第9版(经济周刊)
专栏：观点
扩大内需须改革消费体制
国家发展计划委员会经济研究所 范剑平
经过近10年的积蓄准备期，我国积累了居民消费结构进一步升级的巨大势能，当前正处在以“住、行”为主要内容的消费革命的第二浪上升时期。当前，发达的生产信贷支持下的生产力扩张速度快，落后的消费体制、消费信用约束下的消费购买力成长速度慢，两者之间的时间差成为社会再生产循环不畅的重要原因之一。因此，调整消费政策，扩大有效消费需求，是保证1998年通过扩大内需实现经济稳定发展政策目标的最佳选择。
现行消费体制约束了有效消费需求的增长速度
世界各国在进入“住”与“行”的消费升级阶段时，居民消费模式也同步发生变化，由“自我积蓄型滞后消费”变为“信用支持型提前消费”，即进入消费信用化时代。唯有这样，才能在发达的生产信用与发达的消费信用之间建立平衡关系，使社会再生产的生产环节与消费环节形成良性循环。然而，我国目前尚未完成从住房消费福利分配制度向住房消费货币分配制度的转化，而消费货币化是消费信用化的基础。因而，我国消费信用的发展水平严重落后于生产信用的发展水平。结果是，一方面，发达的生产信用支持我国住宅业、汽车工业等借助由居民高储蓄转化而来的巨大投资能力而快速扩张，市场上“住”与“行”的供给能力增长很快；另一方面，在落后的消费体制下形成的自我积蓄型消费模式促使我国居民为实现“住”与“行”的消费升级而不断提高储蓄率，将购买力推迟实现，有效消费需求成长速度与生产能力扩张速度相比过慢。如此一来，当前我国市场上出现了“住”与“行”方面企业生产与居民消费之间的时间差，商品住宅和汽车出现了产品积压和所谓的生产能力过剩。
从改革消费体制入手扩大内需
由于前几年经济运行中的主要矛盾仍然是需求大于供给，政府计划投资拉动经济增长的“短流程”体制特征得以保留。正因为如此，在分配、消费、储蓄机制发生重大变化之时，我国的投资体制改革仍进展缓慢。“政府主导、条块分割”的投资行为缺乏自我约束自求发展的理性，在短缺经济条件下对有利可图的投资项目一哄而上，重复建设；在告别短缺之后对新的投资项目茫然无知，企业慎借，银行惜贷，实业投资热情陡减。
在当前形势下，扩大消费需求先行才能真正牵住扩大内需的“牛鼻子”。以消费体制改革为动力，从培育有支付能力的住宅、汽车、电子信息产品、耐用消费品的消费者群体入手，通过消费需求增长拉动投资需求回升，用消费者理性行为指导尚不理性的投资行为，通过消费体制改革促进投资体制改革，充分发挥消费需求对经济增长的拉动作用和对结构调整的导向作用，形成“扩大消费需求——带动投资回升——促进经济增长”的启动经济新流程，这是实现当前政策目标的最佳选择。
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
接轨什么
皮子
与国际接轨，这是现在非常流行的一个口号。可是，我们到底要与国际接轨什么？
一些地方，城市建设贪大求洋，脱离大众消费的楼堂馆所越来越多，标准越来越高，钱越花越多。为什么要这样？回答是：与国际接轨。
一些企业引进技术设备，片面追求最先进，不管花钱多少，不管是否适用，不管经济效益如何，只要是最先进就好。说起这样做的目的也是：与国际接轨。
一些单位讲排场，比阔气，花钱大手大脚，办公楼修得富丽堂皇，办公设备要啥有啥；搞个庆典、仪式，花钱动辄几十万。美其名曰：与国际接轨。
这些做法能叫做与国际接轨吗？显然不能。我们说的与国际接轨，不是笼统的接轨。而是与国际惯例接轨，就是与国际通行的经济规则接轨。与国际惯例接轨，实质就是改革开放，就是借鉴国外的经验，改革我们那些不适应市场经济、不利于对外开放的管理体制和习惯做法，使我们尽快建立健全社会主义市场经济体制，尽快融入世界经济主流。
