第2版(经济)
专栏：加强税收征管 确保增收千亿
江苏国税清理欠税十亿多
湖北国税拓展服务促发展
云南省政府推出清欠新措施
本报讯 在全国增收节支电视电话会议后，江苏省国税系统积极行动，抓住有利时机，进一步强化执法手段，强化税收征管，确保实现全年收入目标。1—10月份，全省国税系统累计组织工商税收收入323．23亿元，其中，国内“两税”收入275．33亿元，比去年同期增长12．6％。截至目前，江苏国税系统已清理欠税10亿多元。
今年以来，江苏各级国税机关在从严控制缓交税款，强化欠税分类核算管理的同时，始终把“杜绝新欠、压缩陈欠”作为重要增收措施来抓。对重点欠税大户，各主管分局均逐户分月下达清欠入库指标，实行分类管理，严格清欠责任，相对弥补了地区税源的不足。对那些拒绝清缴的欠税企业，各地普遍采取税收保全、扣押财产、公开拍卖物品抵税乃至移送司法机关强制执行等强硬措施补缴税款。今年全省已公开曝光1000多户欠税企业。（徐云翔樊良生）
本报讯 “除了收税，税务部门还能干点啥？”湖北省国税系统着眼发展大局，拓展服务思路，用好职能优势，推进全程服务，全力支持经济发展，服务灾后重建，一举收到了企业增进效益、国家增加税收的双增成效。继8月份全省两税收入同比增长7．8％，首次走出增长低谷后，9月份增幅大步上扬，增长高达19．65％，10月份再创21．98％的增长新高，呈现出“重灾不减收、月月往上走”的喜人势头。
经济兴则税收兴。省国税局组织地市州国税局局长、省局机关业务处室主要负责人赴苏南、温州等地考察，借鉴沿海地区税收管理服务经验，拟订了搞好个体私营经济税收管理工作的意见，闯出了支持个体私营经济超常规发展的新路子。仙桃市国税局不在税收优惠、减税免税上打主意，积极给市政府当参谋，根据现行税收政策，结合当地实际，陆续制定了5个支持私营经济发展的办法，提出合理调整征管方式，积极推行建账建制等20条管理措施。该市私营企业税务登记户数发展到1万多户，全年税收可望突破3000万元。
（杜若原 魏贵和 田桂军）
本报讯 为积极加大云南清理欠税的力度，云南省人民政府成立清理欠税联合工作组，并推出清理欠税6条措施：财政、国税、地税三家联合下达各地、州、市和省各主管部门1998年欠税控制指标。
对既没有实现控制目标又没有完成1998年税收收入目标的地区，省财政将按没有完成清欠任务数相应扣减省对地州市的体制补助款。
从9月初开始税务部门落实清欠计划，千方百计收回1998年以前的欠税，做到1998年不新增欠税，对有欠税但自查时未上报和欠税拒不缴纳的纳税人，严格按《税收征管法》的有关规定处罚。
对欠税100万元以上的纳税人，要组织工作组帮助清欠。
在清欠的同时，要严防新欠的产生。
省经贸委要积极督促企业及时缴纳税款。各商业银行要严格执行“税、贷、货、利”的扣款原则，对屡催不缴的欠税企业，要按照法律规定的程序协助税务机关强行扣款；对因流动资金不足挤占税款造成欠税的，各商业银行要在流动资金贷款上给予支持。
对因欠税未完成今年税收收入任务的地区和企业，取消参与省政府任何评奖活动的资格。（云水）
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专栏：
天然气市场呼唤大手笔
——对我国天然气工业发展的思考
本报记者 刘国胜
今后很长一个时期，我们不得不仍靠“燃煤”过日子。以煤炭为主的能源消费结构造成大量烟尘与有害气体排入大气，世界十大污染严重城市中，我国占了5个，中国人深受大气污染之苦。
使用清洁能源已成为世界潮流，“煤炭——石油——天然气”这个转换过程，是全球能源发展的大趋势。
我们的天然气储量不算少。“八五”期间实行“油气并举”，结果5年探明天然气地质储量6308亿立方米，相当于前40年探明储量的总和。据第二次油气资源评价，我们有38万亿立方米天然气资源量，预测可采储量8万亿立方米至12万亿立方米，天然气资源探明程度只有5．89％，勘探潜力还很大。
然而，我国天然气的开发利用却陷入尴尬局面。天然气不便储存，资源一旦开发就要相对连续消费，资源与市场必须紧密衔接，互为保障。我们的实际情况是，一方面东部发达地区对天然气的急切需求得不到满足，另一方面却又不能放手开发西部的天然气资源。
