第11版(党的生活)
专栏：
为私营企业党员安“家”
——湖北宜昌市私营企业党建工作纪事
中共宜昌市委常委、组织部长 周水舟
湖北省宜昌市是国务院确定的沿江开放城市和优化资本结构试点城市之一。随着三峡工程建设步伐的加快和所有制结构的加速调整，全市私营企业迅速发展。到1997年底，全市私营企业达到2900家，年产值（营业额）24亿元，其中从业的党员达到647人，党员私营业主67人。为了加强和改善对非公有制经济组织的领导，促进私营企业快速、健康的发展，宜昌市各级党组织针对私营企业党建工作中存在的组织设置滞后、工作途径单一、工作方式陈旧等问题，大胆探索，扎实工作，取得了明显成效。
私营企业党员有了自己的“家”
宜昌市因企制宜，积极创造条件在私营企业中建立党组织。1994年底市委提出要求，凡有正式党员3人以上的私营企业都必须建立党支部，党员数量不够的可建立联合党支部或实行挂靠管理。在落实这一要求时，针对不同规模、不同类型企业的实际情况，作了区别对待：对条件具备、私营企业主又有意愿的，及时建立党组织；由国有、集体企业改制而成的私营企业，在改制时同步考虑党组织的设置；对有一定规模、有较好发展前景、但只有个别党员或没有党员的企业，采取推荐党员到企业就业等措施，积极创造条件建立党组织；对一时缺乏合适的党组织负责人的企业，选派国家干部任支部书记，筹建党的组织。到目前为止，全市共建支部22个、联合支部23个，占应建总数的87％，直接管理党员327名，另有320名党员挂靠在乡镇党委、街道居委会、行政村、工商部门党组织管理，改变了私营企业党员找不到党组织的现象，为私营企业开展党建工作奠定了组织基础。
选派“党建联系员”
宜昌市大部分私营企业块头小、员工少，没有党员或仅有个别党员，一时难以建立党组织。为了使私营企业不变成党建工作的“盲区”，市委组织部在枝江试点成功的基础上，在全市推广了选派机关党员干部到私营企业担任“党建联系员”的做法，并为“党建联系员”制定了严格的选派管理办法、明确的职责任务和健全的工作制度。目前，宜昌市所属县市区已向403家私营企业选派“党建联系员”407名。“党建联系员”在私营企业中既是党的方针政策的宣讲员、职工思想政治工作的疏导员、依法经营的监督员，也是经营决策的参谋员、劳资关系的协调员、企业合法权益的维护员，受到业主的普遍欢迎。如在马家店镇落户的宜昌宏桥石棉瓦有限公司的私营企业主是浙江乐清人，1994年兴办石棉瓦厂时，经常有人为难他。1995年初，一位镇主要领导担任了这家企业的党建联系员，他急企业之所急，及时主动为企业排忧解难，协调用地、用电、用水，亲自跑手续，找资金，使企业在很短的时间内就投入了正常运行。1996年，该厂在生产经营中一度缺乏流动资金，这位联系员立即发动干部职工3天内就筹措资金17万元，缓解了企业的燃眉之急，令企业主感动不已。实践证明，选派党建联系员既加强了私营企业的党建工作，同时，也使绝大多数私营企业主能坚持正确的经营方向，从而有力地促进了私营企业的健康发展。
举好“一面旗”，点亮“一盏灯”
针对私营企业特殊的环境和特有的工作难度，宜昌市委提出了私营企业的党建工作要“为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎，为员工所拥护”的“四为”方针，并形成了相应的工作思路：一是紧紧围绕企业的生产经营，发挥党组织的政治核心作用。全市各级党组织始终把保证监督作用寓于鼓励、引导和支持之中，在发展思路上主动当参谋，在生产经营中主动当助手，在处理内外部关系上自觉当后盾。如宜昌、兴山、五峰等县市区委每年组织专门班子对私营企业的负担进行一次集中清理，对违规收费者公开曝光，对滋扰经营者从重处罚。这些措施，对私营企业的发展起到了促进作用。二是严格教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。一方面注重引导私营企业中的党员把实现共产主义的远大理想同实现社会主义初级阶段的历史任务统一起来，要求党员“平时能看出来，关键时刻能站出来”，在生产经营、科技攻关、协调关系、维护职工权益上举好“一面旗”、点亮“一盏灯”；另一方面十分注重对党员私营企业主的教育，引导他们提高企业管理水平，自觉按党章要求办事，接受党组织的监督。