第2版(要闻)
专栏：在九届全国人大常委会第五次会议上
情势变更制度是否可行
与会委员热烈讨论合同法草案
本报北京10月30日讯 新华社记者王雷鸣，本报记者傅旭、田俊荣报道：出席九届全国人大常委会第五次会议的人员昨天和今天在分组审议合同法草案时，围绕情势变更制度是否要写进合同法、草案中的相关规定是否可行，展开了热烈的讨论。
情势变更制度是指在合同订立后，因发生订立合同时当事人不能预见并且不能克服的情况，改变了订立合同时的基础，使合同的履行失去意义或者履行合同使当事人之间的利益重大失衡，应当允许当事人终止合同或者变更合同。
提请这次会议审议的合同法草案在条文中体现了这一精神，草案第七十七条规定，由于国家经济政策、社会经济形势等客观情势发生巨大变化……而这种变化是当事人在订立合同时不能预见并且不能克服的，该当事人可以要求对方就合同的内容重新协商；协商不成的，可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。
对这一规定，有的委员在审议时指出，如何划分正常的商业风险和情势变更较为困难，在经济贸易中如果掌握不好，有可能使有的当事人规避正常的商业风险，建议草案中不要对此作出规定。
持这种观点的柳随年委员说，这条规定如果成立，合同在执行时可能会带来许多问题，当事人都可以提出由于经济政策和社会经济形势变化而要求修改合同，这样，势必会带来经常性的变动，合同的严肃性就谈不上了。这一规定是否可行，建议慎重考虑。
原北京大学校长吴树青委员也赞同这种意见，他说，除了因为难以划分正常的商业风险与情势变更外，还因为新的合同法是三法合一，原有的涉外经济合同法被废止，那么在涉外合同中若仅因中国的经济政策和经济情势变化就要求变更合同，外国人恐怕难以接受，会因此而损害中国的信用。况且在改革开放形势下，在经济体制转轨的过程中，社会经济形势变化很快，以此为理由就变更合同，会使我国合同难以履行现象更加严重。建议草案中删去这条内容。
姚振炎委员则对这一条文的部分表述持有异议，他说，对长期经济合同，在合同期内，国家经济政策、社会经济形势难免会有变化，遇到这些变化，可以解除合同，会引起纠纷，所以，可以终止和变更合同的条件应严格限定在人力不可抗拒的如战争、天灾等条件内。
一些委员在发言中则赞成草案对情势变更制度的规定。陈明枢委员说，情势变更不同于不可抗力，不可抗力是致使合同不能履行，情势变更是致使履行合同显失公平，规定情势变更制度有利于贯彻公平原则。草案第七十七条的规定是清楚的，对情势变更作出规定也是有必要的。
部分委员还强调，最高人民法院在审判实践中，已作出过有关情势变更的判决和规定。因此，他们建议合同法应规定情势变更制度，并指出，这一规定在实际生活中也是可以操作的。
与会人员还就合同法的调整范围、合同的订立形式、违约责任、合同监督、制定统一的合同法后现行的三个合同法是否同时废止等内容发表了意见。
第2版(要闻)
专栏：
强化监督机制 维护司法公正
高法首聘10位督导员
本报北京10月30日讯 记者王比学报道：最高人民法院今天在京为首批聘任的10位督导员举行颁证仪式，肖扬院长出席并讲话。
这次首聘的10位督导员中有3位曾担任过高级人民法院院长，7位分别是最高人民法院审判委员会委员或庭局主要领导，他们均具备较高的政治素养和司法专业水平，实践经验丰富，综合协调能力强，有很高的权威性。
肖扬希望首批10位督导员不负重托，不负群众期望，认真履行职责，大胆开展工作，坚持实事求是，客观公正，为最高人民法院领导决策当好参谋助手。
第2版(要闻)
专栏：
吴邦国参观中国国际通信设备技术展览会
本报北京10月30日讯 新华社记者唐虹、本报记者冉永平报道：信息产业部和国际贸易促进会近日在京共同主办了’98中国国际通信设备技术展览会，国务院副总理吴邦国今晚参观了展览。
本届展览会吸引了22个国家和地区的400多家厂商及通信运营企业，许多世界著名通信企业竞相展示了他们先进的产品和设备。华为、大唐等民族通信企业自主开发的移动通信系统也在这次展览会上亮相，显示出我国通信制造业的整体实力明显增强。全国政协副主席胡启立今晚也参观了展览。
第2版(要闻)
专栏：
中央文明办国务院纠风办卫生部召开现场会倡导
发展社区卫生服务 树立行业文明新风
