第12版(民主与法制)
专栏：执法检查
让潜在生产力变为现实
——全国人大常委会促进科技成果转化法上海执法检查纪实
新华社记者 李大宏 本报记者 王比学
10月的上海，秋高气爽，全国人大常委会检查组来到此地就促进科技成果转化法的执行情况进行检查。记者随行采访，一路上所见所闻，更深刻理解了邓小平同志“科学技术是第一生产力”这句话的含义。
探索科技产业新路
1996年5月第八届全国人大常委会第十九次会议通过了促进科技成果转化法，这为科技人员带来了春的信息。科学技术工作必须面向经济建设，换句话说就是科技成果必须转化，才能实现它的价值，才会有生命力。
“上海自然资源缺乏，唯一的优势是科技与人才。有效发挥上海人才的优势，把科技成果转化为现实生产力，推动经济和社会发展，是上海科技工作的重要任务。而实现这个目标，关键是认真落实促进科技成果转化法。”上海市常务副市长陈良宇向检查组介绍说。
为加速科技成果转化，上海市委书记黄菊、市长徐匡迪亲自挂帅，全市重点高科技产业领导小组均由市领导担任组长，市政府还专门发布了《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》。为鼓励科研院所、高等院校的科技力量以多种形式进入企业，上海市拆除“围墙”，走出了一条产学研联合开发的新路。
检查期间，检查组参观了新建的上海大剧院，这座富丽堂皇的现代建筑使检查组成员赞叹不已。也许人们并不知道它的辉煌融注了上海科技人员在进行成果转化中付出的心血。江南造船集团公司与同济大学联合攻关的超大型构件液压同步提升技术与设备，把长104米、宽90米、高11．4米、总重量与法国埃菲尔铁塔一样为6075吨的钢屋架，在现场一次整体提升到40米高的六点支撑柱上，创造了我国建筑史上整体提升重量最重、提升速度最快、提升精度最高三项新纪录，达到了90年代国际先进水平。
加快科技成果转化
尽管上海市已走出一条科技产业的新路，但有一些科技成果仍被束之高阁，迟迟不能走向市场。
科技成果转化法规定“国家鼓励设立科技成果转化基金或者风险基金”。虽然上海市在广辟渠道、不断增加投入方面进行了不少探索，如上海市银行针对一般高新技术企业在将科研成果转化到实际应用过程中风险较大、贷款较难的情况，和其他部门共同努力，创建科技专项贷款担保基金，但目前真正的科技风险投资的市场机制尚未完全形成。一些企业自身实力较弱，开发高新技术项目或将高科技产品投入批量生产时，自有资金匮乏，向银行申请贷款时，往往无法提供可靠的担保或无担保，造成银行贷款风险很大，从而限制了银行向尚不成熟的高科技项目的融资力度，不利于促进科技成果的转化。一些科技人员纷纷向检查组呼吁，要求开辟多渠道的风险投资资金的来源，创造有利于风险投资的政策环境。左焕琛副市长也强调，建立以企业机制运作的风险投资基金和基金管理公司，以及建立与之配套的产权交易市场，将是今后一段时间上海加快科技成果转化，推动高科技产业发展的工作重点。
科技产品具有高、精、尖的特点，常常不为人所共知，因此完善的市场营销网络和创新的营销模式是科技企业成功的关键。检查组成员、全国人大教科文卫委员会一位委员曾对记者说：“尽管这些年来科研机构研究出了一大批技术项目，可以说是成果丰硕，但其中有一些科研成果与市场需求严重脱节，造成受让企业生产的产品难以在市场上销售，结果导致科技成果转化率难以提高。”
