第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：调查汇报
下司油厂擅自动用国家储备油
有关责任人至今未处理
本报记者 王斌来
国家储备粮油是国家为特大自然灾害、宏观调控、稳定粮油市场的需要而采取的措施，各储存点必须管好、管住国家储备粮油。国家储备粮油的动用权属于国务院，未经国务院批准，任何单位和个人都不得擅自动用；地方储备粮油的动用权属地方人民政府，未经地方政府批准，任何单位和个人都不得擅自动用。然而，贵州省黔东南州麻江县下司油脂化工厂竟把代储的国家储备油、州级储备油偷偷地卖掉了。
麻江县下司油厂是1994年11月建成投产的粮食加工企业，属于独立核算、自负盈亏的单位。根据黔东南州人民政府、州粮食局和麻江县粮食局的有关文件，国家专项储备菜籽油150吨、国家商品储备菜籽油50吨、州级储备油95吨，分配在麻江县杏山粮管所、宣威粮管所代储。这295吨储备油实物全部储存在下司油厂。今年4月，黔东南州开展春季粮油普查时，国家储备油和州级储备油尚保存完好。
今年7月3日，黔东南州清理消化国有粮食企业新增财务挂账和其他不合理资金占用贷款麻江审计组到下司油厂核库时，发现储备油库存只剩58吨，短缺数量高达237吨。经调查，存放在下司油厂的国家、地方储备油，是麻江县粮食局副局长兼下司油厂厂长张建祥，未经批准私自通知保管员发出的，发出时间是5月20日至6月25日，数量为237吨。是什么原因造成下司油厂擅自动用国家、地方储备油呢？张建祥称，下司油厂与凯里市力士公司签订了一个协议：油厂按照每50公斤菜籽出油17公斤的标准发油给力士公司，力士公司按照每50公斤菜籽142元的价格交钱给油厂代收代加工菜籽油，向油厂支付每吨菜籽250元的加工费。提前发油，就可加速资金周转，进而解决加工原料和职工工资的款项。张建祥的目光盯上了储备油：先把储备油运往力士公司，换回资金，然后再把动用的储备油补上。他没有想到，4月份刚刚检查过储备油，3个月后又会突然来检查。问题终于暴露了。
7月10日，黔东南州粮食局对下司油厂擅自动用国家储备油提出了4条处理意见：1．麻江县粮食局必须在1998年7月20日前补足295吨储备油；2．封存下司油厂的菜籽480吨，加工后充实库存，不足部分由下司油厂购进菜油补足；3．麻江县粮食局要将这一问题书面报告州粮食局；4．建议麻江县粮食局对有关责任人作出严肃处理，并将处理情况报州粮食局。麻江县粮食局也认为，张建祥擅自动用国家储备油的错误性质严重，教训深刻。因张建祥是副局长，请县人民政府按干部管理权限视情节进行处理。
10月16日，记者采访了黔东南州粮食局局长张兴华。他告诉记者，7月20日和7月31日，州粮食局两次到麻江检查，发现被动用的储备油仍未如数补足。记者请张兴华给麻江县粮食局打电话，了解此事的处理情况。麻江县粮食局的工作人员称，局长、副局长都不在。他还说，麻江县人民政府于7月20日召开办公会议，形成一份会议纪要：鉴于张建祥认错态度较好，积极归还库存，在全县范围内通报批评，7月25日前补足库存，完不成任务要追究责任。
据了解，下司油厂储备油至8月7日才补足了库存。
国家储备粮油管理办法第十三条规定，对于目无法纪擅自动用国家储备粮油，虚报库存和玩忽职守，给国家储备粮油造成损失的个人和单位，要根据情节给予批评或经济制裁，情节严重者要给予纪律处分，直至依法追究刑事责任。这起国家储备油被动用事件已发现4个多月了，事实清楚，证据确凿。州粮食局、县政府也分别下达了限期补足的指示，同时提出完不成任务将依法追究有关人员的责任。下司油厂在规定期限和延迟期限内均未如数补足库存，却一直没有处理有关责任人的消息。10月16日下午，记者通过黔东南州委向麻江县委了解此事的处理情况。麻江县纪律检查委员会的一位负责人说，县里已决定成立调查组，但还没有开展调查工作，故未作处理。
贵州省麻江县下司油厂在春季粮油普查之后，以解决企业资金短缺为由，擅自动用国家储备油237吨。经审计部门和上级粮食部门调查，事实清楚，证据确凿。下司油厂的做法，违反了国务院的有关规定，损害了国家利益。
党员干部，尤其是领导干部，应该带头遵纪守法，带头维护国家的利益。令人奇怪的是，下司油厂擅自动用国家储备油事件查实3个多月了，有关责任人却只是做做检查而已，至今没有按规定进行处理。希望有关部门和单位从维护国家利益的大局出发，严明法纪，吸取教训。
