第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：信访调查
村干部岂能如此组织村民上访
——发生在辽宁朝阳市双塔区西上台村的上访事件
辽宁日报记者 李世杰 彭淑芬
编者按：改革、发展、稳定是党和国家的大政方针，每个党员、干部都应当认真贯彻执行。特别是基层领导干部，直接接触群众，更要注意听取大家的意见和呼声，积极化解矛盾，增进安定团结。而朝阳市西上台村党总支书记王树标却与此相悖，公然违反政策法规，损害群众利益。当群众反映他的问题，尤其是他当了被告败诉后，为了掩盖自己的问题，采取不正当手法，多次鼓动部分村民越级上访，企图激化矛盾，给省、市领导施加压力。这种做法是党纪、政纪所不容许的。如果对这种行为听之任之，那么党员的模范作用、基层党组织的战斗堡垒作用岂不成了一句空话。为了挽回王树标在群众中造成的不良影响，有关方面应认真查处。
今年7月1日，辽宁省朝阳市双塔区孟克乡西上台村的44名农民在村干部的带领下，租用一辆大客车，从朝阳来到省城沈阳“上访”。在历时4天的时间里，“上访”农民先后到省委、省政府和省人大常委会及省高级人民法院、辽宁日报社、新华社辽宁分社喊“冤”叫“屈”，指责朝阳市中级人民法院“断案不公”。
谁也不会想到，这竟是由村党总支书记王树标花钱组织的一次“劳务性上访”。
西上台村曾经是一个有名的太平村。可近几年来，由于该村主要干部无视党纪、国法，人为地制造了一些事端和口实，使得农民四处喊冤告状。省、市、区有关部门几乎每个月都要接待几拨西上台村的上访村民。这一切，主要源于1996年7月村新班子一夜之间废除70多个尚未到期或刚刚签字的合同，致使一些企业法定代表人和种植业承包大户损失惨重，最少的损失三四万元，最多的损失近百万元。在这种背景下，孟克乡农业技术推广站高级农艺师刘彩芹因西上台村撕毁承包25亩蔬菜保护地合同而向朝阳市中级人民法院提起诉讼，法院判决刘彩芹胜诉。
得到刘彩芹胜诉的消息，王树标马上召开村领导班子会议和党员会议，要求党员干部务必带头到省里“上访”，以“维护村上的利益”。会后，村上以每天800元的价钱租了一辆大客车。据了解，所有参加此次上访活动的农民，除报销吃饭、住宿、乘车、游园等费用外，每人每天还发给20元劳务费。上访前后持续了4天，花掉几万元。在沈阳期间，一些“上访”农民偷偷给省高级人民法院和新闻单位打电话或留条子，说明“是被王树标雇来的”，要求有关部门好好查一查王树标的问题。
这些年，王树标确实尝到了组织“上访”的甜头。只要一有人向上级反映王树标的问题，王便立即组织人“反上访”。有关部门也总是以“稳定”为由，将正当的上访或拖延不办或打入“冷宫”，致使村上矛盾丛生，冲突不断。王树标建楼办理审批手续，就因为朝阳市规划局副局长刘燕提出两点疑问，王便对刘燕拳打脚踢；刘燕打电话报警，王树标就集合了30多个村民大闹规划局。随后，他又组织农民多次上访，村上为此支付了1．98万元“劳务费”。村民贾淑珍与西上台村联办企业合同早已生效，王树标上台后便擅自废除合同，贾淑珍只好上访，有关部门对贾淑珍稍稍做出点倾向性的表态，王树标便组织村民“上访”，多次冲击政府机关。仅去年以来，王树标就用“发误工补贴”的方法，组织村民搞了20多次大规模的“上访”，有时一次就租用十几辆出租车。据了解，被雇的上访农民大多是50岁以上的老年人，最多的得到300多元，最少的也得到200多元。
就是这样一个村干部，乡里区里的评价却很耐人寻味。双塔区区委一位领导人对记者说：“西上台村是乱了点儿，可王树标也真维护村上的利益呀！我们是接到过不少王树标违法违纪的举报，比如说他动用警械打人的事，很难调查呀！”乡党委的一位主要领导人的观点则是：“西上台村的党总支是有战斗力和号召力的。”记者实在不解，为什么区、乡两级领导对王树标的评价与村民的反映大相径庭呢？
最近，朝阳市新一任市委书记和市长均对西上台村的问题作了批示，要求有关部门认真调查，不徇私情。
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：新事瞭望
