第2版(经济)
专栏：为下岗职工办实事
开渠道创就业岗位 抓保障 解后顾之忧
成都引导国企下岗职工市场就业
本报讯 四川省成都市在实施再就业工程中，多方开辟就业渠道，完善社会保障制度，引导国企下岗职工走向市场就业。目前，全市19万国有企业下岗职工已有12万余人实现了再就业，占下岗职工总数的63．1％。
成都市制定政策措施，创造多种就业渠道。一是在所有制结构调整中找门路，引导鼓励有条件的国有大中型企业，利用存量资产或闲置资产，采取合资、入股的方式组建新的非国有企业或因地制宜地建立以分流下岗职工为主的集体所有制、股份制、股份合作制性质的劳动服务企业和生产自救组织，采取由企业、社会“扶上马送一程”，逐步脱钩的方式，实现无震荡下岗分流。成都飞机发动机公司、成都无缝钢管公司共有6000余名下岗职工以这样的方式实现了再就业。同时，大力发展乡镇企业、私营企业、“三资企业”，进一步增强其对再就业人员的吸纳能力。在政策的鼓励引导下有8万名原国有企业职工在这些企业中实现了再就业。二是在产业结构调整中找门路，加快第三产业发展，大力发展社区服务和公益事业，提供更多的就业渠道。全市实现再就业的下岗职工中，有近80％在第三产业中找到自己的岗位。三是为扩大就业容量，成都市还制定了鼓励下岗职工创业、就业，鼓励用人单位吸收安置下岗职工的优惠政策。
国有企业下岗职工留恋国有企业，不愿走出厂门、进入市场去再就业，一个重要的原因就是“老有所养”、“病有所医”问题没有解决。针对这个问题，成都市努力完善社会保障制度，1996年以来，一是出台了《私营企业职工、个体工商户及其帮工基本养老保险暂行办法》，要求凡在本市行政区域内从事生产经营活动的城镇私营企业和个体工商户及职工或帮工，必须参加由政府主管部门负责组织和管理的基本养老保险，缴纳基本养老保险费。二是出台了《自谋职业人员住院医疗保险的试行意见》，要求凡城镇户口在本市五城区和高新区范围内的自谋职业人员和其他无用人单位的劳动者参加保险。两个办法的实行把以前只有国有企业职工才享有的劳动保障，扩大到城镇所有从业人员，并处理好劳动者在不同单位之间流动时，社会保险关系、连续工龄的衔接，做到“不管你在哪里干，养老保险接着算”，“哪里工作都一样，住院医疗有保障”。同时，加快国有企业离退休人员管理的社会化，把劳动者年老退休后的归宿落实到社区，彻底解决下岗职工再就业后担心以后老了无人管，企业担心用了年龄偏大的人员“退不掉，养到老”等问题。目前，该市已建立了10个由社会保险机构直接管理的“退管工作站”，并逐步纳入社区发展规划，融入社区管理。这些保障措施既解除了下岗职工的后顾之忧，又为建立新型的用人机制奠定了坚实的基础。（程新文）
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专栏：黄土高原水土保持述评（3）
山川秀美会有时
本报记者 董建勤
黄土高原近50年的水土保持实践说明，治理任务虽艰巨，但治理模式及技术已基本成熟，只要持之以恒，一定能够根本改变面貌。
年初，水利部编制完成了《全国水土保持建设规划》，国家计委与有关部门编制了《全国生态环境建设规划》，两个规划确定的生态环境建设目标，皆以黄河中上游为重点。
鉴于黄河上中游地区水土保持的长期性、复杂性和艰巨性，水土保持被分为近期（1998—2010年）、中期（2011—2030年）和远期（2031—2050年）三个阶段，逐步达到总体目标。即在近期的13年，大力加快治理步伐，同时强化水土保持预防监督工作，到2010年使水土保持工作初见成效，流失区农民人均基本农田达到2亩左右，群众生活步入小康水平；林草覆盖率达到25％以上，坚决控制区域内人为产生新的水土流失，基本遏制生态环境恶化的趋势；在现有基础上每年再减少入黄泥沙1亿—2亿吨。
水保的重要性已被越来越多的人所认识。各级政府把水保纳入目标责任制，并正形成定期向同级人大报告的制度。水利部水土保持司司长焦居仁介绍说，水土保持已成为发展县域经济的中心工作之一。现在，许多县的书记、县长负总责，有利于集中各种渠道的资金用于水土流失的综合防治。