在检查过程中，记者接触到了一家在开拓市场方面比较成功的公司——上海复星高科技（集团）有限公司。公司副董事长梁信军向记者谈起他们的市场营销之道时说“复星集团牢牢坚持面向市场的原则，大力构建市场营销网络。坚持以技术为依托，探索出与现代生物高技术产品特点相适应的全新的营销模式。即以‘技术加服务’的销售方式，与全国大中型医院共建‘现代生物技术应用研究中心’，向医院提供现代生物技术新产品、新技术，为医院义务培训医生，长期派驻技术服务人员，共同开发新技术。目前，已与全国130多家医院建立了合作关系。这样规模庞大、高效运转的营销体系和面向市场的灵活运作机制，使复星的产品迅速走向市场，在某种程度上也加速了科技成果的转化。”
亟须法律提供保障
科技成果转化需要观念的更新、风险投资机制的建立、营销市场的完善，同时更需要法律的保障。
科技单位和科技人员得不到合理的承认和有效的保护是目前科技成果转化过程中存在的一个突出问题，也是成果转化双方产生纠纷的一个主要原因。个别科研单位无可奈何地向记者反映，明明知道自己的权益遭侵害了，但由于诉讼程序耗时长，费用高，且受地方保护主义的影响，易出现司法不公的现象，所以都害怕打官司，一般是通过协商、调解等方式能稍微挽回一点损失就作罢。不过，可喜的是上海市已注意到这个问题，专门制定了《上海市科学技术委员会接受司法机构委托组织技术鉴定的管理办法》，对归口管理部门、鉴定范围、推荐机构和确定专家、回避、保密义务、鉴定形式等一些重要问题作了具体规定。它为保护广大科技人员的正当技术权益提供了有力的法律保障。
促进科技成果转化，是当今世界各国面临的一个政策性问题。需要严格执法，依法解决科技成果转化从观念到体制、从计划到市场、从机构到保障中存在的问题，才能使立法达到预期的目的。
由彭珮云（右二）率领的执法检查组在上海进行检查。
殷淑荣 邓宇 摄（附图片）
第12版(民主与法制)
专栏：执法者风采
走向成熟
——记成都交警二三事
孙勇 毛磊
步行在四川省会成都街头，交通民警饱满的精神风貌、严整的警容风纪、标准潇洒的手势动作、正确果断的指挥技能、热情周到的服务态度、礼貌规范的职业语言、文明公正的执法行为、尽职尽责的工作精神，为蓉城的两个文明建设增光添彩。
成都市公安交通管理局政委廖忠兴近日在接受采访时说：“成都交警领导班子清醒地认识到作为执法者，我们手中的权力是人民赋予的，用好这些权力，切实担负起维护社会稳定、保护良好交通秩序的神圣职责，更好地服务人民、服务经济建设是我们队伍建设的出发点和归宿；同时加强对权力的有效监督和约束，防止队伍从内部腐败、蜕化、变质，更是我们领导班子的决心和共识。我们目前正在进一步深化执法大检查和巩固集中教育整顿成果，它标志着成都交警在复杂的社会形势和取得一个接一个的成绩面前变得更加理智和成熟。”
以纪律己 以法制人
成都交警将“依法、文明、严格、准确”的执法原则贯彻到日常执勤工作中，每一件具体、偶然的小事蕴含着平时养成的良好工作规范和职业道德，这不仅深刻地教育了交通违章者，也获得了群众的理解和支持。
今年4月28日上午10时，108国道天回镇路段因交通事故引发堵塞，一辆黑色小轿车越过道路中心线强行超车，正在此处执行任务的交警张万滨立即示意拦下这辆车，在敬礼、请驾驶员出示证件时，坐在车内的一名乘客递上一张名片，平时就喜爱观看足球比赛的张万滨立刻认出此人正是大连万达足球队主教练徐根宝。虽然徐教练一再恳请张万滨“给个方便”，但交警还是有礼有节地依据法规对驾驶员开具了银行罚单。
一警多能 打击犯罪
成都交警充分发挥自身快速、灵活、联动、高效的专长，在公路治安和交通管理工作中，向社会展示出了一警多能的风范，为维护城乡道路的安宁作出了贡献。
成都交警所属的温江县公路巡逻民警大队李敏等4人今年3月31日深夜，在成温邛公路太极路口执行巡逻任务，发现一辆可疑的蓝色微型面包车停在非机动车道内。经检查，车上有3名男子，但无面包车的任何证件手续。细心的巡警打开临近的卷帘门时，见屋内停着两辆轿车，而经检查汽车启动开关都已被人撬掉。车上还有3名神色慌张的男子，一男子突然将巡警陈明松推倒，向路边田野仓皇逃跑，巡警周强见状紧追不舍，在鸣枪警告无效的情况下，果断将其开枪击倒。随后，巡警将现场6名犯罪嫌疑人抓获。后查明此6人长期结伙盗窃机动车并贩卖获利。