——编者
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：读者论坛
不要乱“打招呼”
领导干部在涉及政治原则等重大问题上，及时向下级打打招呼，以防走偏走错，是正确的、必要的。本文要说的是另一种情况：一些地方领导干部乱打招呼，有的干预干部的选拔、任用；有的过问调动分配，想方设法把自己的亲戚朋友调到好的单位，安排好的工作；有的插手有利可图的经济活动，或介绍基建工程承包人，或帮助推销物品，或充当皮包公司担保人；有的干扰执法和司法工作，要求执法或司法部门从轻发落与其有利益关系的违法人员等等。
领导干部乱打招呼的问题决非一般性的小问题，它是少数同志党性不强，正气不足，政治责任感不强，群众观念淡薄，私欲严重的表现。它严重影响党的方针、政策和国家法令、政令的贯彻执行，干扰党政机关的公务活动，破坏正常的工作秩序、工作制度，人为地制造矛盾和困难，败坏党风和社会风气，助长腐败现象的滋生和蔓延。
领导干部乱打招呼的原因，一是一些领导干部私心杂念较重，不能正确对待手中的权力，把党和人民赋予的权力用作谋取个人私利和小团体利益的工具。二是权力监督制约机制尚不够健全，上级疏于监督下级，同级不愿监督同级，下级不敢监督上级。要杜绝领导干部乱打招呼现象，必须不断强化党内监督，切实贯彻执行好民主集中制原则和党内监督的各项具体制度，充分发挥党内专门监督机关的职能作用；同时，进一步加强党外监督，不断拓宽监督渠道，把各方面的监督作用充分发挥起来，促使各级领导干部自觉维护党纪国法的严肃性，廉洁自律。此外，下属及基层单位的负责人要敢于坚持原则，不唯上、不唯权、不唯势，对不合理、不合法的要求坚决拒绝。
江西宜丰县委组织部 刘泽仁
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：观察台
纳税大户何以成了逃税大户
烟草企业是纳税大户，在有些地方的财政收入中占据半壁江山，有的甚至超过百分之七十。然而，鲜为人知的是相当一部分烟草企业是逃税大户。近年来，我们通过对湖北省五家烟厂及有关烟草公司的详细审计，发现他们少计少缴税费达十亿多元。烟草企业逃税的手段，一是避税。通过降低卷烟出厂价开票给厂内卷烟调拨站，再由调拨站按正常价格对外销售，以减少出厂价来逃避消费税及附加税。从一九九六年下半年开始，在被审计的五家烟厂中，先后有三家卷烟厂将卷烟调拨站独立出来，成立具有法人资格的烟草供销公司，以使其避税“合法化”。二是欠税。部分烟厂先将销售卷烟应缴纳的税费按照规定计提入账，然后以效益不佳、资金周转困难为借口，长期拖欠不缴。三是冲税。有的烟草企业将长期挂账未缴的税费擅自进行冲减，转作经营利润，致使国家税收大量流失。
作为纳税大户的烟草企业，何以成了逃税的大户呢？其原因主要有：
现行的消费税税率偏高。当前的消费税税率为百分之四十，从我们检查的烟草企业看，他们实际缴纳消费税的平均税率为百分之三十左右。即使这样，五家烟草企业仍然亏损九千五百多万元，若扣除避税因素影响，则还要增加亏损四万一千五百零九万元。即使是效益最好的一家烟厂，若据实计缴消费税，也会由盈利一万六千零八十万元变为亏损两千多万元。这说明目前消费税税率已超出绝大多数烟草企业的承受能力。
烟草企业生产成本上升过快。与一九九三年相比，仅烟叶收购成本就翻了一番多，如中三烟叶一九九三年以前每担五百多元，一九九七年涨到一千二百多元，造成消费税税基大幅度上涨，税负迅速增加，企业一时难以适应。
卷烟市场远远供过于求。全国现有烟厂一百八十多家，产销矛盾突出；再加上省与省之间、省内各地区之间相互封锁卷烟市场，竞争异常激烈，销售费用剧增，而大部分卷烟销售价格仍维持在一九九三年以前的水平，有的还在下跌。企业实际上已无能力照章纳税。
变相包税的做法，严重影响税款依法应征尽征。由于各烟厂所缴税费占各地财政收入的百分之五十以上，地方财政收入主要依赖烟厂，所以有关财税部门就以完成财政收入基数及一定的增长比例为标准来收取烟厂的税费，对烟厂计税方面的问题也比较迁就，如有家烟厂一九九六年末欠税高达三点四亿多元。