改革会计管理机制 强化财政监督职能
沭阳200个单位同一个“账房”
本报记者 江玉
今年以来，江苏沭阳县针对以往行政事业单位会计资料失真、会计制度不健全、会计人员普遍素质不高等问题，对全县200个行政事业单位会计管理体制进行改革，以解除会计人员的后顾之忧，确保会计人员独立依法履行职责，有效实施财政监督。
5月初，全县成立会计管理中心，对全县200个行政事业预算管理单位实行统一管理。中心负责指导会计单位的业务工作，向基层预算管理单位委派会计人员，审查验证代理会计人员的专业技术资格，组织各类会计人员的工作业绩考核，向组织、人事部门提出财会人员任用意见。
5月下旬，将全县党政群机关和事业单位分为两类：人员较少的和无下属单位的主管部门，撤销会计机构，报账业务到县财政局直属的会计室办理；下属单位较多的主管部门，保留会计机构，但财务人员由县会计管理中心委派。另外，归不进上述两类的单位和各类经济组织，财会人员实行代理制，定期接受县会计管理中心的审查考核。
为使会计岗位设置及相应人员配备科学化、合理化，沭阳县改变了原会计岗位设置由各单位自定的做法，由县财政部门按各单位的业务特点和内部控制要求，逐一设置会计岗位。对在岗会计人员先行试委派，试用期为3个月，试用期满在全县行政事业单位具备资质会计人员中，通过考试考核竞争上岗，淘汰业务素质较差或有违反财经纪律行为的人员。截至目前，沭阳县已委派会计121人，分流会计人员166人，调换会计岗位26人。
实行新的会计人员管理机制后，为协调财会人员与单位领导和其他人员的关系，沭阳县又明确规定，各单位的领导或其他人员不得对依法履行职责的会计人员打击报复，会计人员也不得以权谋私或在工作中故意刁难单位领导及其他人员。违者将受到经济和行政处罚，构成犯罪的，司法机关要追究其刑事责任。
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：读者论坛
慎用“一票否决”
湖北荆门市 王家明
稍稍留意一下就会发现，“一票否决”正运用于越来越多的行业，越来越广的范围。比如，计划生育工作“一票否决”，文明单位创建“一票否决”，年度工作目标责任状“一票否决”等等，几乎上下级在确定具体工作目标任务时，都可实行“一票否决”。
不可否认，“一票否决”作为一种工作管理方法，有其成功的一面。计划生育国策刚刚实行时，正是“一票否决”的管理方法促使地方各级领导真抓实干，取得了显著成绩。在年度工作目标责任状中就每一单项任务实行“一票否决”，可以防止单位领导同志工作抓而不实。在文明单位创建中就“软”、“硬”件建设实行“一票否决”，有利于单位在创建文明单位中实现人的综合素质的全面提高。
“一票否决”之所以对工作有较好的促进作用，关键在于与单位领导同志的“政绩”挂钩，与单位领导同志的“位置”挂钩。“一票否决”的实行，调动了单位领导同志真抓实干的主动性、积极性和创造性。
但是，我们也应该看到，如果对“一票否决”的应用范围不加限制，效果会适得其反。比如，在对公有制企业管理中，如果对经营者实行经济效益与行政级别、职位升迁等项目“一票否决”，那么在市场经济条件下，企业经营者有可能为了这样的“一票否决”而追逐浮名，弄虚作假，与市场经济规律背道而驰，甚至酿成不可估量的损失；又如，在涉农收费项目中实行行政领导工作“一票否决”，就有可能变为各级地方领导干部增加农民负担的一种“动力”；再比如，在一年一度的报刊发行工作中，如果从上到下层层实行“一票否决”，固然能够圆满完成任务，但有可能就此加重企业、农民负担，等等。
实事求是、因地制宜地制定既符合国家政策，又注重管理效能，还能推动工作健康发展，密切党群、干群关系的“一票否决”方案至关重要，但在“一票否决”的运用上一定要慎之又慎！
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专栏：耳闻目睹
洱海又现漂草
云南洱海经过治理，水面漂草一度得到遏制。今年入秋以来，洱海西南面、西洱河出水口附近突然冒出几片水草并有蔓延的趋势。
治理洱海当治标治本并行，直至恢复和保持原有的洁净，切忌一曝十寒，或小有成绩便沾沾自喜，又任水草孳生、蔓延。
