技术等方面给予大力支持，帮助它们增强竞争力。由于改制符合华西的实际，从而调动了各方面的积极性，使大中小各类企业都焕发出新的活力。今年1月至9月，全村工业销售收入和利税都比去年同期增长16％以上。
按客观经济规律办事
华西人至今忘不了这样一件事。80年代中期，一股“毛纺热”像夏日的台风刮遍苏南大地，抢着办毛纺厂的乡镇可谓风起云涌，华西也被卷进了这股漩流。有些上级领导出于关心，鼓励华西上毛纺，银行也慷慨解囊，支持华西办毛纺。吴仁宝一锤定音，贷款2500万元，办个5000锭的大型毛纺厂！眼看资金已经落实，土建也已动工，就等着设备运来了。然而吴仁宝的心却越来越难以平静。他思前想后，反复权衡，越想越觉得华西的经济实力、技术力量和职工素质都不适合上大毛纺；若是头脑发热，硬着头皮上，后果不堪设想。怎么办？方案是自己最后决定的，如果中途变卦，如何向群众交待？想到这里，他心如火燎，压力如山。要坚持实事求是，就要敢于服从真理，修正失误。凌晨，吴仁宝披衣起床，把党委委员一个一个召集起来，说了自己的想法。经过激烈的争论，党委最后做出决定：现在办毛纺条件还不成熟，必须立即下马。
时隔不久，“毛纺热”在一片悲叹声中迅速降温，为此而亏损、负债甚至倒闭的企业比比皆是。但是，华西却从这股漩流中挣脱出来。他们把主要精力用在巩固现有企业、加快技术改造、提高产品质量上，企业后劲不断增强，生产的28类1000多个品种的产品不仅畅销国内，而且在12个国家和地区站稳了脚跟。
从此，华西在经济建设中形成了一条不成文的规定：凡是上重大项目，必须经党委一班人集体讨论，请专家反复论证，尊重客观经济规律，做到该上能上的则上，不该上不能上的则坚决不上。就这样，20多年来华西在经济建设中从未出现过重大失误。
多年来，华西经济以每年20％的速度递增，从没有过大起，也没有过大落；而资产负债率却一直很低，一般在20％左右。这其中的奥妙何在？原来，华西人按客观经济规律办事，走出了一条独特的适合于农民办企业的经营管理路子。
（新华社供本报专稿）
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专栏：打击走私沿海行
进一步加大打击走私犯罪力度
大铲海关恢复监管职能
编者按：全国打击走私工作会议以来，各地区、各部门认真贯彻党中央的决策和部署，雷厉风行地开展反走私斗争。时间虽不长，但成效明显。为了总结经验，以利再战，进一步加大打击走私工作的力度，将反走私斗争深入持久地开展下去，近日，中宣部和海关总署联合组织中央新闻单位的记者赴广东、广西、福建、浙江等省区，专题采访打击走私斗争。为配合这一活动，本报开辟“打击走私沿海行”专栏，从今天起陆续刊登本报记者从打击走私前线发回的最新消息。
本报深圳11月1日电记者赵志文报道：今天0时，广州海关所属大铲海关监管科科长带领关员，乘摩托快艇登上停泊在珠江口伶仃洋面上的“中食200”号轮船，为其办理海关关封和舱单确认手续。0时10分，该船驶向香港。这标志着从即日起，大铲海关恢复中途监管职能，它将有力遏制珠江水域的走私活动，严厉打击走私犯罪分子。
大铲海关位于珠江口伶仃洋面上的大铲岛上，地处来往港澳小型船舶必经的水上要冲。该关一直担负着对来往港澳小型船舶的中途监管和海上缉私的双重任务。由于种种原因，从1996年1月1日起，该关的中途监管职能被撤销了。此举固然起到了通关效率，但此后的两年多，珠江水域走私活动越来越严重：1996年和1997年广东省内海关查获小型船舶走私案件宗数和案值，分别比1995年增长12．6％、39．9％和14．8％、81．8％。
为了完善监管，兴利除弊，加大打击走私的力度，国务院决定从1998年11月1日起，恢复大铲海关的中途监管职能，所有往来港澳的小型船舶必须在大铲海关办理海关关封和舱单确认手续后，方可出入珠江口，本着缩短船舶航运时间、维护航运企业的经济效益的原则，大铲海关实行24小时登船作业，船舶随到随办，不收取任何费用。
打击走私沿海行
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专栏：纪念改革开放二十年 难忘第一
农民当了公务员
——记我国第一次从农民中直接考录公务员
本报记者 陈鹏
对于吉林农民祝占兴、张驰、王利民等13人来说，1995年给他们带来了惊喜，当上了以前做梦都不敢想的“国家干部”———公务员；更没想到的是，他们因此成为中国第一批从农民中通过“考”的方式当上的公务员。
不久前，记者采访了九台市劳动局公务员祝占兴。
祝占兴1982年高中毕业，高考落榜回家当了农民，后来当上了村干部。1995年报考公务员，1996年2月，正式成为九台市劳动局工资科的一名科员。
劳动局才景玉局长这样评价祝占兴：“短短两年时间，祝占兴已经是局里的骨干。工作能力强，能独当一面，本人也肯干，目前正列入培养对象。”
