第2版(经济)
专栏：
中国保险监督管理委员会成立
温家宝出席成立大会并讲话
本报北京11月18日讯 记者刘工践、李丽辉报道：中国保险监督管理委员会成立大会今天在京举行。中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝出席大会并代表国务院和朱镕基总理，对中国保监会的成立表示祝贺。他说，党中央、国务院决定成立中国保监会，是贯彻落实全国金融工作会议精神，深化金融体制改革，进一步防范和化解金融风险的一项重要决策。
改革开放以来，我国保险业快速发展，截至1997年底，全国共有中资保险公司13家，外资保险机构9家。1997年全国保费收入1080．97亿元，比上年增长39．19％；承保金额21．5万亿元，保险公司总资产已达1646亿元。保险在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民方面发挥着越来越重要的作用。
温家宝说，中国保险业在快速发展的同时，也存在一些问题，潜伏着一定的隐患和风险。中国保监会的成立，将有利于培育和完善我国保险市场；有利于统一保险监管职能，理顺保险监管体制，建立与社会主义市场经济发展相适应的保险监管体系；有利于加强保险业的监管工作，防范化解金融风险，确保我国保险业持续快速健康地发展。
温家宝指出，中国保监会为国务院直属事业单位，是全国商业保险的主管机关，根据国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监督管理保险市场。主要任务是：拟定有关商业保险的政策法规和行业规划；依法对保险企业的经营活动进行监督管理和业务指导，依法查处保险企业违法违规行为，保护被保险人的利益；维护保险市场秩序，培育和发展保险市场，完善保险市场体系，推进保险改革，促进保险企业公平竞争；建立保险业风险的评价与预警系统，防范和化解保险业风险，促进保险企业稳健经营与业务的健康发展。
温家宝说，党中央、国务院对中国保监会寄予厚望，希望中国保监会切实履行好国务院赋予的职责。温家宝对中国保监会提出四点要求：一要努力学习，提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，刻苦钻研现代保险知识，不断增长才干，提高业务素质；二要加强监管，敢于同一切违法、违纪行为作斗争，维护保险市场秩序，力争在短期内抓出成效；三要廉洁高效，正确行使党和人民赋予的权力，公平、公正地履行监管职能，尽快建立一套高效的内部运行机制；四要团结协作，形成合力，为发展中国保险事业作出积极的贡献。
中共中央组织部副部长张柏林在会上宣读了中共中央关于中国保监会领导班子的任命。
中国保监会首任主席马永伟在成立大会上表示，中国保监会将坚持公正廉明、依法监管、恪尽职守、文明服务的宗旨，努力提高服务水平和服务质量，建立高效的内部运行机制，不断提高监管队伍的政治和业务素质，努力开创保险监管工作的新局面。
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专栏：
江苏治乱减负动真碰硬
共取消收费一千三百六十项减轻企业负担六十一亿多元
本报讯 江苏省自《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》下发以来，各级党委、政府切实加强领导，层层落实责任制，开展全面清理工作，动真碰硬，坚决取消各种不合理的向企业收费项目。截至11月15日，全省共取消收费项目1360项，减轻企业负担61．8亿元。企业普遍反映负担有所减轻，治乱减负取得了明显的成效。
江苏省突出清理企业负担比较重的大项目，在全省范围内开展几个专项清理：一是电力专项清理。减轻企业负担22亿元，其中仅取消阳城电力基金和扶贫通电基金两个项目，就减轻企业负担11亿元。二是邮电专项清理。取消4个项目，降低3个项目的收费标准，减轻企业和社会负担10．2亿元。三是农用车专项清理。原来农用车的收费占到车价的38％—59％，清理以后，降低到17．9％—21．4％，下降幅度比较大，效果比较好。四是交通专项清理。减轻企业负担10亿元。五是技改专项清理。对企业技术改造项目减半收费。六是企业“三改”（改制、改组、改造）收费项目的专项治理。减免一大批收费项目，降低了企业改制成本，促进了企业改组和结构调整。七是洪泽湖水上收费专项清理。取消了航道工程建设资金、高良涧船闸附加费、洪泽湖气象安全服务费等收费项目。