与国际惯例接轨，是有重点的接轨，重在市场经济体制的接轨，重在经济管理方面的接轨，重在市场经济规则和观念的接轨，不能眉毛胡子一把抓，不能只学表面的东西。比如，城市建设与国际惯例接轨，不是只看人家楼盖得多高，路修得多宽，更要学习人家管理现代化城市的经验，提高我们的城市管理效率。否则，城市建设得再大，再漂亮，但管理还是老一套，管理效率很低，给城市居民造成很多不便，这算不上与国际惯例接轨。
与国际惯例接轨，不能脱离中国国情，要从实际出发，循序渐进，量力而行。比如，城市建设的标准，就不能完全照搬国外，不能贪大求洋，要充分考虑中国城市的特点和财力可能。引进国外的先进技术设备同样要量力而行，要算效益账，既要讲先进性，也要讲适用性，并不是最先进就好。最先进的技术设备，必然要价很高，都引进最先进的，我们的财力难以承担；最先进的技术设备，要求的配套条件很高，并不一定是最适用的。花钱少，用得上，有效益的引进，才是科学合理的引进。在城市建设和技术引进上，人们好讲超前性，一说就是“五十年不落后”、“一百年不落后”。城市建设和技术引进应当有一定的超前性，但不能过于超前。不顾财力是否可能，片面强调超前，就会背上巨大的包袱，造成浪费。城市和技术设备总在不断发展，日新月异，城市建设和技术进步只能是个动态的过程，不断接近最好目标的过程。企图一次建设、一次引进就永远不落后，毕其功于一役，是不现实的。
我们说与国际接轨，更不是与国外那些不好的东西接轨。比如，国外一些大亨为了讲排场，比阔气，往往一掷千金，这是一种腐朽风气。我们怎么能与这种风气接轨。不要说我们国家还不富裕，还有那么多的贫困人口，就是将来富裕了，也不能挥金如土。其实，国外的大亨也不都是败家子，许多人不仅办企业精打细算，就是个人和家庭消费也很注意节俭。我们的政府机关、国有企业、集体企业，花的是国家的钱、人民的钱，更不能大手大脚，挥霍浪费。与国际接轨绝不能成为一些人搞歪门邪道的借口。
第9版(经济周刊)
专栏：连续报道
近访东北灾区
泰来县春种少资金
杜尔伯特建材有缺口
本报记者 严宏 董伟
在黑龙江洪水重灾区采访，印象最深的是一些村屯房屋全部倒塌，田地全部被淹，农民几乎一无所有的景象。这些遭受惨重损失的农民明年拿什么恢复生产？9月24日，记者来到黑龙江省6个重灾县之一的泰来县采访。
托力河乡是泰来县受灾最重的乡镇之一，洪水无情地吞没了全乡所有的耕地和房屋，直接经济损失达1．8亿元。村党支部书记王荣对记者说，这次洪灾全村675户人家，除几户砖瓦房外，几乎所有的土屋都被洪水泡塌；田地无一亩幸免，全部进水，颗粒无收。
记者在村头与刚领到救灾棉被的钱志富老人攀谈，他说，今年家里种了20亩水田和20亩旱田，投入了大约1．2万元，可一场大水淹得全家5口人一粒粮食都没收上来。问他明年如何恢复生产，他说，明年要想把地种上，农药、化肥、种子、农膜等投入就得两万来元。今年农业一分钱收入都没有，只有今冬想点办法，实在没办法就得去抬钱（借高利贷）了。
记者向乡党委书记贾来东问起生产资金问题，他说，据估算，全乡恢复生产的资金共需1700万元。现在上级政府十分关注，制定了三条确保措施：一是国家农贷，二是县里的扶持资金，三是农民自筹。目前各有关部门都来作了调查，他希望分摊比例尽早落实。
让灾民平安过冬的一项重要工作就是入冬前抢建新房。9月21日，记者在杜尔伯特蒙古族自治县采访了解到，由于建筑材料缺乏，该县入冬前只能建成新房1500户左右，仅占倒塌房屋户数的1／10。
县建设局副局长赵志贤对记者说，主要原因是建材奇缺，无法满足建新房的需要。首先，从数量上看，把倒塌的房屋都建成新砖房，全县共需红砖4．3亿块，杜蒙县有11个砖厂，全年满负荷运转能产砖约1亿块，入冬前仅能生产2500万块，加上大庆市和其它地区的支持，能解决2．8亿块，尚缺1．5亿块无法落实；县里没有一个制瓦厂，而建新房需瓦2158万片，经过努力，只筹集到500万片，缺口为1600万片。该县红砖最贵时已经卖到0．25元一块。如果一户灾民盖新房需红砖3万块，仅这一项就增加成本3000元。
第9版(经济周刊)
专栏：
国庆天安门广场
花团锦簇迎客 垃圾遍地痛心
本报记者 张砚