目前，绝大多数党员业主都已成为勇于开拓市场、文明守法经营、带领群众致富的带头人。三是发挥党密切联系群众的优势，团结和教育广大职工。针对私营企业职工普遍存在的雇佣心理、趋利心理，党组织充分发挥工会、共青团组织的纽带作用，利用工余时间组织开展小型、多样的思想教育、法规宣传活动，有针对性地教育广大职工转变就业观念，培养对私营企业的责任感和敬业精神。由于党建工作的不断加强，党组织在私营企业中的政治影响不断扩大。如枝江市，1995年前，全市私营企业不仅职工要求入党的很少，而且有些正式党员都不愿意公开政治身份，但近3年来，先后有332名从业职工向党组织递交了入党申请书，有126名被列为入党积极分子培养，有6人已被吸收入党，为私营企业党组织增添了新鲜血液。
第11版(党的生活)
专栏：本期聚焦
立章建制 民主理事
——湖南省浏阳市村务公开工作纪事
田艳
湖南省浏阳市自去年大力推行村务公开以来，至今已在40个乡、镇、街道的1029个行政村（居委会）全面建立健全了村务公开制度，设置了固定公布栏，只要与群众利益密切相关的事项都得到了及时公开，有力地促进了全市农村的稳定和发展。
抓住关键环节
浏阳市通过调查研究，认识到村务公开必须抓住三个关键环节，即：清理财务；建立健全制度；设置固定公布栏，规范而真实地公布村务。他们把村务工作进行量化，采用百分制计分，同时规定村务公开验收实行四个一票否决：即未清理好财务及对问题的处理未到位，一票否决；没有健全的打印成册的制度一票否决；没有固定的公布栏，村务没有真实客观地公开一票否决；群众对村务公开不满意一票否决。村务公开验收由13个责任单位分片包干，市村务公开办派人参加，对每个乡、镇、街道抽查20％的村，群众有举报的村列为必检村。4月中旬，全市的村务公开现场经验交流会在永和镇召开，这里是浏阳市第一个检查验收的镇，村务公开中追回侵占的公款9万多元，村务公开工作规范，标准高。然而，检查验收时，却意外地有群众反映该镇的孚田村还有经济问题没有搞清。检查组不掩过饰非，态度鲜明地指出：对先进典型的标准应该更高，要求应该更严，孚田村必须参加复检。永和镇领导面对新问题，态度积极，第二天就组织专门班子进驻孚田村，在市纪委、监察局的支持下，花了一个星期的时间，查清了某村干部侵占集体利益的问题，挽回经济损失1万元，受到群众的普遍称赞。
是非在这里澄清
浏阳市永和镇新实村，1992年以来，5年时间村干部组织群众修公路7公里、水渠700米，建石灰厂1个，改造水库1座，建学校附设楼1栋。村干部忙于办事，忽视了对村务的公开，群众怀疑村干部贪污挪用了公款，意见很大。到1996年，集体提留也不愿意交了，公益事业不愿意干了。村干部感到莫大委屈，也向镇党委、政府提出辞职，村上的工作一度陷于瘫痪状态。1997年，该村推行以财务公开为重点的村务公开制度，对1992年以来的财务进行了彻底清理并张榜公布。公布栏清楚地表明，村干部不仅没有贪污挪用公款而且还垫进2万多元工资为民办事。村民了解真实情况后，纷纷由过去骂村干部变为逢人就夸村干部。村干部得到了公正的评价，工作积极性空前高涨，干群一心。1997年，该村集资2万多元改善办学条件，普及九年义务教育工作顺利通过验收，各项国家、集体上缴任务胜利完成，筹集资金26万多元对即将倒闭的石灰厂进行股份制改造，建成浏阳市第一家硅肥厂，形势喜人。
密切了干群关系
村务公开使群众看到绝大多数村干部都是自己的好带头人，是值得信赖的；而对村干部来说，廉洁勤政者得到了公正的评价，村干部和群众都消除了思想顾虑，干事业的积极性被激发出来。荷花街道杨家村村民认为村干部做了很多事，从公布栏内发现村干部的工资却很低，纷纷给村务监督评议小组反映，监督评议小组综合群众意见要求给村干部补助1万元。书记、村主任听到后感动得流下了眼泪。社港镇大源村距集镇7公里，公路狭窄，路面高低不平，交通十分不便，村里多次组织群众修路未能如愿。这次村务公开后，村干部动员群众，群众积极响应，仅700多人的小村，每天上劳动力180多人，半个月时间，投资2万多元，投工2000多个，一条平平坦坦的乡镇大道便展现在人们眼前。