家属监督 自我约束
“秋毫之末，视之可察。”成都交警为了加强队伍建设，除了制定和实施了一系列规章、制度外，还特别强调加强和完善监督制约机制，在原有严格的内部监督基础上，又创造性地出台了“新闻媒介监督制”和“家属监督制”。
今年以来，成都交警一大队不仅要求民警家属对民警进行8小时以外的监督，而且每周不定时组织5至10名交警家属到辖区内各路口路段对交警的精神风貌、站姿站位、服务意识、执法水平、岗位秩序、劳动纪律等情况进行一天的监督考核，并在月终将结果纳入交警的综合评比，使家属由单纯的家庭成员变成交警8小时以内工作实况的见证人和监督人。执勤交警王勇的妻子唐智琼依照法规认真核对丈夫开出的违章罚单后说：“家属监督制不仅使我加深了对丈夫工作的理解，也让我看到了他究竟是不是在严格地管理交通和依法准确地处理违章，同时也能帮助他总结出工作中的优点和存在的差距。”
第12版(民主与法制)
专栏：法在生活中
依法治水：重庆刻不容缓的抉择
卢义慈
□长江、嘉陵江和90多条次级河流在重庆8．2万平方公里的土地上流动
□然而，重庆正面临守着丰富的河流资源却无水可用的尴尬
□水，在人类为了索取物质财富而不惜破坏生态环境的交换中不堪重负
□水！匮乏已严重地威胁着重庆这座共和国新生的直辖市
长江、嘉陵江环抱的山城——重庆，自古以来就是一座天然的山水城市。“两江”以她甘甜的乳汁养育了勤劳、朴实的重庆人民，也支撑着重庆社会经济的发展。据粗略估计，“两江”每年提供的饮用水量约为40亿立方米，被称为重庆市的两条生命线。随着重庆市经济的发展，社会的进步，人民生活水平的提高，水就显得更为珍贵，但现实却让人们尴尬地发现，重庆正面临守着“两江”没水吃的状况！
水，日益迫近的危机
长江、嘉陵江在重庆境内长度分别为680多公里和154公里，此外，重庆还拥有流域面积在100平方公里以上的次级河流90多条，应该说8．2万平方公里面积的重庆不乏水资源。但近几年的监测资料告诉我们：按国家有关标准，“两江”已受到多种污染物不同程度的污染，有个别指标如大肠菌群严重超标，长江城区段水质为重污染，嘉陵江城区段水质为严重污染。长江三峡大坝建成后，长江重庆段将由流量大、自净能力强的河流变成水库，水体功能的变化使河流的自净能力大为下降，水污染状况将更加严重。“两江”及次级河流的水质污染，对正在腾飞的重庆产生着深刻的影响！
水，在污染的重压下呻吟
“两江”及众多的次级河流，既是重庆主要饮用水源，又是主要纳污水道。
城区两岸居住了数百万人口，分布着上千家工业企业，仅长江每年就被迫接纳各种废水14亿吨，其中，工业废水10亿多吨，仅60％经过初级处理排放，生活废水3亿多吨，几乎完全未经处理直接排放，造成了“两江”城区段以石油类、挥发酚为主的工业有机物污染，以大肠杆菌为主的生活废水污染。其次，大量的工业垃圾及生活垃圾向“两江”水体倾倒。据估计，每年倾倒入江的各种致病、致毒的垃圾约200多万吨，致使“两江”城区段两岸已形成明显的岸边污染带，多种污染物不仅造成了重庆段水体的严重污染，也是长江上游水质污染的主要成因。
水，必须加大执法力度
防治水污染是“九五”期间国家环保工作的重点之一，也是重庆市环保执法的重中之重。
目前，我国环境和资源保护方面的法律、法规体系已基本形成。全国人大、重庆市人大先后通过颁布了《中华人民共和国水污染防治法》“重庆市水资源管理条例”等法律、法规。要确保这些法律、法规的贯彻、实施，必须加强执法和监督，用法制来引导、规范社会和人们的行为，要改变过去劝导人们“应该怎样做”变为依法“必须怎样做”。要加大执法力度，用法律手段坚决同一切污染和破坏环境行为作斗争。