为什么要在农民中招考公务员？长春市人事局郑文芝局长说，早在1980年，邓小平同志就在《党和国家领导制度的改革》等重要讲话中指出：“将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或者授予。”江泽民同志在党的十四大报告中也提出：“尽快推行国家公务员制度。”我国几十年来形成的统包统配的人事制度已经与当前的社会发展不相适应，必须引进竞争机制，逐步打破地域和身份限制，为政府机关广招人才。因此，在1993年8月14日国家颁布了《国家公务员暂行条例》，1994年6月7日，《国家公务员录用暂行规定》正式实施，使人们有了平等的竞争机会。
从农民直接通过考试录用为公务员，吉林开了先河。据省人事厅计划考试录用处介绍：1995年初，吉林省首先出台了《吉林省录用国家公务员实施暂行办法》等7项法规，使招考工作有了法律依据。
有了考试录用的方式，能否达到公正性，这是考录工作的生命力之所在。
德惠市是最早从农民中招考公务员的县市之一。几年来，他们已招考农民公务员16人。该市人事局局长介绍了他们的具体做法：
首先，制定了录用过程的法规，竖起“高压线”。《关于考务人员违纪处理的规定》明确了对监考人员的处罚规定。在复试阶段，有30分是省里出的一般能力笔答题，70分是本市出的专业能力测试题。
面试时考生临时抽签进场，考官当场亮分并允许家长到考试现场。一个小时之内，成绩通过大喇叭向全市宣传。
通过面向社会考试录用，工人、农民步入政府机关成为国家公务员不再是梦。国家人事部考录司司长刘嘉林介绍说，自吉林省第一次从农民中招考公务员后，4年来，全国已有福建、陕西、浙江、吉林、甘肃、辽宁等18个省打破地域和身份限制，全方位招考公务员，其中从农民中招考被录用的已达2636人。特别值得一提的是，农民青年已分别考取了省地县乡4级政府的公务员。1996年，福建省有50名青年农民考上了公务员。其中，3人考进了省级机关，47人考进了地市级机关。陕西省西安市1996年一次就从农民中招录公务员164人。
在公务员考录中，一方面要坚定不移地打破身份、地域等界限；另一方面，要结合机构改革对公务员队伍建设提出的更高要求，改进选拔方法，将那些政治素质好、熟悉农村、有改革意识、有文化、有本事的农村优秀青年充实到公务员队伍，尤其是乡镇公务员队伍中来。
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专栏：积极创造条件 实现两个“确保”
增收节支 过紧日子
大连：充实再就业工作资金
新华社大连11月1日电 （记者李小林）大连市采取增收节支的措施，集中预算外资金3亿元，用于下岗职工基本生活保障和再就业，使下岗职工基本生活得到了保障。
为了切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，市委、市政府决定，通过采取增收节支的措施在原来拨款的基础上，再集中3亿元资金，主要用于下岗职工基本生活保障和再就业。为此，市政府颁发了《大连市预算外资金管理暂行办法》、《关于努力增收节支，全面完成财税工作目标的通知》等文件，对增收节支工作进行了部署。7月，市委召开八届八次全会，就增收节支工作再次做了部署，要求全市党政机关、事业单位带头过紧日子，与全市人民同舟共济、共渡难关。
大连市采取以下几项措施，筹集预算外资金。一是压缩行政事业费开支。市政府规定，对行政、事业单位的办公经费，在年初预算的基础上，一律压缩10％，在此基础上，党政机关、事业单位在职职工每人每个办公日节约2元钱经费。二是压缩补贴。市政府对年初安排的粮食、公用事业等企业的亏损补贴进行调整，压缩10％，同时，在这些单位全面进行增收节支，做到补贴减少，亏损不增。三是规范了预算外资金的管理。对预算外资金除完成年初确定的上缴财政任务外，对留给单位的余额按10％比例集中，增加财政预算外收入。
目前，大连市已筹集预算外资金3亿元，并陆续用到确保下岗职工基本生活保障和再就业中去，有效地弥补了下岗职工基本生活保障和再就业工作的资金不足。
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专栏：积极创造条件 实现两个“确保”
完善制度 有效服务
湖南：建立再就业服务中心
本报长沙11月1日电 记者吴兴华报道：湖南省国有企业建立下岗职工再就业服务中心，为保障下岗职工基本生活和促进再就业奠定了坚实的基础。据省劳动与社会保障厅统计，截至9月30日，已组建再就业服务中心的国有企业9067个，再就业中心组建率为100％；进入再就业服务中心人数为52．53万人，占下岗职工人数的98．22％；9月份，全省下岗职工再就业率比8月上升2．2个百分点。