这种情况下，如何加快天然气的开发利用？很显然，必须首先找出阻碍我国天然气工业发展的症结。
国际经验表明，天然气工业的发展规律，是以市场需求驱动资源开发，产气、输气、用气各个环节必须同步运作。没有足够的用户保证，气田不能启动与开发；而用户一旦用上天然气，必须得到长期可靠的气源保证。上中下游具有十分严密的相互依赖性和制约性，这是天然气不同于煤、油及其他能源供求关系的一个重要特点。我国的天然气工业，恰恰有悖于这个规律，造成已探明的7000多亿立方米可采天然气处于“休眠”状态。
我国的天然气资源主要分布在中西部，目前主要的消费市场又在东部。要解决人们提出的“西气东输”则必须建设大型长途输气管道。一次建成全国天然气管网，建设资金和现实市场都面临困难。天然气开发利用是一项上下游一体化、跨地区、跨行业的系统工程。资源是基础，用户是根本，管网是手段，储备是保证。有人说，目前阻碍我国天然气工业发展的主要障碍是资金需求问题、天然气价格问题以及天然气管理体制问题等。对这些问题的解决，有助于加快调整我国现有低效能源结构。这种看法，不无道理。
据记者对全国最大的天然气生产基地川渝地区调查，发现四川盆地内的天然气生产能力已超过了当地实际需求，预计到2000年将剩余20多亿立方米，四川石油管理局正在为寻求和拓展天然气市场而发愁。那里已建成了天然气环状输气干线，可用于川、滇、贵的工业及民用。然而即使拥有得天独厚的天然气资源、川东大气田就在家门口的重庆市区，用气量居然呈下降趋势，一些用户开始改用气为烧煤，四川维尼纶厂已有一半以上燃料改气为煤，市内一些有名的大饭店也把气锅炉改为煤锅炉。
人们一般认为，重庆市天然气市场萎缩的原因是价格偏高，因为老用户感到使用天然气不合算，不得已只好放弃清洁安全的天然气而改为用煤。而一些新用户本打算使用天然气，却又望着昂贵的初装费用而却步。价格是国家统一规定的，过去气价较低，现在逐步调高。由于受利益驱动，无论石油部门还是地方，中间环节都比较多，更使现有价格升高，用户难以承受。
而价格问题的背后，恰好说明在市场经济条件下买卖双方必须互利。制约我国天然气工业发展的症结主要在于市场，更在于我们的观念。买卖双方都想得利，又都各揣心腹事，这样的生意无法成功，其结果是双方都受损失。
建国几十年，上游已为天然气投入数百亿元，如果勘而不用，正像有人所说，犹如一锅水烧到90摄氏度就不管了，其实再加一把柴就可以让水沸腾，而这关键的一把柴，如今必须通过市场来完成。
中国的天然气市场呼唤大手笔。天然气的开发利用只能按照市场经济原则和现代企业制度，探索灵活的运作机制，主动开拓市场。必须脚踏实地，充分发挥地方政府和地域经济的积极性，以用户为根本，上中下游联合经营，互相参股，效益共享，风险共担。
人们期待着，期待早日气贯神州，荡涤污烟浊气，造福万户千家！
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专栏：
登电雄风
陈金良 李鸿云
河南登封县，过去是个有名的贫困小县。煤的储量大，但交通运输不方便；用电紧缺，又处在电网末端。后来，该县发挥产煤的优势，兴办小火电，面貌才有了改变。现在登封的工农业总产值、地方财政收入分别达到90亿元和1．5亿元。人们高兴地说：“登封跃起火电巨龙，带动全县经济飞腾。”
登电集团兴办十几年，最突出的特色就是，根据市场需要积极寻找新的经济增长点，充分利用当地资源优势和企业优势，发展热电联产、扩大供热规模、开发多种经营。他们内引外联，滚动发展，通过实施“煤变电、电变铝、废渣变水泥”的“黑白”发展战略，使一个只有400多人的小企业，发展成为现在拥有5000多人的以发电厂为核心的大型综合企业，装机容量达到30．6万千瓦，并拥有30万吨的水泥厂、30万吨的自备煤矿、2．2万吨的铝厂、铝合金厂、铁合金厂和碳化硅厂等近20家合资、控股、参股的综合企业集团，年创利税超亿元。
