第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：
去塞求通 化解矛盾
——对徐州市信访工作的调查
本报记者 李有存 杨雪梅
编者按：随着改革开放的不断深入和发展，如何调整各行业、各部门之间的利益关系，正确处理新旧政策、新旧观念的冲突，把矛盾解决在萌芽状态，化解各种不稳定因素，成为信访工作面临的一个重要问题。徐州市委、市政府领导采取得力措施，加强信访工作的经验值得借鉴。
10月5日，星期一。按照徐州市委的规定，每月的第一个星期一是市长接待日，虽然这一天是中秋节，前来上访的老百姓还是络绎不绝。大家排队领号，有秩序地等着向领导反映问题。于长洲市长下午要去外地出差，一直忙碌到中午才匆匆忙忙去赶飞机。陪同于长洲接待来访的市信访局局长杨新民介绍说，平常的时候，在市长接待日这一天，市长和信访局的同志会一直工作到下午6时，接待上访群众40多人次。
不是所有的老百姓都知道当地的市长接待日在哪一天，他们遇到问题最经常的选择是写一封长长的信，满怀希望地寄给各级党委和政府部门的领导同志，虽然担心它会石沉大海，虽然他们自己劝自己权当试一试。就这样，信访部门的同志每年便有了处理不完的信件。徐州市信访局每年受理信件达5000多封。这不是普通信件，它是政府和人民交流的一种方式，是相互沟通不可或缺的桥梁，是反映社情民意的千金难买的晴雨表。徐州市的领导分外看重这些群众来信，也分外看重与之紧密相连的信访工作。徐州市委书记王希龙经常对从事信访工作的干部讲：“老百姓肯给我们写信，有问题肯来找政府，说明他们是信任政府的，我们决不能嫌麻烦，不能给他们泼冷水。”
在当前的形势下，从事信访工作的同志重新认识信访工作，是做好信访工作的基础。信访工作是坚持党的群众路线和实践党的宗旨的具体表现，是化解人民内部矛盾的有效形式，直接关系到党和政府的声誉，关系到稳定和改革发展的大局；信访工作可以去塞求通，下情上达，为政府制定政策提供参考，使领导干部了解工作中的不足，更好地改进工作。
据杨新民介绍，徐州市信访局主要负责处理群众给市委、市政府以及市领导同志的信件；同时受理中央、国家机关、省委、省政府和党报、党刊转交市委、市政府处理的信访事项。此外还承办中办国办信访局交办信访事项中需要直接查处的问题，及无口可归、跨区跨部门的信访事项。另外他们还要负责定期向市委、市政府汇报重大信访事项的查处结果，及时反映重要信访信息和有关动态。
徐州市的很多机关进行精简，唯有信访局的编制一直在增加。市委考虑到信访局的同志外出搞调研没有车不方便，破例给他们配了两部车。平常信访局打报告申请必要的资金，市财政也总会优先满足。今年以来，市委、市政府已经先后几次听取信访局的工作汇报，共同商量如何解决群众面临的共性问题。
针对有的部门在处理信访问题时的消极态度，徐州市委、市政府几次开会研究制定了《市级机关各部门归口处理信访问题办法》，明确了各个部门的职责范围，要求每个单位的主要领导事必躬亲，认真解决属于本单位范围的信访事项，对信访局转交给本单位的信访事项必须在半个月内拿出具体意见，一时无法拿出意见的要及时向有关领导汇报。这样一来，大大减轻了信访局的压力，部门互相扯皮的现象明显减少。