云南大理日报社 赵小戈
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：观察台
“村务公开”须规范
时下，农村正广泛开展村务公开活动，这对于密切党群、干群关系，促进农村基层民主建设起到了非常积极的作用。但笔者近日在调研中发现一些地方程度不同地存在着操作不够规范的问题，大致有以下几种情况：
公开时间不统一。大部分村按要求一季度一公开，但有些村采取的是半年一公开，还有的村想到了就公开，想不到就不公开，甚至有个别村只在上级检查时敷衍性地公开一下。
公开地点不固定。一些村的村务公开栏装饰颇为精美，内容也较为实在，但却是布置在室内的墙面上，群众观看不方便；有的村虽用一两张纸抄录张贴到了室外，但公布地点较为随意，想贴在哪里就贴在哪里，且无遮无挡，缺乏起码的保护设施，一阵风雨过后便荡然无存。
公开程序不科学。一些村在财务公开过程中，马马虎虎地指派财务人员将收支账目“扎平”以后简单抄录公布了事，没有充分发挥民主理财小组的作用，更有甚者，部分村并没有建立由村民代表参加的真正意义上的民主理财小组，公开的内容和过程没有受到应有的审核和监督，可信度大打折扣。
公开内容不全面。财务情况作为公开重点是突出了，但同样为群众所关心的计划生育指标、农民负担、劳力安置等各种敏感性的政务内容在相当一部分村未能得到充分公开；财务公开过于笼统，不够具体，群众看了不明白；另外，公开的内容往往偏重于办事结果的公开，政策的公开做得不够，未能借助“村务公开”做好相关政策的宣传和解释工作，以使群众进一步了解自己理应承担的责任和义务。
应该说，村务公开活动作为一项“民心工程”，目前收到的成效是巨大的，它在加强村务管理、促进干部廉洁自律及增强村民民主意识等方面都已发挥出极大的作用。但是，上述情况若得不到及时改变，势必会对村务公开的进一步深化产生消极影响。如何改变？最有效的办法就是要迅速抓好村务公开每个环节的规范操作，真抓实干，不搞形式，不摆样子，如实把村务公开到村民面前。
江苏扬州市郊区区委组织部 鞠福根
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专栏：信访窗口
惠水县检察院
截留挪用国家税款
1996年，贵州惠水县人民检察院在办理一起涉税案件过程中，截留挪用国家税款78．4万元。其间，尽管有关部门就此曾作过调查，但检察院这种执法犯法的行为至今未予纠正。事情的经过是这样的：
惠水县商贸总公司于1995年1月8日至2月16日期间，非法取得进项抵扣增值税专用发票10份，价税合计金额8744万元，偷逃国家税款1270万元，并已在惠水县国税局全部抵扣。得到县国税局案情通告后，惠水县检察院及时拘捕了惠水县商贸总公司原法人代表周荣栋。同时，县国税局与县检察院联合成立了专案组，全力追缴偷逃税款。从1996年1月15日至4月18日，专案组共追回税款1270万元。县检察院在未与国税局协商的情况下，经请示原县委书记黄桂祥（现因经济案件已被拘押）同意，以加大追款力度为由，将收缴的税款1250万元以赃款名义存入该院账户，然后检察院按县委、县政府通知划拨入库。县国税局与收缴的税款“脱钩”，成为“局外人”。
截至1997年3月12日，县检察院赃款账户共划拨了1171．6万元税款入库，余下的78．4万元全部用于办案用车、办公用品和基建开支。
78．4万元国家税款何日归入国库？我们强烈要求追究截留、挪用国家税款责任人的责任。
贵州黔南布依族苗族自治州国税局
李康飞 廖雄凡 韩爱民 李彦军
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：监督哨
虚假广告坑农事件两例
编者按：本报1998年10月13日第四版“社会观察”专栏刊登题为《谨防虚假广告坑农》的记者调查后，我们又收到了一些反映类似问题的来信。现选登其中的两封，以期引起有关部门关注。
（一）
河南卢氏县的中药材种子市场，面向全国，影响很大。过去几年，该市场运用虚假广告坑农，后来虽经过整顿，但还在继续运用虚假广告坑农。我就是直接受害者。