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专栏：法治论苑
地方人大的基本功
金烈
地方人大常委会是地方国家权力机关代表人民行使权力、当家作主的机关。常委会机关各级领导干部接受党和人民的重托，接受人大常委会的重托，担任一定的领导职务，拥有一定的职权，同时也承担了一定的责任，这是党和人民的信任。为开创地方人大常委会工作新局面，应练好三项基本功：
尊重民意，集中民智。我们政权的根基在人民群众，改革、发展的力量源泉在人民群众，离开群众的智慧和力量，离开群众的支持和参与，必将一事无成。人大常委会机关领导干部要牢固树立群众观念，坚持群众路线，把指导思想上的为群众谋利益与实际工作中的为群众办事结合起来，把领导者个人的智慧与群众集体的智慧结合起来，切实尊重民意，善于集中民智，充分调动和发挥群众的积极性和创造性，始终坚持实事求是的思想路线，坚持一切从实际出发，充分考虑群众的实际利益，努力开拓工作新局面。
坚持“五讲”，提高水平。做好人大工作，除了党委要加强和改善对人大的领导外，从根本上讲，还取决于人大机关各级领导干部及其队伍的素质和工作作风。当前要坚持“五讲”，第一，要讲政治，坚定正确的政治方向。第二，要讲法治，依法规范自身的所作所为。第三，要讲团结，创造宽松的工作环境。第四，要讲廉洁，树立良好的机关形象。第五，要讲奉献，创造一流的实绩。
当好参谋，高效服务。人大常委会机关工作要从被动服务转为主动服务，核心是强化参谋意识，为常委会领导决策提供完善、优质的服务。要发挥参谋作用的有效性就必须深入基层，深入实际，坚持搞好调查研究，掌握第一手资料。要抓重点、抓热点、抓难点，提供符合全局需要、决策需要，能够促进各项工作开展的有深度、有价值的见解和建议。
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专栏：委员论坛
证券市场呼唤立法
九届全国人大常委会委员 佟志广
我国的证券市场建立时间不长，取得了很大成绩，积累了一些经验，实践中也取得了一些教训。集中起来说，现在，需要一部规范市场活动的、严格的、可操作的证券法。
我认为，制定证券法，应当掌握以下几项基本原则：
一、明确规定发行证券、证券交易的目的是为发行主体提供多渠道筹资场所，在公开、公平、公正的条件下，维护发行主体和投资者（购买证券、债券的股民）的利益，使市场健康发展，公平地实现二级市场利润再分配，促进经济繁荣。
二、发行证券主体必须具备资格，审查资格必须客观公正。
三、上市公司永远是少数，发行证券集资只是企业筹集资金的途径之一，不是最重要的途径。
四、对证券的发行、交易必须严格监督管理。
五、我主张证券公司、银行不准持仓买卖证券，只能对投资者提供服务收取费用。
六、我国证券交易所一九九○年才正式启动，不到十年，属初级阶段，初级阶段就意味着经验不够，管理不严，水平不高。所以，现在应把上市交易的证券限制在较小范围，这样便于监管，待条件成熟时再增加种类，千万不可操之过急，造成严重后果，引起市场混乱，损害发行主体和投资者（股民）的利益。
七、禁止过分投机，是证券市场健康发展的重要条件。
八、证券市场对外资开放要非常谨慎，如何开放是个长期过程，切不可迫于外来压力，轻易开放。
从保护我国的经济安全出发，我国要十分重视金融问题，防止国际投机基金炒买炒卖证券特别是股票。尤其要注意对冲基金的动向。
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专栏：律师答疑
商场该不该赔
编辑同志：