深入群众，调查研究，了解社情民意，倾听群众呼声，是我们党的优良传统。徐州市委、市政府弘扬这一传统，大兴调查研究之风，有意识地变基层群众上访为领导主动下访。今年以来，市委的领导同志分别抽出时间下基层“采风”。领导下基层可以更直接地面对普通老百姓，更深切地了解存在的问题。比如农村财务公开、减轻农民负担的情况到底如何，能否真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”？城镇企业事业单位在生产经营、收入分配和下岗分流等重大问题上的透明度如何，群众是否满意？国有企业下岗职工基本生活费和老干部的离休费能否按时足额发放？这些问题不到基层具体了解，很难有一个完整的认识。每个领导下基层回来后都认真写了调查报告，大家还一起就报告中的问题进行讨论。市委副秘书长姬远达说，通过调查研究了解了基层的真实情况，各级政府及有关部门会更多地考虑困难群众的切身利益，在制定政策时会充分考虑群众的承受能力。
越来越多的老百姓学会了依法维护自己的切身利益，这是值得庆幸的事情。但有些人采取在政府门前集结、示威、静坐、围堵党政机关、堵塞交通、拦车、纠缠办事人员等过激和越轨行为，则是不可取的。还有些人错误地认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，出了什么事情不是积极寻求合理、合法的解决途径，动不动就进京上访，而且，他们以为去上访的人越多，事情就越好解决。针对这种情况，徐州市信访局积极引导群众归口上访、逐级上访、依法上访。
徐州市委明确规定对于个别为达到小集团利益，支持、怂恿、暗示或煽动群众集体上访，向上级党委、政府施加压力的人要追究法律责任。对无视上级机关作出的信访处理意见，无正当理由拒不执行从而造成群众多次重复上访的，也要给予相应的党纪、政纪处分。
徐州市的信访工作搞得有声有色，从一个侧面促进了徐州经济的发展。而经济的良好发展又带动了人民生活的改善，老百姓不如意的事情减少了，信访工作的压力自然也就小了。
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：观察台
这里粮食收购为何步履艰难？
衡阳县是湖南省产粮大县。今年县政府下达定购粮入库任务3320万公斤，计划收购市场保护价粮2300万公斤。然而，截至8月20日，全县早中稻定购粮仅入库2278万公斤，比去年同期少939万公斤；保护价粮仅入库593万公斤，比去年同期少262万公斤。据几位粮站负责人介绍，今年的收粮工作已近尾声，送粮者日渐减少，县政府和粮食主管部门忧心忡忡。据了解，粮食收不上来的原因，主要有以下几个方面：
市场整治力度不够，粮贩子活动猖獗。不久前，衡阳县人民政府组织由公安、工商行政管理、粮食、物价等职能部门参加的巡查大队，对各乡镇违规直接到农民家里收购余粮的个体商贩进行检查，查获粮食100余吨，罚款8万余元。通过打击，在一定程度上遏制了不法商贩的违规行为。但大部分商贩转入“地下”活动。据粮站的同志介绍，商贩行动诡秘，白天走村串户摸情况，晚上九十点钟由农民送粮到加工场地，连夜加工，清晨用专车送到预约的酒楼、宾馆、酒厂、副食加工厂等处。据知情的粮站负责人测算，全县115台个体组合磨米机按一半开机折算，每日每台平均加工1万公斤，全县每日流入黑市的稻谷即达到57.5万公斤。
粮食部门负责人算了一笔账，政府组织的粮食巡查行动吃住行费用全部由粮食部门承担，查扣粮食大都按保护价收购，运费由粮食部门支付，即使少量粮食作没收处理，所得价款还得与工商行政管理部门分成，得不偿失。如果这个问题解决不好，不能对商贩进行有效的打击，粮食流通体制改革将成为一句空话，粮食顺价销售将无法实现。
收购价格下调，农民售粮积极性受到影响。今年湖南省的早稻定购价格为每百公斤114元，保护价为每百公斤100元，分别比去年低16元、12元。尽管今年中央粮改政策给农民极大的优惠，规定除农业税外，不允许任何单位和个人搞搭车收费，实行户交户结，农户送粮后可直接领取现金，但由于今年粮价较往年低，且黑龙江、江西、湖北、湖南等产粮大省遭受历史罕见的洪灾，致使大面积失收，农户期待粮价上扬。这就给不法粮商提供了可乘之机，他们以每百公斤高出国家保护价4元至12元的价格大量从农户手中套购，直接导致出现了粮站门庭冷落，私商门前热闹非凡的局面。
