第2版(经济)
专栏：经济视点
客户省了钱，代理公司赚了钱，国家赔了钱
警惕！包税中的走私
本报记者 赵志文
外贸进口业务中的包税，大部分中国公民对它较为陌生。其实，在世界贸易中包税并非新鲜事儿。某个客户欲进口某种物品，出于种种原因，客户不愿或不能亲自到海关纳税，而将其代理给一家公司，最后，在应纳的进口环节税外，付给代理公司一笔佣金，这个全过程即为包税。
然而，近年来某些包税已逐渐“走形变味儿”，成为走私的一种新手法。即，今天所讲的包税，已不再是“应缴进口环节税＋佣金”的传统概念，而是客户只给代理公司一个大大低于正常进口环节税的死数，不管代理公司是否犯法、如何操作，客户要的只是最后的结果———进口货物安全运抵指定地点。代理公司赚多赚少完全凭它铤而走险的勇气和长袖善舞的钻营本领。其结果是，客户省了钱，代理公司赚了钱，而国家却因关税流失而赔了钱。
近日，记者在北京海关采访，该关调查局查办的一件案子，堪称是包税走私的典型。
今年2月，北京连丰公司与美国休斯公司签订了总金额622万美元的购货合同。合同分两期执行，一期包括CDMA无线通信基站8台、交换机1台，货值386万美元。“连丰”与“休斯”刚订完合同，北京润生科技有限公司的佟某便找上门来要为其代理进口。“连丰”提出要找一家大公司作代理。佟某便通过广州润新公司的刘某找到广州中电公司。然后，“中电”再授权佟某和刘某与“连丰”签了代理进口合同。尔后，佟某通过刘某又把货物的代理进口委托给香港新东方科技有限公司。“新东方”又委托给香港佳能国际投资公司。“香港佳能”又委托广东省花都市对外经济贸易公司在境内接货及报关。
“休斯”的货物分别于5月5日和6月11日从纽约发往香港。佟某等人授权香港“新东方”凭“连丰”的授权函在香港接货。“新东方”将真实的运单、箱单、发票电传给佟某。佟将这些单据出示给“连丰”，告之货已到香港。同时，佟再电传广州“润新”，由“润新”负责在境内运输（设备要发往重庆）。“休斯”的货物运抵香港后，“香港佳能”负责从香港出关，并提供运单、发票等票据（均系伪造）给花都经贸公司用于报关和入、出保税库。
“休斯”的一期合同实际到货价值344．41万美元，加上7．21万美元的运费，在中国海关的完税价应是351．62万美元。在花都报关时，花都经贸公司将申报品名改为“电器配件”，货值仅为12万元港币，按此缴纳的关税和增值税，合计仅4．1万元人民币。由于境内外几家公司的勾结，偷逃了进口环节税832万元。“连丰”将全部代理费237万元付给了“润生”。“润生”扣下67万元，付“润新”170万元。“润新”又付给“香港佳能”116万元港币。“佳能”再付给“花都经贸公司”9．1万元人民币。
今年8月，北京海关在调查另外一起涉嫌包税走私移动通信设备案中，同时发现了“连丰”委托广州中电公司代理进口移动通信基站和移动通信交换机的合同书。由于今年以来，连续查获了几起移动通信设备走私案，走私手法均是“包证包税”，北京海关关员敏感地意识到这其中大有文章，他们与数十人谈话摸线索，调阅几千份报关单排查线索，终于查获了这起案值达3500余万元的包税走私移动通信设备大案。
案发后，“连丰”的董事长在给北京海关的一份文字材料上这样解释：“由于工作的失误和不完善，以及对国家制定的商业法规的不了解，确实给国家给公司造成了巨大损失。”
果真是不了解吗？否！
北京海关调查局的同志在该公司进口这批通信设备的可行性报告书中发现，该公司对移动通信设备在进口时应缴纳多少关税和增值税，了解得一清二楚。他们明明知道移动通信基站的综合税率为27．53％，通信交换机的综合税率为30．53％，按一期进口合同，该公司应缴纳进口环节税832万元。但是，“连丰”既不想照章纳税，又没有直接走私进口的胆量。于是，他们采用了包税的办法，把风险推给了代理公司。他们许诺给“润生”：货值的7％作为代理的酬劳。事后“连丰”虽支付给佟某237万元，但“连丰”自己却因包税走私获利594．7万元。
为了走私逃税，此案中的数家公司费尽心机：让“休斯”的货物不直发国内，而要经香港，这样才能有机会改换包装和伪造单据。明明是重达31吨、完税价为351．62万美元的移动通信设备，在花都进口报关时却伪报成重仅12吨、完税价为12万元港币的“电器配件”，本应缴纳的832．4万元进口环节税一下子变成4．1万元。为了掩人耳目，他们在香港将集装箱包装改成木箱包装；为了麻痹海关人员，他们进口时先将货物在保税区转一次；为了将走私的风险降到最小，他们在作案时层层转包、分段实施、单线联系。
