第9版(经济周刊)
专栏：经济大势
当前的经济形势与政策取向
刘国光
客观认识当前经济形势
今年上半年经济增长速度出现下降趋势，虽然宏观调控的松动措施已出台不少，但还有个力度和时滞的问题。随着各项措施逐步到位，经济增长速度下降的趋势将会逐步稳下来，今年下半年和明年上半年会出现回升。几个月来国务院又采取了一系列措施，加强刺激需求的力度，现在看来已初见成效。一些预示经济周期运行的先行指标，如固定资产投资、企业存款、银行贷款和一些投资性产品，如钢材、水泥等都在回升，加上目前财政1000亿元和银行的1000亿元投入，对四季度和明年经济肯定会有推进。物价总水平的负增长是从去年10月以后才出现的。今年年初有人说，我们早就提出需求不足，现在才认识一致。指责抓晚了两年，即1996年初就应抓扩大内需。我认为1997年第四季度需求不足的问题才开始比较突出，此前还不能说是需求不足。如果两年前就需求不足，就不要搞什么“软着陆”了。这次“软着陆”成功，就是没有听这些“先见之明”。我认为，党中央、国务院采取的一些措施都是正确的，整个政策制定和实施，大体上是符合矛盾发展暴露过程和认识过程的规律的。
科学看待8％增长目标
今年内经济增长速度肯定要回升，但能否达到确保8％的目标？年初提出确保8％，有鼓舞信心和士气的重要政治含义，是很必要的。并且有个8％，各方面的安排也好办一些。但没料到今年世界经济形势进一步恶化和内地洪灾这么严重。1—8月份，工业增长7．8％，由此推算GDP增长约为6．9％；三季度要达到8％，这不容易；而四季度GDP必须达到10％以上，全年才能达到8％，这不是完全不可能，但难度很大。我认为到了这个时候，不必过于追求8％。否则，一会助长虚假风气，促使下面虚报成绩。二会助长“大干快上”，出现过于集中的投资热。三会引发后年、大后年的过热。如果四季度达到10％，明年起点很高，后续影响怎么办？四是今年如有7．5％—8％的速度，在全世界范围内也是很体面的。海外人士怀疑我们的8％有水分。美国《时代周刊》预测我们只有3％，这当然是瞎猜。但是今年以来一些实物指标（如发电量、能源、货运量等）与经济增长速度相比明显偏低，现在各省上报的数字综合起来高于8％，这些情况要研究核实。我主张现在在保8％上要注意灵活性。即使达不到，也没有关系，有两个重大不利因素国内外人士都看在眼里：东南亚金融危机和水灾。我还要强调，我国当前经济问题主要还是结构、效率和环境问题，而不是速度问题。
启动经济要立足于中长期发展格局，注意历史经验
我们已获得了“软着陆”的经验。现在是否通货紧缩？连续10个多月的物价下降，可以判断为轻度的通货紧缩了。我们也有治理紧缩的教训。上次经济周期谷底（1990年）GDP增长3．8％；1991年启动，达9．1％，上升了5个百分点；1992年又大上，达到14．2％，又上升了5个百分点，两年升幅这样大，结果出现过热。这次情况与过去有所不同。过去对扩张性政策，企业和消费者的反应都是很快跟进。这次由于机制原因和市场原因，企业投资需求和消费者购买需求的跟进，都不会如过去那样迅猛反应（经济学意义的“乘数”变小）。所以，GDP增速在今年预计7．5％—8％的基础上，明年达到8％—9％就很不错了。