在营铸“产业链条”的过程中，登电明确提出，要变废为宝，实现粉煤灰高值利用。从投运第一台0．6万千瓦机组起，就将粉煤灰综合利用摆上了议事日程。经过十年的科技攻关，投资200多万元，终于研制成功了“两高三分超细法”早强型粉煤灰水泥生产新工艺，并获得国家发明专利。他们自筹资金2200万元，建成了年产10万吨粉煤灰水泥示范厂。产品通过省级技术鉴定，标号达到425号以上，且比普通水泥每吨降低成本10元，产品一进入市场，很快供不应求。既改善了环境，又变废为宝，提高了综合经济效益。该成果被国家有关部门列入最佳实用技术予以推广。
登封铝业有限公司是登电集团的一家龙头骨干企业。公司成立之初，便科学地制定了煤变电、电解铝的“黑白战略”及“抓生产、促扩建，滚动发展”的方针。当年，公司铝锭生产量达到了3000吨，从而实现了电铝结合、优势互补、同步发展的初衷。为了进一步滚动发展，他们一手抓现有电解车间的生产任务，取得高效益，积累资金；另一手是多方筹集资金，集中人力财力高速度高质量地搞好扩建工作。今年上半年，已实现利税5000多万元。
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专栏：
农村改革与农机化座谈会举行
本报讯 中国农村改革二十年，也是我国农机化适应发展需要，遵从经济规律，走向市场化、社会化的历程。这是在十一月十一日由中国农机化报社举办的“农村改革二十年与中国农机化”座谈会上与会人员表达的共识。（董建勤）
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专栏：
中远公司通过国际标准认证
本报讯 我国首家以决策方案作为产品进行质量体系认证的综合管理型大集团公司，中国远洋运输（集团）总公司近日通过了中国船级社认证公司和挪威船级社的ISO9001国际标准联合认证，日前在京接受了证书。这标志着我国大型管理公司按国际标准质量体系运作上了新台阶。（钟远）
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专栏：
中国房协召开第四届代表大会
本报讯 中国房地产业协会近日在北京召开第四届会员代表大会。该协会是各地房地产业协会和从事房地产开发经营、物业管理、市场交易、经纪中介等企事业单位自愿参加组成的全国性行业组织，下设十二个专业委员会。（晓朱）
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专栏：
中国国际旅行卫生保健大会召开
本报讯 第四届中国国际旅行卫生保健大会日前在厦门举行。这次大会是国家出入境检验检疫局组建后举行的第一次大型国际学术会议。此次大会的主题是：旅游环境与健康。（朱隽）
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专栏：
又一批定点鲜活农产品批发市场设立
本报讯 根据全国“菜篮子工程”批发市场发展规划，农业部近期批准石家庄桥西蔬菜批发市场等二十八家市场为第四批“农业部定点鲜活农产品中心批发市场”。（晓董）
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专栏：
中国国际设备诊断维修产品展将办
本报讯 中国设备管理协会将于十一月二十六日至三十日在北京国际会议中心举办九八中国国际设备诊断、维修及其工程技术产品展览会。（吉贝山）
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专栏：
标准文本数据库光盘农业卷将出版
本报讯 由中国标准出版社与西安大东国际数据有限公司合作出版的《中国国家标准文本数据库光盘（农业卷）》将于明年第一季度推出。（窦娥）
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专栏：两个“确保”政策咨询
职工下岗后劳动关系有什么变化
职工下岗后，与原用人单位之间的劳动关系会发生一些变化：
一方面，职工脱离了工作岗位，将被停发工资、奖金等，只能享受规定的基本生活费。