国务院减轻企业负担办公室负责人表示，江苏省贯彻中央决定态度坚决，措施得力，工作扎实，成效明显，他们的经验和做法值得各地区、各部门学习和借鉴。今年以来，全国治乱减负工作取得了一些成绩，但距离党中央、国务院和企业广大职工的要求还很远，切不可盲目乐观、沾沾自喜，治乱减负任重道远。（简新）
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专栏：
河南两名县区国税局长被撤职
据新华社郑州11月18日电（记者顾立林）记者日前从河南省国家税务局获悉，河南省国税局决定对组织收入不力的临颍县国税局长张一平、鹤壁市鹤山区国税局长王福顺予以撤职处分。
据介绍，原临颍县国税局局长张一平违反税务代理有关规定，让代理中心收取南街村集团有限公司代理费100万元，以及同意将县国税局旧车与南街村集团新车对换，占企业便宜5．2万元，由此造成难以依法征管，致使这家企业去年欠税2665万元。张一平受到撤职处分，并通报全省。原鹤壁市鹤山区国税局长王福顺组织收入不力，致使国税局到8月底仅完成年计划的33．4％，王福顺被免去局长职务。
今年以来，受经济形势影响，河南省税收形势比较严峻。截至10月底，全省国税系统组织增值税、消费税“两税”收入146亿元，虽比去年同期增长12．5％，但比计划进度慢3．8个百分点。河南省在今后两个月需完成49．2亿元，与前10个月相比，月均需多收10亿元，任务十分艰巨。
省国税局强调，要进一步加大税收执法力度，凡不按日加收滞纳金的，将以免职、处分等组织手段对直接责任人进行处理；同时，依法从严打击税务违法犯罪行为。
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专栏：
河北栾城地税局长被查处
本报石家庄11月18日电 河北省栾城县纪委、检察院近日对该县地方税务局局长、党组书记王三成严重违法违纪问题进行了查处。经研究，决定免去王三成局长及党组书记职务，开除党籍。栾城县法院一审判处王三成有期徒刑13年。
王三成在任栾城县地税局局长期间，违反税法规定，税收异地入库，乱拉税款并倒划税款：1996年11月至1998年6月，税收异地入库总计56笔，税款375．15万元。在异地入库的同时，栾城县地税局及各地税所采取开收据或打白条的方式，从乡（镇）财政所总计倒划税款176万元。至发案时，已支出145．79万元，均属不合理开支。王三成还滥用职权，截留税金：1997年12月份，王三成超越权限将某公司应收入库的税款72万元和另一公司应收入库的30万元税款用转账支票形式转走，用于本单位家属宿舍和办公楼的建筑工程，使应收缴入国库的102万元税款未能入库。
栾城县在查处王三成案件的同时，大力整顿税收秩序，进行廉政教育，开展增收节支活动，使全县财政税收工作走上了健康有序的发展轨道。截至10月底，全县财政收入达到去年全年水平，实现1．03亿元，比上年同期增长22．4％，并保持了良好的发展势头。（陈国琦 杨志新）
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专栏：
贯彻国务院设立跨省区市分行重大决策
中国人民银行上海分行成立
本报上海11月18日电 记者张炯强报道：根据国务院关于撤销中国人民银行省级分行，设立跨省、自治区、直辖市分行的重大决策，我国第一家跨行政区的中国人民银行上海分行今天在此间正式成立。
中共中央政治局委员、中共上海市委书记黄菊和中国人民银行行长戴相龙为人行上海分行揭牌。上海市常务副市长陈良宇以及中国人民银行、上海、浙江、福建有关部门和在沪中外金融机构负责人，出席了简短的成立仪式。
人行上海分行的成立，标志着人民银行在履行中央银行职能方面开始走向新阶段，标志着我国在建立现代金融体制方面迈出关键一步。这一举措，有利于增强中央银行对金融机构监管的独立性，有利于增强中央银行执行货币政策的权威性，有利于提高人民银行全面履行中央银行职责的管理水平。