对明年增长有三种估计。第一种即上述的8％—9％。第二种估计是如果今年一定要确保8％，四季度就会达到10％，明年将会超过10％。第三种估计是明年国际经济大形势不好，出现严重紧缩，对我国经济影响更加严峻，这样明年增长可能达不到8％。显然，启动经济要考虑明年和更远。根据历史经验，我国经济增长率从低谷上升的持续时间平均为2．1年，下降时间平均为2．5年。启动后经济增长率上升没有超过3年的。原因就在于过去启动太快，幅度太大，“大上”必然导致“大下”。那么，这次启动，能否把上升时期延长一些（如4—5年），保持持续平稳增长？总之，启动经济不能只看到当前紧迫需要，而要着眼于较长时期的持续健康发展。关键在于防止盲目大上、重复建设。否则带来物价猛涨，又会出现全力扑灭通胀之火的局面。所以，我很赞成现在实行扩大内需所持的既积极又谨慎的态度。最近财政部发言人讲，现在实行积极的财政政策，是在中长期适度从紧政策基础上进行的短期调整，这是很正确的。
坚持物价基本稳定政策
迄今物价总水平的下降已持续了10个多月。价格下降影响生产者信心和消费者预期，反映了经济不够活跃，不利于启动经济。鉴于此有人提出：应实行轻度通货膨胀政策，让物价持续小幅（比如5％以内）上涨，来刺激经济增长。对此需要商榷。我认为价格政策还是要提基本稳定为好。高通货膨胀肯定不行。低通货膨胀好不好？首先要问什么是“低通胀”？前几年有人拿拉美和前苏联和东欧地区的高通胀做参照系，说我国百分之十几二十几的物价上涨是“低通胀”！即使把价格总水平上涨5％算是低通胀，但从现在的负2％到正5％，实际上将上涨7个百分点，幅度并不低。而且“低通胀”很容易滑向“高通胀”。我认为，通货膨胀不论高低都会使结构扭曲，不利于刺激技术进步，助长过度投机，加剧分配不公，不可取。
当然，持续的物价下降即通货紧缩也不好，它易于使人们对经济前景的预期看淡，失去信心。但从历史上看，一定的通货紧缩与经济发展并不总是矛盾的。19世纪70—90年代美国就出现过高经济增长和高通货紧缩并存的情况。价格下降对新兴产业和技术进步有促进作用。不久前美国华尔街日报有一篇题为《通货紧缩没有什么可怕的》文章说：“通货紧缩也许会损害旧行业，因为它将迫使生产者降低价格以消除生产能力过剩现象，但却不会影响创新的技术领域，因为价格的下降将促进需求和技术的蓬勃发展。现在所面临的是主要由于供应过剩造成的通货紧缩，从历史的角度看这是起好作用的通货紧缩”。因此，不要认为价格总水平上涨是刺激增长促进进步的不二法门，价格总水平下降对经济发展也可以有一定的积极作用，而通胀和通缩这两者的弊端也都是显而易见的。所以我不赞成实行“轻度通货膨胀政策”的主张，而赞成保持物价总水平基本稳定的主张。“基本稳定”当然不是绝对不动，而是环绕一条合理的趋势线（因不同历史时期不同条件而异）上下微动。一旦出现持续上升的“通胀”或持续下降的“通缩”，就应启动微调措施予以调控。这样的物价总水平基本稳定的政策，能够稳定人们对经济发展前景的预期和信心，有利于刺激技术进步，杜绝过度投机，减缓分配扭曲，并为结构调整和升级提供良好的外部条件。它应成为当前我国调控物价总水平的一项基本政策。
“扩张性”财政政策的运用要适时适度
今年年中，中央提出实行更加积极的财政政策，提得很及时，货币政策要配合财政政策，但没有提积极的货币政策。上半年人们就在议论，货币政策是否失灵了？财政政策启动内需更直接、快捷、有效。这种观点似乎有理，但不深入。说货币政策不灵的主要根据是对银行几次降息，企业反应不大。其实，以前经济过热时，不少企业对升息的反应也不大。这里面有一个企业机制和市场机制转换尚未到位的问题，不能简单地说货币政策失灵了。货币信贷供应量的调节也不是只有调息一种手段，还有利息以外的多种手段。说银行过分“惜贷”，也只看到了表面现象。近几个月来，银行贷款、企业存款都在回升，特别是随着投资力度加大，基本建设投资贷款在很快回升。还有不少经济活动的刺激不能只靠财政，而应主要靠货币手段。所以货币政策也要积极运用。财政手段可能更快一些，但减税增支和发债总是与赤字的扩大相联系的。在国民经济中存在着闲置资源（包括资金、劳力、设备能力、物资材料等）的情况下，可以容忍赤字财政存在甚至扩大。