第一次是1996年，多种报刊上登有卢氏县一些单位供应“西红花”种子的广告，说亩产2至3公斤，每公斤干花价格在1万至2万元，干花回收。在报刊广告的引诱下，我与一位同伴亲自到卢氏，以每公斤80元的高价购回“西红花”种子30公斤，长出的苗东倒西歪，基本不开花。
第二次是1997年，“卢氏县中药材种植研究所”等单位在报刊上登出了“免费供种，联合种植‘西红花’”的诱人广告。我几经联系，订种200公斤，而收到的却是490多克废种，不能种植。
湖南涟源市新建街56号 梁尚文
（二）
今年5月，我从海南琼海电视台播出的广告上看到养殖地鳖虫能发财的信息，且在琼海市报上也看到同样的内容。该广告称：养殖地鳖虫好管理，设备少，投资小，效益高，包回收，技术跟踪服务。我买了2公斤种卵，共花掉3000元。开始时，卖方在两周内来过两次进行所谓的技术指导，以后就没有来了。他们说1公斤种卵可以有80—120公斤的成品虫，可以在半年内获益2300元左右（他们的合同上说，回收价每公斤成品虫25元）。但是，我按照他们所说的方法养了4个月，2公斤种卵出来的成品虫还不到10公斤。我再次去找他们时，他们已不知去向。
海南琼海市加积镇纪纲街143号 阿东
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：
加强福利性企业税务管理
我局前不久对部分福利性企业进行了专项检查，查补入库税款及罚款6．2万元。检查中发现的主要问题有：
一、不了解税收政策，税务管理不规范。有的企业不办理税务登记，不按期申报；有的企业办理所得税减免手续后，长达一年时间不向税务机关报送涉税财会资料；有的企业主体税种减免后，对应缴纳的其他小税（如房产税、印花税）上缴不积极，认为大税都免了，小税自不必交；有的企业对税收优惠政策了解不多，不及时申报生产经营及人员结构情况，造成该减免的没有减免。
二、认为返还和免征一样，不缴可以省却返还的麻烦。因此，部分享受增值税、城建税“先征后返”政策的福利企业往往不缴这两种税，或只缴增值税，不缴城建税。
三、财务管理混乱。有的成本费用凭证残缺不全，账簿设置不符合财务制度规定，残疾人员上岗率未达到规定标准，“四表一册”不完善。有的财务计算失实，虚报亏损。
鉴于此，税务机关须加强对福利性企业税收管理，防止税款流失。
河北河间市地税局 赵华英 胡向民
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：
这个露天垃圾场亟待整治
在湖北武汉市洪山区关山村与江夏区流芳街（镇）交界处的山坳内，有一个大型露天垃圾场。据介绍，这个垃圾场由武汉市政府批准，市环卫局基建处筹建，定名为武汉市流芳垃圾场。该垃圾场自去年9月建立以来，每天有上千吨垃圾被运送到这里。
我最近到现场看到，一个原先较宽阔的山坳子，已堆放了高3米、占地约20亩左右的暴露垃圾，散发出难闻的气味。与此同时，这里也成了捡破烂者“淘金”的“乐园”，成了滋生各种有害细菌和蚊蝇的基地。不但给大气环境造成污染，而且使附近居民“身”受其害，许多人得了呼吸道感染疾病，譬如咽喉炎、气管炎、鼻炎等。
呼吁武汉市有关方面尽快采取措施，解决这个垃圾场的污染问题。
中国航空工业供销中南公司 谢湘川
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：
双线单相三孔接线板应予取缔
多年来，人们一直在使用的双线单相三孔接线板，是一种危害人身安全的产品。220V的民用电接线板，双线是可以的，但必须是双孔板，三孔就必须是三线制。
目前，电冰箱、洗衣机、电热水器等等，已大量进入千家万户。民用的电动工具，如管道清理机、手电钻等，也常被人们使用。这些电器或电动工具在使用时，插在这种双线三孔接线板上，一旦漏电，电流回地能通过使用者的人体造成触电。市场上销售的九排孔双线板，仅有约1平方毫米左右的双线。如果平房中的墙壁上只有一个双孔插座，把所有电器统统插在这九排孔内，不仅有触电的危险，而且极易导致火灾。
笔者建议彻底取缔双线单相三孔接线板。