据悉，新组建的人行上海分行行长由原国家外汇管理局局长吴晓灵担任，该行将在上海、浙江、福建三省市履行中央银行职责。上海、浙江、福建是我国金融业最发达的地区，中外金融机构数量多、种类齐全；人民币存贷款总量占全国的1／7，外资金融机构总资产超过全国的一半；设在上海的中国外汇交易中心、全国银行间同业拆借市场和上海证券交易所，是我国的外汇市场、资金市场和资本市场的中心，其金融市场功能辐射全国。上海也是外资金融机构最集中的地方。中国人民银行总行选择上海作为跨省区分行的所在城市，表明央行对上海建设国际金融中心的支持，并将以此促进长江三角洲和华东地区金融业的发展，进一步提高该地区经济及金融业的对外开放水平。
根据“先建后撤”的原则，人行上海分行成立后，原人行上海市分行、浙江省分行和福建省分行还要继续履行其职责至1998年12月31日。从明年1月1日起，跨省区的上海分行将履行中央银行职责，按新机制运作。
另据中国人民银行行长戴相龙透露，在今年12月20日前，中国人民银行其余8家分行也将挂牌成立。
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专栏：
中国人民银行行长戴相龙表示
明年人民币汇率稳定仍有坚实基础
国内金融机构不良贷款比例在6％至7％
本报上海11月18日电 记者张炯强报道：明年，中国的人民币汇率稳定仍有坚实基础，中国有能力保持人民币汇率的稳定。这是中国人民银行行长戴相龙今天出席在这里召开的人民银行上海分行成立仪式上向记者透露的。戴相龙说，中国目前实行的是有管理的、浮动的外汇体制，当前，中国外汇储备雄厚，能支付一年多的进口付汇，国际收支保持平衡，同时，明年通货膨胀率也将保持在较低水平，这些都是支持人民币稳定的有利因素。
戴相龙指出，一些海外媒体对中国金融机构的不良贷款比例的报道是不确切的，根据人民银行1997年所进行的一项调查，目前，国内金融机构中真正属于难以偿还的不良贷款比例在6％至7％。今后，中国政府将在三个方面采取有力措施，化解银行的金融风险：第一，实现商业银行完全自主经营，商业银行不再承办政策性贷款；第二，根据国际标准，将商业银行各类贷款按五级分类，此项改革正在广东试点，明年6月前，将在全国推开；第三，对那些暂时无法归还的信贷资产，将交给专门的公司管理。通过上述举措，中国有信心将金融机构的不良资产比例降低至国际上认定的安全范围。
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专栏：打击走私沿海行
研究走私贩私新问题 探索严防猛打新方法
厦门打击走私规范化法制化
本报厦门11月18日电 记者赵志文报道：为将党中央关于严厉打击走私的指示落到实处，有着长期反走私斗争经验的厦门市，认真研究新形势下走私贩私的新问题，积极探索严防猛打的新方法，几个月来，打私成效显著。
厦门市是“闽南金三角”的海滨重镇，多年来，这里的反走私斗争一直十分激烈。今年全国打击走私工作会议后，该市经过一番踏实艰苦的调研，总结出厦门市走私活动的5个特点：走私大要案突出，法人走私居主体地位；走私货物以重点敏感商品为主；加工贸易渠道走私严重；非贸易渠道走私频繁；走私向团伙化、现代化、智能化发展。在明确走私贩私的新特点后，该市达成这样的共识：面对狡猾凶狠的走私犯罪分子和复杂严峻的反走私形势，必须改变打私主力军（海关）和常备军（公安、边防、工商）各自为战、缺少配合的局面，而代之以打私联合体。
由于打私各执法职能部门紧密联合在一起，形成了巨大的合力，使厦门市的打私步入规范化、法制化轨道，成效显著。7—10月，该市共查获各类走私案件107宗，案值达3．82亿元，走私猖獗的势头已被刹住，国内部分商品价格回升，进出口贸易秩序得到维护和改善。第三季度厦门口岸一般贸易进出口总值6．1亿美元，较上季度增长31．3％，厦门海关第三季度征税5．7亿元，较上季增长72．8％。
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专栏：
精选好项目 严把咨询关
——访中国工程咨询协会第一副会长石启荣
本报记者 鲁牧
1000亿元长期国债发行已经圆满完成，它将带动银行贷款1000亿元。两项之和总额为2000亿元的资金，全部用于加快基础设施建设，扩大国内需求，以拉动国民经济增长。中国工程咨询协会第一副会长石启荣日前接受记者采访时表示，全国工程咨询行业应积极参与完成这一重要任务，精心选择好项目，严格把住建设项目咨询评估设计监理关。
（一）