不搞收费“搭车”，一些乡镇干部态度比较消极。往年，乡（镇）、村、组干部盼望开秤收粮，希望农户交足粮多交粮，因为上级分配的各项税费上交任务能否完成主要看粮食入库的进度，农民送粮实行户交村结，各种款项一次性扣除，甚至一些无政策依据的款项也强行“搭车”收取。今年中央三令五申，严禁除农业税外任何单位和个人搞“搭车”行为，粮款直接进入农民的腰包，乡（镇）、村、组干部因而对宣传鼓动工作抓得不紧。
针对上述情况，衡阳县政府已决定采取以下措施：一是进一步整顿粮食市场，加大对直接收购农户手中余粮的不法商贩的打击力度，查扣粮食一律没收，并处以重罚；二是完善粮食批发市场，全县建立粮食批发市场13个；三是规范个体米厂；四是做好干部的思想工作。上述措施能否真正落到实处，还有待于各部门的通力协作。
湖南衡阳市 邓振军 颜子剑 罗安宝
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：读者论坛
有感于“生死牌”成为一级文物
河北沧州市 张洪清
最近，中国革命博物馆决定将今年抗洪斗争中长江武汉龙王庙段守堤人员制作的“生死牌”作为一级文物收藏，同时收藏与之相关的一些抗洪物品，闻之感慨颇多。
这块“生死牌”，制作很简单：一张粉红色宣传纸贴在一块宽一米、高八十厘米的黑板上，“誓与大堤共存亡”的誓词下，是十六名共产党员的红笔签名。这些签名笔体各异，大小不同，但却笔笔有力。守堤人员说，在最困难最疲惫的时候，看一眼牌子上的誓词，就来了精神，就有了劲头，就知道了自己的责任多么重大。可以说，这块“生死牌”不但表达了这十六名党员制作签名时的决心，而且也是他们抗洪抢险中大无畏精神的铁证。
这块“生死牌”，不但反映了这十六名党员在抗洪抢险中的中坚作用，而且体现了各级党组织和广大党员顽强拼搏、不怕牺牲的精神。据报道，湖北嘉鱼县组成了由三千多名党员参加的二十个突击队，由二百五十多名县、乡领导干部带队投入防汛抗洪第一线；江西省临川市一千名党员组成十个抗洪抢险突击队，哪里有险情，他们就出现在哪里；贵溪市雷溪乡罗塘村老党员黎初生，不顾体弱高烧，三天三夜坚守在圩堤险段上，当圩堤出现滑坡时，他不顾一切，率先跳入湍急的河水中投石固堤。在他的带动下，三十多名群众纷纷跳入水中，最后排除了险情。事实证明，在危急关头，在国家财产和人民群众的生命受到严重威胁的时候，挺身而出、舍生忘死、冲在最前面的依然是大批共产党员和党的干部。不少群众激动地说，“关键时刻，还是要靠党员啊！”
诚然，说一百遍纲领，不如一步行动。但牌子、旗帜的鲜明，是我们共产党人的特征和优势。当然，这并不意味着“事事立牌”、“事事打旗”，但是无论何时何地，只要该树的牌子，就一定要树起来，该插的旗帜，就一定要插起来，而且要理直气壮。这是因为，党是先锋队、火车头。这是对群众的一种宣传、教育和激励。灾区的群众说得好：“看到“生死牌”，看到共产党员突击队的旗帜，看到共产党员舍生忘死、冲锋在前，我们就有了主心骨，心里就踏实了”。
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专栏：耳闻目赌
流动加油几时休？
为保证市区公共安全，公安部、国家经贸委于9月5日发出通知，禁止流动加油车在市区道路上加油营业。如今，在一些城市流动加油车仍随处可见。他们无视消防法规，占道经营，阻碍交通，消防器材不到位，有的居然找不到消防器材，安全区域不明确，埋下了许多事故隐患。这是笔者国庆节期间在江西南昌市拍摄的一组镜头。
