第2版(要闻)
专栏：
关于我国水的几个问题
——在政协第九届全国委员会常务委员会第三次会议上的讲话（摘要）
（一九九八年十月二十三日）
李瑞环
我们这次会议的主要议题是学习贯彻中共十五届三中全会精神。会议期间，温家宝同志作了报告，几位副主席和常委们发表了意见。与会同志认为三中全会的《决定》和江泽民总书记的重要讲话对我国的农业和农村工作具有重要指导意义，一致表示赞成。人民政协的各级组织和委员要认真学习和贯彻。大家对我国水的问题表示了深切关注，发表了许多议论，看法也不尽一致。各种见解的充分发表，有利于相互启发、集思广益。一些同志建议我也讲一讲。对这个问题我没有系统的研究，在三中全会上有个即席发言，就以此为基础，结合大家讨论的情况，谈谈个人看法。不一定正确，也算是我的一点议论。
一
今年我国长江发生了自1954年以来又一次全流域性大洪水，松花江、嫩江出现超历史记录的特大洪水，珠江流域的西江和福建闽江也一度发生大洪水。全党、全军和全国人民在以江泽民同志为核心的中共中央坚强领导下，齐心协力，英勇奋战，取得了抗洪抢险斗争的伟大胜利，有力地保障了全国改革、发展和稳定的大局。特别是在这场斗争中形成的抗洪精神，充分体现了中华民族的优秀品德，体现了中国共产党和人民军队的优良传统，体现了爱国主义、集体主义、社会主义的伟大力量。这种精神，对于鼓舞人民的士气，增强社会的凝聚力，推动各项工作，具有重大而深远的意义。
江泽民同志最近指出：“洪涝灾害历来是中华民族的心腹之患，必须引起全党和全国的高度重视。这次洪灾造成了严重的损失，我们付出了很大的代价。自然灾害是件坏事，但通过同它的斗争，人们可以加深对自然规律的认识和把握，从中得出有益的结论。”今年我国南北洪水水位之高、时间之长、范围之广是历史上罕见的。造成这种局面，从根本上说是由于气候异常、降雨量过大和过于集中，但作为痛定思痛，作为总结经验，作为改进工作，我们也应该汲取一些教训。以长江为例，长期以来上游过量砍伐森林、陡坡开荒，造成生态恶化、水土流失，加上河道未能及时整治疏浚、堤坝未能切实加高加固，严重影响行洪泄洪。沿江湖泊是天然滞洪、蓄洪区，对于分洪削峰、调节水位、缓解堤坝压力有重大作用。长江流域原有大的通江湖泊30多处，总面积1．7万平方公里，总容积1200亿立方米。由于多年的泥沙淤积和围湖造田，湖泊面积缩小了6700平方公里，达百分之四十；湖泊容积减少了567亿立方米，达百分之四十七。长江河道的行洪能力、过水流量是有限的，超过限量的水有去处就可安然无事，反之就会泛滥成灾。围湖造田的最大弊端，就是使过量的水无处排放，造成各方来水同时争挤一条河道、水位越壅越高的危险局面。自然界有其不以人的意志为转移的运动规律。人不能违背规律，也不能改造规律，否则就要受到惩罚。在人类的历史上，因为违背自然规律而受到惩罚的事例不胜枚举。无度的围湖造田，从局部看有所收益，从全局看危害甚大；由一时看是人对自然的胜利，由长远看是干了一件蠢事。
无视自然规律，片面夸大人的力量，是唯意志论；听任自然摆布，否定人的能动作用，是宿命论。人不能违背规律、改造规律，但人可以认识规律、掌握规律、运用规律。自古以来，水给中华民族带来巨大的利益，也造成无数次灾难。在兴利避害的过程中，我们积累了丰富的经验和系统的资料，对水有了比较充分的了解。就长江而言，我们知道从公元前185年到现在发生的200多次较大洪水灾害的情况；我们知道长江宜昌站洪峰流量5年一遇是6．03万秒立方米，20年一遇是7．23万秒立方米，百年一遇是8．37万秒立方米，千年一遇是9．88万秒立方米，超千年一遇是11．5万秒立方米；我们还知道长江来水的时间和空间分布以及各个河段的行洪能力和承载水量。可以说，我们对长江发生洪水的基本情况是比较清楚的。经过探索和总结，对治理长江的方向、方法也是大体明确的。除了下大力量切实抓好植树造林、改善生态这个长远大计之外，最主要的是，按照必要的防洪标准，确定适当的堤坝高度、河床断面；在此范围内整治河道、保证水流畅通无阻，加固堤防、保证大堤万无一失；建设相应的蓄洪区，遇有河道承载不了的超量洪水，根据情况有计划地分洪蓄洪。今天，我们已经掌握了古人难以想象的科学技术，积累了比较雄厚的物质基础，加上我们有共产党的领导和优越的社会主义制度，只要统一认识，下定决心，“坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则”，就一定能够把长江治理好，把祖国的大江大河大湖治理好。