比如目前储蓄大于投资，银行资金存大于贷。在此情况下，财政用发债方式向银行借1000亿元，支持基础设施建设投资，是没有危险的。但是，社会闲置资源毕竟有限，随着经济扩张的进行，迟早资源瓶颈会出现。况且财政性扩张还要同时考虑信贷扩张的需要而不能挤掉后者。因此，扩张性的财政政策是有限度的，实行积极的财政政策也要适时适度，否则财政赤字会超过承受能力，引发通货膨胀。所以，实行积极的财政政策，绝不等于接受时隐时现的“赤字无害”、“通胀有益”的论调。同这类观点严格划清界限，是必要的。
关于产业结构问题
最近为扩大内需而新增的2000亿元投资，限定用在基础设施建设上，不搞加工工业。这对防止重复建设、过剩能力和积压库存继续增加，是必要的，是正确的。但在这2000亿元之外，加工工业还是要搞的。因为：第一，提高国际竞争能力，要依靠技术进步；加强技术改造，首先要对机电设备等装备工业进行技术改造，这些都与加工工业分不开。第二，解决就业问题，需要发展量大面广的中小企业，这也与加工工业分不开。如何优化我国的产业结构，使之既能适应世界科技发展的要求，又能缓解城乡就业人口的压力，是当前经济启动和今后经济发展中的一个重大问题。这对于促进技术改造和支持中小企业的发展都有不小的作用，现在中央对此很重视，但政策力度和落实还不够，还要继续强调。
（作者为中国社会科学院特邀顾问、著名经济学家）
第9版(经济周刊)
专栏：
我国高速公路中近百分之九十是用进口沥青建的“黑路”，高速路是否拒绝“白路”——水泥路面呢？
高速公路：呼唤“黑白”并举
本报记者 王忠家
水泥路面与沥青路面，一白一黑，对比鲜明，交通部门职工习惯把它们称为“白路”、“黑路”。我国目前已建成高速公路4700多公里，其中沥青路面约为4200公里，水泥路面仅占很小比例。那么，高速公路是否拒绝水泥路面呢？德国的第一条高速公路就是水泥路面，高速公路网密布的美国更是“黑路”与“白路”并驾齐驱（水泥路面占49％）。而在我国修建水泥路面的高速公路，更符合中国的国情，具有明显优势。
我国已连续9年为世界最大水泥生产国。水泥不仅自给有余，而且有大量出口。水泥路面所用的资源，如水泥、砂石料、钢材、粉煤灰等全部可以自给自足。而高速公路所用的沥青资源却完全不同。据交通部通过石化总公司的调查，我们能用于公路建设的国产沥青产量很少，只够维修老路，而且绝大多数国产沥青含蜡量偏高，不宜用于铺设高速公路。因此，全国现已建成和在建高速公路所用的沥青几乎都是价格昂贵的进口货。
进口沥青能比国产水泥贵多少呢？以湖北某条正在建设的高速公路为例，所用的进口沥青每吨2500元，而每吨水泥仅为330元，价差达7倍多。河北和云南两条高速公路使用的进口沥青甚至高达每吨3300元，与国产水泥价差为10倍。如果不修沥青路而改建水泥路，估计会节省路面工程投资1／3左右。投资100亿元就可以节省33亿元，节省的投资是相当可观的。交通部有关专家认为，在一般情况下，建设水泥路比沥青路节省投资约24％，还不算带动水泥、钢铁、化工等相关行业发展的效益，水泥路面的长期效益优势也尚未考虑。
我国现有水泥路比沥青路破损多，主要是因为水泥路面基本是人工铺就的，沥青路面则多是机械施工的，两种道路的施工技术水平有很大差异。但现在，随着水泥路面陆续投入使用机械化设备，形象已有明显改观。据湖北省交通厅厅长王远璋介绍，该省在建设黄（石）黄（梅）高速公路时，广泛采用了被称为“自动施工机器人”的水泥滑模摊铺机及配套机械。这是施工效率高、工程质量好的大规模机械施工方式，施工速度比沥青路面快很多，每天可以铺就8米宽24厘米厚的高标准水泥路面1600米。而水泥滑模摊铺机等设备的投资额，仅为相同生产能力的沥青路摊铺设备的一半。到该路参加现场会的交通部公路科研所的傅智同志说，从强度、平整度等指标看，机械施工的水泥路面与沥青路面质量相当，而水泥路面平整度的保持率好，使用年限长，造价却要低很多，值得大力推广。