本报天津10月30日电 记者董洪亮、白剑峰报道：中央精神文明建设指导委员会办公室、国务院纠正行业不正之风办公室、卫生部10月29日至30日在天津联合召开“发展社区卫生服务，树立行业文明新风”现场经验交流会，总结、推广天津市发展社区卫生服务、树立行业文明新风的做法和经验，推动各地区各部门深入开展行业之风建设和群众性精神文明创建活动。
天津市高度重视社区卫生服务，市委、市政府1996年在全国率先制定了《关于发展社区卫生服务的决定》，从今年开始，市政府和各区政府拨专款设立发展社区卫生服务专项资金。天津市充分利用现有卫生资源，突出便民性，制定、完善配套政策和措施，已形成以公立一级医院为主体的社区卫生服务站、团队组合、社会参与三种类型并存的社区卫生服务网络。目前，天津市市区92个街道，有1185个居委会建立了社区卫生服务站或其他社区卫生服务机构，占居委会总数的72％，设家庭病床5.3万张，有260万人长期受益，实现了从“以医疗为中心”向“以健康为中心”的转变。各社区卫生服务站、点普遍实行承诺制，并把服务内容、医务人员的道德规范写进居民保健合同，请居民监督。天津市社区卫生服务使患者省时、省力、省心、省钱，对市内六区问卷调查显示，居民对社区卫生服务满意率在98％—100％之间。
中央文明办副主任胡振民、国务院纠风办副主任李至伦、卫生部副部长王陇德出席会议并讲话。会议认为，发展社区卫生服务，符合城市卫生事业改革和发展的方向，是深入纠正行业不正之风、加强医德医风建设、提高职工队伍素质的客观要求和有效形式，是社会主义精神文明建设的重要内容。会议要求，各地各部门应学习、借鉴天津市社区卫生服务的经验，把行业之风建设真正落实到基层，积极探索纠风工作和行风建设新途径。会议要求，在精神文明创建、纠正行业不正之风活动中，应贴紧人民群众普遍关心的实际问题，同促进经济发展和社会进步紧密结合，注重实效，不搞形式主义，坚持纠建并举，走改革之路，重视从源头上治理和防范行业不正之风。要切实加强对纠风工作和行风建设的领导。
31个省、自治区、直辖市纠风办、卫生厅（局）负责人以及部分省会城市卫生部门负责人参加会议。与会人员听取天津市社区卫生服务经验介绍后，还听取了北京、上海、深圳、哈尔滨、保定等城市开展社区卫生服务和吉林四平市中心医院、广东清远市人民医院关于“开展优质服务，创百佳医院”的经验介绍，分组参观了天津市6个区的17个医院、19个卫生服务站（点）、20多个社区户。
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专栏：
东航客机成功迫降受表彰
遇险原因为前起落架销子断裂
本报上海10月30日电 记者高渊报道：今天上午，中国民航总局和上海市政府隆重召开“东航2173号飞机成功迫降”表彰大会。中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊，民航总局局长刘剑锋和上海市市长徐匡迪等领导亲切会见了受表彰的集体代表和个人。
今年9月10日晚，东航从上海飞往北京的2173号客机起飞后，因前起落架发生故障，于当晚11时07分紧急降落在上海虹桥国际机场。机组和地面指挥人员临危不乱，保证了国家财产和100多名旅客生命的安全。
据了解，东航2173号客机空中遇险的原因已经查明，是飞机前起落架的销子断裂导致起落架收放失效。有关专家鉴定后认为，该飞机销子中某种金属成分含量过高，成分构成不合理，导致金属产生裂缝。
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专栏：
第八十四届广交会
成交额达一百一十亿美元
本报广州10月30日电 记者刘霄报道：今天闭幕的第八十四届广交会，出口金额和到会客商喜获双增长。
虽然亚洲金融危机的负面影响依然严重，本届广交会出口成交额仍达110亿美元，比上届交易会增长8％，与历史最高纪录的第七十六届广交会持平。吸引海外客商7万人，跨国连锁店40家，为历届广交会之最。
本届广交会上，欧盟、美国和中东国家成交情况良好，客商占总人数的20．41％，成交额占总成交额的57．2％，对日本、韩国和东南亚国家的成交额也呈恢复性增长，比上届分别增长2．1％、15．9％和30．5％。