目前北京海关正继续追缴走私违法所得。有关人士指出：包税制必须规范化。对利用包税走私的要严厉打击。
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专栏：
工商管理系统严打私
万县汽车走私难查处
本报讯 记者梅洪如报道：工商行政管理系统积极贯彻全国打击走私会议精神，打私斗争取得突破性成果。近两个月来共查处走私贩私案件547件，总案值达2．6亿元，创历年来同期打私最好成绩。
工商系统选择广东、福建、浙江、山东、湖南、四川、上海等11个重点省市，检查整顿市场，查处大案要案，取缔了一批私货交易市场。查处的走私货物涉及汽车、摩托车、化工原料、成品油、香烟、光盘、黄金等20多类商品。两个多月来，广东省工商行政管理机关共出动执法人员4700多人次，清理了13个私货交易市场、2700多个店档，立案查处122个走私案件，打私广度及所获成果列各省市前列。
又讯据国家工商行政管理局反映，最近重庆市工商行政管理局查扣了万县市万凌电器工业有限公司已经非法拼装的16辆进口汽车，以及尚未拼装的15辆进口汽车成套散件，案值达1000多万元。重庆市工商行政管理局多次派人欲将非法物资运回重庆处理，但一直受到万县市有关领导的阻拦。
目前已查封的进口汽车被非法转移。此事引起社会公众强烈不满。重庆市工商行政管理局正在市政府支持下继续查处这起违法案件。
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专栏：
乡镇企业创新论坛举行
本报讯 由中国青年乡镇企业家协会举办的乡镇企业创新与二十一世纪中国经济发展论坛日前在山东烟台举行。来自中国社科院等单位的专家学者以及全国一百余名青年乡镇企业家，就乡镇企业的发展战略等问题进行了探讨。（钟青协）
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专栏：
全国皮革服装展销会在海宁举行
本报讯 由中国皮革工业协会主办、浙江省海宁市政府承办的第五届全国皮革服装展销会，日前在海宁浙江皮革服装城举行。海宁是我国皮革皮衣之乡，一九九七年生产鞣制皮革九百一十三万张，皮衣一千二百一十万件，总产值达六十亿元。（李永和）
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专栏：
一拖将合资生产大型风力发电机组
本报讯 中国一拖集团有限公司与西班牙MADE再生能源公司成立一拖—美德（洛阳）风电设备有限公司签字仪式日前在京举行。合资企业将年产660KW、330KW风力发电机组一百四十台。（费伟伟）
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专栏：
金海系列玉米新品种面世
本报讯 民营山东省莱州市农业试验站育种室主任翟延举，经过七年艰辛努力，培育出六个金海系列玉米新品种。日前，中国农业大学、中国农科院等单位十名专家教授，对她的成果进行了实地测产验收，并给予高度评价。（王平）
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专栏：
《冲不垮的命脉》一书出版发行
本报讯 反映邮电部门在抗洪抢险保通信中英雄事迹和精神风貌的《冲不垮的命脉——一九九八中国邮电抗洪保通信纪实》一书，近日出版发行。该书由人民邮电报、邮电新闻中心编撰，信息产业部部长吴基传作序。（邮新）
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专栏：
思路拓展天地宽
——京郊密云县开发旅游业记事
郑云秋
国庆假日，来京郊密云县旅游度假的人数骤增，仅10月1日这天，司马台长城接待游客3000多人次，其它如雾灵山庄、云岫谷、黑龙潭等风景区的游客数量亦胜往年。
密云县地处燕山腹地，大自然的神工与密云人民的勤劳双手，绘制出山川秀丽、景色宜人、森林覆盖率达到57％的画卷，具有得天独厚的旅游资源。
为保护密云水库这盆净水，北京市政府明令密云水库大湖区禁止旅游。
旅游业究竟如何发展？密云水库不能搞旅游，这已是不争的事实，但水源保护区之外，则不在此限。多年来为保护水源而采取的环保措施，不仅使密云水库，而且全县范围内形成了无公害、无污染的生态环境圈，密云水是绿的，山是青的，这正是发展生态旅游、绿色旅游的有利条件。