另一方面，下岗职工仍是原用人单位职工，职工与用人单位间劳动关系并没有解除，双方之间劳动权利、义务关系仍然存在。劳动部《关于贯彻执行〈劳动法〉若干问题的意见》第六条规定：“用人单位应与其富余人员、放长假的职工，签订劳动合同，但其劳动合同与在岗职工的劳动合同在内容上可以有所区别。用人单位与劳动者经协商一致可以在劳动合同中就不在岗期间的有关事项作出规定。”因此，职工下岗，用人单位仍应与其签订劳动合同，履行为职工缴纳法律规定的各项社会保险费用等义务，并应积极开展对下岗职工进行转业、转岗培训等工作，促进下岗职工再就业。
进入再就业服务中心的下岗职工，应与再就业服务中心签订有关协议。明确双方在协议关系存续期间各自承担相应的责任、权利和义务。期限原则上不超过3年。
下岗职工在再就业服务中心期间实现再就业的，即与再就业服务中心终止协议。
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专栏：
山东省临沂市脱贫不忘农田水利建设。图为由平邑县仲村等5个乡镇联合投资兴建的唐村水库5800米主干渠配套工程。新华社记者吴增祥摄
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专栏：
大连加速城乡绿化推动经济发展
本报讯 大连市以每年1亿元的投入开展城乡大规模造林绿化，4年时间城乡面貌发生历史性巨变。从沿海到山区，从城区到乡村，连绵的绿树和草坪改善了辽东半岛的小气候，美化了大连城乡，为大连经济持续稳定增长和现代化国际城市建设打下坚实基础。
1994年，大连市委、市政府提出“大干苦干3年，绿化美化大连”的目标。到1997年，全市共投入造林绿化资金4．3亿元，造林154万亩，新铺城市绿地564万平方米。人均公共绿地7平方米，城市绿化覆盖率达到39％，比全国大中城市平均数高出14．6个百分点。
造林绿化和林果业带动了农村经济全面发展，并增强了农业抵御自然灾害的能力。优美的环境、完善的城市功能吸引了外商投资，近5年外资企业达5343家，合同外资117．9亿美元，实际利用外资43亿美元。
（张连友）
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专栏：
全国大检查表明：
生猪屠宰管理初见成效
本报讯 记者田俊荣报道：国家国内贸易局发言人黄海11月13日在新闻发布会上宣布，10月5日至30日进行的全国贯彻《生猪屠宰管理条例》大检查表明，我国生猪屠宰管理已初见成效，群众在大中城市特别是大城市已基本上能吃到“放心肉”。
检查结果表明，近一年来贯彻《条例》的工作已取得阶段性成果。截至今年三季度，全国257个大中城市中，开展定点屠宰的有244个，占95％；2062个县（市）中，开展的有1645个，占80％，上市肉品进点屠宰率和机械化屠宰率大幅上升，肉品质量得到提高。
市场供应充足，流通秩序井然。地方税收显著增加，各地屠宰税收平均增幅维持在15％以上的高水平。国有资产得到盘活，促进了下岗职工再就业。环境污染得到了一定程度的控制。综合利用效益提高，成本降低。
检查中还发现，一些地方还存在屠宰定点过多过滥、重复建设、私屠滥宰等问题。对此，国家内贸局将加大生猪屠宰管理力度，严厉查处私屠滥宰行为。
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专栏：
农业部推进粮食产地烘干机械化
本报讯 记者董建勤报道：刚刚起步的我国粮食产地烘干事业将得到快速发展。农业部决定利用今秋和明夏两个收获季节，在12省选点试验烘干机具选型和服务模式，用一年的时间开展粮食产地烘干机械推广示范。
据不完全统计，我国每年因不能及时烘干而造成的粮食损失平均为50亿公斤。今后几年内，农业部将把粮食产地烘干技术的开发、推广作为一项重点工作，纳入农业现代化建设的范畴。
中信将在国内发行7亿建设债券