湖南省委、省政府认真贯彻党中央、国务院关于做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的指示精神，把确保企业离退休职工养老金按时足额发放、确保每个下岗职工领到基本生活费和做好下岗职工再就业工作，作为各地“一把手工程”，要求“一把手要负全责、负总责”。全省各级劳动和社会保障部门在7、8、9三个月内，在摸清下岗职工底数和做好经费测算的基础上，狠抓再就业服务中心的建设，使全省所有国有企业建立了再就业服务中心，并使再就业服务中心基本上做到了有制度、有班子、有场地、有牌子、有章子、有电话、有银行账户。为确保下岗职工的基本生活，各级各部门和企业克服各种各样的困难，千方百计筹措资金，1至9月，全省共统筹下岗职工基本生活保障费用48340万元，其中财政28400万元，社会统筹11574万元，企业自筹8367万元。
省委、省政府切实发挥国有企业再就业服务中心的作用。各企业再就业服务中心采用自办培训班，与劳动部门、兄弟企业合办和送出去培训等多种形式，大力开展下岗职工安置、再就业转岗培训、就业指导和介绍等工作。
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专栏：积极创造条件 实现两个“确保”
社会联动 形成网络
贵阳：再创业带动了再就业
本报贵阳11月1日电 记者胡跃平报道：今年5月以来，贵阳市在企业、街道办事处和有关部门办起了389个“再创业组织”，吸纳并安置国企下岗职工8400人，占进入再就业服务组织国企下岗职工总数的92．3％。通过这样的“再创业组织”，下岗职工可以迅速走上新的工作岗位，实现再就业。
今年初，贵阳市主要领导在调查研究中发现，社会与企业之间做好再就业工作脱节现象十分突出，难以形成全社会帮助下岗职工实现再就业的网络和体系。为此，贵阳市充分发挥企业对下岗职工负责到底的主体作用，让街道办事处和有关部门更好地体现安置下岗职工的社区作用，更大地扩展容纳下岗职工的能力。贵阳市的企业、街道办事处、有关部门和乡镇创办了实现再就业的新型载体———“再创业组织”。市委、市政府对此充分肯定，正式下文部署安排，推动这项工作深入开展。
市里为开办再创业组织提供政策扶持，如不再办理工商注册手续，免缴各种行政事业性收费；税务部门免费为其办理税务注册登记手续，对从事社区服务的，3年内可免征营业税、个人所得税等。营业范围以开办第三产业和社区居民服务业为重点。实行独立核算、自负盈亏、自找门路、自创岗位和自我发展。
如今办起的这389个再创业组织比过去的再就业服务组织更趋完善。企业的再创业组织负责本企业的职工，立足自身走向社会再创业。而街道办事处、乡镇和有关部门的再创业组织则负责挖掘社会就业岗位，面向企业组织下岗职工走向再就业。二者之间用劳动协议的办法来组织下岗职工再就业，既解决了企业对社会就业岗位信息不灵、联系困难的问题，又解决街道办事处和乡镇、部门有劲使不上、工作没有针对性的问题，最终形成了社会联动、相互促进和保证的再创业网络。
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专栏：
湖北四年查补增值税逾18亿元
武汉国税局查处200多个加油站
本报讯 1994年税制改革至今，湖北省国税局狠抓增值税专项检查，4年共查补应纳增值税18．4亿元。
增值税是我国税制改革的重中之重。湖北省国税局根据不同时期的不同特点，积极开展增值税专项检查，查处偷骗税案件，杜绝异常申报，使增值税征收管理逐步走上规范化轨道。1994年，新税制刚刚实行，他们狠抓宣传培训，用增值税专项检查力促新政策的落实到位。1995年，他们有针对性地推行征管改革试点，转换征管模式，用增值税专项检查力促内部征收管理到位。1996年，他们将增值税专项检查的重点放在对流通企业、挂靠企业、租赁承包企业的检查；1997年，针对增值税征收中明显出现的避税现象，狠抓商业企业异常申报问题。今年又进一步加大了对商业企业的检查力度。
（田桂军肖国强）
本报武汉11月1日电 记者罗盘报道：武汉市认真查处全市加油站存在的偷漏税问题，对212家有税务违法行为的加油站查补增值税款1104．6万元，依法对其中61家处以罚款284万元。
近年来，武汉市加油站发展迅速，加油站的营业额也快速增长。为摸清底细，避免国税流失，今年7月以来，武汉市布置对加油站开展专项稽查。经两个月的循环交叉检查，稽查人员发现，加油站的偷税方式五花八门：有的加油站从未办理工商和税务登记却长期对外经营；有的在计量表上做手脚，随意变更销油数码；有的是开设两个或两个以上的银行账户，将账外销售收入和走私油的销售收入存入隐匿账户；有的现金收入不入账；有的肆意扩大正常损耗；还有的虚列进项少报销项等等。经调查核对，武汉市国税局两个多月中查补的税款占到各加油站已申报入库增值税的33％。
武汉市国税局在加油站项检查中，对有违法行为的加油站采取了冻结账户、扣押财产、将涉税刑事案件移送公安机关查处等措施。
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兴化水稻大丰收
江苏省兴化市今年119万亩水稻喜获大丰收，全市平均亩产600公斤以上，创历史单产最高纪录。今年该市水稻总产比去年增长14．79％。
李士祥摄