中央今年对公路基础设施的投入达1800亿元，目的是拉动需求，带动国民经济发展。由于水泥路面所需资源国内全部自给有余，所以修水泥路面能更直接、更显著地带动我国水泥等相关行业的发展。特别是在不产原油的省区和多雨水的南方地区，尤其应该大力发展水泥路面。同时，要积极依靠科技进步，推广使用滑模摊铺机等大型设备，采用机械化、专业化施工方式，确保工程高质高效。
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专栏：经济茶座
“配套”有大戏
龚雯
最近出去采访，听说了这么一件事：
A厂是一家生产微型汽车的国有中型企业，产品积压，资不抵债，全厂几千名职工眼瞅着没饭吃。日本某著名汽车集团几经考察，提出请A厂为其配套生产汽车零部件，不料厂长慷慨激昂地声明：“我们是生产整车的，咋能给人配套？！”
不久，日商找到与A厂同在一地且境况相似的B厂，双方很快建立合作。B厂通过为外方配套，不到一年就扭亏为盈，成为当地利税大户。A厂眼睁睁地看着肥水流入他人田，悔不堪言。
经济全球化和贸易投资自由化，使国际分工越来越细，合作越来越紧密。特别是以跨国公司为主角的对外直接投资，成了世界经济增长的发动机。跨国公司在全球范围的扩展和重组，为我国利用外资推动国民经济发展提供了难得的机遇。去年，摩托罗拉在华配套产品总值高达4．9亿多美元。天津一企业单是为摩托罗拉寻呼机生产金属链，年产值即达6000万元，利税1000万元，这家原本身陷困境的老企业因此重现生机。现在，天津市为跨国公司配套的厂家有几百个，配套产值达几百亿元。配套生产，使大批中小企业提高了管理、技术水平，产品达到国际标准，并进入全球性大生产的分工协作网络。
为摩托罗拉配套生产金属链的天津那家企业，开始时没几天就拿出样品交差，不就一根小链子么？结果一经人家“48小时延误试验”，链子全变黑了，不合格。他们不得不下功夫琢磨这根链子，花了两年多时间才攻克技术难关，产品完全达标，目前已是摩托罗拉在全球的模范配套企业，国际竞争力大大增强。厂长说，如果不是积极投身“配套”，技术恐怕很难更新突破，更不用说什么效益了。
“大而全，小而全”，是许多国内企业一个久未解决好的问题。大到飞机，小到日用品，企业往往盯着最终产品，不愿、不屑去做配套。实际上，配套决不等于“零打碎敲”，配套市场蕴藏着无数商机和希望。欧美几十家制造商正是在替波音飞机配套生产不同零部件的过程中，自身也发展为实力雄厚的跨国公司的。日前，摩托罗拉总部宣布，到2000年，该公司每年将从中国500家供应商那里采购价值10亿美元的配套产品。这是一个多么诱人的市场！当然，调整结构，并不是说所有的企业都去搞配套。只要换一种眼光，换一个思路，就会发现脚下的路其实很宽也很多。
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专栏：地方经济新闻集锦
管理设施跟不上
全港停航逾半年
建于70年代末的广州洲头咀码头，最繁忙时年客运量达110万人次。但由于码头的更新、建设和管理长期滞后，港口设施及客轮简陋、陈旧，交通设施也不配套，虽然该码头地理位置优越，但近年来客运量不断下降，各航班相继停航。如今全港停航已达半年多。——据《南方日报》
沪上产品开发滞后
滇军昂然登堂入室
