第1版(要闻)
专栏：省区市的“得意之笔”
上海：强化街道管理职能
编辑点评上海在城市管理体制方面的改革举措有独到之处。他们以理顺管理体制作切入口，以社区建设为载体，通过事权逐级下放，强化街道一级的行政管理职能，取得积极的成果。从上海的实践探索看，以“统一领导、分级管理”为主要特征的城市管理新体制，有利于调动多方面的积极性，给改革创造一个宽松稳定的环境。当前，我国经济改革的重点在城市，产业结构调整、外来人口增加、居民动迁和发展第三产业等问题，都需要我们大大提高城市现代化管理的水平。这就要从各自的实际出发，积极稳妥地进行改革。
省区市的“得意之笔”
结束语从去年4月本报推出《省区市的“得意之笔”》专栏至今，陆续刊出37篇报道。当写完这篇结束语时，回顾经营这一系列报道的过程，感到欣慰的是，反映各地改革开放和社会主义现代化建设中各具特色的思路、措施、经验，集中起来称得上是篇辉煌的大文章。在此，我们感谢各省、区、市和经济特区领导和群众的爱护和支持，更感谢他们创造的业绩为办好这个专栏提供了坚实的基础。
在新的一年，我们将采用新的形式，继续报道各地在落实党的十五大精神的奋斗中所作出的新建树。
本报上海1月5日电记者钱江报道：记者日前在上海甘泉街道办事处采访时了解到，在这个有11万人口的纺织职工集中居住区，家庭生活特别困难、就业愿望迫切、不挑剔岗位、身体健康者，只要填写一张就业登记卡，街道办事处保证在24小时内提供月收入500元左右的就业岗位。办事处副主任王卫国介绍说，这叫“托底承诺”，完全得益于上海“两级政府、三级管理”城市管理体制的改革和完善，使街道办事处的“准政府”功能不断加强。现在，上海各街道办事处正在逐步发展为社区建设的主要载体。为实现“一流城市、三级管理”，上海市委、市政府积极进行特大型城市管理体制改革，在稳固“两级政府、两级管理”体制同时，不失时宜地加强“两级政府、三级管理”改革，扩大区县政府管理职能，加强街道、乡镇对社区管理的事权，使之在建设城市文明、开拓就业机会、保持社会稳定方面发挥积极的作用。
“两级政府、三级管理”体制是从“两级政府、两级管理”体制发展而来的。为了改变大城市管理权限过于集中、区县政府职能弱化的传统体制弊端，1987年—1988年，上海市政府先后将文教、卫生、园林绿化等社会性工作的事权下放到区县，又将引进外资的项目审批、土地批租和使用，及城市建设和管理、劳动人事管理的部分权限下放到区县，实行属地化管理。1994年，上海市与区县实行分税制，划分了两级政府的财政收入来源和分配比例。在一系列改革措施的推动下，上海区县财政收入大幅度增长。1994年—1996年，上海的财政收入年均增长28．3％，其中区县财政收入增幅为34．9％。1996年，区县属经济增加值已占上海国内生产总值比重的38．2％。上海地方财政收入中，区县收入比重已经达到54．8％。管理体制的改革，也促进了政府机构的完善。上海市政府已由过去的84个委办局减至目前的53个，人员减少了15％。
提出“两级政府、三级管理”的着重点在于发挥市、区县和街道三个层次，特别是街道在社区建设、旧城改造、社会保障制度改革和再就业工程方面的积极性。“两级政府、三级管理”体制改革的主要内容是：根据“区划不变、分片合作、增强功能、协调发展”的原则，在加强区际合作的同时，落实和加强街道办事处的管理权限和财力。使街道在区政府授权下，行使相应的政府管理职能，对辖区内的城区管理、社区服务、社会治安、街道经济组织等，行使组织协调和监督检查的行政管理职能。
城市管理重心向社区转移，是上海市委、市政府在社会主义市场经济发展和城市大规模建设的实践中提出来的。要管理好上海这样的特大型城市，必须通过加强街道工作这个“第三级管理”，推进社区建设。近年来，上海城区管理体制改革全面进行，各区都选择了1—2个街道办事处进行“两级政府、三级管理”的试点。上海市委和市政府要求，凡能以块为主开展的工作，都应以街道为主，逐步实行“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的管理体制。