以海尔、春兰、格力和长虹为代表的生产企业和外商投资企业在本届广交会上表现出相当活力，出口明显增长，成交额超过5亿美元，其中许多名牌产品还进入了国际百货连锁销售网络。长虹家电首次亮相，即成交了4000万美元。
从出口成交大品看，轻工工艺品、机电产品和纺织服装成交继续增长，分别占总成交额的37．4％、25．8％和19％。食品、土畜产品成交额转降为增，五矿化工和医疗保健品成交额有所下降。此外，高科技产品洽谈活跃，累计成交额超过10亿美元。
本届广交会加强了知识产权保护工作和对国际市场的调查研究。
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专栏：
《铁血大动脉》在京首映
本报北京10月30日讯 记者向兵报道：为纪念彭德怀元帅诞辰100周年、中国人民志愿军凯旋回国40周年，由八一电影制片厂摄制的故事片《铁血大动脉》首映式，今天在北京举行。
50年代初的朝鲜战争中，侵朝美军于1951年夏乘朝鲜北方发生特大洪水之机，凭借空中优势狂轰滥炸，企图切断志愿军后方运输线，以窒息其作战力量。我志愿军将士在极其困难的条件下和敌人展开了艰苦卓绝的斗争，用血肉之躯筑起了一条“打不垮、炸不断的钢铁运输线”。影片依据翔实的史料，真实生动地再现了志愿军指战员，在彭德怀等高级将领指挥下，诸兵种联合作战，与敌人斗智斗勇，保证了运输线的畅通，创造出现代战争史上的奇迹。
洪学智等一批参加了抗美援朝的老首长、全国政协副主席赵南起等出席了今天的首映式。
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专栏：
澳门特区筹委会政务小组第六次会议举行
据新华社北京10月30日电 （记者姚晓娜）澳门特别行政区筹备委员会政务小组第六次会议今天在北京举行。本次会议继续讨论中华人民共和国澳门特别行政区第一届政府推选委员会具体产生办法（草案）；中华人民共和国澳门特别行政区第一届政府推选委员会守则（草案）；关于澳门特别行政区有关政府机构设置和主要官员规定的意见草案。
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专栏：
中国欢迎刚果（金）关闭台驻金沙萨代表团
新华社北京10月30日电 外交部发言人唐国强今天在这里说，中国政府对刚果民主共和国政府近日无条件关闭了台湾当局早先设立的驻金沙萨代表团表示欢迎。
他说，中国赞赏刚果（金）政府奉行一个中国政策、维护中刚（金）友好合作关系的正义立场。中方相信，这一举措将有利于两国友好合作关系的进一步发展。
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专栏：友好往来
友好往来
吴仪会见布里坦
据新华社北京10月30日电 国务委员吴仪今天下午在中南海紫光阁会见了陪同欧盟委员会主席桑特访华的委员会副主席布里坦。
唐家璇会见匈牙利客人
据新华社北京10月30日电 外交部长唐家璇今天在京会见了匈牙利外交部副国务秘书多毛伊·戴奈什。双方就发展中匈两国关系及共同感兴趣的国际问题进行了友好的谈话。
芬兰总理结束访华
据新华社北京10月30日电 芬兰总理帕沃·利波宁圆满结束了对中国为期5天的正式访问，于今天中午乘飞机离京回国。
桑特出席中国—欧盟妇女权利研讨会闭幕式
新华社北京10月30日电（记者谭国器）欧盟委员会主席雅克·桑特今天在中国—欧盟妇女权利研讨会闭幕式上讲话时表示，他对欧盟与中国在人权问题上的对话正积极向前发展感到高兴。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席彭珮云在闭幕式后会见了桑特。
第2版(要闻)
专栏：
国家经贸委要求
坚决遏制煤矿重特大事故发生
据新华社北京10月30日电 （记者韩振军）今年10月以来，全国煤矿安全生产形势十分严峻，重特大事故频繁发生。国家经贸委为此发出通知，要求采取措施坚决遏制重特大事故的发生。
据统计，10月份全国煤矿共发生一次死亡10人以上事故6起，死亡157人。其中，一次死亡30人以上的事故3起，死亡118人。黑龙江省鹤岗市乡镇企业局东兴煤矿10月15日发生瓦斯爆炸事故，死亡46人，为10月份死亡人数最多的一次事故。
国家经贸委认为，造成这些事故的一个共同原因是，上述企业和当地政府及有关部门贯彻《矿山安全法》等安全法律法规不力，对煤矿安全生产工作重视不够，管理不善，安全生产责任制和其他各项安全管理制度及措施不落实。