二
我国是一个缺水的国家，从总体上讲水不是多而是少。我国年水资源总量为2．8万多亿立方米，人均水量不足2400立方米，仅为世界人均水量的四分之一。我国水资源总量中，可用水储量只有1．1万亿立方米，而用水量增加很快，自1949年以来平均每10年增加近1000亿立方米，目前已达5600亿立方米。照此趋势，用不了很长时间，我国用水就将达到可用水储量的极限。我国农业自然灾害主要是水旱灾害，从1950年至1989年，我国平均每年洪涝面积约1．2亿亩，而干旱面积约3．1亿亩，九十年代平均每年干旱面积更增至3．8亿亩。由于缺水，全国668个城市中有400多个供水不足，生产和生活受到严重影响；由于缺水，大量耕地草场废置，土地沙漠化以平均每年2460平方公里的惊人速度扩展，总面积已达160．7万平方公里；由于缺水，地下水超量开采，一些地区地面沉降、河湖干涸。中华民族的母亲河———黄河1972年发生第一次断流，1985年后更是年年断流，1997年断流累计竟达226天。缺水已经成为威胁中华民族生存和发展的一个紧迫问题。
要在全民牢固树立科学的水意识。通过广泛、深入、持久的宣传教育，使广大干部群众知道水是不可替代的有限资源，离开水万物就不能生长，离开水人类就不能生存，离开水社会就不能前进；了解我国水的基本情况，牢记我国是一个水资源短缺的国家，水的问题已成为影响我国可持续发展的重要因素，增加水的忧患意识；懂得节水是我国的一项基本政策，保护水资源、水环境是每个公民的责任，破除“水取之不尽、用之不竭、取用无偿”的传统观念，形成节约用水、合理用水的社会风气。
要努力建立节水型经济和节水型社会。农业用水是我国用水的大头，占总用水量的百分之七十二，而我国大部分农田仍采用大水漫灌方式，输水渠道渗漏严重，浪费很大。如果普遍推行渠系衬砌，推广喷灌滴灌，节水数量是相当可观的。我国工业耗水量太高，万元产值耗水量达225立方米，而发达国家仅为100多立方米。如果采用先进技术、提高水的重复利用率，使单位产值耗水量接近发达国家的水平，并在沿海城市大量采用海水冷却，每年就可以节水数百亿立方米。我国城市用水很不合理，生活用水与工业用水不分，清洁用水与饮用水不分，雨水与污水不分，这既不利于污水的处理，又给提高饮用水质量、合理调整水价带来困难。如果将不同的水用不同的管道输送，根据不同的用途进行处理，就可以大大提高水的有效利用。
要认真保护水资源，治理水污染。水污染破坏了生态环境，加剧了水资源的供需矛盾，不同程度地影响了人们的生活和健康。要加大治理水污染的力度，尽可能减少污水排放总量；要认真落实“三同时”的规定，严防出现新的污染源；要努力提高污水处理率，逐步实现污水资源化；要坚决依法办事，加强对水污染防治工作的监督管理。
解决中国的缺水问题，是一个艰巨的任务，需要多方面的努力。要加强对水资源的科学研究，建立健全有关的法律法规，加快水利设施的建设，形成多渠道投资的机制。当前，要特别强调提高水资源的市场化程度，改变低价用水甚至无偿用水的状况，运用经济手段促进节水，使我国水资源的利用逐步走上良性循环的轨道。
三
我国水资源的分布严重不平衡，既患寡又患不均。在时间方面，年降水的百分之七十至百分之九十集中在6、7、8、9四个月，并多以暴雨形式出现，水资源百分之七十以上由洪水组成，利用的难度很大。在空间方面，水资源的分布是东南多西北少。长江流域及其以南地区水资源占全国总量的百分之八十二以上，而耕地只占百分之三十六；长江流域以北地区水资源不到全国的百分之十八，而耕地却占百分之六十四。由于这种严重不平衡，往往在同一时候，有的地方赤日炎炎，土地龟裂，河川断流，有的地方连降暴雨，洪水泛滥，农田、村镇、厂矿被淹；有时在同一地区，干旱和洪涝接踵而至，交替成灾。江泽民同志明确指出，水资源问题必须引起全党的高度重视，人无远虑，必有近忧。因此，我们研究中国水的问题，不仅要研究水灾问题，还要研究旱灾问题；不仅要研究水资源的总量问题，还要研究水资源的平衡问题。如何最大限度地把水留住，如何把水引到最需要的地方去，实行水的再分配，这是我国治水事业中的重大战略问题。