思路一变天地宽。根据“长城为头、青山为体、碧水为魂”的框架，县委、县政府作出了“依托优越的自然环境发展旅游业，使之成为密云经济支柱产业”的科学决策。同时，提出了“让开水库、开发两厢”，建成环密云水库东西两条旅游热线和云蒙山风景区、白河风景区、司马台长城三大旅游基地的规划。
1995年7月，密云隆重推出“城乡联谊、百万市民游密云”活动。伴随着“百万市民游密云”号角响起，密云人在绿水青山摆出大舞台，演出了一幕幕精彩的旅游活剧。
———遥桥裕村是个距京城130多公里的小山村，地处雄奇的雾灵巅峰脚下，那座相传建于明代的旧城堡为它添了几分古朴和神秘。这几年，小村沸腾起来了，县长在这儿主持了全县旅游活动信息发布会，小山村爆了个“大冷门”，昔日只会耪大地、侍弄果树的农民，吃上了旅游饭。而今，这个60多户的小村，竟有40多家借着古城堡的名气，办起了农家味十足的民俗客店。“住农家院，享农家乐，吃农家饭”的招牌往外一亮，引得潇洒的城里人一拨拨地往这儿赶，最多的户年接待上千人，总收入超过10万元。
———黄峪口是石城乡的一个小山村，这里却开辟有全国著名的青少年科学考察基地———智慧谷。这是一条全长10公里的大峪谷，不仅景色秀丽，而且各类珍稀植物繁多，黄峪口村与国家科委某单位合作投资开发了这块宝地，建起了青少年科学考察中心和野生动植物标本博物馆，目前，已有各种珍稀标本300多种，每年都有大中专院校和科研人员近万人来这里观光、考察。
密云县旅游业方兴未艾，近3年旅游总收入逾5亿元。更可喜的是，为适应社会主义市场经济的需要，密云县通过建立资产经营、多元经营的体制，使旅游发展大潮中涌动起一股活水。如今，以资产为纽带，多元开发经营办旅游，在密云已成热潮。
更重要的是，密云人找到了一条合理开发利用荒山资源的新途径，利用绿水青山，把资源优势化为产业优势，寻求更快、更大发展。
司马台长城已与中汽公司合作兴建度假宾馆等综合开发项目，总投资1000万元人民币。巨各庄镇与国家和市属多家单位合作开发金鼎湖和度假村项目，总投资5000万元。大城子乡与北京藏密保健技术研究所合作开发旅游度假区，总投资3000万元。新组建的北京渔阳旅游集团公司，将联合开发大型旅游项目，使密云县旅游业尽早驶入快车道。
欲穷千里目，更上一层楼。密云旅游业正以崭新的风姿屹立在京郊这块广袤的土地上。
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专栏：
我国已有国家标准一万八千四百多项
本报北京10月14日讯 记者白天亮报道：我国到目前为止已有18400多项国家标准，25000多项行业标准，8500多项地方标准和35万多项企业标准，涉及人们的衣食住行等各个方面。这是记者从今天国家质量技术监督局在京举行的纪念第二十九届世界标准日咨询宣传活动中了解到的。
据介绍，1969年国际标准化组织决定将每年的10月14日定为“世界标准日”，从那以后，每年的10月14日在全世界各地都要开展各种形式的纪念活动。今年世界标准日的主题是“标准在日常生活中”。
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专栏：阔步前进中的社会主义新农村
经济法律行政手段综合运用
农业宏观调控体系框架初步形成
本报北京10月14日讯 记者江夏报道：随着农村改革沿着市场化方向步步深入，政府对农业和农村经济的指导和调控方式发生了深刻的变化。在市场机制对农业资源的配置逐步发挥基础性作用的前提下，一个经济、法律以及必要的行政手段综合运用的宏观调控体系框架已初步形成。
在计划经济时代，政府对农业生产和农产品购销一手包办，农民对于种什么、种多少、怎么卖都没有自主权。改革开放以后，农业生产的指令性计划全部取消，代之以对几种关系国计民生的重要产品实行指导性计划，并废弃了农产品的统派购制度，逐步放开了绝大多数农产品的价格和经营。政府对农业的调控方式由直接管理向间接管理转变，由单一的行政干预向经济、法律以及必要的行政手段综合运用转变，主要通过产业政策的实施、市场信息的发布和价格信号的传递，引导和影响农民的生产经营行为。
随着农村市场化程度的加深，相当一部分农产品从卖方市场转为买方市场，由于现行流通体制改革尚未完全到位，各市场主体及一些政府部门行为还不规范，农产品的周期性波动加剧，政府的宏观调控显得十分重要。在经济体制转轨和国家工业化进程加快的大背景下，资金、土地等生产要素大量流入非农产业，出现了农业受到忽视的倾向。因此进入90年代以后，加强对农业的支持和保护成为农业宏观调控的重要内容。