各地的水保工作，突出采取了综合治理措施。黄土高原有耕地2．8亿亩，大部分为山坡地，是水土流失的主要发生区，一般年景每亩粮食产量只有几十斤，因而水土保持的首要举措是坡改梯，年均完成400万亩，要在30年内将1亿亩坡地改为梯田，把“三跑”田变为“三保”田。其次，进行林草植被建设，包括水土保持林草、经济林果、防护林、薪炭林，其中年均降雨400毫米以下地区以营造灌木林为主；再次，建设小型田间与沟道工程、雨水集流工程、节水灌溉工程及沟道骨干工程等，通过治沟打坝淤地、蓄水拦沙，粮食产量可达坡地的4倍……
目前，这些举措正在各地逐步落实。一位水保官员说：“这些措施不仅可以从根本上改变黄土高原的生态状况，还可以带动群众脱贫致富。”
针对边治理边破坏的现实，各地还强化了预防监督、监测及科技示范工作，分别设定国家级、省级重点预防保护区、重点监督区，建设水土流失监测网络和信息系统工程，在2005年前将初步建立起黄土高原水土保持监测网络。按主要的水土流失类型区和已有规划，在“九五”期间还将启动4个开发建设区水土保持示范工程和25个水土保持综合治理开发示范县工程，建设3个高标准的水土保持科技示范区，每个示范区面积100平方公里，建设期限10年，到2008年完成，以重点推广水土保持适用科技成果。
更令人欣喜的是，机制方面也开始创新，继“四荒”拍卖之后，户包治理、股份合作及租赁经营等多种适应市场经济的水土保持新机制也应运而生。在这种新机制下，广大群众从“要我治”转变为“我要治”。众多的农民、下岗职工及企事业单位正在源源不断地加入水保行列，治理主体日益多元化，水保事业显示出空前强劲的生命力。
展望治理前景，不少生态学家满怀信心：在有投入保证的条件下，按现在每年治理1．2万平方公里的进度，定会15年初见成效，30年大见成效，“山川秀美、江河清澈”的战略目标将成为现实。
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专栏：
黄菊与福建省领导座谈时提出
沪闽携手共创合作交流新局面
据新华社福州10月27日电（记者巫奕龙）中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊日前在与福建省领导座谈时提出，沪闽两地要加强合作交流，共创新局面，奔向新世纪。
10月21日至25日，黄菊和上海市委副书记、市长徐匡迪率上海党政代表团赴闽，对厦门、福州两市的城市建设管理、环境保护、高新技术产业发展等方面的情况进行了考察，并与福建省党政领导畅谈合作交流前景。双方认为，上海和福建两地各有特点，各具优势，而且都处在加快发展的阶段，加强合作有利于发挥两地互补优势，实现共同提高和发展。双方一致指出，要遵循市场经济规律，用“政府搭台、企业唱戏”的办法，优化政策环境，搞好配套服务，进一步巩固和发展两地多层次、多元化经济协作。
徐匡迪代表上海市委、市政府就今后沪闽两地加强合作提出具体构想：加强高新技术产业发展的合作，共同培育高新技术产业中心、组建高科技产业化基地，上海正在建设的信息港工程要争取尽早实现与福建联网；加强跨地区资产重组的合作，上海将继续扩大与福建的横向经济合作，投资办厂、重组兼并，上海也热忱欢迎福建的优势企业到上海来拓展市场，兼并收购上海的企业；加强资源利用的合作，可以采取参股控股、兼并收购、技术入股等多种方式，有效地推动这种资源优势的转化；加强农业现代化的合作，上海和福建都是人多地少、相对来说经济实力较强的沿海地区，迫切需要加强两地间农业产业化等方面的交流与合作，率先实现农业现代化。
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专栏：
国家计委水利部召开工作会议
确定灾后重建工作重点
据新华社北京10月27日电（记者李安定）国家计委和水利部日前召开灾后重建、整治江湖、兴修水利工作会议。会议明确提出了灾后重建的工作重点，即按照整治国土、保护生态环境的要求防治江河水患；按照江河流域规划，加固干堤和疏浚河湖，有计划、有步骤地实施平垸行洪、退田还湖；按照防洪和发展经济的要求抓好以工代赈、移民建镇工作。
会议提出，灾后重建、整治江湖、兴修水利工作中要把握以下几个重点：一、按照整治国土、保护生态环境的要求来防治江河水患。要下决心解决好江、河中上游水土流失，改善生态环境。二、实施天然林资源保护工程，全面停止对天然林砍伐，同时，大力实施营造林工程，通过二三十年的努力，争取使长江、黄河中上游的森林覆盖率有较大的提高。三、继续扩大和恢复草地植被，开展小流域综合治理，对长江、黄河中上游退化严重的草地进行治理，使植被覆盖率大大提高，使水土流失和土地荒漠化得到有效控制。四、改变传统的农业生产方式，加大退耕还林和“坡改梯”力度。坚决制止毁林开荒，对25度以上坡地逐步实施退耕还林还牧，对25度以下坡地也要加快“坡改梯”和坡耕地改良的进度。