针对上述情况，我们建议：在消费税税率不变的情况下，减少对烟草企业的收费项目。理顺财政与烟厂的关系，改变地方财政收入过度依赖当地烟厂的状况。对中小烟厂实行“关、停、并、转”，改变卷烟市场过度竞争的混乱局面，促使一批大中型烟厂改善产品结构，占有更大市场份额，走规模效益型的发展之路，从而保证国家财政收入的实现。
审计署驻武汉特派办商贸处刘云峰
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专栏：耳闻目睹
土法炼焦
禁而不止
涟源市斗笠山镇娄涟公路两侧，有三四百个土焦窑整日吐着火舌（图①），排放出大量废水、废气、废渣，其中含有砷、酚、氰等有毒物质，对土壤、水体及农作物污染严重（图②），而且严重损害人们的健康，当地有关部门也曾多次对土焦窑依法取缔，但风头一过，小土焦窑又卷土重来（图③），在利益的驱动下，当地许多农民乐于以此为业。一位炼焦的农民爽直地说：有人查时就灭火，没人查时接着干，即便是抓住了，交了罚款也就没事了。
湖南涟源市驻军某部政治处
俄国庆
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专栏：经验交流
抓思想教育
促进交警队伍建设
确保干警政治上合格，是交警思想政治工作和队伍建设的重中之重。近年来，宁波市交警支队围绕讲政治、讲学习，不断地组织开展各项政治学习和思想教育活动，引导干警牢固树立正确的政治方向。
宁波市交警支队警官督查小组坚持定期对全市交警的执法行为、纪律作风、勤政廉政等情况实施全方位督查，发现问题当场指出，发出通报。同时，不断完善“支队长接待日”制度，在热点问题、热点部门、热点岗位设立行风投诉箱、举报电话等，运用不同形式向社会各界和有关专业运输单位征求意见，使交警工作始终处于全社会的监督之下。
治理公路“三乱”，是加强交警思想作风建设教育的重点，支队领导多次深入一线明察暗访，走遍了全市56个基层交警中队。支队专门建立了治理公路“三乱”领导联系责任制，由支队6名领导干部分别联系全市16个大队，分片包干，责任到人。将各大队治理公路“三乱”与支队领导、大队领导责任挂钩。责任制建立后，支队领导分头深入各自联系的大队，听、看、查、问，严查“三乱”苗头。由于领导重视、措施得力、思想教育到位，全市公路再没有“三乱”现象发生。
支队大力开展“讲文明、树新风”活动，一方面以治乱、治堵，提高全民交通法规意识为工作目标，以交通安全宣传为先导，大造舆论声势，营造文明氛围，开展整治道路交通秩序活动，使市区道路交通秩序明显改观。为了搞好道路交通的动态管理，提高快速反应和动态控制能力，去年支队下属各大队全部开通“122”交通巡逻服务车，实行24小时工作制，并组建了公路巡逻民警队。另一方面，完善岗亭便民服务项目，外地过境车辆一般违章不罚款、不扣车、不扣证。对驾驶员考试、事故处理、违章处理等三个主要对外窗口相继实行“意见反馈单”制度。支队及时调整了车管所办证窗口，推出“一窗服务制”和限时服务，即群众只须将有关手续从“一个窗口”递入，从民警手中领到一块“等候牌”，就可以放心地坐在“等候席”上休息，余下的一切工作都由窗口民警内部运转操作，15分钟后凭牌提取。在汽车销售市场设立机动车上牌点，凡公安部公布的免检国产汽车，当场买车，当场上牌。非机动车管理所在办证大厅安装了残疾人专用服务门铃，有的岗亭雨天赠送一次性雨衣，备有茶水、茶杯等。
为了保证中小学生交通安全，支队还向市区小学生赠送了3.8万顶“小黄帽”，在沿街路口的中小学大门前设立禁令牌，漆上黄道线，交通高峰期间，民警到现场管理指挥，并每天组织干警护送小学生过街。去年3月5日，支队成立了“迷途儿童报领室”，向社会公布专用电话号码，使迷途儿童的报领工作有了统一归口。截至目前，已有几百个迷途儿童通过支队报领室的帮助，回到了亲人身边。
浙江宁波市交警支队江国梁
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专栏：心里话
人民日报 引他走上了致富路
江西峡江县有这样一位种田郎，他如果一天不看《人民日报》就睡不好觉，吃不香饭，他的名字叫单永裕。