要提高水的拦蓄能力。新中国建立后，毛主席等老一辈领导人非常关心水利事业，重视拦洪蓄洪，动员全国人民兴建了一大批水利工程。这些工程对全国的抗旱防洪发挥了巨大的作用，如官厅水库、密云水库、潘家口水库等，不仅缓解了海河、滦河流域的洪涝威胁，而且成为京津唐三个城市的“水缸”。今年，隔河岩水库、葛洲坝水库、丹江口水库、五强溪水库等多次拦洪削峰，大大减轻了长江、汉江和洞庭湖大堤的压力。但是，从总体上看，我国拦蓄洪水的水平还不高。全国现有各类水库可用来调洪的库容约1800亿立方米，仅占洪水径流量的百分之十一，多数洪水白白流失甚至泛滥成灾。江河径流的形成主要是在山区，我国是个多山国家，这种地形有利于洪水的拦蓄。特别是我国西部，地势高峻，峡谷密集，江河落差大，在这里建设水库，既有利于防汛抗洪，又有利于水的截留利用。
要搞好跨流域的调水。不仅要把水多时候的水留住用于缺水的时候，还要把水多地方的水引导到缺水的地方。要充分利用自然落差，实现最大限度的长距离引水。根据水往低处流的规律，要尽可能把水拦在高处，水拦得越高，送得就越远，流经的面积也就越大。我们知道，长江从宜昌到入海口落差不过40多米，一年就把几千亿立方米的江水送到1800公里以外的大海。如果我们能在海拔更高的地方，比如一百米、几百米、一千米、两千米的高程把水拦蓄住，通过必要的工程引导水的流向，就可以使水流到我们所希望的更远、更广的地区。我们要通过努力，把江河尽可能地控制起来，将更多的水拦在高处，按照我们的意图流向需要的地方，如同大城市的给排水那样，上水随时都有，下水自动排走。这样，我们就可以把解决洪涝问题和干旱问题、水资源分布不平衡问题和水资源短缺问题有机结合起来，走出一条符合中国实际的治水之路。
中华民族在中国这块土地上生息繁衍了几千年，几千年来我们的祖先在治水中表现出了非凡的才智，创造出了辉煌的业绩。公元前250年李冰修建都江堰，引岷江水灌溉成都平原，使这一地区从此“不知饥馑，时无荒年”。公元前214年史禄开凿灵渠，引湘江水入漓江，沟通了长江与珠江两大水系，至今仍兼有农业灌溉和城市供水的功能。公元612年隋朝修建大运河，全长1780公里，沟通了钱塘江、长江、淮河、黄河、海河五大水系，成为我国南北交通大动脉，至今仍居世界人工河之首。今天我们所拥有的条件是任何朝代都不可比拟的。且不谈社会制度、经济实力、科学技术，仅就人力资源来说，秦朝在凿灵渠、修长城时人口不过2000万，隋朝在修建大运河时不过5600万，直到清朝前期不过1亿，而我们今天有多少人口、多少劳动力、多少富余劳动力？这里还没有包括人的科学文化素质的提高。我们应该也有条件继承前人的事业，在重新安排江河方面有更大的作为，为子孙后代创造更加美好的生存空间。我相信，随着经济和社会的发展，我们一定能够实现从根本上变水害为水利的理想，中华民族一定能够为解决缺水这个世界性难题作出自己的贡献！
我上面所讲的是一些设想，还不成熟，讲出来是为了抛砖引玉，请同志们批评指正。
（新华社北京10月23日电）
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专栏：
江泽民会见俄罗斯国防部长
新华社北京10月23日电（记者杨国强）国家主席、中央军委主席江泽民今天下午在钓鱼台国宾馆会见了来访的俄罗斯国防部长伊·德·谢尔盖耶夫元帅一行。
江泽民首先对谢尔盖耶夫一行来访表示欢迎。他指出，中俄两国是伟大的友好邻邦，两国人民之间的友谊源远流长。近年来中俄两国领导人常来常往，通过双方的共同努力，两国在政治、经贸、科技、文化、军事等领域的交往取得了长足进展。
江泽民说，中俄关系已经有了稳固的基础，联合声明和联合公报确定了两国关系的基本原则和发展方向，中俄睦邻友好、互利合作关系正在不断加强和深化。这种新型的面向21世纪的战略协作伙伴关系是中俄两国共同作出的正确的历史性选择，完全符合两国人民的长远利益，完全符合当今世界形势和国际关系发展的客观规律和要求。