第11版(党的生活)
专栏：公仆心声
探索基层民主建设的新途径
孙殿高
为巩固基层政权，密切干群关系，促进农村经济发展和社会稳定，香河县委坚持抓主要矛盾，抓关键环节，探索出一条推进农村基层民主政治建设的新途径。
围绕落实农民的民主选举权利，依法完成了第四届村民委员会选举。按照宪法和有关法律、法规的规定，全县300个村全部采取村民直选的方法对村委会进行了选举，通过公开、差额、无记名投票，真正做到了体现民心、顺应民意。在此次选举中，共有76％的村主任连任，有73人落选，村干部素质明显提高。
围绕落实村民民主监督权利，推行村务公开。今年上半年，在不增加农民负担的前提下，全县建设高标准铝合金灯箱式村务、政务公开栏4000平方米。公开的内容分为财政收支、电费电价、定购统筹、婚姻状况、计划生育、各业承包、干部责任目标、宅基地审批等八项。规定“八公开”内容须经村民监督小组签字、乡镇党委审批，方可公布。严格规定每月10日以前公开上月内容。刘宋镇程官屯村以“群众赞成不赞成、满意不满意”作为工作的出发点和落脚点，事前征求群众意见，事中吸收群众参与，事后向群众公开结果，受到了群众的欢迎，群众对村党支部、村委会的满意率达到95％以上。县委农工部还建立了村务公开台账，对全县“八公开”实行档案化管理。
围绕落实农民的民主决策权利，初步建立了村民代表会议制度。由村民选举思想进步、办事公道、有参政议政能力的人为村民代表，凡涉及群众切身利益的大事都要通过村民大会或村民代表会议讨论决定。为解决农村电费过高、干部不交电费等问题，渠口镇部分村街经村民代表大会讨论决定，实行了由电工、村民代表、会计“三方参与”管理的办法，由电工和一名村民代表查表，底数交会计做预算，然后交村民代表会议审议，通过后方可入户收费，从而降低了电费电价。全县推广后取得了良好效果。
围绕落实农民的民主管理权利，重点加强村民自治组织建设和村级财务管理。全县300个村街都建立了红白理事会、道德评议会、妇女禁赌会等村民自治组织，并制定了有关村民自治章程，使村民参与管理村里的各项事务。村级财务管理是民主管理的核心内容。县里制定了“上管下督，双层约束”机制，加强村级财务管理。上管，即实行村有资金、账目由乡镇“双代管”，实行村级财务收支报账制。“下督”即实行“干部花钱，群众审批”的办法，从而规范了村级财务管理，克服了账目混乱的现象。
（作者系中共河北省香河县委书记）（附图片）
第11版(党的生活)
专栏：
山西着力推进农村民主建设
干群关系进一步密切群众奔小康热情高涨
本报讯 山西省把扩大农村基层民主，保证农民群众直接行使民主权利，作为落实党的十五大精神的一件大事来抓，在农村有计划、有步骤地实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，进一步密切了党群干群关系，调动了广大农民群众致富奔小康的积极性。
改革开放以来，山西农村在取得经济建设成就的同时，政治、文化、社会各方面也有了长足的发展。但在一些农村，农民的合法权益有时也会遭受侵害，一些干部仍然习惯不论什么事统统采用行政命令的办法来开展工作，管理公共事务。结果矛盾不少，干群关系紧张。省委认为，解决这些问题的办法，根本的是要活跃农村基层民主生活，加快民主建设进程。为此，在省委的统一领导下，有关部门采取了一系列有效措施。
实行“两议五公开”制度。“两议”即村民代表议事会，党员代表议事会；“五公开”即财产账务公开，承包经营公开，宅基地审批公开，计划生育指标公开，任务负担公开。目前，全省90％的村实行了这项制度。到今年底，全省农村都将实行村务公开、民主管理制度。不少地方的财务管理实行“民议、村管、乡审、县查”的办法，统一日期，上墙公布，让群众监督。
坚持和完善了村党支部和村民委员会按期换届选举制度，大力推广了村民投信任票、党员投选举票的“两票制”选举农村党支部委员的做法。这样选出的党支部班子，党员比较满意，群众比较拥护，大多数已成为带领群众共同致富的“领头雁”。