图①：坐等顾客上门。图②：以江西省商检大楼为背景的这辆加油车万一发生意外，整幢大楼将难逃劫难。图③：加油车旁无工作人员值守，若有过路人随便扔下一个烟头，后果不堪设想。江西南昌市上海路345号 徐宏 朱志刚
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专栏：人与人
市委书记的家访日
河北涿州市南关村是市委书记穆春林的联系点。他时常利用节假日到这个村搞家访，了解老百姓关注的问题和要求。
这个村党家与康家两户之间的宅基地纠纷旷日持久，成为街谈巷议的“热门话题”。两家为此不能和睦相处，经常吵架斗殴，造成老子、儿子、孙子三代互相结怨，两方的亲友也相互指责，不仅闹得街坊四邻不得安宁，还将“官司”打到省会石家庄。穆春林得知情况，利用两个休息日，来到这两户人家做思想工作。他在了解了事情真相后，建议由当地政府调解，自己亲自参与办事处和居委会的调解工作，为当事人重新确定了宅基地界线和法定使用权限。使这个长达8年之久的“老大难”问题妥善得到解决。两户人家由势不两立，到分享安居乐业、乔迁之喜。
穆春林从定州市委书记调任涿州市委书记两年多来，足迹遍布全市70个行政村。他每到一个村都必定面见村党支部书记、村委会主任，了解这个村的基层组织建设情况，掌握这个村的“小康建设”发展规划，并深入一户农民家中搞一次家访，提供一条致富信息或帮助解决一个具体问题。事情虽小，却体现了党员领导干部全心全意为人民服务的思想，密切了党群关系，促进了涿州市农村工作的发展。
河北涿州市 梁文政 李玉奎
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专栏：知识窗
癌症患者家属应注意哪些事项
癌症患者家属是癌症治疗过程中很重要的一个方面，他们关心照顾病人的细微程度是影响患者康复的重要因素之一。因此，癌症病人家属要尽量做到以下几点：
1.当医生为病人确诊并把病情告知家属后，家属应努力控制自己的情绪，及时向医生了解病人的全面情况，挑起照顾病人的重任，并协助医生选择最佳治疗方案，以取得满意的疗效。
2.患者得知自己的病情后会产生悲观、恐惧及紧张的情绪，有的甚至抱着消极态度，拒绝治疗，等待死亡。这时家属要耐心疏导，帮助病人从痛苦中解脱出来，树立起战胜癌症的信心，接受并配合治疗。
3.要十分注意病人的饮食调养，为病人提供可口美味、易消化、富有营养的饮食。病人在手术后放、化疗过程中，体力、食欲下降，饮食调配尤为重要，它可提高机体的免疫力和抗癌能力，有利于康复。
4.在接受治疗中，病人十分痛苦，有的病人可能会脾气很大，家属要忍耐和理解，分担病人的痛苦，尤其在病人病情恶化甚至无望时，家属更应给病人以心理上的安慰和精神上的支持。
5.癌症治疗是一个长期的过程，除了治疗期外，还要定期去医院检查，家属要配合病人完成每次随访。
（上海绿谷集团公司协办抗癌咨询电话010—65115403）
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：答复与反应
关于《“旅游工程”何以变成“离心工程”》的答复
你报9月30日读者来信版刊登题为《“旅游工程”何以变成“离心工程”》的记者调查后，引起我县县委、县政府的高度重视。县委、县政府随即派出调查组，就孙膑旅游城建设过程中存在的问题进行了调查。结果表明，我们在孙膑旅游城建设工作中确有失误，客观上损害了群众利益。经研究决定：
孙膑旅游城内暂不搞建设的耕地，全部由被征地群众无偿耕种；实际建设用地，自1999年起至2035年土地使用权出让合同期满止，每年每亩补贴小麦350公斤，所需资金从收取的建设税费和将来的门票收入中解决，不足部分由县、乡财政补足。1999年的小麦补贴领粮证，现已组织发放。