几年前上海企业界曾掀起一股进军大西南的热潮。如今以纯天然保健品螺旋藻等为代表的云南产品却接二连三在沪上登堂入室，主要原因是上海产品开发滞后及升级换代缓慢。——据《新民晚报》
经营混乱质量差
两年亏损一亿七
总投资8亿余元的海南冷轧薄板厂，1995年底竣工投产。由于投产后管理混乱，国际一流的设备，产出的是二三流产品。该厂甚至没有自己的营销队伍，造成产品大量积压，货款回笼不畅，市场信息闭塞。至去年底，两年累计亏损1．7亿元，企业濒临破产。——据《海南日报》
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专栏：
大米草吃掉闽东11万亩浅海滩涂
“洋草”成“祸草”
许上福
近年来，闽东浅海滩涂面积以惊人的速度减少，其罪魁祸首是80年代初引种的美国大米草。这种随潮漂流、见土扎根的孽草遍布闽东海岸线，吞噬滩涂11万亩。
进入宁德地区，闽东海边的情景触目惊心：成块成块海域内齐肩高的美国大米草茫茫无边。大米草延伸之处，滩涂消失，贝类、蟹类等小海生物大量死亡，海带、紫菜等近海作物生长受到影响，产量逐年下降。大米草生长旺盛，阻塞航道，影响淡海水交换，致使水质下降，诱发赤潮，导致虾病。大米草泛滥成灾，严重影响了群众的生产、生活。飞鸾镇群众为了保住仅存的二都蚶养殖基地，自筹资金，用了一年时间奋力除草，最终收效不大。
大米草泛滥成灾是当年盲目引进造成的。美国大米草又称护花米草，根系发达，适应性、繁殖力极强，国外推广于沼泽地加固。1980年，浙江温岭召开全国性的推广大米草农村科技会，宣传大米草可以“保滩护堤，保淤造地”，还可以解决草食动物的饲料问题。福建宁德地区率先在福鼎、罗源试种，1983年在全区沿海县市推广。结果大米草每年以4000到5000亩的速度增长，目前已达到11万亩，最多的霞浦县达到5万亩，闽东浅海滩涂面积被挤占一半。结果是滩保不住，地没造成，养长毛兔致富的希望落了空。
“洋草”成“祸草”，使引种者懊悔不迭。用火烧用刀砍，想尽各种办法治理都没能奏效。1996年起，宁德地区开始向国外寻求除草能人。1997年宁德地区人事局引智办获得国家外专局立项，聘请荷兰教授迪克·斯帕格伦博士进行药物除草试验。宁德地区领导下决心重奖能根治“草害”的专家。
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专栏：
打一回，好一阵儿；过一阵儿，又回潮——
荔汽，“走私天堂”果真打不掉？
本报记者 赵志文
“荔汽”是广东省增城市荔城汽车配件城的简称。由于这里的非法拼（组）装汽车经营活动十分红火，所以人称“荔汽”比“一汽”还牛气，是“走私天堂”。
11月6日下午4时，记者随“打击走私沿海行”采访团来到“荔汽”。1公里长的道路两旁店铺林立，但273个店铺几乎全都关门上锁，开门营业的只有寥寥几家。
“汽配城”建于1993年1月，1994年以后，开始利用进口汽车配件非法拼（组）装汽车，一发而不可收。进口一辆整车的关税是120％或100％，而进口零配件的关税只要20％—30％，其中的关税差便成了暴利。在这里，只要你肯花钱，无论哪国产的名牌车都可寻见。国家明令禁止非法拼（组）装汽车，汽车上牌是一关。而在“荔汽”可用钱买一套国家批准生产的组装车的全套手续。“马自达”可变“海马”，“三菱越野”可变“警兴”，保你无虞。更有甚者，在市场上可直接购到某省某地的车牌，现钱交易，付款即装。上个月，有一个体户在场内出售货真价实的贵州铜仁的车牌二十几副，被工商部门查获。假若你觉得驾车奔波太辛苦，有风险，场内还有“对保”业务：你花30万元购到一辆“奔驰”，专门从事运输业的公司便付你30万元押金，车由他们运输，按指定时间送到指定地点，可谓“安全、省时又省力”。记者问，搞“对保”的是什么样的公司，何以有如此“魄力”，敢承担沿途缉查的风险。增城市工商局的张局长说，都是部队所办或挂靠部队的公司，这些车在运输中都是挂军牌的，以障人耳目。据说，“对保”送车人赚的钱要比卖车人赚的多。