山西省委组织部、宣传部和省民政厅还联合于今年7月中旬在长子县召开会议，推广该县推进农村基层民主建设的经验。目前，他们的经验已开始在全省推广。乡村干部的精神面貌发生了较大变化，廉洁自律、勤政为民，让人民做主，为人民谋幸福的意识明显增强，农民群众的“主人翁”地位也越来越明显。（余国琦）
第11版(党的生活)
专栏：
1997年以来，湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市把推行村务公开制度当作一项旨在加强改善党群、干群关系的“鱼水工程”来抓，健全了农村基层民主监督机制，疏通了村民参政议政的渠道，促进了农村党风廉政建设，备受农民欢迎。图为该市寨阳乡曙光村的苗族群众正在观看村务公开栏。 金华摄
第11版(党的生活)
专栏：
以人为本
——云南曲靖卷烟厂职工思想政治工作访谈录
本报记者 张帆
在新形势下，如何创造性地做好企业的思想政治工作？最近记者走访了云南省曲靖卷烟厂。
厂党委书记、厂长魏健深有感触地告诉记者，思想政治工作是企业搞好生产和经营的重要保证。曲靖卷烟厂党委一直在探索“以人为本”的思想政治工作方法，并把它作为为经济工作服务的切入点。1998年，曲靖卷烟厂在全厂开展解放思想大讨论，举办“解放思想，做跨世纪合格人才”的辩论赛，又在各车间班组开展“我与曲烟，我爱曲烟，我为曲烟”的讨论和演讲活动，人人讲心得、谈体会，为年度进行的机构改革、劳动用工制度、人事干部制度和分配制度改革奠定了牢固的思想基础。总结多年的工作经验，厂党委提出将思想政治工作与建立现代企业制度、与解决改革中的问题、与落实企业经济责任制、与各种劳动竞赛相结合，目的只有一个：让职工知情、顺气、明理、鼓劲，确保每一名职工都全心全意地投入到生产经营当中。
魏健说，人是思想政治工作的落脚点，做人的工作之所以难，难就难在工作对象的多样性和复杂性。因此，曲靖卷烟厂党委非常注重职工中出现的新现象和新问题，不断地总结推广新经验，采用灵活多样的方式开展工作。厂党委制定了思想政治工作“十必谈”和“七必访”制度。“十必谈”就是新职工进厂必谈，职工受表彰必谈，工作调动必谈，入党提干必谈，发生事故必谈，受处分必谈，受批评必谈，离退休必谈，职工间纠纷必谈，职工受灾难必谈；七必访，是指职工家庭发生纠纷必访，家属来厂必访，遭受天灾人祸必访，家庭生活困难必访，婚丧必访，因病住院必访，旷工必访。通过这些周到细致的工作，化解职工的矛盾，解决他们的问题，鼓励他们奋进，一个齐心协力、爱厂奉献的氛围就形成了。
魏健说，多年来，许多人形成了一个错误观念：政工工作就是政工干部的事，与自己无关。曲靖卷烟厂党委抓职工思想政治工作让人们改变了这种看法。早在1987年，厂里就成立了政研会，现在已扩大到42个分会，组建了党建、企业管理、民主管理、青工思想四个组，会员们以政工干部为主，各科室、各车间、基层烟叶站都有职工参加，会员中既有大中专文化的专业干部，也有工人，政研会的会员们一边深入调研、为企业的发展出谋献策，一边又做群众的思想工作。自政研会成立以来，累计共发表论文600多篇，其中有114篇论文获得奖励。
魏健欣慰地告诉记者，“以人为本”的思想政治工作为企业的发展注入了新的生机和活力。1997年曲靖卷烟厂实现税利43．42亿元，1998年上半年，实现税利19．69亿元，企业也连续7年保持了省文明单位的荣誉称号。
第11版(党的生活)
专栏：
情系千家万户
——记河南省郑州市房管局党委一班人
陈金良 陈慧萍
位于九州腹地的郑州市，在被国务院定为内陆开放城市以来，抓住中央加快中西部发展的机遇，城市建设和房地产业得到了迅猛发展。1996年、1997年连续两年郑州市被评为全国住房制度改革先进城市，房管局被评为全国房地产业管理先进单位。郑州市房管业之所以得到迅猛发展，关键是该局有一个团结、务实、干事创业的领导班子。