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专栏：
江泽民主席签署命令
颁发解放军后方仓库条例
新华社北京1月5日电 （张东波、陈学如）中央军委主席江泽民日前签署命令，颁发施行《中国人民解放军后方仓库条例》。
人民解放军后方仓库担负着战略、战役物资的储备和供应任务，是对部队实施平战时物资保障的重要依托。《中国人民解放军后方仓库条例》是全军后方仓库的基本法规，是加强全军后方仓库建设，提高物资储供能力的重要保证。
《条例》共分总则、职责、物资收发、物资储存、仓库建设、仓库安全、奖励与处分、附则等8章46条。《条例》指出，后方仓库工作，应当贯彻新时期军事战略方针，坚持平战结合、科学管理、讲求效益、确保安全的原则，为巩固和增强部队战斗力服务。
据总后勤部有关部门领导介绍，经中央军委批准，1983年三总部曾颁发施行《中国人民解放军仓库工作暂行条例》。随着我军建设指导思想的战略性转变，从1996年4月起，总后勤部有关部门对《暂行条例》进行了修订。
这次颁发的条例以邓小平新时期军队建设思想和江泽民主席对军队建设的总要求为指导，以新时期军事战略方针和中央军委关于加强后方仓库建设的一系列重要指示为依据，依照社会主义市场经济和现代战争对物资保障的新要求，立足现实，着眼未来，对近年来各级机关和后方仓库在实际工作中的成功探索和经验给予了确认。
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专栏：
福建省龙海市角美镇利用境内的河流和库区水面，建成闽南最大的养鸭基地。现在该基地年产鲜鸭蛋120多万公斤，菜鸭20多万只，丰富了厦门市民的“菜篮子”。新华社记者 张生贵摄
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专栏：
供给丰足 价格回落 居民满意
菜篮子十年有成
本报北京1月5日讯 记者夏珺、彭俊报道：从1988年到1997年底，由农业部提出、经国务院批准在全国组织实施的“菜篮子工程”，已经走过10年的发展历程。城乡居民对“菜篮子”的变化都有切身感受，普遍比较满意。
——“菜篮子”产品供给持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。1997年，全国人均占有肉类产品50．2公斤、禽蛋17公斤、奶类产品6．6公斤、水产品29公斤、蔬菜253公斤、水果40．4公斤，除奶类与水果外，其余“菜篮子”产品的人均占有量都已达到或超过了世界人均水平。
——产销基本建立起了市场化运行机制。
——产品规模化、专业化生产迅速发展，在部分地区成为农村经济支柱产业和农民增收的主要来源。
——产品价格涨幅明显回落，为有效抑制通货膨胀发挥了重要作用。
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专栏：
我国核工业发展进入新阶段
李鹏为核工业总公司工作会议发来贺信
本报北京1月5日讯 记者陈祖甲、温红彦报道：中国核工业总公司1998年度工作会议今天在京召开。国务院总理李鹏向会议发来贺信。
李鹏在贺信中说，我国核工业有着辉煌的成就，为保卫国家安全，壮大国威和军威做出了重要贡献。现在你们正进行着第二次创业，并取得了重大突破。秦山、大亚湾两座核电站相继建成并安全稳定运行，几个新的核电项目投入建设，标志着我国核工业进入了新的发展阶段。与核电发展相配套，核燃料生产技术上了一个新台阶。多种经营有了很大发展。一个军民结合的新型核科技工业体系已初步形成。
李鹏在贺信中强调，当前，核工业要深入贯彻十五大精神，尽心尽力，把在建的核工程项目搞好，把企业改革搞好，为下世纪核工业的发展打下坚实的基础。
中国核工业总公司副总经理张华祝在工作报告中说，对于核工业系统来说，1997年是大力推进重点核工程建设的一年，是扭亏解困取得初步成效的一年，是积极探索改革和发展新路子的一年。一年来，秦山和大亚湾核电站经受了特大台风袭击的严峻考验，保持安全稳定运行，并且超额完成发电任务。去年，秦山核电站共发电20多亿千瓦时，大亚湾核电站共发电118亿千瓦时。