会议要求必须按较高标准进行堤防加固和疏浚河湖。要抓紧加固长江、黄河等干堤的一类和二类堤防工程建设，保证工程建设质量，保证重点堤段达到防御百年一遇洪水的标准。重点工程要力争两至三年内完成。移民建镇要与平垸行洪、退田还湖结合起来，同时加强这些地区的道路、通信设施和安全设施建设。
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专栏：
三季度房地产价格平稳上涨
新华社北京10月27日电 今年以来，随着全国城镇住房制度改革的逐步深化和国家进一步加强对房地产市场的政策引导，住房消费呈现稳步上升趋势，房地产价格保持平稳上涨。全国35个大中城市，三季度与上年同期相比，房屋销售价格上涨1．3％，土地交易价格上涨3．1％，房屋租赁价格上涨0．9％。其中：房屋租赁价格涨幅最高的为15．4％（银川），最低为－6．2％（上海）；土地交易价格涨幅最高的为30％（石家庄），最低为－9．8％（海口）；房屋租赁价格涨幅最高的为14．8％（福州），最低为－9．9％（海口）。
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国产移动通信设备进入应用阶段
本报讯 记者冉永平报道：具有自主知识产权的国产移动通信设备最近进入上海移动通信网。由大唐电信科技集团开发生产的M—30移动交换系统和GSM900／1800基站系统联合组网，装备我国第三大岛———崇明岛，这是具有自主知识产权的国产GSM1800MHz移动通信系统首次上网应用。这一网络的建成，标志着在迅猛发展的移动通信领域，国产设备已经完全具备了进入国家通信网的能力，打破了以往移动通信网络装备全部由进口设备垄断的局面。
此次入网的M30—G移动通信交换机是在我国通信网上国产交换机主导机型之一的SP30交换机基础上，在东方通信股份有限公司密切合作下开发出来的，今年8月通过了信息产业部鉴定。
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中美代码共享航班首飞底特律
据新华社北京10月27日电（记者阮大华）经中美两国政府批准，中国国际航空公司和美国西北航空公司联盟后放飞的首个代码共享航班，今天由北京飞往底特律。
实行代码共享后，双方跨太平洋的航班号可以在飞机上互置，能实现优势互补，风险分散，设备和飞机利用率提高，节支增收，以实现全球战略。中美航空联盟合作还包括航班衔接、订座联网、市场营销、通程登机、“无缝服务”等许多方面。
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被誉为“黄金之路”的国家“九五”重点工程沪（上海）杭（杭州）高速公路，数千名建设者目前正昼夜奋战，工程进展迅速。王保良 唐俞富摄
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中西部高新技术展示会举行
本报重庆10月27日电 今天，’98中西部高新技术及产品展示交流会暨重庆北碚招商引资会在重庆市北碚区隆重举行。此次招商会由国家科学技术部火炬办支持、重庆市北碚区政府主办，云南、西安等中西部15个省市的创业中心协办。这次招商引资会推出的引资项目93个，包括工业、农业、交通、城建、房地产、旅游等行业的100余个新项目。（李维平 张祎）
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屡次生产不合格产品
平定县一厂长被免职
据新华社太原10月27日电（记者帅政、杜文峰）因产品质量不合格，山西省平定橡塑制品厂厂长王宪法被免去职务。山西省人民政府近日就此发文通报全省。
1995年国家技术监督部门抽查该厂产品，有两项指标不合格。这个厂进行整改后才得以合格。平定县二轻总会的会长认为，企业管理松弛是平定橡塑制品厂产品质量不合格的最重要原因，责任主要在企业的领导班子成员上。在今年第二季度产品质量国家监督抽查中，这个厂生产的产品，因存在质量问题再次被判为不合格。