近几年，随着房地产业的迅速崛起，为了适应新的形势需要，克服原来机构中对房地产业务的职能交叉，相互掣肘、各自为政、分兵把守的状态，郑州市委、市政府于1995年底作出决定，房管局、房改办合署办公，任命魏深义同志为党委书记兼局长。作为一把手，魏深义深感自己的责任重大。为了摸清近年来郑州市房地产业发展现状和存在的问题，魏深义和党委一班人，深入基层调查研究，找中层干部和老同志谈心，听取意见，寻找良策。党委一班人清醒地认识到，如果继续沿袭旧有的管理模式，因循守旧，只能阻碍房地产业的发展；只有解放思想，更新观念，抢抓机遇，大胆突破，克服“收收房租，修修补补”的旧观念，增加服务项目和功能，才能更好地为群众服务；只有让百姓认识、理解市房管局的新举措，才能使郑州市的房地产业来一次大飞跃。
郑州房管局党委一班人以改革统揽大局，首先理顺内部机构。在原有的办公室、人事劳动处、计划财务、房地产管理处的基础上，增设法规监察处、物业管理处、住宅建设处、房改审批处、房改宣传指导处、房改综合处。工作上，以行业管理为主线，以住房制度改革为龙头，以房产管理为基础，加强班子建设、精神文明建设和队伍建设，努力实现房改、安居工程建设、物业管理、房屋租赁管理和立法执法等五项突破。其次，将竞争机制引入干部队伍建设，实行能者上、平者让、庸者下，大胆起用有真才实学的年轻人，给全局注入蓬勃向上的竞争活力。
为了方便群众，服务基层。该局克服重重困难，建成了中原地区规模最大、设备最先进、功能最完善的房地产固定交易场所———郑州市房地产交易中心。6000平方米的交易大厅内，近百家房地产开发企业进场直销，20多家中介商提供中介、咨询、代销服务，财政、银行、公证处、律师事务所、消费者协会入场办公，产权、交易、租赁、抵押等业务开展“一条龙”服务，实行一栋楼办公，一个窗口对外，大大缩短了交易、办证时间，使交易办证时间由原来的三四个月缩短为一个月，真正做到了使卖房者省心、买房者放心。郑州市民亲切地称“市房地产交易中心”为“商品房超市”。
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”安居工程是我党关心群众、爱护群众的具体体现。为使郑州市中低收入家庭早日解决住房难的问题，郑州市房管局把它当做为人民办实事的德政工程、民心工程来抓，在政策上大力支持，免去了工程建设中的23项收费，在质量上推行招投标制、建设监理制和质量否决制，确保安居房出售给中低收入以下的家庭，真正做到“雪中送炭”。截至目前，郑州市共开发建设16个安居工程小区和部分解困房，解决了16294户中低收入家庭住房问题。
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
党建百花园
济阳大批机关干部到生产一线建功立业
本报讯 今年以来，山东省济阳县委先后制定了一系列鼓励机关干部到农村一线发展生产搞好服务的措施。全县31名县级干部率先行动，分别开展包一个乡、一个村、一个户、一个示范田“四包”活动；从县、乡机关中选调567名干部到农村开展包村驻点；出台“保薪留职”政策，鼓励科技人员开展有偿技术服务、承包开发等工作。至目前，他们先后建起科技示范园12个，发展高效创汇农业25万亩；协助解决资金2300万元，新上工、副业项目1100多个，发展个体工商业户2300个，使1．2万个贫困户实现了脱贫。（周建茂）
大冶市实施富“智”工程见成效
本报讯 湖北省大冶市把实施富“智”工程作为一项重要基础工程来抓，增强了农村党员的致富能力，有效地促进了农村党员“双带”工程建设的健康开展。目前，全市已有9000余名农村党员掌握了1—2门致富技术，其中有6200名党员带头走上致富路，4600户党员帮带贫困户脱贫致富。1997年全市农民人均收入达到2152元，比1994年提高了62个百分点。（陈本初）
《社会主义市场经济条件下
军队党的建设研究》出版
本报讯 总参通信指挥学院党史政工教研室教授唐春华，历时两年时间主编的《社会主义市场经济条件下军队党的建设研究》一书，最近由解放军出版社出版。该书以邓小平理论为指针，回答了社会主义市场经济条件下军队党的建设中的新问题，具有较强的针对性和开拓性。该书是国家社会科学基金研究课题，分8个专题阐述，共计180万字。（张鸿）