几年间“荔汽”到底拼（组）装了多少辆汽车？没有一个部门，没有一个人能回答。“省打私办”的伍建国讲了一件事，颇令记者震惊。上个月，“省打私办”在增城打掉一条汽车组装生产线，生产线设在高大的厂房内，有几百个工人从事组装活动，很正规。该生产线在一周前接到组装600辆汽车的任务，一周后，当“省打私办”查获时，已售出410辆。“荔汽”走私车的生产规模、生产速度可见一斑。
张局长说，打击非法拼（组）装汽车是个老大难问题，每次都是打一阵，好一阵，打击过后故态复萌。原因有三：一是进口汽车零配件的许可证太多太滥，使进口的汽车零配件数量激增。进口量大，后面又无出路，加之出售整车的利润很大，这无疑给非法拼（组）装汽车提供了可靠且源源不断的拼（组）装材料。其二是有些公司背景复杂，有关部门不好深究。其三是对这种犯罪活动打击力度不够。
7月份以来，当地工商局已查扣拼（组）装车40余辆，吊销了几家公司的营业执照，大多数经营者仅持观望态度，只有少数几家提出转营其他商品。目前，广东省已通知该市场停业整顿。
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专栏：提醒
开拓灾区市场不能一哄而上
曾亚波
时下正值灾后重建，全国各地纷纷对灾区人民伸出援手，在人、财、物等方面给予大力支持，帮助尽快恢复生产、重建家园。
然而，由于一些舆论的片面宣传，不少人在未对灾区市场进行慎重考察的情况下，便匆匆忙忙背起行囊，到灾区“抢滩作业”。苏北某县的一个乡，听说灾区的“菜篮子”有赚头，一下子组织上千人奔赴安徽、湖北几处灾区，周边各乡镇也闻风而动，不到一个月时间全县便有4000多农户、1万多菜农携款2亿多元，到灾区就地生产和销售。其它各地也不断有不少针对“菜篮子”的投资户往灾区涌来。而实际上，“菜篮子”工程是一项比较容易恢复的常规项目，依靠灾区百姓自己的双手和土地就能够完成。大量外地菜农的涌入，使得部分灾区的蔬菜市场迅速饱和。有的地方由于菜农过于集中，相当一部分人不得不临时转向或干脆打道回府。而一些缺口较大的产业，如粮食和药品生产，由于见效慢或专业化程度高，分散的个体投资者们反而不愿干或干不来。
不可否认，灾区蕴含着巨大的市场空间，但切忌单纯从追求短期利益出发，一哄而上，搞低水平重复，甚至扰乱灾区正朝着合理方向恢复的产业结构。灾区政府和灾民手中有限的资金是需要综合安排的，不同客商应对灾区市场做正确分析，灾区需要的是各方面的综合投入。
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专栏：
牛角“生出”象牙湛江查获大案
日前，广东湛江海关驻霞海办事处查获一起走私进口非洲象牙大案，查获象牙1．6吨，案值人民币168万元。这是湛江海关在湛江经济技术开发区某公司申报进口的8．9吨非洲野生水牛角中发现的。目前，此案正在进一步调查中。惠东摄
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专栏：
四岁病儿手术急
唯盼血库来佳讯
近日，兰州市血源严重短缺，至11月2日，兰州市血液中心仅库存2袋400毫升O型血和4袋不足1000毫升的AB型血。血库被迫向全市58家医院发出停止手术的通知。4岁的王银患有先天性室间隔缺损，由于找不到血源，早已安排好的手术不得不推迟，王银和他的父亲在苦苦地等待着。
新华社记者
梁强摄