本报讯 记者计泓赓报道：曾经开在海外融资先河的中信公司，近日将首次在国内债券市场上亮相。11月16日，中信建设债券将在全国范围内发行，总额为7亿元人民币，期限3年，年利率6．5％（单利），到期一次还本付息。中信建设债券，是继铁道、电力债券之后，国内又一只最高信用级别（AAA）的企业债券，并首次获中国人民银行批准豁免担保。它是1998年额度中发行的第一只国家企业债券。
禹州市严厉打击制售假烟
本报讯 记者白天亮报道：河南省禹州市打击制售假冒卷烟活动目前已取得阶段性成果，制售假烟的主要据点——禹州市顺店镇康城等6个村的造假活动已得到有效控制。据了解，在河南省、许昌市、禹州市三级政府的共同努力下，到11月7日，已收缴了23台制烟设备，查获、销毁了3348件假冒卷烟制品和27．6吨烟叶，以及价值近7万元的包装、装潢材料，刑事拘留制假人员42人。
我国将全面整治摩托车市场
据新华社北京11月13日电（记者邹清丽）国家质量技术监督局日前决定，对摩托车生产、流通秩序和市场进行全面治理整顿。据了解，此次活动将从三个方面开展。一是加强打假力度，严厉查处生产、销售假冒伪劣摩托车产品的行为，杜绝市场上假冒伪劣产品的蔓延；二是对可能危及人身、财产安全的摩托车产品及时抽检；三是对冒牌及非目录套牌生产的摩托车产品进行调查统计，会同有关部门制定措施，实施综合治理。
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专栏：打击走私沿海行
好事多磨
——查获“粤油801”走私毛豆油大案后
本报记者 赵志文
1998年5月7日凌晨5时，根据举报，深圳市边防分局所属公边D4407艇在伶仃洋面查获涉嫌走私船“粤油801”号，抓获犯罪嫌疑人19人，截获毛豆油7500吨，案值4885万元（按6月18日拍卖价）。
5月8日，广东粤银实业发展公司副总经理持函来到深圳市边防分局，称“粤油801”船承运的毛豆油是他们公司与香港和有（国际）植物油有限公司合作购买的，货物准备运往越南，要求放行。5月21日，清远市一位副市长来到深圳市边防分局，出示了清远市政府所开具的证明“粤油801”船货物是该市政府所属企业——清远市广中工贸总公司的货物的函件，以及广中工贸总公司与另外3家公司签订的联营进口毛豆油的协议书和货物许可证。
案发后，深圳市边防分局立即成立专案小组，将此案列为特大刑事案件进行侦查。根据香港提供的资料显示，该船在香港报往目的地是海南，而舱单上写的是越南，货物实际是运往阳江偷卸。在船中被搜出的海图可证明，其航线不是去越南而是去阳江。根据该船速度测算，从香港至越南，船要航行5天，而船上生活补给只够两天用量。另外，船长罗贤全和船员均已供认前6次走私得逞的事实，及这次走私的事实。种种迹象表明，该船承运的7500吨毛豆油，没有任何合法证明，走私事实清楚，证据充分。
破获此案于国于民都是好事一桩。但出于利益驱动，一些单位冒认货主并多次歪曲事实，向有关部门诬告该局“错扣”，阻碍对货物的调查处理，严重干扰了该局的办案秩序。
（本报深圳11月14日电）
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专栏：
宁乡坚持10年造林 今朝蓄洪减灾显威
本报讯 在今年汛期的特大洪水中，湖南省宁乡县凭借着12万多公顷森林对降水的截留、吸收等蓄洪功能，把灾害减轻到了最低程度。除部分乡镇因山洪暴发遭受重创外，其他地方受灾较轻，未垮一堤一垸。宁乡能拥有郁郁葱葱的12万多公顷森林，是全县干部群众坚持不懈10年造林的结果。
1989年宁乡县政府作出了“两年消灭宜林荒山，五年绿化宁乡”的决定，并采取了一系列切实可行的措施。
首先，建立林业和绿化工作责任制，县、区、乡镇都确定了一名党政领导主管或主抓林业，层层签订了绿化责任状。其次，在政府增加林业投入的同时，实行全社会办林业，全民搞绿化。1991年至1996年，全县各级有关部门和单位共筹集、投入林业建设资金720多万元，参加义务植树人数达91万人次，完成工日1224万个。第三，认真贯彻执行林业政策，鼓励能人、联户、单位搞山地承包开发，充分保护和调动造林者的积极性。
1996年，这个县被省政府批准为“全国绿化达标县”，全县森林覆盖率由1985年的33．3％提高到41．9％。
（贺应辉 黄沃若）