门票收入扣除购买补贴小麦后的盈余部分，县、乡、村按5∶2∶3的比例分成。旅游城内被征用的土地，免除一切负担；已被建设占用的，每年每亩再减免40元，从被征地村组应承担的负担中扣减。
有关部门已与投资方签订协议，孙膑旅游城建设过程中的劳务、管理用工均招用孙花园行政村村民。县里安排给被征地群众200名农转非指标，以兑现鄄发〖1995〗38号文件的规定。对农转非人员，在项目建设期间和建成后的用工方面优先予以安排。
为切实改善征地后孙花园行政村的生产条件，由县里出资，在孙花园行政村5个自然村旅游城外的耕地上每100亩打一眼机井；在孙花园村东、张大人村西各建一处涵闸，以解决5个自然村耕地的排灌问题。
中共鄄城县委
鄄城县人民政府
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：监督哨
武汉长江大桥屡遭撞击
10月5日清晨，武汉长江大桥突遭大货船撞击，这是武汉长江大桥建桥以来第六十八次被撞，也是5号墩18次被撞史上损伤比较严重的一次。
这天清晨4时45分，湖北秭归航运公司的405号动力船拖着6艘共装载2131吨煤炭的驳船顺流而下。行至大桥5号墩附近时，左侧的3号、4号驳船正面撞在5号墩上，缆绳断开，驳船与动力船分离，肇事船迅速向下游逃逸。这次撞桥事故，使5号墩形成一条长2米、宽1.5米的损伤面，平均深度为20毫米，最深处达40毫米。
有关专家认为，造成事故的原因，客观上讲是由于今年长江高水位持续时间长，长江大桥附近的河床发生了变化，客观上增加了船驳的操纵难度，容易偏航；从主观方面讲，是船员操作失误、技术不过关。
呼吁有关部门加强船只安全管理，尽快完善武汉长江大桥安全管理措施和撞桥事故的处理办法，避免此类事故再度发生，确保京广大动脉的畅通。
武警湖北省总队 杨锋
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：监督哨
“村规民约”不能违法
近日，我们在我县某行政村看到，临路土墙上多处刷有诸如“牛下冬种田，罚款500元”；“家有子犯罪，罚父修公路半个月”；“一人失火，全家坐牢”等“村规民约”。该村制定的“村规民约”如此明目张胆地违法，令人惊讶。
不可否认，近年来，一些乡村结合本地实际，制定了各类“乡规民约”、“村规民约”，并把规约写在墙上，为稳定一方治安，促进当地经济发展起到了积极作用。乡规、村规应当是政策法规的有益补充，必须符合有关法规的精神。如果长期用违法规约约束村民，势必造成村民依法行事标准的模糊，影响国家法律和党的方针政策的贯彻执行，损害党群、干群关系。
如此违法的“村规民约”的出现，暴露了当地基层干部法制观念的淡薄。在一定程度上表明，在推进依法治村、依法行政的过程中，我们地方党政部门还有许多细致工作要做好。同时，这些违法村规民约的出现，也暴露了一些基层行政人员工作方法简单、粗暴，以罚代教、以罚代法问题的严重性，有关方面应予重视。
江西崇义县 杜书福 温华锦
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：监督哨
旅客列车配件被盗严重
今年以来，在宝成铁路阳平关站至广元站区间，有一些不法分子趁旅客列车因复线施工而缓行或暂停通过的机会，大肆盗窃车辆配件，严重威胁铁路运输安全。据成都铁路分局广元车辆段客车检修所统计，今年一至六月共发生车辆配件被盗事件三百七十五起，直接经济损失五千余元。不久前，笔者随该所职工检查刚进站的上海至成都三百九十一次旅客列车，发现其中两节车厢丢失配件四件。呼吁铁路沿线各级政府加大《铁路法》的宣传和执法力度，教育广大群众爱护铁路设施。
成都铁路分局广元车辆段 朱元勇