江泽民表示，中俄作为两大邻国和联合国安理会常任理事国，不断加深相互信任，扩大互利合作，不仅对中俄两国是重要的，对世界也是重要的。
江泽民说：“我们真诚希望中俄两国世代睦邻友好，相互尊重信任、平等互利合作、共同发展繁荣。”
他请谢尔盖耶夫部长回国后转达他对俄罗斯总统叶利钦的亲切问候和良好祝愿。
谢尔盖耶夫部长转达了叶利钦总统对江泽民主席的亲切问候，并对江泽民主席在百忙中抽出时间会见他表示衷心感谢。
他对中国20年来在经济、社会等方面取得的巨大成就表示钦佩。他说，俄罗斯人民和叶利钦总统正期待着江泽民主席下月对俄罗斯的访问，相信这次访问将对俄中战略协作伙伴关系产生积极的推动作用。
他希望中俄两国两军今后通过多种形式进一步加强交流与合作。
中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田上将、副总参谋长熊光楷中将、外交部副部长张德广及俄驻华大使罗高寿等会见时在座。
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专栏：
江泽民会见南非议长
新华社北京10月23日电（记者杨国强）国家主席江泽民今天下午在钓鱼台国宾馆会见了南非国民议会议长弗雷纳·金瓦拉一行，双方进行了亲切友好的谈话。
江泽民对金瓦拉议长来华访问表示欢迎。他说，金瓦拉议长是中国人民的老朋友，1995年曾来华参加第四届世界妇女代表大会，为两国建交做出了积极贡献。议长也是中国和南非两国建交以来第一位访问中国的南非议会主要领导人，相信这次访问将进一步增进中国全国人大与南非国民议会的关系，从而推动两国友好合作关系的全面发展。
江泽民说：中国、南非两国人民有着深厚的传统友谊。今年年初建交以来，两国关系很快进入顺利发展的轨道，各个层次、各个领域的交往不断增加。中国和南非同属发展中国家，有着广泛的共同利益，两国关系有着广阔的发展前景。我相信，建立在相互信任基础上的两国关系将会更加密切。
江泽民还请金瓦拉转达他对曼德拉总统的亲切问候，并欢迎曼德拉总统在明年方便的时候访问中国。
江泽民还向客人介绍了今年夏天中国军民团结协作，共同战胜严重洪灾的情况。
金瓦拉感谢江泽民主席在百忙中会见她。她说，她作为老朋友十分高兴有机会再访中国。她说，几十年来，中国人民在南非人民反对种族隔离、争取种族平等的斗争中给予了巨大支持，这为两国友好合作关系的发展奠定了良好的基础。
她说，自今年两国建交以来，两国政府、议会和人民间的友好交往不断增加，两国关系进入了一个新阶段。中国和南非可以成为很好的合作伙伴。
金瓦拉对中国今年遭受严重水灾表示同情，并对中国军民在战胜洪灾的斗争中所表现出来的抗洪精神表示钦佩。
全国人大常委会副委员长邹家华、全国人大常委会委员徐敦信、全国人大常委会副秘书长吕聪敏会见时在座。
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温家宝在部署全国农业综合开发工作时强调
要把农业综合开发提高到一个新水平
新华社北京10月23日电（记者赵连庆）中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝今天在研究、部署全国农业综合开发工作时强调，农业综合开发是党中央、国务院加强农业的一项重大决策，对于改善农业生产条件、提高农业综合生产能力，保障农产品供给、增加农民收入具有重要意义。各级政府要把农业综合开发工作列入重要议事日程，努力把农业综合开发提高到一个新水平。