北京市电机总厂 季明仁
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：
安阳有人公开回收失效药品
药品是关系人民群众生命健康的特殊商品，稍有不慎，就会给社会和人民生活带来巨大危害。然而，在河南安阳县，却有个别人公开回收失效药品。10月5日上午，我们收到了一封落款为“河南安阳宝连（从邮戳看应为‘莲’）寺镇”的来信，宣称回收各种老产品和近期失效药品，并对药品的种类、价格和付款方法作了详细说明。原文如下：
贵单位：
我医院回收各种针剂、片剂中成药老产品和近期失效药品，失效药品酌情择取。收购价格：老产品和近期失效药品按目前厂价的10％；失效药品按目前厂价的8％；医疗器械为厂价的10％。现金提货。
当日下午，笔者拨通了信中提供的电话，说我手上有大量近期失效药品及医疗器械，让其告知详细地址好送货上门时，对方却说负责人不在，反让笔者留下电话及地址，他们将来人具体洽谈。
医院收购失效药品，不知做何用途？有关部门应该查一查。
河南平顶山医药管理局 刘松鹤
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：法律顾问
厂矿企业可否自办电视台？
编辑同志：
我们厂的电视台设立已近10年。10年来，小小的电视台为活跃职工生活、促进精神文明建设作出了贡献。可最近我们听说有关部门将要对厂办电视台进行清理，今后不许厂矿企业自办电视台，不知为什么？
读者 曹松义
曹松义同志：
厂矿企业尤其是大中型企业自办电视台，前几年形成了一种时尚。这种情况有它积极的一面，有利于发展电视事业，促进社会主义精神文明和物质文明建设。但是，厂矿企业自办电视台过多过滥，其负面效应也不能忽视。有些电视台缺乏基本的技术条件，有的未经许可播出节目，严重侵犯知识产权，有的甚至播放暴力、色情节目。为了整治这种不正常现象，国务院颁布了《广播电视管理条例》。
根据《条例》规定，设立电视台必须具备四个基本条件：（1）有符合国家规定的广播电视专业人员；（2）有符合国家规定的广播电视技术设备；（3）有必要的基本建设资金和稳定的资金保障；（4）有必要的场所。除了这些基本条件外，《条例》第十一条还明确规定：电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立，其中教育电视台可以由设区的市、自治州以上人民政府教育行政部门设立。其他任何单位和个人不得设立电视台。国家禁止设立外资经营、中外合资经营和中外合作经营的电视台。
由此可见，厂矿企业是不能设立电视台的。但是，《条例》又具灵活性，第十五条第二款规定，机关、部队、团体、企业事业单位设立有线广播电视站的，按照国务院有关规定审批。换言之，厂矿企业可以设立广播电视站，但必须按照特定程序审批，未经审批，不能擅自设立。擅自设立电视台的，根据《条例》第四十七条的规定，由县级以上人民政府广播电视行政部门予以取缔，没收其从事违法活动的设备，并处投资总额1倍以上2倍以下的罚款。
本版法律顾问
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：来信点滴
渔民缘何拒用渔船证书
近几年来，部分渔业执法人员在事故调处和检查中采取“有证无证一个样”的态度，在按章申证、依法纳税的渔民中产生不良影响。
据渔民反映，有证船只在接受渔业执法部门检查时，如没有领会检查人员暗示，未能及时奉送高档鱼货，检查人员就会从全套证书的数据中找出误差，处以重罚。而无证船只一遇执法人员登船，船主及时送上上等鱼货，执法人员就会按最低限度给予象征性罚款。这种不公平的处罚，严重影响了渔业执法部门的形象。加上受地方保护主义影响，部分渔港、市场均不检查证书，有证无证一样对待。到渔业管理部门申领证书手续复杂，费用多，换证频繁，增证无限制。税费定额逐年递增，在渔业生产收益较低的情况下，渔民负担过大，渔民申证、用证的主动性大受影响。因此，不少人开始拒用渔船证书。
如果让这种现象蔓延下去，必将给渔业管理及税费征收工作带来严重危害。
浙江岱山县高亭镇闸口一村 赵行法