据了解，到2000年，我国的核电和核燃料将有较大的发展。“九五”期间开工的四大核电工程，即秦山二期、三期，深圳岭?核电站和连云港核电站共八台机组将分别进入调试、安装、建设的高峰。
国防科工委、国家核安全局、国家经贸委、国家环保局等有关部门负责人出席会议。会议将于1月9日结束。
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专栏：
乔石会见伊拉克议长
新华社北京1月5日电 （记者杨国强）全国人大常委会委员长乔石今天下午在人民大会堂会见了由议长萨阿东·哈马迪率领的伊拉克国民议会代表团。
乔石热烈欢迎哈马迪一行来访。乔石说，议长阁下已先后三次访华，为增进两国交往、发展两国友好关系作出了许多贡献，希望此次访问能进一步促进两国关系的发展。
他说，中伊两国长期以来关系很好，中国全国人大愿与伊拉克议会发展友好关系，希望双方今后能通过交流增加相互了解，增进联系与合作。
乔石说：我们主张和平解决国际争端，反对使用武力或以武力相威胁，主张所有国家不分大小、贫富、强弱，都是国际社会的平等成员。世界上的重大事务应由各国在相互尊重的基础上平等协商解决，不能一个国家说了算。
他指出，中国愿意在联合国内发挥作用，提出有利于世界和各国人民的主张。中国主张在联合国宪章和国际法准则基础上和平解决国与国争端和地区冲突，并在安理会有关决议基础上尽早公平合理地解决包括对伊拉克制裁在内的海湾战争遗留问题。他说：“我们对贵国人民由于长期制裁所遭受的痛苦、给妇女和儿童带来的不幸，深表同情。我们认为，对伊拉克的制裁不能长期进行下去。”
哈马迪和代表团成员介绍了伊拉克的有关情况。在谈到两国关系时，哈马迪说，伊中两国间的友好关系长期存在，伊拉克愿意发展双边关系，进行友好合作。
哈马迪说，伊拉克议会和中国全国人大之间的友谊也有着悠久历史，双方要通过各种方式进行合作。
全国人大常委会副委员长王丙乾等参加了会见。此前，外经贸部部长吴仪会见了哈马迪一行。
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专栏：现场短新闻征文
特殊的省委常委扩大会
本报记者 阎晓明
1月2日下午3时15分，3辆中巴车静静地开进山西省医用电子仪器厂院内。这座寂静又破烂的院落突然来了这么多车，附近的住户和行人都露出满脸惊奇。省委书记胡富国，省长孙文盛，省人大主任卢功勋，省委副书记郑社奎、刘泽民……在家的省领导走下车来，站在积满尘土的厂院里。胡富国来到一座布满裂缝的楼前，神色凝重地说：“就是这座楼！”
一个特殊的省委常委扩大会就在垃圾和尘土包围中的危楼前开始了。
这次特殊的省委常委扩大会，缘于元旦胡富国到困难企业慰问时的所见所闻。那天下午，胡富国悄悄地来到几家困难企业，没有通知这些企业的上级，他想借此机会了解一下困难企业和职工的情绪和真实状况。当来到这座楼房时，胡富国震惊了，也震怒了。他走进楼内，楼道十分昏暗，木板结构的老式楼梯踩上去颤悠悠的。在女工张润莲家，当胡富国看到因企业亏损欠交电费，3个小姐妹挤在桌上的油灯下写作业时，他掉泪了，在场的人都哭了。胡富国怎么也平静不下来，他决定带五套班子的领导到这座楼看看……
医药公司负责人介绍，这个厂建于1970年，因为经营不善和历史遗留问题，人才大量流失，基本陷于瘫痪。职工已经10个月欠发工资。这座危楼仍有11户职工居住。整个“会场”鸦雀无声。孙文盛走出人群登上危楼，刘泽民也上了楼……
3时40分，3辆中巴车静静地开出医用电子仪器厂的大门。下午的省委常委扩大会临时增加了一个内容：再次研究解决困难企业过好元旦、春节和研究困难企业职工生活问题。省总工会领导来了，省解困办领导来了，劳动、财政部门的领导也来了。一份调查报告摆到了每个参会者面前：6个月不发工资的企业1885户，职工人均家庭收入在贫困线以下的33．8万人……大家研究着，分析着。会场气氛凝重。与会者都谈着各自的看法。胡富国说：“共产党的干部首先应该让群众把日子过好，那座楼有11家住户，正好和我们常委数相等，如果我们住在那样的楼上呢？站在楼前，我们应该感到责任沉重，感到内疚。”