国家经贸委要求各地各有关部门对当前严峻的煤矿安全生产形势必须引起高度重视，坚决关闭无证开采的小煤矿。对疏于安全管理，连续发生重特大事故的企业及其主管部门的领导，要追究其责任并严肃处理。
第2版(要闻)
专栏：
浙江绍兴县致力于污水治理。近几年来投资埋设地下管道14公里，集中处理全县73家企业的工业污水和部分生活污水，大大改善了水乡水质。
新华社记者 吴之柳摄
第2版(要闻)
专栏：
11家制售假劣药品企业被查处
6种不合格进口药品被处罚
本报北京10月30日讯 新华社记者唐虹、本报记者李建兴报道：国家药品监督管理局今天宣布，撤销武汉第五制药厂等11家企业8种药品的批准文号，这些药品在今年第三季度全国药品抽验中被判不合格。
被撤销批准文号的企业及药品分别是：武汉第五制药厂生产的健脾糖浆、蛇胆川贝液；中外合资山西稷王制药有限公司生产的开胸顺气丸；江西南昌制药厂生产的头孢氨苄颗粒剂；杭州第一生物化学制药厂、湖北省鄂州市生物化学制药厂、沈阳市凤辉生物化学制药厂、浙江金华生物化学制药厂生产的多酶片；海南天涯制药厂生产的复方丹参片；湖北省汉口生物化学制药厂生产的甲硝唑片；四川省生物化学制药厂生产的诺氟沙星胶囊；广西梧州云山中药厂生产的蛇胆川贝液。
又讯 国家药品监督管理局10月30日发出了对近3年入关检验不合格的进口药品的处罚通知。从1996年至1998年6月底，有27种进口药品入关检验时不合格批次在两次或两次以上。西班牙生产的头孢唑啉钠和意大利生产的头孢拉定／精氨酸被吊销《进口药品注册证》；西班牙生产的头孢唑啉钠原料、印度生产的羟氨苄青霉素、美国生产的头孢西丁（美福仙）、意大利生产的注射用先锋哌酮等4种药品《进口药品注册证》换证，没有得到允许。
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专栏：
于飞及其子女炒卖土地受重罚
新华社北京10月30日电 （记者张锦胜、邹清丽）国土资源部今天向新闻界通告，广东省原人大常委会副主任于飞及其子女非法炒卖土地，其非法所得将被没收，并受重罚。
据了解，于飞参与的大亚湾3300多亩土地炒卖案，是在1993年原国家土地管理局组织的非农建设用地清查中被发现的。中纪委和原国家土地局组成的联合调查组经过调查，不仅进一步查清了于飞及其子女非法炒卖土地牟取暴利的事实，而且全面取得了于飞利用职权参与这起案件的证据。于飞利用手中的职权，强压惠州市和大亚湾开发区管委会出让土地给其子女所在公司，手段十分恶劣，给国家土地资产造成严重损失，造成了极坏的社会影响。为此，中纪委决定，开除于飞的党籍。
今年3月，广东省有关部门冻结了有关当事人的财产。4月，广东省国土厅根据国土资源部和原国家土地局的指示，依据有关法规，作出没收于飞子女所办公司实际非法所得1.66亿元和按实际非法所得额的50％对其处以罚款8300万元的行政处罚决定。于飞子女对此不服，向广东省人民政府申请复议，要求撤销国土厅的《处罚决定》。此后广东省政府发出《行政复议决定书》，维持国土厅的处罚决定。
由于于飞子女在法定期限内未履行处罚决定，不久前，广东省国土厅依法申请省高级人民法院强制执行。目前，广东省高级人民法院正对此案依法进行强制执行。此案涉及到的其他违法行为，将由有关部门依法追究。
第2版(要闻)
专栏：在九届全国人大常委会第五次会议上
促进行政机关依法行政
本报北京10月30日讯 记者吴兢报道：九届全国人大常委会第五次会议今天继续分组审议。委员们在审议行政复议法草案时纷纷表示，制定行政复议法，完善行政复议制度，对于加强行政机关内部监督，促进依法行政，具有重要作用；同时，就草案的一些具体规定，他们提出了自己的看法和建议。
对于具体办理行政复议的工作机构，草案规定，“行政机关负责法制工作的机构具体办理有关行政复议事项”。对此，张皓若委员说，这条规定有一定道理，但现实中也可能出现同级政府的具体行政行为又交给政府的法制机构办理行政复议，这就成为部门纠正政府行为，难于操作，也容易产生官官相护的情况。他建议进一步研究如何规定更合理。
草案20条规定“行政机关进行行政复议，原则上采取书面审查的办法”，王涛委员建议改为“书面审查与了解情况相结合”，她认为这样有利于更好地查明真实情况、解决问题。