10月2日，为观赏国庆49周年夜景，记者来到游人如海的天安门广场。广场花团锦簇，彩灯通明，喷泉怒放，盛况空前。但从川流不息的人群中，记者发现广场纸屑满地，垃圾成堆。
天安门广场上这种脏乱差现象，与浓厚的节日气氛形成了强烈的反差。
值勤的东城公安分局的毛斌、李健两位民警认为，改变这种现象应借鉴新加坡管理的经验，进行法制化管理，采取一些强制办法，约束人们破坏卫生环境的不道德行为。
10月3日，记者从北京环卫局值班室了解到，节日期间，受路面摆放花坛影响，机械清扫有困难。环卫局在天安门广场加大力度，每天安排500名环卫工人现场清扫，但垃圾扫不胜扫。每天凌晨12时到3时，清洁车都要拉五六车满当当经压缩的垃圾。10月1日凌晨清理压缩垃圾达10车。这是历年国庆清理垃圾较多的一次。（附图片）
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专栏：特别报道
经九届全国人大常委会第四次会议批准，国务院增发1000亿元长期国债，用于加快农林水利等六方面基础设施建设——
千亿国债怎么用
本报记者 费伟伟
304亿元
农林水利重中之重
此次千亿国债中有304亿元用于农林水利建设领域，包括大江大河防洪水利工程、重点海堤加固工程、长江黄河中上游水土保持工程以及一批林业和生态环境建设项目。其中水利又是重中之重。304亿元资金中，仅投向水利建设的，就达254亿元，所占比例超过80％。如果再加上年初计划投入部分，今年我国用于水利建设的投资将达到358亿元，是以往年度投资额的4倍多。今年投向整个农林水利领域的资金总量，将接近500亿元，也是以往这一领域年度投资额的4倍多。
有关负责人特别指出，建设堤防只是“治标”之举，开展积极的生态环境治理，实现工程措施与生物措施的结合，才是防患于未然的“治本”之策。基于这种考虑，国家此次投入了大量资金用于长江黄河中上游的水土保持，在林业上也投入31亿元，下决心全面停止对天然林的砍伐。
262亿元
交通通信再借东风
交通通信基础设施是经济和社会发展的基础产业，同时又是投资密集型产业。加大投入既可以带动钢铁、建材、机械、电子设备和能源工业等相关产业的发展，又可以吸纳大量的劳动力，提供就业机会，及改善生产和投资环境，为各地经济发展提供前提条件。今年铁路建设投资将由原计划的380亿元增加到530亿元，在今年后几个月内，铁路建设要完成投资约360亿元；公路建设资金将从年初计划的1200亿元增加到1800多亿元，今年内完成投资1200多亿元；航道投资从40亿元增加到45亿元；民航投资从65．5亿元增加到95．5亿元；通信投资从1437亿元增加到1837亿元。今年，在交通基础设施方面共增加投资约1300亿元，其中，通过新增的1000亿元长期国债安排投入250亿元，用作项目资本金，其他资金主要通过银行贷款和企业自有资金解决。
我国邮电通信业自改革开放以来取得了突破性的进展，但此次仍作为扩大投资的基础性行业给予支持，这是因为邮电通信业的投资对国民经济具有巨大拉动作用。此次新增国债中，邮电通信行业占有12亿元，其中10亿元给中国联合通讯公司，2亿元给集通公司。联通公司决定将这10亿元国债作为资本金投入，加快GSM移动通信等网络建设和金桥网络建设，旨在促进竞争繁荣通信市场。
据有关部门介绍，加上这次12亿元国债，今年我国邮电固定资产投资将超过1500亿元，比去年增长20．5％。预计今年邮电增加值新增部分占国内生产总值新增部分的比重将达5％。
占国债近30％
城市基建投资量大
最近国家已经分两批下达城市基础设施建设项目共601个，项目投资总额达2000多亿元，其中新增1000亿元国债资金中有近30％投在了城市基础设施建设上面。预计今明两年75％的项目将要建成，另外25％的项目将在后年建成，届时我国大城市的基础设施面貌将有较大改观。
在此次国家增发的1000亿元长期国债中，城市基础设施建设的比重较大，说明城市基础设施建设是个亟待加强的领域。现在进行的建设，既有“添平补齐”，更有在质量、功能上适应今后长远发展的需要，体现百年大计的建设方针。