夜幕降临了，关于山西医用电子仪器厂的问题，关于节日期间困难职工的生活问题，人们已经分头去落实了。解困资金的问题省长们仍在灯下研究着。
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专栏：
“我真的爱看……”
——因特网读者称赞本报网络版
本报记者廖玒 陈智霞
去年十一月二十日，本报网络版收到两封读者发来的电子邮件（E－mail），一封来自上海外国语大学离休干部施行，他在信中写道：“前些日偶然读到你报的网络版，觉得很好，主页很漂亮，专题收集得也很恰当。而且，你们每天上网的时间很早，推出的报刊系列最多，这是国外其他中文网站所办不到的。我为我国有如此好的网络版感到骄傲。这之前我很焦急，心想怎么国内居然没有出版一份像样的网络版。现在好了！……”而另一封署名Mark的来信只有短短的一句话：“Idoreallylikeyoursite！（我真的喜欢你们这个站点）”
去年一月一日，人民日报在因特网（Internet）上建立了自己的站点———www．peopledaily．com．cn，因特网上首次有了权威、及时的中文信息。经过一年的时间，本报网络版数次改版，先后推出了二十多个新闻焦点专辑和服务性栏目，现已发展成为因特网上信息量最大、访问人数最多的一个中文站点。目前，每天有八万中文读者通过因特网阅读本报网络版，他们有的近在北京，有的来自全国其他省市，还有一半左右的读者远在欧美、澳大利亚、非洲、东南亚等地区。自上网以来，我们先后收到读者从世界各地发来的电子邮件五百多封，这一封封普通的读者来信，表达了因特网读者对本报网络版真挚欢迎和殷切厚望，也使我们深感人民日报作为中共中央机关报、中国第一大报，在促进中国传统媒体高科技化，促进更多的中文、中国信息上因特网，搞好对内对外宣传上责无旁贷的历史使命。
“我天天都在网上看人民日报”
作为未来全球信息高速公路的雏形，因特网（Internet）引入中国不过两三年，但国内上网用户及网上中文站点在近一年里呈飞速增长势头，据国家新闻办的最新统计，目前全国的上网用户已达六十二万。然而，与网上英文信息相比，中文信息的数量和质量与读者的需求仍然相距甚远。因此，人民日报网络版将包括人民日报在内的九报四刊的信息内容及时地推上因特网。正如一位读者来信中所说：“你们站点上既有权威的人民日报，又有市场报、环球时报、体育文摘、证券时报等专业报刊，是我见过的信息量最大的中文站点，可算是解了网上中文读者的燃眉之急。”
人民日报网络版的读者有一半是海外的中国留学生、华人、驻外工作人员，以及关心中国发展的国际人士，对人民日报网络版的上网，他们表示了最真挚的欢迎。他们在来信中说：“能在国外看到人民日报，真是又亲切又实用。”中国驻纽约总领事馆的商务领事孙亮（音译）在来信中写道：“我每天都在因特网上看人民日报，这已成为我每天日常工作的一部分，它使我获得国内的最新动向。”另一位在英国的中国学子写道：“亲爱的编辑：人民日报网络版使像我这样远离祖国的学子能够及时地读到国内的最新消息，谢谢你们的努力。学成之后我一定回国。”
“网络版为我学习十五大提供极大方便”
对于国内的读者来说，大部分机关、企事业单位都订有人民日报，人民日报网络版吸引他们的地方又何在呢？国家计委外资司周欣来信写道：“我的办公室虽然订有《人民日报》，但是，我仍要每天通过Internet查看贵报。我非常喜欢《人民日报》的网页，因为它比直接看报纸有着更多的乐趣，尤其是目前学习十五大文件，在网页上可以将有关的文件材料下载，经我自己重新排版打印出来，阅读十分方便，也便于保存，网络版为我学习十五大提供极大方便。”