“事情是明摆着的。”石启荣介绍，新项目需要咨询评估，即使在建项目有的也需要根据新情况、新问题进行再论证，以采取相应的合理的技术措施方案。1000亿元国债将有半数转借给地方，地方项目同样需要各地工程咨询机构进行咨询评估，任务相当繁重。
石启荣说，这次加快基础设施建设的规模之大，实属前所未有。基础设施“6个方面”中的农林水利，今年投资将达358亿元，是过去年度投资额的五六倍；交通通信今年投资为年初计划的1．4倍多；城市基础设施投资达到年初计划的2．8倍；城乡电网建设改造是共和国诞生49年来首次大规模地进行；中央直属储备粮库投资为年初计划的1．75倍，比建国49年来的投资总和还多；经济适用住房投资更达到年初计划的4倍左右。投资大，项目多，加上时间紧、任务重，要防止出现“萝卜快了不洗泥”。这就需要我们工程咨询单位特别警惕，稍有疏忽，就会影响建设项目的精心选择，导致把关塞责。
（二）
越是大面积地上项目，越要强化工程咨询评估，提高咨询评估质量。长期从事固定资产投资建设事业，继又从事工程咨询行业多年的石启荣对此深有体验。他很赞同、拥护这样的观点：从全国范围来看，现在的一些问题，都跟过去的盲目投资、重复建设有着直接关系。重复建设危害甚大，后遗症也大，许多产品生产力相对过剩，产成品积压，效益不好，工厂被迫停产。“而不少低水平的重复建设项目，也都是经过工程咨询单位论证评估过的，这一教训必须深刻吸取。”石启荣动情地说，这次加快基础设施建设，绝不能容许再出现历史上的失误，既劳民又伤财，得不偿失。
石启荣说，尽管这批项目多系多年积累下来的欠账工程，一般不会产生重复建设问题。但是，也不排除那些“乘机搭车”、挤上一般性工业项目以及“假冒伪劣”项目复活的可能性；在时间紧迫、任务繁重的情况下，急于求成，项目滥竽充数，资本金不落实，投资概算高估冒算等现象都有可能“回潮”。各地甲、乙两级工程咨询单位务必严格把好咨询评估关，要对历史负责，对国家和人民负责。有些工程咨询单位“谁给钱多就替谁说话”、“谁拿钱快就先给谁干”。这种为钱咨询、看钱评估的工程咨询单位，缺乏起码的道义责任不说，更不可能是个公正的中介机构。此等现象虽属少数，但影响极坏，危害匪浅，全行业都要引以为戒。
（三）
保证和提高工程咨询评估质量，石启荣认为，首先要吃透中央精神，对这次加快基础设施建设的政治、经济重大意义要有足够的认识。在咨询评估工作中，不折不扣地全面贯彻执行党和政府的方针政策以及有关法律法规，在当前和今后几年尤其要严格按照财政部出台的这次资金使用的“五项原则”办事。对建设项目，既要加快咨询评估进度，又要保证选得准、效益好、能达到项目目标。既要提出正确的宝贵的咨询意见，也要提出现阶段比较可行的举措。遇到意见不统一时，还要及时进行适当的协调，有效的疏解，不要把事情给耽误了。
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专栏：
河南省尉氏县六万余亩的贾鲁河滩，如今已成为长江以北最大的养鸭基地，年创产值一点八三亿元。图为滩区养鸭一角。
张剑虹 王海波摄
第2版(经济)
专栏：
国家技术创新工程引入竞争机制
一批重点项目举行开标仪式
本报北京11月18日讯 国家经贸委组织的国家重点技术创新项目选点招标在国内众多企业的踊跃参与下，18日在北京举行了开标仪式。通过这次招标，将确定“自走式玉米联合收割机”、“城市污水处理成套设备”、“新型纺织印染后整理设备工艺试验示范工程”这三个国家重点技术创新项目的承担企业，这是继“九五”国家重大引进技术消化吸收项目“施工机械一条龙”成功地通过招标方式确定承担企业之后，国家经贸委在实施技术创新工程中引入招投标竞争机制的进一步尝试和推广。
包括国务院有关部门负责同志、有关地方负责同志、评标委员会专家和参与投标的企业代表在内的近200人参加了开标仪式。开标仪式结束后，各专项评标委员会即进入询标、评标工作，将于近期完成评标报告，经国家经贸委批准后确定中标企业。这次招标将从参与投标的全国各地、各行业100多家企业中选择十几家分别承担上述三个专项的十几个子项。中标企业及其承担的项目将被列入国家重点技术创新项目计划，享受国家财政拨款资助和有关优惠政策。（范琳）
第2版(经济)
专栏：两个“确保”政策咨询
要为下岗职工缴纳养老、医疗和失业保险费