国家对农业采取了一系列倾斜政策，调整国民收入和社会资金分配结构，从国家基本建设投资、财政预算内资金和信贷资金几个方面加大农业投入的力度。近几年新增的国家预算内基本建设投资中农业的比例一直高达70％以上；国家财政直接用于农业的支出，1990—1993年平均每年递增12．9％，1994—1997年年平均递增速度达到19．2％；国家银行近年间每年安排的新增贷款总规模中，用于农业的部分不低于10％，农贷的增长幅度不低于国家银行贷款总规模的增幅。农行从1994年起设立的“两高一优农业示范区”和“粮棉大县发展经济”专项贴息贷款，4年来已累计发放323．8亿元，支持了1．6万多个有关项目。
为了农业的持续稳定增长，国家配套建立了粮食保护价制度、粮食专项储备制度和粮食风险基金。在连续几年大丰收的情况下，国家按保护价敞开收购农民的余粮，并增加粮食专储规模，保护了农民的积极性，稳定了全国粮食市场。1997和1998两年，仅中央一级筹集的粮食风险基金就超过百亿元，增强了政府的宏观调控能力。
通过立法，保障农业投入，保护农业资源，使保护和支持农业的政策措施法律化、制度化。《农业法》明确规定，国家逐步提高农业投入的总体水平。国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。任何单位不得截留、挪用各级人民政府拨付用于农业的资金和银行的农业贷款。《基本农田保护条例》对基本农田的划定、保护、监督和管理作出了严格规定。目前，以《农业法》为核心的农业法规体系已初步形成。
有关专家认为，尽管农业和农村经济的宏观调控体系还不够完善，许多方面的关系还没完全理顺，但是我们在探索市场经济条件下建立宏观调控机制方面，已经迈出了有意义的一步。
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专栏：
344家骗汇企业主动交待问题
据新华社北京10月14日电（记者孙杰）国家外汇管理局有关负责人今天在此间透露：在国家外汇管理局日前规定的自首期限内，有344家企业主动向各地外汇管理部门交待了骗购外汇的问题。
此前，为了敦促犯有骗汇行为的企业和有关当事人主动交待问题，追回骗汇资金，国家外汇管理局于10月7日宣布，对累计骗购外汇500万美元以下且能在48小时内主动交待问题的企业予以从轻处罚。在随后的48小时期限内，许多企业纷纷向外汇局主动交待骗购外汇的问题。一些外汇局分局还接到不少举报电话。截至10月9日，全国各地主动交待问题的骗汇企业达到344家，涉嫌金额7．73亿美元和4657万元港币，其中还包括部分骗汇金额在500万美元以上的企业。这些主动坦白的企业均表示将尽力追回已汇往境外的骗购外汇。
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江苏江阴市陆桥镇积极发展多种经济成分，鼓励兴办私营企业。目前全镇私营企业发展到111家，年销售收入1．2亿元。 郭炯 永南 摄
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专栏：
昔是荒碱滩少有人知 今成聚宝盆群凤争栖
黄河三角洲对外开放迈出新步伐
本报讯 不久前，一批国外客商在山东省东营市考察后，留下了这样的评价：“东营的基础设施建设和投资环境在中国是一流的。”如今，黄河三角洲的开发建设吸引越来越多的中外客商积极参与，对外开放迈出了实质性步伐。
黄河三角洲是共和国版图上一块最年轻的土地，土地、石油、盐囟、水产、旅游等综合资源丰富，具有巨大的开发潜力。但由于基础设施落后，开发建设难度大。黄河三角洲的中心城市东营市成立后，市委、市政府始终坚持基础设施超前发展战略，使这里的基础设施日臻完善。目前，全市供电网络已经形成，年供电量达到64．04亿千瓦时；全市公路密度达到59公里／百平方公里；东营海港被国务院批准为国家一类开放口岸，全市交换机容量达到30万门。
良好的开发条件吸引着大批中外客商纷纷前来投资，使黄河三角洲逐渐成为山东省的招商“大户”。截至目前，东营市已累计批准外资企业322家，其中仅参与土地开发和石油化工项目建设的世界知名大财团就有七八家。与此同时，东营市重点发展了石油化工、纸张、工艺、农牧渔等颇具地方特色的产品，很受外商欢迎，促进了对外贸易的快速发展，年外贸出口额以超过20％的速度递增。（徐教连 崔相国）