自上网以来，本报网络版前后推出了20多个专辑、专栏和数据库，其中深受读者好评的有可供全文检索的《邓小平文选》以及“历次党代会”、“十五大专辑”、“中美关系大事记”、“三峡工程纪实”等焦点新闻的背景资料库。一封来自广东汕头的读者来信说：“我觉得我们年轻一代对党史认识很少，贵报开辟的‘历次党代会’给我印象极深，我觉得我们年轻一代缺乏的正是这些知识。”另一位读者来信说：“我想提一个小建议，即网页上目前有关《邓小平文选》、‘十五大专辑’等数据库能够长期保存下去，这对我们的学习将有想象不到的便利。”
由于网络版在信息服务、新闻宣传上的特殊作用，“十五大”期间，读者对网络版反应强烈，每天最高访问人次达10．9万，点击数（Hits）达50多万。
“你们的消息太及时了”
对于广大海外读者而言，信息的及时性无疑是其信息需求的基本条件。自去年7月1日起，北京时间每天早上8时，世界任何地方的读者都可以在因特网上看到当天的人民日报。“以前，我们在国外很难及时地得到国内的消息，有一些也是不够权威准确的外电报道，现在我们终于有了一条畅通及时的消息渠道。”———一位驻外工作人员在来信中这样写道。
“十五大”期间，9月18日下午6时，本报网络版将新当选的中央委员会委员名单送到了网上，是全球因特网站点中的第一个，比中央电视台的新闻联播节目还要早一个小时，第二天，海内外读者纷纷来信，对网络版的这一创举表示热烈的欢迎，一位读者来信写道：“既然上了网，就应该充分地发挥Internet的时效优势，希望你们以后在报道重大新闻事件时，也能像这次一样。”
“何时能从网上看到人民日报英文版”
在来信中，不少读者还对网络版的工作提出了一些建议和要求。如台湾和香港读者希望能看到繁体的中文，有些读者建议开展通过电子邮件寄信息的服务，还有数十位海外读者来信表示希望早日看到人民日报英文版。
值得告慰读者的是，1998年1月1日，英文标题新闻出现在人民日报网络版上；而且，在邮电部和北京电信管理局的大力支持下，即将有一条2兆的专线为人民日报网络版传送信息，届时海外读者将会在更短的时间里调阅到人民日报网络版的最新信息。
与报刊、广播、电视等传统媒体相比，网络版具有容量大、时效强、可检索、可交互、拥有多媒体技术等诸多优势，现已成为当今世界上崭露头角、影响日增的第四媒体。人民日报网络版在未来的发展中任重而道远，愿读者的目光永远关注人民日报网络版，关注中国信息产业发展的明天。
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专栏：新闻简报
新闻简报
我国电话用户增长迅速
我国去年新增电话用户二千二百万户。这样，我国目前拥有电话用户八千三百六十万户。去年移动电话用户全年新增六百四十万户，使我国移动电话用户达到一千三百二十五万户，居世界第三位。我国电话普及率已达百分之八点零七，城市电话普及率达到百分之二十六点一。
建设部取消部分收费项目
建设部最近发出通知，决定制止10种收费项目。这10种收费项目是：小康住宅推荐产品评估费、项目经理资质证书费、塔吊拆装许可证费、造价工程师执业资格证书费、工程造价咨询单位资质证书费、甲级工程造价咨询单位评审公告费、城市供水企业资质证书费、城市燃气热力企业资质证书费、房地产管理先进单位等铜牌成本费、房地产开发企业资质证书费。（均据新华社）
中科院选育高产酶菌种
中科院微生物研究所最近选育出一株高产纤维素酶菌种，它将改变中国目前纤维素酶生产成本高、产量低的现状。纤维素酶是一种生物催化剂，广泛用于食品饮料、酿造、纺织、医药、油田等方面，有助于提高原料利用率和产品的产出率和质量。
湖南水稻工程又获高产
湖南湘乡、醴陵、临澧三县（市）实施的“国家水稻”工程，去年又获高产。一点一八万亩超高产样板田，平均亩产达到一千二百二十五公斤；九点七四万亩试验区，平均亩产达到一千一百公斤；一百三十一点四五万亩示范区，平均亩产达到一千零二十公斤。一千零六十五万亩辐射区，平均亩产达到九百二十七点三公斤，均比上年增产。
吉林省舒兰市养鹿场1995年来，引进“严、细、实”的监督管理机制，鹿群增至500余头，年收入超百万元。图为鹿场鹿群一角。（附图片）