单永裕初识《人民日报》是在70年代。那时他在乡打石队工作，队里订有一份《人民日报》，阅读当日的《人民日报》是他工作之余的必修课。80年代初，打石队解散，他回家种地。在村里要看《人民日报》就难了。单永裕看不到报纸心里老是空落落的。虽然家里很穷，妻子也不赞成订报，但他还是下决心借钱订了一份《人民日报》。没想到这一订就是15年。今年的订报款他早早就和孩子的学费一道备好了。
单永裕说，是《人民日报》引导他率先走上了致富路。1984年，当地还没有人敢承包荒山荒坡搞农业开发。他从《人民日报》上吃透党的农村政策，率先承包100亩荒山搞果业开发。家庭经济好转后，他又相继订阅了10余种报纸杂志。
去年，水果价格低，加上孩子上大学，家庭经济拮据，订报款一时拿不出来。他一次又一次来到乡邮局，但每次都羞于启齿，最后还是邮递员猜出了他的心思，垫款为他订了一份《人民日报》。今年3月上旬，赣江涨大水，单永裕的住处被洪水围困，报纸送不进来。他不顾家人阻拦，扎个小木排漂出来，到乡邮递员家取回了几天的报纸，捧着数日不见的《人民日报》，他竟整整看了一夜。
附近许多农民经常到单永裕家看报，谈论时事，无形之中，他家成了一个小小的“新闻发布中心”和宣传讨论党的农村政策的“沙龙”。
现在，单永裕所在村庄的50余户人家，有经商的、办厂的、跑运输的，也有承包100余亩土地从事农业规模开发的，成了远近闻名的富裕村。这个村因看报用报而发财，被群众称为“报发村”。
江西峡江县孔晓云 万海林
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专栏：建议与要求
别把千岛湖弄脏了
不久前，笔者在浙江建德市毛竹源码头登上名为“阳光号”的游船，饱览了国家级风景名胜区千岛湖的秀丽景色。波光粼粼的湖水澄碧清澈，令人心旷神怡。
在游览过程中，笔者注意到，厨房里炊事员将洗鱼洗菜的污水直接倒入湖中，厕所里的粪便直接排入湖里，有些游客随便向水中吐痰、乱扔拉圾，竟没人劝阻和管理。
近几年来，千岛湖的旅游事业发展很快，1997年接待游人达260余万人次，景区内拥有游船、游艇数百艘，且这些数字还在迅速增长。如果上述污染湖水的行为不能有效禁止，长此下去必将产生严重后果。
希望千岛湖风景区的有关领导和管理者能够重视这一问题。
浙江台州市椒江区文明办戴鉴利
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专栏：监督哨
镇政府无理收执照
佳大厂停业已两年
我是一名农村党员。1996年9月7日，村党支部书记李奉潘等6户村民联合办的合伙企业，因亏损无力经营，折资抵债转让给我个人经营。资阳市小院镇政府得知后，派副镇长宾辉无理索要镇政府发展金3000元、个人好处费1000元（已付300元）。镇政府未向企业投资分文，企业也不欠镇政府的债，故我们拒付。
1996年9月13日，镇政府又派副镇长宾辉、镇政府工交办主任唐建军、镇政府企业办主任和兴福、副主任黄国荣等4人逼迫我在当日天黑前向镇政府预交3年（1999年12月30日止）政府发展金1．8万元。因他们拿不出国家文件，我再次拒付。宾辉以开除我们党籍、拘留半个月相威胁。我们不为所动，他们便抢走企业营业执照、公章、代码证，还宣布：“从今天起，不准再经营、再生产！”
营业执照被镇政府扣押的当天下午7点左右，我们到小院镇工商行政管理所如实反映情况。第二天上午，小院镇工商行政管理所工作人员及时找到镇政府当事人，要求立即归还企业营业执照、公章、代码证，他们坚持不予退还。我们先后十多次找镇政府要营业执照，他们答复：一手交钱，一手拿执照。
镇政府扣押我们的营业执照已近两年，我们企业被迫关门，直接经济损失已近20万元。呼吁上级有关领导过问此事，制止小院镇政府这种无法无天的行为。
四川资阳市佳大化工厂法定代表人邹承发
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：读者来信
兰州一些地方报
治疗性病广告太多了
如今，你随便翻阅一下兰州市的地方报纸，总会发现形形色色治疗性病的广告。笔者曾对兰州市某报某日刊登的广告作了统计，这份16版的报纸，什么“××性病检测中心”、“××性病防治专科”等大大小小各种治疗性病的广告竟达10处之多，同时还附有“专家忠告”、“特别声明”、“专家建议”，以及“患者的隐私权在这里得到充分的尊重和保密”等等。性病广告连同性病治疗、检测机构，在这里泛滥成灾，实在该清理一下。
甘肃兰州市中心广场2号楼陈锦隆