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专栏：
国家电力公司制定明确目标
五年内实现城乡用电同价
本报讯 记者冉永平报道：从国家电力公司近日召开的农村电网建设与改造工作会议上传来消息，国家电力公司将采取措施，在5年内实现城乡用电同价。
改革开放以来，随着我国农村经济的发展，农村电网发展迅速，到1997年，全国乡、村、户的通电率已分别达到99％、97．7％和95．9％。但是，由于农电体制和农村电网网架薄弱，设备、管理落后，线损高等原因，导致农村电价奇高，一些地方1千瓦时电甚至高达5元钱，不仅加重了农民负担，而且也大大限制了农村用电需求。如1997年农村用电量仅为2200亿千瓦时，占全社会用电量的20．1％。
农村用电需求的增长又影响到家电等工业产品在农村市场的开拓，因此，国家对农村电价问题非常重视，并把农网建设改造列入重点投入的基础设施，3年的投资规模达到1368亿元。国家电力公司表示，将在今后的3到5年内，通过改革农电体制，加大农网的建设和改造力度，从而降低农村电价，并最终实现农民用电与城市居民用电同价。
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专栏：
滥伐林木 劳模变罪犯
新华社太原10月14日电（赵俊青、胡靖国）原山西省忻州地区科委副主任、省劳动模范岳安林因严重违反《森林法》，滥伐林木，近日被忻州市人民法院判处有期徒刑4年。
岳安林在80年代初曾是闻名全省的农民养猪专家、省劳动模范，后转为国家正式干部，升任忻州地区科委副主任。岳安林于1984年1月1日以“畜禽养殖试验”为名，承包了忻州行署机关事务管理局下属的洪水沟农场，承包期15年。1996年9月，在承包期即将到期时，岳安林分别以“新建葡萄园架和支柱，阻拦送电需采伐”和“调整树种”为由，对林场树木大肆砍伐。从60年代起，洪水沟农场就是忻州地区行署机关干部义务劳动基地。经过30多年的苦心经营，昔日的荒凉之地变成了一片郁郁葱葱的树林。然而仅3个月时间，岳安林共砍伐胸径10厘米以上的杨树1793株，牟利5．4万元，致使40多亩林地变成了灌木丛。
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专栏：
今年粮食可望获得好收成
秋粮产量预计比去年增二百亿公斤
本报北京10月14日讯 记者张毅从农业部获悉：虽然严重的自然灾害给灾区农业生产造成巨大损失，但全国农业生产仍然保持了平稳发展势头。与去年相比，夏粮、早稻共减产近200亿公斤，秋粮可望增产200亿公斤以上。今年全国粮食总产量不仅能完成4925亿公斤的年度计划指标，而且将达到或超过去年水平。
今年春季北旱南渍，江淮和江南地区夏季粮油作物遭受了大面积严重冻害，加上夏粮主产区收获季节的连续阴雨，全国夏粮总产为1131亿公斤，比特大丰收的去年减产146亿公斤。早稻由于面积调减幅度较大，加上长江流域洪涝灾害，预计比去年减产50亿公斤左右。在夏粮、早稻大幅度减产的情况下，各地普遍加强了对秋季农业生产的领导，采取积极有效措施，立足抗灾夺丰收，努力扩大秋粮面积，强化技术推广和田间管理，全力以赴实现以秋补夏。预计今年秋粮面积比去年扩大1000多万亩，加上秋季气候正常，特别是旱情较轻，气温持续偏高，全国秋粮产量可望比去年增产200亿公斤以上，特别是东北、西北、华北和黄淮地区秋粮产量将创历史最高水平。全国粮食总产量不仅能完成4925亿公斤的年度计划指标，而且将达到或超过去年水平。经济作物稳定发展，除棉花因灾减产和烟叶有计划大幅度调减外，油料、糖料、蔬菜、水果等经济作物持续增长，预计产量均将超过去年水平。
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’98上海全国商品交易会开幕
本报上海10月14日电 记者郭伟成、励漪、田俊荣报道：由国家经贸委、上海市政府举办，国家内贸局主办的’98（第七届）上海全国商品交易会今天开幕。
上交会是中央和上海两级政府为推动全国各地经济交流，实现全国大贸易、大流通、大市场的重要举措。自1992年以来已成功举办了六届，成为国内最大的以消费品为主的综合性交易会。
本届上交会展览面积2．6万平方米，标准展位1400只。展出轻工、纺织、电子、食品等3万多种商品，参展企业1200多家，比去年增加20％。