我国农业综合开发开展10年来，共改造中低产田2．3亿亩，开垦宜农荒地2492万亩，改良草场1732万亩，造林1．5亿亩，有效地提高农业综合生产能力。温家宝说，党中央、国务院对农业综合开发工作非常重视，党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》对农业综合开发提出了明确的要求，我们要深刻领会，认真贯彻，进一步明确农业综合开发的指导思想，坚持做到：第一，要努力提高农业综合生产能力，继续把改造中低产田作为重点，坚持改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。第二，要重视优化农业和农村经济结构，发展高产优质高效农业，使农民既增产又增收。第三，要注重生态环境建设，把资源开发和保持生态平衡结合起来，防止出现新的水土流失。第四，要大力推广和应用先进科学技术，把农业综合开发项目区建成科技示范区和高产优质高效农业示范区。第五，要在“综合”二字上下功夫，山水田林路统一规划，综合治理；农业、林业、水利、科技措施配套实施；人力、物力、财力、科技综合投入。
温家宝强调，要适应经济、科技发展的新形势，积极探索，勇于创新，把农业综合开发工作提高到一个新水平。要努力提高农业综合开发的科技含量，加大对农业科技的投入力度，注重农业先进实用技术的推广，努力提高农民的科技文化素质；要积极推进农业产业化经营，有计划地扶持一定规模的产业化项目，引导农民根据市场需求调整和优化产业结构，提高农业的综合效益；要进一步完善农业综合开发的投入机制，中央财政将继续加大投入力度，各级地方要按规定落实配套资金，要调动农民进行农业综合开发的积极性。同时，积极吸引社会资金和国外资金，不断拓宽农业综合开发资金的来源渠道。要进一步加强对农业综合开发工作的领导，各级政府要把农业综合开发工作列入重要议事日程，各有关单位要互相支持，密切配合，努力把农业综合开发工作做好。
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尉健行观看工会十三大代表联欢晚会
新华社北京10月23日电（记者索研、唐虹）出席中国工会十三大的代表今晚在驻地举行联欢晚会。中共中央政治局常委、中华全国总工会主席尉健行观看了联欢晚会。
在今晚的联欢晚会上，来自云南、新疆、内蒙古等代表团的少数民族职工代表，身着鲜艳的节日服装，载歌载舞，欢庆中国工会十三大的召开。全总副主席张国祥表演的京剧唱段，倪豪梅、徐锡澄、李永安联袂表演的新疆歌舞赢得阵阵掌声。代表们下榻的京西宾馆和京丰宾馆的工作人员也登台演出，以表达对工人阶级的崇敬之情。
联欢晚会前，全国人大常委会副委员长布赫来到京西宾馆看望了内蒙古代表，并与代表们合影留念。国土资源部、信息产业部负责同志今晚也分别看望了煤矿地质工会和邮电工会的代表。
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国家工商局要求各地采取措施
整顿维护粮食收购市场秩序
坚决禁止个体私商收购粮食
新华社北京十月二十三日电（记者丛亚平）在今天召开的粮食市场管理工作会议上，国家工商局要求各地采取坚决有效的措施，整顿和维护粮食收购市场秩序，重点查处个体、私商和乡镇粮食加工企业变相收购粮食的违法行为，组织力量对各类粮食加工企业进行一次全面的清理整顿。
据了解，全国粮食流通体制改革会议召开以后，各级工商行政管理局为维护粮食收购秩序做了大量的工作。据对十九个省、自治区、直辖市的统计，到八月底已查处非法收购粮食案件一万五千五百五十七起，没收非法收购粮食一万七千九百零四万公斤，罚没款一千四百三十二万元。但是，各地个体、私商和其他形式的粮食加工企业直接收购或变相收购粮食的现象仍相当严重。目前，有些地方秋粮已开始上市，尽快管好粮食收购市场已是迫在眉睫。
国家工商局局长王众孚要求各地工商部门把加强粮食市场管理作为各项工作的重中之重，采取有效措施，整顿维护好粮食市场秩序。重点查处个体、私商和乡镇粮食加工企业利用粮食加工、兑换、代储代存名义直接收购和变相收购粮食的违法行为，组织力量对各类粮食加工企业进行一次全面的清理整顿，坚决禁止个体、私商收购粮食，对无照从事粮食加工的企业和个体工商户坚决予以取缔。
王众孚强调，要加强对粮食购销合同的监督管理，鼓励、支持、督促粮食加工企业、用粮大户与国有粮食收储企业签订长期购销合同，坚决打击利用合同进行欺诈、骗买骗卖等违法行为。他还特别强调，各级工商部门一律不得以任何理由搞“创收”、“罚款”放行、“查外不查内”等行为，违者将从严惩处。
据悉，国家工商局将在近日组织检查组赴各地检查粮食收购市场管理情况。