为了保护下岗职工的切身利益，使他们不致于在下岗期间中断养老、医疗、失业等项社会保险，《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》规定，再就业服务中心要负责为下岗职工发放基本生活费和缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用。对缴纳养老保险费用的规定是，以当地上年度职工平均工资的60％为缴费基数，按当地政府规定的缴费比例，由再就业服务中心为下岗职工缴纳养老保险费，并计入社会统筹和个人账户。
再就业服务中心应以当地上年度职工平均工资的60％为缴费基数，按当地政府规定的缴费比例，为进入中心的下岗职工缴纳医疗保险费。下岗职工个人应缴纳的医疗保险费由再就业服务中心承担。根据各地的情况，再就业服务中心可按月或一次性将应承担的医疗保险费用转入社会保险经办机构在银行开办的基金专户。再就业服务中心所缴纳的医疗保险费分为两部分，一部分划入职工个人医疗账户，主要用于支付职工个人的小病医疗费用，其余部分归入社会统筹医疗基金，主要用于支付职工大病的医疗费用。个人医疗账户归个人所有，可以继承。
再就业服务中心应以当地上年度职工平均工资的60％为缴费基数，按3％的缴费比例，为进入中心的下岗职工缴纳失业保险费。下岗职工个人不缴纳失业保险费，但视为已经履行了缴纳失业保险费的义务，3年期满仍未就业，可按照规定享受失业保险待遇。根据各地的情况，再就业服务中心可按月或一次性将应承担的失业保险费用转入社会保险经办机构在银行开设的基金专户。
第2版(经济)
专栏：新闻快报
新闻快报
建设银行推出个人电子汇款业务
本报北京11月18日讯 记者施明慎报道：中国建设银行今天在此间宣布，今天在全国121个城市同时推出个人电子汇款业务。这样，加上此前已先期推出这项业务的17个城市，建行已在全国138个城市推出这种新业务。
福建老区经济发展群众生活水平提高
据新华社福州11月18日电（记者肖伦添）福建省加强对国定、省定26个重点老区县、市、区的扶持帮助，使得这些老区的经济取得较快发展，群众生活水平明显提高。1997年与1987年比较，福建省26个重点老区县、市、区的国民生产总值由61．77亿元提高到536．25亿元，农民人均纯收入由418元提高到2592元。
南方铁路机车（集团）公司在常州成立
本报常州11月18日电记者江世杰报道：中国南方铁路机车（集团）有限责任公司今天在江苏常州成立。新组建的南方机车集团公司以研制、开发、生产东风11型准高速客运内燃机车、东风8B型高速重载货运内燃机车以及相应的系列柴油机等拳头产品为主。
三峡债券即将发行
据新华社宜昌11月18日电（唐卫彬、张朱）根据三峡工程二期建设计划对资金的需求，以及整个建设期资金流走势，经国家批准，中国长江三峡工程开发总公司将于明年元月再次发行20亿元三峡工程建设债券。
广州严肃查处统计违法行为
据新华社广州11月18日电（记者赵东辉）为严格统计执法，遏制虚报、拒报、篡改统计数据行为，广州市近期展开统计执法检查，严肃查处了一批统计违法单位。
第2版(经济)
专栏：
四川名酒文化节在宜宾举行
本报成都11月18日电 记者罗茂城报道：首届中国四川名酒文化节近日在宜宾举行。中外万余名宾客云集宜宾参加了各种经贸活动。
四川是名酒之乡。在目前全国17个名白酒中四川有“六朵金花”：即五粮液、泸州老窖、剑南春、郎酒、全兴大曲、沱牌曲酒。酒类生产可带动包装、运输、粮食转化等一大批相关产业的发展，给社会提供很多就业机会。酒类产业是四川省的拳头产品和支柱产业，其质量、规模和产量均为全国之冠。据了解，名酒文化节上经贸洽谈相当活跃，总计已签订合作项目8项，协议引进资金2．13亿元，已有6个项目的资金全部到位，还有一些项目仍在洽谈之中。
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我国蔬菜供应相对充裕
本报讯 记者董建勤报道：近两年，我国大宗蔬菜出现了区域性、季节性滞销和价格下降。今年6月—9月，大白菜、西红柿、黄瓜、青椒、茄子、土豆、萝卜等8种蔬菜全国平均批发价为1995年以来同期最低水平。这印证了我国蔬菜在总量上已形成买方市场的结论。
据悉，目前，我国蔬菜播种面积及总产量已显著超过新一轮“菜篮子工程”提出的2000年发展目标，预计今年总产量将达4亿吨，成为世界蔬菜生产第一大国。1997年我国蔬菜总产量占世界蔬菜的比重已达57．9％，超过人均占有102公斤的世界人均水平。