据了解，这次项目安排的重点是：城市环保项目，包括污水处理及治理其他城市污染的项目；城市道路；城市供、排水；城市热网，包括煤气、热力管网等。对于环保项目，中央适当给以补助，鼓励地方增加投入。在项目安排上体现了向中、西部和大城市（4个直辖市和省会城市）倾斜的政策。对于中、西部地区，除了总量上有倾斜外，中央补助投资的比例也高于东部地区。
据介绍，已经下达的这两批项目大部分为今明两年投产的在建项目，占2／3。其次是严格控制的新开工项目，占1／3。
22亿元
城乡电网加快改造
改革开放以来，我国发电装机容量从1980年底的6587万千瓦发展到1995年底的2．17亿千瓦，年均递增8．3％。进入“九五”后，电力供需基本平衡。但电网建设却跟不上电源建设：供电能力不足、稳定水平低、可靠性差、电压合格率低，出现了“城市有电用不上，农村有电用不起”的怪现象。这次新增国债将城乡电网改造列为重点之一。
第一批农网改造项目于8月初下达，总投资111亿元，涉及364个县，其中直供县207个，安排了60亿元；趸售县157个，安排了51亿元。农网改造的22亿元资本金用国债解决，融资部分原则上贷款，共安排银行贷款89亿元。
城网改造项目已于8月初和8月底安排两批。总投资400亿元，1998年要完成投资97亿元。其中资本金19亿元由项目法人用自有资金解决，融资部分安排银行贷款71亿多元，另外还有其他投资6亿多元。
目前，国家电力公司正在积极做工作，农网改造正准备安排第二批项目，城网准备启动第三批项目。
150亿元
中央粮库建设动作大
粮食储备设施落后，仓容严重不足，一直是我国粮食流通领域中存在的一个现实问题。目前全国只有中央直属储备粮库15个，仅能容纳中央直属储备粮的0．02％，其余部分不得不租用地方仓库。
国家在今年1000亿元新增国债中，安排了150亿元用于中央直属储备粮库的建设。由此新增的250亿公斤中央直属储备粮仓容，将在明年夏收前全部到位。这意味着近年来我国粮食储备仓容紧张的矛盾将得到极大的缓解。截至目前已有45个粮库开工建设。
据了解，国家用于中央直属储备粮库建设的资金，一般情况下每年的规模只有5亿元左右。这次以30倍于常年投入的资金力度进行大规模建设，既是扩大国内需求、拉动经济增长的需要，也是贯彻落实粮食流通体制改革精神的一项具体举措。
经济适用房
贷款力度加大
经济适用住房、安居工程都是为解决中低收入职工住房建设的普通住宅，所不同的是安居工程以成本价出售，重点是解决中低收入家庭中的住房困难户；经济适用住房以微利价出售，主要给广大的中低收入家庭。政府规定经济适用房建设用地实行行政划拨，免收土地出让金，限制销售价格，同时控制销售对象。
需要说明的是，此次国家新增的1000亿元国债资金中，没有安排用于经济适用住房建设，但在相应增加的银行贷款中加大了投入力度。
今年以来国家已经分三批下达了经济适用住房投资计划，建设总规模21243万平方米，投资总规模1703．3亿元，同时安排银行指导性信贷计划711．2亿元。目前第一、二批计划各地已基本分解下达，大部分项目正在组织实施。第三批计划也在分解下达落实之中。总体来看，项目实施和贷款到位情况好于前两年，进展情况总体上较为顺利。
国家发展计划委员会主任曾培炎指出，新增的这1000亿元长期国债还将吸引银行、地方政府和有关企业向相关方面贷款和投资，总数估计将超过2500亿元。如果今年完成其中一半的话，那么对今年的GDP可以有一个多百分点的贡献。
这次国债发行后，金融界所作出的积极反应已证实了这一点，比如新增国债中用于农村电网改造的资本金安排了22亿元，而农行安排了82亿元贷款，开行安排了7亿元贷款。（附图片）
第9版(经济周刊)
专栏：
拆船业瞄准巨无霸
前苏联制造的退役航空母舰“明斯克”号，被中国拆船总公司购进后，日前拖至广东东莞市水域，黄埔老港海关船管关员在航母上了解该船进口情况。 单城新摄