今年3月，我携12岁儿子在商场购物，儿子趁我不注意，溜到电梯口玩耍，在向楼下张望之时，被涌入电梯的人流从围栏间隙挤落楼下摔伤，致脑震荡。我要求商家承担赔偿责任，商家以我照看孩子不周，主观有过失为由拒赔。请问商家是否应当承担赔偿责任？
读者：张女士
张女士：
你可以你儿子的名义到法院起诉，向商场索赔，主张其合法权益。
本案涉及的是服务责任的法律适用问题。所谓服务责任，指在消费服务领域，服务经营者提供的服务违反安全要求，侵害了受服务者（含进入服务范围的其他人）的人身与财产权益，由此产生的民事责任。
服务责任属侵权责任。根据民法原理，应具备侵权责任的四个构成要件，即须有服务侵权行为，有服务所致损害结果，行为与结果间有因果关系，以及服务者主观有过错。商场的主要服务项目是销售商品，应对其商品质量负责，但商场是人们购物、休闲、娱乐的去处，同时也是提供购物服务的服务者，除保证其销售商品的质量外，还要保证其服务的安全性，提供舒适、安全的购物环境，故在销售商品之外的延伸服务中致受服务者人身或财产遭受损害，则应负有责任。
消费者权益保护法第七条明确规定，消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。商场内楼上围栏间距过大，属设施有缺陷，在客观方面具备了违反服务安全义务的侵权行为，并造成了你儿子脑震荡的严重后果，其侵权行为与损害结果之间存在因果关系，在推定过错责任原则下，商场在不能证明你儿子主观故意的情况下，难辞其咎，对你儿子的损害后果应承担赔偿责任。你可依据民法通则和消费者权益保护法的规定，主张自身合法权益。但你儿子在法律上属年满10周岁，不满18周岁的限制行为能力人，不具有完全民事行为能力，只能在你的监护下作为与其年龄相适应的民事行为。你作为其法定监护人，有看护不周的责任，故亦应相应地自行负担部分责任。
山东青岛德恒律师事务所律师 李萍 陈蕴新
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专栏：信息通道
信息通道
西安严厉打击盗销自行车犯罪
本报讯 陕西省西安市公安机关开展严厉打击盗销自行车专项斗争取得显著成效。近一个月来，共扣缴赃车三千零八十八辆、来历不明的无手续车四千四百七十八辆，查获盗销团伙二十一个，破获刑事案件五百五十六起，查处违法犯罪人员一千三百八十名，其中盗车贼四百余名。（尚迎宾）
仙居警方定人定案定时清积案
本报讯 浙江省仙居县公安局采取定人、定案、定时清理治安、信访积案，已取得明显效果。至九月底已查结积案七十五起，其中信访积案三十九起。（余方通 杨冯郑）
长垣法院解决“执行难”走出新路
本报讯 最近，河南省长垣县法院采取分组包庭、责任到人的方法，为解决“执行难”开辟了一条新途径。今年元月份以来，这个法院在加强执行意识的前提下，充实执行人员，实行分组包庭、责任到人的方法，把案件执行工作落到实处。十个月来，该院已执结案件四百八十五起，执结率百分之九十四点二。（洪涛 景素珍）
闽侯检察院努力维护司法公正
本报讯 福建省闽侯县人民检察院把对民事、经济（行政）审判监督当作体现检察机关履行法律监督职责，维护司法公正水平的一项重要工作来抓。他们广辟案源，组织精兵强将加强监督工作，加大办案力度。今年以来，共受理民事、经济申诉案三十八件，从中立案审查二十九件，已审结二十七件，建议提起抗诉三件，提请抗诉二十二件，再审建议两件，在全省各基层检察院中名列首位。（叶孝俊 陈则周）
第12版(民主与法制)
专栏：
福建厦门市公安局开元巡警大队在10月26日强台风来临之前，迎着七八级阵风和倾盆大雨，在路面巡逻执勤。图为民警在莲花南路厦师二附小门口指挥疏导交通并护送学生安全过马路。 刘海英 摄